中國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)背景（1994~2004）

可持續(xù)發(fā)展作為一種新的發(fā)展觀，經(jīng)過20多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)成為一個主流發(fā)展模式，獲得全球的廣泛共識。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的可持續(xù)發(fā)展是全球可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。走可持續(xù)發(fā)展之路不僅僅是中國政府順應(yīng)時代潮流做出的一項戰(zhàn)略抉擇，更是從中國的實際出發(fā)，解決自身發(fā)展問題的一項科學(xué)決策，是中國實現(xiàn)國家富強和民族振興的必由之路。1994年我國率先發(fā)布國家級21世紀議程《中國21世紀議程》和1996年八屆人大四次會議確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，代表了我國實施可持續(xù)發(fā)展的堅定決心，也標志著我國開始了在不同地區(qū)和領(lǐng)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展、探索有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是我國為推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的各級地方政府的具體行動，是一項有中國特色的地方可持續(xù)發(fā)展實驗示范工程。在實驗區(qū)建設(shè)過程中獲得的成功經(jīng)驗，為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，緩解人口、資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約，全面建設(shè)小康社會提供了經(jīng)驗和起到了示范。一全球可持續(xù)發(fā)展背景1980年國際自然資源保護聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界自然基金會在共同出版的《世界自然保護戰(zhàn)略》一書中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議進一步明確了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的聯(lián)系，第一次提出了可持續(xù)發(fā)展的全球行動計劃《21世紀議程》，明確了各國在可持續(xù)發(fā)展方面具有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。2002年，在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，將可持續(xù)發(fā)展的問題擺在了國際發(fā)展議程的中心位置，要求各國在環(huán)境發(fā)展上切實采取實際行動，把可持續(xù)發(fā)展由理念、文字轉(zhuǎn)化為具體的行動。在人類對可持續(xù)發(fā)展從認識到理解和接受的20多年中，已經(jīng)從提出可持續(xù)發(fā)展、定義可持續(xù)發(fā)展，逐漸走向了實施和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展已不僅僅作為一種概念和戰(zhàn)略性名詞出現(xiàn)在政府文件與報告中，而是逐漸地體現(xiàn)為具體的行動、措施與項目。（一）對可持續(xù)發(fā)展概念的理解與深化可持續(xù)發(fā)展的概念代表了一個新的發(fā)展框架，意味著要通過維持一個自然資本與社會經(jīng)濟系統(tǒng)要素之間的動態(tài)平衡來解決人類發(fā)展問題。WECD報告《我們共同的未來》提出：“可持續(xù)發(fā)展意味著在不損害下代人利益的基礎(chǔ)上保證本代人發(fā)展的需求”。因此，只有自然得到再生、環(huán)境得到保護，發(fā)展才能促進繁榮。聯(lián)合國秘書長科菲·安南認為“可持續(xù)發(fā)展是人類的一次難得機遇——在經(jīng)濟上可以建立市場并創(chuàng)造就業(yè)機會；在政治上，可以減少導(dǎo)致暴力的資源壓力；當然，在環(huán)境上，可以保護所有生命所依賴的生態(tài)系統(tǒng)及資源。”可持續(xù)發(fā)展是以一種綜合協(xié)調(diào)的方式來處理生命質(zhì)量問題，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境的角度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、環(huán)境的高效利用與保護之間的平衡。可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素在于經(jīng)濟發(fā)展過程和社會發(fā)展環(huán)境改善之間的協(xié)調(diào)、全球與區(qū)域?qū)哟巍遗c地方層次決策體系的一體化。可持續(xù)發(fā)展還依賴于發(fā)展成本與收益在代際與區(qū)際之間的合理分配。可持續(xù)發(fā)展同傳統(tǒng)發(fā)展模式的差別在于它承擔(dān)了對未來發(fā)展的義務(wù)，它有三個基本要點：一是公平性原則；二是持續(xù)性原則，三是共同性原則。首先，可持續(xù)發(fā)展不否定經(jīng)濟增長，但需要重新審視如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長。可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的以高消耗、高增長、高污染為特征的粗放型生產(chǎn)方式和高消費、高浪費的生活方式，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一方面，要求人類在生產(chǎn)中要盡可能地少投入、多產(chǎn)出；另一方面，又要求人類在消費時要盡可能地提高利用率、減少排放。其次，可持續(xù)發(fā)展以保護自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)。發(fā)展與資源和環(huán)境保護是相互聯(lián)系的，它們構(gòu)成了一個有機的整體，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，資源和環(huán)境保護工作應(yīng)是發(fā)展進程的一個整體組成部分。再次，可持續(xù)發(fā)展以改善和提高人類生活質(zhì)量為目的，與社會進步相適應(yīng)。人既是社會存在和發(fā)展的前提，也是結(jié)果，滿足人類需求是社會發(fā)展的中心。可持續(xù)發(fā)展的核心是人的全面發(fā)展，這是一個全面的文化演進過程，需要深刻的社會變革。最后，可持續(xù)發(fā)展承認并要求體現(xiàn)出環(huán)境資源的價值。環(huán)境資源的稀缺性、多用性、可更新性、公共性和區(qū)域性等特征，使得資源的價值和使用價值難以計量，使人們難以認識資源的價值。實踐證明，無償使用環(huán)境資源是產(chǎn)生環(huán)境問題的重要原因之一，因此，重新認識環(huán)境資源的價值，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本問題之一。應(yīng)當把生產(chǎn)中環(huán)境資源的投入和服務(wù)計入生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格之中，并逐步修改和完善國民經(jīng)濟核算體系，建立綠色核算機制。（二）全球可持續(xù)發(fā)展的總體發(fā)展進程1972年，第一次國際性的環(huán)境大會——聯(lián)合國人類與環(huán)境大會——在斯德哥爾摩召開，113個國家及相關(guān)組織就共同關(guān)心的環(huán)境問題進行了探討。從那時起的30多年里，環(huán)境問題被納入到了從全球到地方的各個層次的議程當中。諸如“全球思考，地方行動”之類的屬于指導(dǎo)著多種層次的行動，各種環(huán)境政策和新的立法制度紛紛出臺。但是，30多年過去了，環(huán)境依然在不斷退化，使我們認識到人類越來越容易受到環(huán)境變化的影響。雖然一些國家可以應(yīng)對這些風(fēng)險，但多數(shù)國家依然處于危險之中。而且當這些危險成為現(xiàn)實時，他們的可持續(xù)夢想已經(jīng)落后了幾十年。在全球?qū)嵺`可持續(xù)發(fā)展的進程中，主要經(jīng)歷了三個階段：第一階段：20世紀70年代，現(xiàn)代環(huán)境主義的形成自20世紀50年代開始，人類開始關(guān)注環(huán)境對人類健康與生命的影響。一些著名的書籍和文章，如蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》、格雷特·哈丁的《公地的悲劇》、威廉·福格特的《生存之路》等刺激了一些國家和國際團體開展了行動。開始關(guān)注一些藥品對人類健康的影響及跨國的大氣污染等問題。