通用生產安全事故應急救援預案工作方案1總則 31.1編制目的 31.2編制依據 31.3工作原則 31.4分類分級 41.5適用范圍 72組織指揮體系及職責 72.1組織體系 72.2應急管理機構職責 83信息報告 3.1報告主體 3.2事故報告主要內容 3.3信息處理 4應急響應 4.1事發地應急響應 4.2XX級應急響應 4.3指揮權移交和警戒疏散 4.4事故現場保護 4.5信息資源采集 4.6緊急處置 4.7醫療衛生救助 4.8應急救援人員安全防護 4.9群眾的安全防護 4.10公眾動員 4.11檢測與事故危害評估 4.12新聞發布 4.13應急結束 5后期處置 6保障措施 6.1事故搶險救援組織 6.2信息與通訊保障措施 6.3物資與運輸保障措施 6.4人力資源保障措施 6.5醫療衛生保障措施 6.6應急經費保障措施 6.7培訓和演練 6.8監督檢查 7附則 7.1預案完善 7.2獎勵與責任 7.3預案解釋 7.4預案實施日期 1總則1.1編制目的為規范生產安全事故的應急管理和應急響應程序，即時有效地實施應急救援工作，最大限度地降低事故危害，減少人員傷亡和財產損失，保護生態環境和促動社會穩定，制訂本預案。1.2編制依據依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究于進一步增強安全生產工作的決定》、《山東省安全生產條預案管理辦法》(國家安監總局令第17號)、《XX突發事件總體應急預案》等法律法規及相關規定。1.3工作原則1.3.1以人為本，科學管理。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，充分發揮人的主觀能動性以及專家、專業救援力量和人民群眾的作用，實行科學民主決策，采取科學管理方法和先進的檢測、檢驗、監測手段、救援裝備技術，迅速控制事態擴大，消除危害后果。1.3.2統一領導，分級負責。設立由本級政府主要負責人、相關部門負責人、駐地部隊相關負責人組成的生產安全事故應急指揮機構，統一領導、協調本級政府各相關部門和下級政府展開事故應對工作。1.3.3屬地為主，分級響應。在生產安全事故發生后，事發地政府和單位，必須立即展開先期處置工作，果斷、迅速地采取應對措施，對事故現場實行有效處置，全力控制事態發展，切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生。同時，應立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故做出判斷，決定應急響應行動。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立健全安全生產應急預案和應急機制。1.3.4預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。積極做好各項預防和應急準備工作，增強應急物資儲備和應急隊伍建設，持續完善救援裝備，定期展開應急預案演練活動。1.4分類分級1.4.1分類生產安全事故按照其發生過程、性質和機理，根據我XX實際，可能在我XX行政XX域內發生的生產安全事故主要包(一)火災安全事故；(二)工礦企業事故，即礦山事故和非礦山事故；(三)危險化學品安全事故；(四)民用爆炸物品安全事故；(五)建筑施工安全事故；(六)公眾集聚場所安全事故；(七)交通運輸安全事故；(八)特種設備安全事故；(九)急性中毒安全事故；(十)重大自然災害事故；(十一)其他性質嚴重，產生重大影響的生產經營安全1.4.2分級生產安全事故按照其性質、嚴重水準、可控性和影響范(一)I級(特別重大)事故：(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒(重傷)或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大生產安全事故。(2)超出省人民政府應急處置水平，或者跨省級行政區、跨多個領域(行業和部門)的生產安全事故。(3)需要國務院安全生產委員會(以下簡稱國務院安委會)處置的生產安全事故。(二)II級(重大)事故：(1)造成30人以下、10人以上死亡(含失蹤),或危及30人以下、10人以上生命安全，或者100人以下、50人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉移10萬人以下、5萬人以上，或者直接經濟損失1億元以下、5000萬元以上的生產安全事故。(2)超出XX人民政府應急處置水平，或者跨XX行政區、跨多個領域(行業和部門)的生產安全事故。