但是，在20世紀60年代末，對環(huán)境問題的關(guān)注幾乎都來自西方國家，發(fā)展中國家認為環(huán)境問題是西方國家的奢侈品。印度總理IndiraGhandi認為“貧窮是最壞的污染”。70年代早期，人們開始關(guān)注生物環(huán)境，諸如野生生物管理、土壤保護、水污染、土地退化和荒漠化等問題。在西方，過去（現(xiàn)在在某種程度上仍然是）對于環(huán)境退化的看法分為兩個學(xué)派，一種學(xué)派譴責(zé)那種無情的對經(jīng)濟利益的追求；另一種則譴責(zé)環(huán)境污染的增長。就像一個評論者所說的，“沒有減少的污染和不穩(wěn)定的人口是對我們生活方式和生活本身的最大威脅”（Stanley基金會，1971）。這些觀點在其研究的年代里被禁錮，羅馬俱樂部的關(guān)于全球未來的計算機模型吸引了全世界的關(guān)注。羅馬俱樂部是一個由50個自己任命的“聰明人”組成的，他們定期聚會商討世界大事，與Pugwash科學(xué)家小組關(guān)于冷戰(zhàn)的研究很相似。羅馬俱樂部在其出版的《增長的極限》一書中，分析了五個因素——技術(shù)、人口、營養(yǎng)水平、自然資源與環(huán)境。它的主要結(jié)論是，如果按現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，全球體系將“過頭”并將于2000年崩潰。如果這一現(xiàn)象沒有發(fā)生，人口和經(jīng)濟增長也將停滯（Meadows、Medows，1972）。盡管《增長的極限》遭到了大量的批評，但它卻首次提出了關(guān)于外在極限的概念，即發(fā)展受地球資源的有限性制約的思想。1972年的斯德哥爾摩國際會議形成了一個“斯德哥爾摩協(xié)作精神”。在這一精神里，發(fā)達國家和發(fā)展中國家找到了解決他們之間強烈分歧觀點的途徑。斯德哥爾摩會議就26項基本原則和109條行動計劃建議形成了宣言。設(shè)定了一些具體的目標——一個10年的商業(yè)捕鯨延期償付計劃，防止原油對大海的故意排放和1975年的能源利用報告。斯德哥爾摩會議埃及代表團團長托爾巴教授認為，“這次會議的主要議題之一是起草一個關(guān)于人類環(huán)境的國際宣言。個無法律約束的文件，但是——我們希望——以道德的標準，它能夠鼓舞人們真心愿望與他人和環(huán)境和睦相處。”大會還成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP），其使命是“通過鼓舞、教育和促進來領(lǐng)導(dǎo)、倡導(dǎo)各國家和民族對環(huán)境加以保護，改善他們的生活質(zhì)量，而不危及后代人的利益”。斯德哥爾摩會議成為人類與環(huán)境關(guān)系史上的重要里程碑。它清晰地闡明了人“應(yīng)該生活在一個能保證尊嚴和舒適的環(huán)境質(zhì)量中”。從那以后，包括非洲統(tǒng)一組織（OAU）和50個國家制定了法律及實施手段，保護環(huán)境作為人權(quán)的基本組成部分（Chenje，Mohamed-Katerere、Ncube，1996）。在斯德哥爾摩會議之后很多國家都制定了環(huán)境法。1971～1975年間，經(jīng)合組織（OECD）國家通過了31條國家級環(huán)境法律，而在1956～1960年僅有4條，在1960～1965年間僅10條，1966～1970年間僅18條。許多國家還在國家部門設(shè)立了環(huán)境部或環(huán)境工作委員會。例如，在斯德哥爾摩會議以前全世界僅有10個環(huán)境部，而到1982年已有110個國家設(shè)有環(huán)境部（Clarke、Timberlake，1982）。在1970年代，許多與環(huán)境保護相關(guān)的國際公約也相繼制訂，如1971年關(guān)于水禽棲息地的國際重要濕地公約（拉姆薩爾公約）、1972年保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約（世界遺產(chǎn)公約）、1973年瀕危動植物物種國際貿(mào)易公約（CITES）以及1979年的養(yǎng)護野生動物移棲物種公約（CMS）等。第二階段：20世紀80年代，可持續(xù)發(fā)展理論發(fā)端20世紀80年代，全球經(jīng)濟全面復(fù)蘇。1985年英國研究人員對臭氧層空洞的研究震驚了科學(xué)界。而印度博帕爾的農(nóng)藥廠泄漏、原蘇聯(lián)切爾諾貝利核反應(yīng)堆爆炸、瑞士巴塞爾大火造成有毒化學(xué)物質(zhì)釋放進入萊茵河事件以及埃克森·瓦爾德茲號超級油輪的石油泄露事件等讓人們越來越認識到環(huán)境問題不僅僅是一個地區(qū)的少數(shù)事故，而可能是會影響到其他地區(qū)的系統(tǒng)事件。1983年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED），也稱布倫特蘭委員會成立。該委員會作為全球各地、南北雙方、政府與企業(yè)機構(gòu)以及民間團體之間信息交流的平臺，通過三年對全球各政府首腦和公眾對環(huán)境與發(fā)展的看法的調(diào)研，發(fā)表了《我們共同的未來》報告，把可持續(xù)發(fā)展定義為“滿足當代人的發(fā)展需求但又不損害后代滿足其需求的能力”。報告指出，過去人們關(guān)心的是發(fā)展對環(huán)境帶來的影響，而現(xiàn)在人們則迫切地感到了生態(tài)環(huán)境的退化對發(fā)展帶來的影響，以及國家之間在生態(tài)學(xué)方面互相依賴的重要性。就對傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思和否定而言，報告明確提出要變革人類沿襲已久的生產(chǎn)方式和生活方式；就規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展模式的理性設(shè)計而言，報告提出，工業(yè)應(yīng)當是高產(chǎn)低耗，能源應(yīng)當被清潔利用，糧食需要保障長期供給，人口與資源應(yīng)當保持相對平衡。有人總結(jié)說，這種轉(zhuǎn)變也即是三個重要的理論轉(zhuǎn)變：由人類中心論向物種共同進化論轉(zhuǎn)變；由現(xiàn)世主義向世代倫理主義轉(zhuǎn)變；由效益至上向公平和合理至上轉(zhuǎn)變。“可持續(xù)發(fā)展”理論逐漸得到了廣泛定義和改進，并為1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀議程》奠定了理論基礎(chǔ)。第三階段：20世紀90年代：可持續(xù)發(fā)展達成的共識伴隨著不斷加速的全球化趨勢，尤其是在技術(shù)和貿(mào)易方面，1990年代以追求深化理解可持續(xù)發(fā)展的概念和意義為主要特征。盡管1991年的海灣戰(zhàn)爭使上千萬的人喪生，大量的原油被點燃，污染影響全球大部分地區(qū)。但在學(xué)術(shù)研究與公眾層次，許多利益相關(guān)團體都參與到了環(huán)境與保護當中，人們對環(huán)境和社會問題的責(zé)任感不斷增強。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西的里約熱內(nèi)盧勝利召開，此次會議有將近176個國家、100多個政府首腦、約1萬名代表，1400個非政府組織，9000名記者參加。這次會議至少取得了6項主要成就：制訂了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言（包含27項原則）、21世紀議程——關(guān)于21世紀環(huán)境與發(fā)展的行動指南、兩個主要的國際性協(xié)定——聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）和生物多樣性公約（CBD）、實施可持續(xù)發(fā)展（CSD）、關(guān)于世界荒漠化公約談判的協(xié)議、關(guān)于森林可持續(xù)管理原則聲明。里約宣言重申了20年前斯德哥爾摩會議明確的一些問題，把人類放在可持續(xù)發(fā)展的中心，認為人應(yīng)“與環(huán)境相協(xié)調(diào)地、健康和富裕地生活著”。地球首腦會議提供了解決環(huán)境與發(fā)展問題的論壇，強調(diào)了南北的差異性。首腦會議之后，可持續(xù)發(fā)展深入到城市議會直至國際組織，發(fā)揮著其獨立的作用。150多個國家建立了國家級的研究機構(gòu)研究綜合的可持續(xù)發(fā)展方法，盡管在一些國家議會中可持續(xù)發(fā)展帶有很大的政治性而沒有其自然的本質(zhì)（Myers、Brown，1997）。很多民間團體現(xiàn)在致力于制定議程和戰(zhàn)略，其中90%以上是響應(yīng)里約會議而建立的，大多數(shù)是在發(fā)展中國家。在這10年，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家提供項目和低息貸款，以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的全球環(huán)境基金，以及致力于檢查和幫助國際組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的可持續(xù)發(fā)展委員會相繼成立，而針對氣候變化、生物多樣性以及荒漠化的多邊環(huán)境協(xié)議也相繼生效，這些都為全球范圍的環(huán)境與發(fā)展問題的解決提供了制度和框架的保證。在UNCED召開后的5年，國際團體在紐約召集了一個回顧性首腦會議，名為里約5年，會議表達了對21世紀議程緩慢執(zhí)行的擔(dān)憂。一致的結(jié)論是盡管可持續(xù)發(fā)展已取得了一些進步，但“實現(xiàn)21世紀議程的許多目標還是一個相當長的過程”（UN，1997）。第四階段：21世紀初：可持續(xù)發(fā)展重在行動2000年為了準備世界可持續(xù)發(fā)展首腦大會，各個國家、各個團體對環(huán)境保護的興趣和關(guān)注又一次被激發(fā)起來。不同的團體為了同一件事情而共同協(xié)作。如聯(lián)合國秘書長科菲·安南支持建立了全球契約組織，旨在增強私營企業(yè)與聯(lián)合國三個機構(gòu)——UNEP，國際勞工組織（ILO）和聯(lián)合國人權(quán)最高委員會之間的聯(lián)系（UN，1999），共同關(guān)注人權(quán)問題、勞工問題以及勞工環(huán)境問題，要求支持對環(huán)境問題的預(yù)防措施，并采取推進更多環(huán)境責(zé)任的措施，鼓勵與環(huán)境相協(xié)調(diào)的技術(shù)開發(fā)與傳播。2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非召開。這次會議回顧了《21世紀議程》的執(zhí)行情況、取得的進展和存在的問題，并制定一項新的可持續(xù)發(fā)展行動計劃。經(jīng)過長時間的討論和復(fù)雜談判，會議通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》以及《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議實施計劃》。在這次會議上，地方可持續(xù)發(fā)展在全球可持續(xù)發(fā)展中的作用越來越引起國際社會的普遍重視。國際地方環(huán)境行動理事會（ICLEI）聯(lián)合各地方政府協(xié)會共同促成了地方政府參加2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。主題為“地方行動推動全球”的地方政府分組會議和首腦會議同時舉行，該會議是和首腦會議同期舉行的規(guī)模最大的正式活動之一。會議重點討論建立可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)和城市以及保護全球共有資源的系列行動。各地方政府在大力響應(yīng)《約翰內(nèi)斯堡號召》宣言的基礎(chǔ)上，通過《21世紀地方行動計劃》促進從議程向行動的轉(zhuǎn)變。可見，21世紀早期合作與參與精神是明顯的，就像“斯德哥爾摩合作精神”那樣。2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展地球首腦會議召開之后，人們期望世界各國的決策者、團體、企業(yè)和個人都能夠采取更為有意義和有效的行動來共同促進全球的可持續(xù)發(fā)展。（三）全球可持續(xù)發(fā)展的新趨勢隨著全球環(huán)境問題受到越來越多的關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展理念在全球范圍內(nèi)不斷地擴展和加深，并逐步呈現(xiàn)出由理論探索向?qū)嵺`摸索轉(zhuǎn)化的趨勢。特別值得提出的是，在可持續(xù)發(fā)展理念向?qū)嶋H行動的轉(zhuǎn)化過程中，科學(xué)技術(shù)起到日益重要的作用。通過技術(shù)在地方實踐的推廣與應(yīng)用，使得可持續(xù)發(fā)展真正從地方和基礎(chǔ)做起，成為可持續(xù)發(fā)展理論和實踐發(fā)展的重要途徑。總結(jié)近年來全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢，可以概括為以下六點：1.可持續(xù)發(fā)展在全球達成共識，并由理論向人類實踐及國家與社會的行動深入1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國“人類環(huán)境會議”、1992年里約熱內(nèi)盧會議和2002年的約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議是三次具有里程碑意義的會議，通過這三次會議，世界各國政府已經(jīng)共同發(fā)表了若干可持續(xù)發(fā)展方面的宣言，并各自編制了《21世紀議程》等一系列政策性文件，許多國家已經(jīng)著手進行可持續(xù)發(fā)展方面的工作，可持續(xù)發(fā)展的理念在全球已經(jīng)達成共識，同時在世界各國的國家戰(zhàn)略中得到明確的體現(xiàn)。21世紀議程是一個長期的、全球性的行動計劃，目前許多國家均制定了地方21世紀議程，并且圍繞減少溫室氣體排放、資源保護與持續(xù)利用、保護生物多樣性、促進循環(huán)經(jīng)濟以及加強公眾參與等目標，制定了相應(yīng)計劃并開展了具體行動，取得了一定成效。如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會行動計劃、歐盟“生命之水”行動計劃、糧農(nóng)組織的行動計劃、八國峰會“水行動計劃”以及一些國家的具體行動計劃。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)進入從戰(zhàn)略規(guī)劃和政治承諾到國家和社會的具體行動階段。為落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議的精神，2003年初，中國國務(wù)院頒布了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，總結(jié)了10年來中國實施可持續(xù)發(fā)展的成就與問題，并就21世紀初期中國可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標與原則，確定了可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，提出了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的保障措施。國家各部門也采取了一系列行動和措施推動中國的可持續(xù)發(fā)展。科技部于2002年8月制定并頒布實施了《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》，明確了2002～2010年科技促進可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標、重點領(lǐng)域和措施。作為中國最早的一項地方可持續(xù)發(fā)展實驗示范工程，原國家科委和計委等部門于1994年正式開始中國國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，通過實施在人口、環(huán)境、資源等重點領(lǐng)域的一批重大科技項目，推動和服務(wù)于中國的可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。國家環(huán)境保護總局積極推進“國家生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)，并支持地方“生態(tài)省”、“生態(tài)市”等的建設(shè)，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟。水利部積極推進“節(jié)水型社會”示范工作，提出了“提高用水效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”。其他有關(guān)部門也積極采取了相關(guān)的實際行動。2.可持續(xù)發(fā)展行動的重心日益向地方轉(zhuǎn)移地方可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展行動的落腳點。國家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要通過具體地方項目的執(zhí)行得到最終的實施，特別是在地域差異、經(jīng)濟差異較大的國家和地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展的工作重心應(yīng)逐漸從國際和國家層面轉(zhuǎn)移到地方層面，并切實為可持續(xù)發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。在2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議實施計劃第141～144條中，已經(jīng)明確要求各個國家建立區(qū)域、子區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展體制，共同推動地方可持續(xù)發(fā)展進程。可持續(xù)發(fā)展是各個地方解決自身面臨的經(jīng)濟、社會、人口環(huán)境等一系列具體問題的迫切需要。首先，地方政府是推動可持續(xù)發(fā)展和實施21世紀議程的主要推動者和實施者，地方政府的政治意愿是可持續(xù)發(fā)展能否推進的根本保證。