(3)需要市生產安全事故應急指揮機構處置的生產安(三)III級(較大)事故：(1)造成10人以下、3人以上死亡(含失蹤),或危及10人以下、3人以上生命安全，或者50人以下、10人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉移安置5萬人以下、千人(300戶)以上，或者直接經濟損失5000萬元以下、1000萬元以上的生產安全事故。(2)超出鄉鎮人民政府(街.道辦事處)應急處置水平，或者發生跨鄉鎮(辦事處)行政區域、跨多個領域(行業和部門)的生產安全事故。(3)需要XX安委會處置的生產安全事故。(四)IV級(一般)事故：III級(較大)以下的生產安全事故。1.5適用范圍本預案適用于III級(較大)及以上生產安全事故的應急救援和先期處置工作。2組織指揮體系及職責2.1組織體系XX生產安全事故應急救援組織體系由XX生產安全事故應急指揮部(以下簡稱XX應急指揮部)、XX應急指揮部辦公室、鄉鎮人民政府(街.道辦事處),XX相關部門、各專業應急救援機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。XX應急指揮部總指揮由○○分管安全副XX長擔任，副總指揮分別由○○辦公室分管負責人、XX安監局局長擔任，成員包括XX安監局、XX公安局、XX消防大隊、XX交通運輸局、XX住建局、XX市場監管局、XX衛計局、XX環保局、XX綜合執法局、XX財政局、XX氣象局、XX人社局、XX國土資源局、XX宣傳部、XX總工會、XX供電公司等單位負責人組成。XX應急指揮部辦公室設在XX安監局(XX安委會辦公室),辦公室主任由XX安監局局長擔任。XX應急指揮部各成員單位按照職責分工履行本部門的生產安全事故應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施部門應急預案。應急救援隊伍主要包括公安、交通、醫療衛生、消防、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及XX相關救援力量等。2.2應急管理機構職責2.2.1應急指揮部主要職責(1)按照本《預案》規定的程序，組織、協調、指揮生產安全事故應急救援預案的實施；(2)根據事故發生狀態，統一部署應急預案的實施工作；實施過程中發現的問題；(4)在本行政XX域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地，并負責督促事故單位即時歸還或給予補償；(5)辦理○○(或XX安委會)交辦的其他事項。2.2.2應急指揮部辦公室職責(1)傳達應急指揮部指令并監督落實；(2)通知并聯絡應急救援各專業組組長及相關成員，做好應急準備或立即投入救援；(3)選址并建立現場救援指揮部，綜合協調各專業組救(4)事故災害有危及周邊單位和人員的險情時，組織協調人員和物資疏散工作；(5)檢查現場救援工作，收集險情和救援狀況并向應急指揮部報告，提出救援建議，協助應急指揮部展開工作；(6)做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；(7)配合上級部門實行事故調查處理工作；(8)承辦應急指揮部日常工作，定期組織預案演練，根據預案實施過程中存有的問題及相關情況變化，即時對預案實行調整、修訂、補充和完善。2.2.3XX相關部門及行業主管部門的主要工作職責：XX安監局：建立應急專家庫，組織技術專家實行災害事故分析，對搶險救援提供咨詢和對策；負責向上級安全生產監督管理部門匯報事故及救援情況；搜集與事故原因及過程相關的信息資料，在職權范圍內、組織事故的調查、分析、定性、處理工作，同時為配合上級對事故的調查處理作好準備；建立全XX生產安全事故檔案。XX宣傳部：統一協調生產安全事故搶險救援的信息發布工作；做好應急救援中先進事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。XX公安局：根據XX應急指揮部指示，對必要的XX域立即封鎖，設立隔離對設區，保護現場，實行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；根據事故性質、危害水準、影響范圍，適時調集相關警種參與救援；協同相關部門做好事故現場的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負責事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對死亡人員的法醫鑒定工作；對肇事者等相關人員采取必要的強制措施。XX住建局：負責調集并組織使用起重機、挖掘機等搶排險設備；負責提供市政、建筑等工程技術資料支持。起重機械、客運架空索道、大型游樂設施等特種設備的應急響應工作；負責提供特種設備技術資料支持，并組織專業技術人員現場指導；配合上級部門對特種設備事故的調查處理XX衛計局：負責事故現場受傷、中毒人員的搶救工作；負責事故發生XX域疫.