其次，廣泛的公眾參與是推進地方21世紀議程的基礎(chǔ)，公眾要求地方走可持續(xù)發(fā)展之路，并真正從行動上加以履行。早在1990年聯(lián)合國大會上就成立了國際地方環(huán)境行動理事會——可持續(xù)地方政府項目（ICLEI-LocalGovernmentsforSustainability），進行地方的可持續(xù)發(fā)展工作。在國際經(jīng)驗上已經(jīng)有許多成功的地方可持續(xù)發(fā)展案例，如瑞典歌德堡市以政府機構(gòu)形式設(shè)置了專門的21世紀議程辦公室，該市環(huán)境管理局作為公共機構(gòu)率先通過了ISO14001認證；芬蘭赫爾辛基市制定了城市可持續(xù)發(fā)展能力行動計劃，并在可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的公眾參與方面取得了顯著成績。這些成功的地方可持續(xù)發(fā)展項目有效的推動了可持續(xù)發(fā)展的實施。中國政府在地方可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域也積極推動了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和21世紀議程試點省市的工作以及生態(tài)省（市）等地方可持續(xù)發(fā)展實驗試點工作。中國的許多省市都根據(jù)地方實際情況制定了本省、市的可持續(xù)發(fā)展行動計劃，并根據(jù)地方可持續(xù)發(fā)展面臨的具體問題開展了具有針對性的可持續(xù)發(fā)展行動。全國3/4以上的省、自治區(qū)、直轄市成立了《地方21世紀議程》的組織機構(gòu)，一半以上的省、自治區(qū)、直轄市和許多地區(qū)和城市制定了21世紀議程行動計劃。例如，北京市西城區(qū)等48個國家級實驗區(qū)和新疆阜康等80多個省級實驗區(qū)都制定了可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃；江西、上海、江蘇、福建、陜西、安徽、山東等省、直轄市以及哈爾濱、南陽、武漢等城市都制定了地方可持續(xù)發(fā)展行動計劃；海南、吉林、安徽、黑龍江、浙江等省制定并實施了生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要。3.工作領(lǐng)域從側(cè)重環(huán)境問題轉(zhuǎn)向強調(diào)人口、社會、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展正如江澤民同志在第四次全國環(huán)境保護會議上的講話中指出，“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護，現(xiàn)在正成為世界許多國家指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略”。盡管可持續(xù)發(fā)展源于對環(huán)境問題的認識，但可持續(xù)發(fā)展涉及的絕不僅僅限于環(huán)境問題，而是一個涉及國家社會和居民生活的方方面面的綜合性發(fā)展目標，其實質(zhì)在于經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此可持續(xù)發(fā)展需要通過多學(xué)科、多部門的共同協(xié)作。2003年，中國政府明確提出了堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。在全球首次以國家名義提出和樹立了一種科學(xué)的發(fā)展觀，將對可持續(xù)發(fā)展的認識提升到更為全面和深刻的新的層次，也開啟了國際認識和實踐可持續(xù)發(fā)展的新階段。與此同時，歐美等國家也意識到了原有的可持續(xù)發(fā)展概念的局限性，逐步將可持續(xù)發(fā)展的原則延伸到經(jīng)濟、社會和文化領(lǐng)域，綜合、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展已蔚然形成了一種新的可持續(xù)發(fā)展趨勢。4.開展試點示范是各國推進可持續(xù)發(fā)展的有效方式在推進可持續(xù)發(fā)展的過程中，各國都將試點實驗的方法作為有效的方式加以推廣。采用這種方法的突出優(yōu)勢在于通過試點地區(qū)對可持續(xù)發(fā)展理論和技術(shù)具體實際的操作實施，檢驗其可行性和有效性，為進一步修正和發(fā)展相應(yīng)理論和技術(shù)提供支持平臺。許多國際機構(gòu)已經(jīng)在各國開始推行可持續(xù)發(fā)展的試點實驗工作，如OECD在2001年以可持續(xù)發(fā)展和氣候變化問題為核心，先后與巴西、印度、西非地區(qū)和南非進行合作，在這些地方進行試點工作，并從中總結(jié)出相應(yīng)的規(guī)律。聯(lián)合國人居署（UN-Habitat）在全球100多個城市開展可持續(xù)城市計劃（SCP），通過系統(tǒng)的機制化研究，將成果進行廣泛的推廣、培訓(xùn)和示范，產(chǎn)生了很大的影響并取得顯著的成效。在各個國家地方和學(xué)術(shù)科研機構(gòu)當中，也在通過推行試點的方法進行可持續(xù)發(fā)展具體工作的實施。如：2002年，在UNDP的幫助下，印度完成一個由35個地方項目組成的可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，同樣采用試點實驗方式進行自己的可持續(xù)發(fā)展推廣計劃。在具體的試點項目中，英國的伯丁敦零能源發(fā)展社區(qū)（BedingtonZeroEnergyDevelopment）、芬蘭的Uikki生態(tài)社區(qū)、丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)、德國的魯爾工業(yè)區(qū)改造項目等都為可持續(xù)發(fā)展試點工作做出了很好的示范，這些試點項目已經(jīng)成為各個國家推進可持續(xù)發(fā)展的有效方式。為推動地方實施可持續(xù)發(fā)展，探索適合中國國情的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式，并推進先進技術(shù)在地方可持續(xù)發(fā)展中的應(yīng)用與推廣示范，中國中央政府和地方各級政府通過兩個層次來推進地方的可持續(xù)發(fā)展：一方面是在地方可持續(xù)發(fā)展具有典型性的地區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作；另一方面是在省以及地級市，重點圍繞地方21世紀議程建設(shè)生態(tài)城市等目標開展工作。這些實驗區(qū)和試點將國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地方可持續(xù)發(fā)展的實際行動，通過因地制宜的探索和實踐，形成各具特色的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式，為不同類型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起示范作用。5.科技的重要作用在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域日益突現(xiàn)科技的迅猛發(fā)展，極大地推動了各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效的技術(shù)途徑。國際上已經(jīng)共同認識到科技在推行可持續(xù)發(fā)展過程中所起到的重要作用，各國分別建立相應(yīng)的科技與可持續(xù)發(fā)展研究機構(gòu)，推動科技服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的理論和實踐。如美國的RockyMountainInstitute在科羅拉多州建立了一個完全使用太陽能作為能源供給的建筑，并逐步加以推廣；巴西的庫里提巴市利用科學(xué)的分析和相應(yīng)的候車系統(tǒng)設(shè)計建立了一套完整的公交系統(tǒng)，取得一定的成功等。這些工作都體現(xiàn)出科技在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中扮演著日益明顯的重要角色。在中國推動《中國21世紀議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，科技發(fā)揮了巨大作用，具體工作包括技術(shù)政策的制訂、重大關(guān)鍵技術(shù)方面取得的重要突破、科技成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式探索等。為充分發(fā)揮科技對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用，科學(xué)技術(shù)部于2002年8月制定并實施《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》，按照國家目標與市場需求相結(jié)合等原則，研究開發(fā)一批對可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，加強以提高科技能力為目的的科技示范工作，并加速可持續(xù)發(fā)展科技成果的轉(zhuǎn)化。《綱要》頒布后，各地結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，確定重點領(lǐng)域，選準突破點，制定了專項計劃。此外，國家還啟動了“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”、“創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化”、“奶業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集成示范”、“水污染控制與智力工程”、“現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系及新產(chǎn)品研究開發(fā)”等重大科技專項計劃來支持可持續(xù)發(fā)展。“十五”期間，科學(xué)技術(shù)部在進一步加強新的國家科技計劃體系的基礎(chǔ)上，還在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，集成資源，集中力量，以重大專項的實施為突破口，推動科技計劃從注重單項創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加強調(diào)各種技術(shù)的集成，強調(diào)在集成基礎(chǔ)上推進可持續(xù)發(fā)展技術(shù)在地方的推廣與應(yīng)用，提高我國地方可持續(xù)發(fā)展能力。6.可持續(xù)發(fā)展國際合作方興未艾，合作的內(nèi)容和方式日益多樣化，合作伙伴關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益成為新的主題國際合作是可持續(xù)發(fā)展在全球范圍內(nèi)推廣的重要途徑，隨著對全球環(huán)境變化和可持續(xù)發(fā)展問題共同關(guān)注的加強，國際合作的方式和內(nèi)容也在日益變化，依靠伙伴增進交流和合作網(wǎng)絡(luò)成為推進可持續(xù)發(fā)展活動的主要方法。可持續(xù)發(fā)展國際合作在原有的經(jīng)濟領(lǐng)域的技術(shù)、資金援助的基礎(chǔ)上，日益?zhèn)戎赜诃h(huán)境保護、消除貧困、人口素質(zhì)提高和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。合作的方法在原有的雙邊和多邊合作的基礎(chǔ)上，突出了合作伙伴關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在國家領(lǐng)域和全球?qū)用嫔贤ㄟ^合作和交流，建立可持續(xù)發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)，培育合作伙伴關(guān)系，促進能力建設(shè)。事實證明，國際組織和國際機構(gòu)通過國家合作網(wǎng)絡(luò)和國家內(nèi)部的城市合作網(wǎng)絡(luò)中推行的合作項目活動將更為經(jīng)濟有效和更具持續(xù)性，對于成果模式的機制化和技術(shù)的示范推廣也更為便利和有效。傳統(tǒng)的國際合作方式是根據(jù)相關(guān)的國際協(xié)議，由發(fā)達國家提供資金和技術(shù)援助，在發(fā)展中國家進行推廣，并受國際機構(gòu)的監(jiān)督，如氟利昂的替代技術(shù)的使用。近年來國際合作的方式日益多樣化，出現(xiàn)了諸如發(fā)達國家直接與發(fā)展中國家進行合作、國際機構(gòu)駐各國辦事處在地方選擇項目、國際機構(gòu)與各國相關(guān)部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)與政府機構(gòu)等一系列合作方式，很大程度上充實了可持續(xù)發(fā)展的推廣活動。二中國可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題1.人口增長速度得到控制，但人口壓力依然不容忽視中國通過實施計劃生育政策，有效地控制了人口快速增長的趨勢。“生育水平從20世紀五六十年代平均每個婦女生育六個子女下降到90年代初的平均2個左右，……。20年累計少出生3億人口”。[1]到2003年人口自然增長率繼續(xù)下降，為6.01‰，比上年下降0.44個千分點。到2003年末全國總?cè)丝跀?shù)129227萬人。我國的人口壓力依然不容忽視，人口總量基數(shù)很大，且隨著人口出生率的降低，老齡人口的比例逐步上升。2003年我國0～14歲人口比重為20.33%，15～64歲人口比重為71.34%，65歲以上老年人口比重為8.33%，[2]預(yù)計老年人口還有增加的趨勢，中國將進入老齡化國家行列，這并不利于可持續(xù)發(fā)展。2.經(jīng)濟快速增長使國家實力大大增強，但傳統(tǒng)的粗放增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟取得快速增長，國家實力大大增強。截至2003年底，我國的人均GDP為1090美元，比1978年增長了10倍多。人民的物質(zhì)生活和精神文明得到了較快的增長，已經(jīng)基本達到了溫飽水平，正在向小康水平邁進。隨著經(jīng)濟總量的增加，中國已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)鍵時期。一方面，需要降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重；另一方面，需要通過技術(shù)更新促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟由粗放式增長轉(zhuǎn)向集約式增長。但由于經(jīng)營者管理能力和受教育水平有限，技術(shù)更新成本昂貴等因素，中國的經(jīng)濟增長很大程度上仍然處于高投入低產(chǎn)出的階段。2000年以來，在鋼鐵、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速增長拉動下，用電量的增長持續(xù)高于GDP的增長。2003年，我國鋼鐵消耗2.6億噸，占世界消耗量的25%；消耗煤炭15億噸，占世界消耗量的30%；消耗水泥8.2億噸，占世界消耗量的50%；我國電力消耗占世界總消耗的13%；在石油消耗方面已達2.5億噸，成為世界第二大石油消費國。在水資源的消耗方面，我國單位商品用水量比發(fā)達國家高出500多倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達國家低3.5～4.0倍。在木材消耗方面，我國木材的利用率只有40%～45%，綜合利用率只相當于發(fā)達國家的1/8。鋼渣、粉煤灰、煤矸石、石油化工廢渣的綜合利用率分別只有83.7%、47%、38%和45%。這些數(shù)據(jù)都說明我國資源利用率大大低于發(fā)達國家，仍處于粗放的資源消耗型和污染性工業(yè)生產(chǎn)階段，必須通過更新技術(shù)、重視教育、提高管理能力等多種手段促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。3.環(huán)境破壞和生態(tài)惡化的趨勢得到了一定程度的控制，但可持續(xù)發(fā)展能力依然不足隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展與人口的增加，環(huán)境問題日益突出，主要體現(xiàn)在東部沿海地區(qū)環(huán)境污染嚴重，水資源短缺；西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。面對惡劣的環(huán)境挑戰(zhàn)，中國政府相繼頒布并實施了一系列有關(guān)環(huán)境污染治理、生態(tài)保護與建設(shè)的法律與法規(guī)，并實施了一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，使中國的環(huán)境破壞和生態(tài)惡化的趨勢得到了一定程度的遏制，生態(tài)環(huán)境狀況有所改善。在環(huán)境污染治理方面，2002年，我國工業(yè)燃料燃燒二氧化硫排放達標率達到72.9%，工業(yè)生產(chǎn)工藝二氧化硫排放達標率為55.1%；2003年，我國工業(yè)廢水排放達標率達到89.2%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到54.8%，比上年增長了2.8個百分點。萬元產(chǎn)值工業(yè)污水、粉塵排放量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量都有明顯下降。[3]在生態(tài)建設(shè)方面，國家先后實施“三北”防護林、長江中上游防護林、沿海防護林等10大林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，開展黃河、長江等7大流域水土流失綜合治理，加大荒漠化治理力度，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強草原和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。