情監測和防治工作；負責向應急指揮部和上級衛生部門報告人員傷亡、疫.情監測及防治情況；在緊急情況下向周邊XX區或上級衛生部門尋求醫療支援。XX環保局：負責危險化學品和有毒有害物質泄漏、次生或伴生的環境污染，提出對環境污染治理的措施建議，負責對空氣、土壤和水污染等方面的監測，并提出治理方案。XX財政局：負責保障應急救援資金。XX氣象局：負責搶險救援過程中，有針對性的氣象監測和氣象預報工作。XX消防大隊：負責組織、協調和指導現場滅火，消除泄漏和污染，搶救人員物資。負責恢復被損壞的道路、水、電、通信等相關設施，確保搶險救援工作順利展開。事故發生單位：負責疏散人員，關停設施，組織技術人員研究應急措施，并配合相關部門工作。其它相關部門：按照各自職責和分工，作好生產安全事故應急處置中的相對應工作。2.2.4XX相關部門應與XX應急指揮部辦公室建立應急聯系工作機制，做好部門預案與本預案的銜接工作，負責所牽頭實施的部門應急預案的管理機構與市相關應急預案的管理機構的銜接，保持溝通，爭取指導和支持。2.2.5XX應急指揮部辦公室應與駐單XX部門建立應急聯動機制，建立與駐單部隊、武警部隊等處置突發公共事件的聯系、溝通機制。必要時，由○○按相關規定和程序協調駐單部隊、武警部隊等參與和配合應急處置工作。2.2.6各鄉鎮人民政府(街.道辦事處)理應明確本級政府處置突發生產安全事故應急事件的領導和工作機構，負責本轄區突發安全事故的監測、預警、應急處置、善后和災后重建、應急保障等工作。3信息報告3.1報告主體生產安全事故發生后，事故單位或在場人員理應用最快捷的方式報告事故發生情況，撥打110報警、119報警、120醫療急救和XX安監局值班(：xxx),請求緊急救護，并立即向所在地鄉鎮人民政府(街.道辦事處)及相關部門報告。鄉鎮人民政府(街.道辦事處)接報后立即報告OO(值班：xxx),事故上報到〇○的時間距事故發生最遲不得超過1小時，同時報XX安委會辦公室(：Xxxx)?！稹疝k公室值班室，并轉報分管副XX長、XX長，同時報告XX值班室(：xxxx),并報告XX書記。3.2事故報告主要內容(1)發生事故的單位、時間、地點、位置；(2)事故類型；(3)傷亡情況及事故直接經濟損失的初步評估；(4)事故涉及的危險材料性質、數量；(6)事故的初步原因判斷；(7)采取的應急搶救措施；(8)需要相關部門和單位協助救援搶險的事宜；(9)事故的報告時間、報告單位、報告人及聯絡方3.3信息處理3.3.1接到生產安全事故報告后，XX應急指揮部辦公室要立即報告XX應急指揮部總指揮和副總指揮，根據事故性質和嚴重水準以及事故單位請求，通知XX相關部門，做好應急救援準備或立即趕往事故現場。3.3.2XX應急指揮部辦公室要立即成立專家組，組織專家對事故危害實行研判，確定事故影響的范圍及可能影響的人數，從而對警情做出準確即時判斷，初步確定響應級別，并密切注重事態進展。假如事故達不到啟動應急救援體系最低響應的級別，則應向應急指揮部總指揮提出報告意見。3.3.3XX安委會辦公室、XX相關部門接報后，應立即趕赴事故現場，理解掌握事故情況，組織協調事故搶險救災和調查處理等事宜，并即時向XX領導反饋情況。3.3.4按照相關規定，XX安委會辦公室接到生產安全事故報告后，應在規定時限內立即上報市安委會辦公室和市有4應急響應4.1事發地應急響應按照屬地管理原則，當發生生產安全事故時，事發地鄉鎮人民政府(街.道辦事處)應立即啟動本級安全生產應急預案，組織展開應急救援工作。事發地鄉鎮人民政府(街.道辦事處)主管領導理應迅速趕赴事故現場，指揮應急救援隊伍實行處置，控制事態發展，當事態超出其響應級別或事故無法得到有效控制時，應即時向XX應急指揮部辦公室報告，由XX應急指揮部總指揮決定啟動本應急預案對事故做出應急4.2XX級應急響應XX應急指揮部接到安全事故報告后，應立即根據事故類型、性質和嚴重水準向XX指揮部總指揮提出是否啟動應急救援預案的建議，在總指揮發布應急救援預案啟動命令后，按照相關規定，各相關部門應立即行動，按照啟動命令和本《預案》的要求，實施救援。XX應急指揮部辦公室具體負責實施應急響應工作：(1)即時向XX、○○報告生產安全事故的基本情況、事態發展和救援進展情況；(2)與事故地鄉鎮(辦事處)應急救援指揮機構、XX相關專項應急救援指揮機構的通訊聯系；(3)經專家對警情判斷報請○○決定，啟動III級應急響應，并立即通知XX應急指揮部全體成員，進入應急工作狀態。適宜啟動各相對應專項預案的，由各專項應急指揮機構實4.3指揮權移交和警戒疏散進入應急響應后，事故救援指揮權由企業移交XX應急救援指揮部，如應急響應上升為IV級以上，指揮權移交省、市應急指揮機構。XX應急指揮部辦公室根據事故情況展開應急救援協調工作，必要時成立現場指揮部負責指揮和協調工(1)召集應急指揮機構人員到位，組織實施應急救援。