1991～1995年，防治荒漠化工程完成綜合治理面積375.90萬公頃。2002年，全國城市生活污水處理率達到22.3%，比1995年增加了2.3個百分點。2003年，城市人均綠地5.54平方米。[3]但是，部分地區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況仍然相當嚴重。不少城市的大氣污染影響到居民的健康水平，一些地區(qū)水資源短缺和居民飲用水安全問題突出；在一些自然環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，土地荒漠化和草原沙化面積仍在以驚人的速度擴展。全國城市環(huán)境綜合整治和一些重點區(qū)域、重點流域生態(tài)保護與建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。同時，可持續(xù)發(fā)展能力仍然不足，可持續(xù)發(fā)展的各利益相關(guān)方，如政府、公眾、企業(yè)、社會團體的可持續(xù)發(fā)展的意識和能力亟待增強。在政府的管理和執(zhí)政能力方面，科學(xué)民主決策能力、社會協(xié)調(diào)能力、環(huán)境管理能力、公共安全保障能力、風(fēng)險評估與管理能力、重大災(zāi)害和突發(fā)性事件的應(yīng)急反應(yīng)能力等方面仍然不足，社會公眾對可持續(xù)發(fā)展的參與和監(jiān)督的意識和能力仍然較弱、企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展的主動性不強，相關(guān)政策環(huán)境仍有待改善。總的來說，可持續(xù)發(fā)展能力總體較弱，與現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。4.地方可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)與體制創(chuàng)新有所突破，但依然滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求目前，中國的可持續(xù)發(fā)展制度建設(shè)與體制創(chuàng)新相對不足。在意識方面，部分地區(qū)和部門的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識相對落后，仍以經(jīng)濟指標作為衡量地區(qū)發(fā)展水平的惟一標準；在管理能力方面，政府、企業(yè)、公眾的共同參與管理還很不成熟，政府在引導(dǎo)和管理方面的實際操作能力較低，無法勝任相對重要的合作項目和可持續(xù)發(fā)展項目；在體制方面，現(xiàn)有的經(jīng)濟體制仍有一定缺陷，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，部門分割、行業(yè)分割、條塊分割現(xiàn)象仍然存在，造成了資源浪費和低水平重復(fù)；在法律法規(guī)方面，與可持續(xù)發(fā)展相對應(yīng)的法律法規(guī)仍然不健全，執(zhí)法力度不嚴格。因此，我們需要盡快建立健全各種制度和法規(guī)，營造良好的可持續(xù)發(fā)展體制、政策和法治環(huán)境，為中國的經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。總體看來，中國已經(jīng)起步走向可持續(xù)發(fā)展之路，并已經(jīng)為此做出積極的努力，取得了為世人矚目的成果。但未來的路仍然任重道遠，只有通過不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，才能切實解決可持續(xù)發(fā)展過程中存在的各種問題，探索一條有中國特色的可持續(xù)發(fā)展之路。三實驗區(qū)建設(shè)的歷程與發(fā)展狀況作為一個發(fā)展中的大國，中國在經(jīng)濟發(fā)展和推進工業(yè)化的過程中，也現(xiàn)實地遇到人口與資源、經(jīng)濟與環(huán)境等諸方面的沖突，深深地體會到走可持續(xù)發(fā)展道路的必然性和必要性。1994年3月25日，《中國21世紀議程》經(jīng)國務(wù)院第十六次常務(wù)會議審議通過，成為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。1995年9月，黨的十四屆五中全會將可持續(xù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年遠景規(guī)劃。1996年3月第八屆全國人大第四次會議把可持續(xù)發(fā)展正式確定為中國今后經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大基本戰(zhàn)略之一，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從此正式成為我國的一項長遠發(fā)展戰(zhàn)略。為切實推進中國的地方可持續(xù)發(fā)展，中國政府推動實施了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的產(chǎn)生與發(fā)展，得到了國際可持續(xù)發(fā)展先進理念的啟示，但更為主要的是源自中國努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共存的內(nèi)在發(fā)展需求，是一項有中國特色的地方可持續(xù)發(fā)展實驗示范工作。（一）實驗區(qū)建設(shè)的歷史沿革國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)從無到有，逐步發(fā)展，走出了一條探索區(qū)域經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大的影響，起到了良好的示范作用。實驗區(qū)具有貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實施《中國21世紀議程》，綜合推動社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮明特點，在改革開放以來我國開展的各種示范試點中，顯示出了特殊的作用。可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展大體經(jīng)歷了四個階段：1.社會發(fā)展綜合示范試點階段這個階段工作的主要內(nèi)容是針對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所產(chǎn)生的一些社會問題，依靠科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)來促進社會事業(yè)發(fā)展，使社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步建立民主、文明、健康、科學(xué)的生活方式，探索有中國特色的社會發(fā)展道路。80年代中期，我國很多地區(qū)，尤其是蘇南等地在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了人口素質(zhì)不高，社會事業(yè)滯后，環(huán)境污染嚴重等問題，制約了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。如果不能有效地解決這些問題，將直接影響到經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。在這種情況下，國家科委和國務(wù)院有關(guān)部委于1986年共同選擇江蘇省常州市和錫山市（原無錫縣）華莊鎮(zhèn)開始了城鎮(zhèn)社會發(fā)展綜合示范試點工作。在試點過程中，充分強調(diào)在先進的科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下，科學(xué)地制訂城鎮(zhèn)社會發(fā)展總體規(guī)劃，全面提高人口身體素質(zhì)、思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的綜合提高，物質(zhì)文明和精神文明同時建設(shè)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)有中國特色的社會主義做出了有益的探索。經(jīng)過三年的試點工作，國家科委與國家計委等10多個部委于1989年12月在常州召開了城鎮(zhèn)社會發(fā)展綜合示范試點工作會議。在聽取了常州市、華莊鎮(zhèn)兩地第一階段試點工作匯報，并參觀、考察了示范項目后，與會代表一致認為：常州市和華莊鎮(zhèn)在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部委、團體的支持下，按照試點規(guī)劃方案的要求，自力更生，艱苦奮斗，為促進社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量工作；兩地的社會事業(yè)發(fā)展也取得了顯著成績，社會發(fā)展開始邁入新的階段。會議在肯定了兩地的做法的同時要求在華東六省一市再各選一、二個地方進行試點。2.社會發(fā)展綜合實驗區(qū)推進發(fā)展階段1992年初的中共中央政治局全體會議對我國改革與發(fā)展的若干重大問題進行了討論，會議指出：“要進一步解放思想，抓住當前的有利時機，努力發(fā)展自己，特別是把經(jīng)濟搞上去”；“力爭幾年上一個臺階。”全國七屆人大五次會議也明確指出：“突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，抓住有利時機，調(diào)動一切積極因素，盡快把國民經(jīng)濟搞上去。”新形勢下，加快經(jīng)濟發(fā)展，擴大開放，對社會發(fā)展科技工作提出了新的任務(wù)。1992年5月，《社會發(fā)展科技理論與實踐研討會》在廣東省珠海市召開了，會議就在我國改革開放的新形勢下如何更好地推動社會發(fā)展進行研討。這次會議指出了我國社會發(fā)展科技工作的許多問題：從全國來看，目前的試點數(shù)量還較少，同時現(xiàn)有的試點主要集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。我國中部地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的社會發(fā)展科技工作如何開展，還沒有經(jīng)驗。會議強調(diào)要把社會發(fā)展綜合試點再推進一步，要在面上進行擴展。并且，會議對下一步工作提出了具體要求：要增加實驗區(qū)改革的內(nèi)容，大膽進行政策性改革試驗、促進社會發(fā)展；要把市場競爭機制引入社會發(fā)展之中、促進社會發(fā)展事業(yè)逐步形成良性循環(huán)；要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把大力促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入試點工作之中，并作為一個重要內(nèi)容加以大力推進。會議還提出“社會發(fā)展綜合試點工作是一項改變觀念、創(chuàng)造環(huán)境的社會改革試驗。”根據(jù)這次會議精神，國家科委和體改委共同發(fā)出了《關(guān)于建立社會發(fā)展綜合實驗區(qū)的若干意見》，提出：根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快改革開放、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列指示精神，會同國家計委等有關(guān)部門，在常州、華莊試點工作的基礎(chǔ)上選擇有一定經(jīng)濟實力和較強社會發(fā)展工作基礎(chǔ)、有明確社會經(jīng)濟發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃、有一定代表性的地區(qū)，通過改革建立新型社會事業(yè)管理運行機制，形成良好的社會環(huán)境，促進各項社會事業(yè)的發(fā)展，建立和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會發(fā)展相一致的新型服務(wù)模式；充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，緩解人口、資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約；為城鎮(zhèn)改革和發(fā)展探索新的模式并提供綜合示范。由此，23個國務(wù)院有關(guān)部門和團體共同組成了社會發(fā)展綜合實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（后又增加了5個部門），并成立了社會發(fā)展綜合實驗區(qū)管理辦公室，負責(zé)日常管理工作，實驗區(qū)工作全面啟動，進入了推進發(fā)展階段。1994年3月，國務(wù)院正式通過了《中國21世紀議程》，即《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，作為制訂國民經(jīng)濟與社會發(fā)展2010年長遠規(guī)劃和“九五”計劃的一個重要的指導(dǎo)性文件。同年，社會發(fā)展綜合實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，明確提出實驗區(qū)建設(shè)不僅僅要發(fā)展經(jīng)濟，而且要使我們的社會和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，使我們的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。此后三年時間里，有關(guān)部門共同推動社會發(fā)展綜合實驗區(qū)的建設(shè)，圍繞實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開展了很多工作，逐步使貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實施《中國21世紀議程》、通過科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)和深化改革、促進實驗區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為新時期實驗區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，為推動地方實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗，也初步形成了一些較好的典型，產(chǎn)生了良好的社會效果。1994年7月，在社會發(fā)展綜合實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，鄧楠副部長提出，走可持續(xù)發(fā)展道路代表中國未來發(fā)展的方向，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要內(nèi)容；會上提出了“實施《中國21世紀議程》，推進社會發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)”的意見。會議要求各實驗區(qū)要率先實施《中國21世紀議程》，把實驗區(qū)辦成實施《中國21世紀議程》的基地。截至1996年底，國家級社會發(fā)展綜合實驗區(qū)數(shù)量達到26個，省（市、區(qū)）級社會發(fā)展實驗區(qū)45個。3.可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)范化建設(shè)階段1997年12月29日，社會發(fā)展綜合實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報了實驗區(qū)工作，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。會議認為（國閱[1998]15號會議紀要）：進一步推廣實驗區(qū)的成功經(jīng)驗是辦好可持續(xù)發(fā)展這件大事的好途徑，對貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變有重要意義。各級政府和有關(guān)部門要高度重視這項工作，結(jié)合實際，進一步探索，把這項工作做得更好。會議同意將“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，實驗區(qū)工作進入以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進地方21世紀議程的實施為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)階段。“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”正式更名為“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”后，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在原有工作的基礎(chǔ)上，據(jù)科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設(shè)的要求，先后制定了《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法》、《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)驗收管理辦法》，提出了3年階段檢查、6年總結(jié)驗收，實行滾動管理的要求，建立了驗收考核指標體系，確立了人口、生態(tài)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、科技教育七大類指標，加強了對實驗區(qū)工作的宏觀指導(dǎo)，使實驗區(qū)管理工作進一步科學(xué)化、制度化。此后，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)堅持“綜合規(guī)劃、重點突破，科技引導(dǎo)、機制創(chuàng)新，自主建設(shè)、突出特色，協(xié)調(diào)聯(lián)動、公眾參與”的四大原則開展工作，全面提高地方的可持續(xù)發(fā)展能力，為國家“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”兩大戰(zhàn)略的實施提供綜合示范。