責成各相關部門和單位按照職責分工，立即展開應急處置、應急保障工作，保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。(2)向社會公眾發出危險或避險警告。(3)對現場應急處置工作中的重大事項做出決策。(4)組織營救和救治受到傷害的人員，疏散撤離安置受到威脅的人員。(5)迅速消除安全事故的危害和危險源，劃定危害區域，維持社會治安。供油等基礎設施，保障事發地群眾的基本生活。(7)組織協調相關方面做好現場應急處置的保障和支援工作。(8)組織相關部門采取相對應措施防止突發事件出現擴大和次生、衍生、耦合事件。(9)即時向XX安委會、○○報告應急救援處置、事態(10)如應急響應上升為Ⅱ級或I級，協調內部相關應4.4事故現場保護辦事處)和相關部門必須保護好事故現場，并迅速采取必要通交通等原因需要移動現場物件時，理應盡可能做出標志、4.5信息資源采集4.6緊急處置現場應急救援指揮部在征求專家和相關方面意見的基礎上，4.7醫療衛生救助事故發生地衛生部門負責組織展開緊急醫療救護和現4.8應急救援人員安全防護4.9群眾的安全防護(1)企業與當地政府、社.區建立應急互動機制，共同(4)負責疏散人群及居住地的治安管理。4.10公眾動員現場應急救援指揮部應調動本行政XX域社會力量參與4.11檢測與事故危害評估故影響邊界，氣象條件，對食物、飲用水以及水體、土壤、4.12新聞發布需要召開新聞發布會的，XX宣傳部會同XX應急指揮部辦公室和事故處理的主管部門對事故相關新聞信息實行綜4.13應急結束恢復正常狀態程序。由XX應急指揮部宣布應急響應結束。5后期處置鄉鎮人民政府(街.道辦事處)、XX相關部門，負責事故重建、污染物收集清理與處理等。慰問受害及受影響人員，○O,同時抄送XX應急指揮部辦公室。6保障措施6.1事故搶險救援組織事故搶險救援分成8個專業組：供給及其它后勤保障工作。(6)善后處理組：人社部門牽頭，民政、工會、保險、事故發生地政府、事故單位等參加，負責傷亡家屬接待及安撫，處理善后相關事宜。(7)信息新聞組：宣傳部門牽頭，相關監管部門、應急管理部門、事故發生地政府、移動、聯通等通信單位參加，負責事故情況的收集、整理、報告和新聞發布等工作。(8)事故調查組：安監部門或相關監管部門牽頭，公安、監察、工會等部門參加，協助搶險，搜集相關證據，初步分析事故原因，會同搶險組、技術組制定防止事故擴大的安全措施，按照相關規定，提交事故調查報告書。6.2信息與通訊保障措施構筑單XX集中管理的計算機和網絡技術支持的信息通訊平臺，建立全XX重特大生產安全事故報告系統、重大危險源信息和監控系統；保證應急預警、報警、警報、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，做到信息資源共享。必要時，可緊急調用或征集其他部門和社會通訊設施，確保指揮信息暢通。6.3物資與運輸保障措施根據救援需要，不但要保證充足的應急救援物資儲備，而且要實現快速、即時供給到位。各生產經營單位理應重視應急救援隊伍和應急設施建設，重視救援物資、設備和個人防護裝備貯備，按照國家產業標準和要求制定配備標準，建立管理制度，增強日常性的維護、保養、檢查，保證設施、裝備性能的安全可靠。在搶險救災過程中，XX應急指揮部有權緊急調用相關部門所有救援隊伍、物資、設備和場地，任何組織和個人不得阻攔和拒絕。救災完成后理應即時歸還或給予補償。在原有交通運輸資源不能適合搶險救援的情況下，XX應急指揮部要即時協調交通部門提供交通運輸支持。6.4人力資源保障措施建立安全生產專家庫；建設以消防對為骨干的應急隊伍；非煤礦山、?；返刃袠I或企業，依法組建和完善專業救援隊伍；危險物品生產、貯存、經營單位、高危行業和其它行業規模較大的生產經營單位理應建立應急救援組織，生產經營規模較小的，理應配備兼職的應急救援人員。各類生產經營單位應急救援力量滿足不了救護要求的，理應與企業外的消防救護、醫療救護等救護組織簽訂救護協議。各級政府掌握XX域內所有應急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。6.5醫療衛生保障措施各鄉鎮(辦事處)、XX相關部門要增強急救醫療服務網絡建設，提升醫療衛生機構對生產安全事故的救治水平。增強對應急救治藥品、醫療器械實施監督管理，保證所用藥品、醫療器械的安全有效。XX衛生部門要全面掌握衛生資源信息，尤其是?？漆t療救護方面的資源信息，其中包括職業中毒治療醫院、燒傷專科醫院的列表，如數量、分布、可用病床、治療水平；搶救藥品、醫療器械、消毒、解毒藥供給的城市及來源。要組織醫療人員實行相對應培訓，理解我XX主要危險對人群造成傷害的類型及準確的消毒和治療方法。6.6應急經費保障措施生產經營單位理應做好應急救援必要的資金準備。生產安全事故應急救援資金首先由事故責任單位承