截至2004年底，共有國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)48個，省（市、區(qū)）級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)近100個。4.提高可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)水平，向創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)目標邁進階段2002年8～12月，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室先后組織了由30多位專家，130人次的實驗區(qū)驗收工作組，對首批建區(qū)滿6年以上的20個國家級實驗區(qū)進行了驗收考察。在穩(wěn)步推進實驗區(qū)工作的基礎(chǔ)上，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室計劃啟動和開展國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)工作。經(jīng)過實驗區(qū)申報，批準部分工作成績顯著、通過驗收的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)成為國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，并將之建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的典范。希望其率先全面實現(xiàn)小康社會目標，將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展并舉。為此，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室還組織研究制訂了可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)管理辦法與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的規(guī)劃指標體系。經(jīng)過四個階段的建設(shè)，實驗區(qū)以可持續(xù)發(fā)展為主線，全面推動區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)小康社會的工作目標進一步明確，依靠科技進步，深化和拓展可持續(xù)發(fā)展的實驗示范內(nèi)容，實施“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義更加突出。（二）實驗區(qū)工作主要任務(wù)、指導(dǎo)思想和基本原則實驗區(qū)工作主要圍繞人口、資源、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)、教育文化，衛(wèi)生體育、勞動就業(yè)、生活方式、社會服務(wù)、社會保障、社會安全等領(lǐng)域展開。其目標是：依靠科技進步進行改革實驗，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，探索建立經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的新機制。不斷改善人與自然的關(guān)系，不斷提高全體社會成員的素質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和精神生活需要，促使整個社會沿著文明、公正、穩(wěn)定與和諧的方向健康發(fā)展，為建設(shè)具有中國特色的社會主義，為使我國城鎮(zhèn)盡快達到小康水平探索經(jīng)驗，提供示范。具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：通過人力資源開發(fā)，充分挖掘潛力，提高人口素質(zhì)；加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民的基本生活條件；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改革社會事業(yè)的運行機制和管理體制；保護生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用各類自然資源；建立和完善社會保障體系和社會安全體系；在進行物質(zhì)文明建設(shè)的同時，加強精神文明建設(shè)。實驗區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：在不同類型地區(qū)，選擇有代表性的市、縣、區(qū)、鎮(zhèn)，通過政府的組織推進與社會各界的廣泛參與，深化社會領(lǐng)域的改革，充分運用科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，引導(dǎo)與促進各項社會事業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟、社會與環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本，通過有針對性的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實踐，探索科學(xué)可行的可持續(xù)發(fā)展新機制和新模式，引導(dǎo)與促進各項社會事業(yè)的發(fā)展，提高人民的生活水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。以上述思想為指導(dǎo)，實驗區(qū)建設(shè)遵循的基本原則是：——以人為本。不斷提高人們的綜合生活質(zhì)量，同時為人的全面發(fā)展和素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件。——科技引導(dǎo)。在實驗區(qū)規(guī)劃和項目的實施過程中，要加強科技開發(fā)和成果推廣應(yīng)用工作，不斷地將新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品應(yīng)用于社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，要特別提倡應(yīng)用各種節(jié)能、降耗及對環(huán)境無害的“綠色產(chǎn)品”。要充分依靠專家指導(dǎo)，服務(wù)于實驗區(qū)的科學(xué)決策與科學(xué)管理。——科學(xué)規(guī)劃。制定科學(xué)、合理的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與實驗區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃密切聯(lián)系，有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，保證實驗區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標和地方發(fā)展的各項工作順利實施。——綜合協(xié)調(diào)。在實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實驗區(qū)內(nèi)各方面工作的主管部門要積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動；對實驗區(qū)的示范項目要充分發(fā)揮部門的作用，加強部門合作和監(jiān)督實施，使示范項目成為代表可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)特色的重點工作。——公眾參與。人民群眾是社會發(fā)展的主體。一方面，充分發(fā)揮人民群眾主人翁責(zé)任感，調(diào)動各方面的力量，做到社會事業(yè)社會辦；另一方面，在發(fā)展項目的選擇上應(yīng)充分考慮群眾的迫切需要，為群眾著想，超前性與實用性相結(jié)合。這方面的工作，要充分發(fā)揮各類社會團體的積極作用。——實驗示范。實驗區(qū)工作要大膽改革，努力創(chuàng)新，針對地方可持續(xù)發(fā)展的重點和難點問題進行前瞻性的改革嘗試，為地方可持續(xù)發(fā)展探索經(jīng)驗，創(chuàng)出新路。實驗區(qū)的選擇要有代表性，既要對本地區(qū)產(chǎn)生示范帶動作用，也要對其他類似地區(qū)具有示范推廣意義。——有限目標。實驗區(qū)工作要密切結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會的實際條件，充分發(fā)揮優(yōu)勢，但必須堅持實事求是，量力而行，規(guī)劃、計劃要留有余地，突出重點，形成特色，分階段實施，使規(guī)劃落到實處。可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)從中央和地方兩個層次，選擇具有代表性和示范性的市、縣、