注重全程管理，促進建筑垃圾多維綜合利用工作計劃注重全程管理，促進建筑垃圾多維綜合利用1、推廣建筑垃圾綠色建筑技術全面執行建筑垃圾限額排放標準，嚴格落實綠色施工標準，推廣應用綠色建筑新技術、新材料、新工藝，優化樁基選型，實施泥漿就地固化，加快推進裝配式建筑。到2025年，綠色建筑占新建建筑比例達100%，裝配式建筑占新建建筑比例達35%。2、建立健全建筑垃圾分類處理制度以建筑垃圾五分類原則為基礎，推動建筑垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。嚴格落實建筑工程垃圾處理方案備案、建筑垃圾道路運輸單位處置核準和事中事后監管制度，全面實行建筑垃圾產生、運輸、處置全過程電子聯單管理，全方位掌握建筑垃圾源頭產生量、清運量、末端處理處置量、資源利用量等數據，強化統計分析，研判建筑垃圾發展趨勢，完善全過程管理。3、健全建筑垃圾利用產業鏈建立健全再生建材推廣應用目錄制度，加快構建再生建材利用制度體系，逐步完善建筑垃圾綜合利用產業鏈。到2025年，建筑垃圾綜合利用率達90%以上。無廢城市建設過程應關注的問題（一）加強對資源利用企業的支持并且更多地用減稅方式代替直接補貼的方式。無廢城市的關鍵在于末端資源化利用，因此，必須大力扶持龍頭企業的發展，促進其技術創新，實現固體廢物的資源化利用。應盡量減少傳統的直接補貼方式，代之以大幅減稅。這是因為補貼金額難以精確計算且易帶來新的尋租空間，相對而言減稅更易操作，而且更好地讓市場發揮作用，優勝劣汰。（二）加強對整個產業鏈的監管保證固體廢物的處置過程達到環保要求。固體廢物的資源化利用過程是非常復雜的，甚至有可能產生新的污染，尤其是易腐垃圾的處置更容易產生廢水、廢氣，應制定相應的操作標準，加強過程管理。對于各地都在推進的濕垃圾堆肥、黑水虻養殖等處置模式，更需要出臺產品標準、加強管控，避免食物中的有害物質進入土壤或者養殖業，造成二次污染。（三）對固體廢物的制造者征收環境稅以及環境附加費在全社會倡導綠色消費，對于固體廢物的重要制造者─包裝類企業，一方面遵循誰污染、誰付費的原則，通過直接征稅征費的方式促進其簡化包裝、多用綠色包裝；另一方面促進這些企業創新銷售模式（如采取押金─返還制度回收外包裝物）主動回收包裝物，減少全社會固體廢物的產生量。（四）逐步出臺分類難度遞增、處罰力度遞進的強制措施我國的垃圾分類剛剛起步，對居民垃圾分類習慣的培養是一個循序漸進的過程，應出臺難度遞增的居民分類標準和相關處罰措施。現階段普通居民家中的生活垃圾分類還是應以干、濕二分為基礎，在一些人員素質較高、垃圾品種相對簡單的區域可因地制宜地進一步強制細分，如寫字樓、行政事業單位辦公大樓區域可以考慮將廢紙、一次性紙杯等再分出來。當垃圾分類的新時尚被更多人接受時，再增加難度，升級處罰力度。無廢城市數字化運營體系概況通過數智助力，形成了多方共治、綠色低碳、創新示范、數字智慧的無廢城市新模式，打造系列的數字化系統規劃，充分結合前置的運營規劃進行功能場景的考量，實現城市的循環發展運營。（一）打造數字化城鄉一體市政環衛體系構建城鄉一體化市政環衛體系，形成主城區、縣城、鄉鎮和美麗鄉村的四層結構體系，建立起城鄉環衛一體化的運營模式，促使農村、鄉鎮、縣城以及城市的環衛工作按照統一流程，形成以村為單位收集，以鄉鎮為單位運輸，以城市為單位集中處理的閉環化管理模式。最終實現垃圾收集清運全覆蓋、壓縮轉運全封閉、焚燒發電無害化的可循環再生系統。打破農村、鄉鎮和城市的地域限制，實現垃圾產生單位、環衛作業人員、環衛車輛等信息之間的互通互聯：1）形成城鄉環衛一體化的智能監管平臺，針對城鄉所屬垃圾桶、公廁、中轉站等環衛設施進行一體化信息管理，通過手持移動設備采集環衛基礎設施的位置信息以及錄入責任人、責任單位、類型等屬性信息，將數據直接上傳到系統，并在GIS地圖上直觀展示。2）綜合協同調度系統，實現各個管理部門的線上協同，統一調度等功能，同時還可以提供風險預測、考核評鑒等一系列的工作。3）通過監測管理系統，基于GIS+輕量BIM打造城市的精細化網格系統，市政環衛和園區綠化等部門可以在可視化的網格化作業地圖上平臺實現智慧監測、智慧垃圾管理、風險預警、監測危險品泄露等，同時還可以對人員和機械等進行績效分析。4）作業中心進行任務派單，如：垃圾清理、清掃保潔、市容景觀、垃圾處理、護欄清洗等服務，同時通過智慧勞務系統，把人和機械的作業軌跡數據上傳數字化平臺。（二）建筑廢棄物信息化模型系統對建筑垃圾、渣土運輸、處理業務流程進行整合和優化，實現渣土從工地出土、裝車、運輸到碼頭中轉，再到消納點的無縫追溯銜接。通過數字化系統，城管、交警等相關部門可通過24小時監控運作情況，嚴把渣土消納關。（三）醫療廢物智慧監管系統系統運用物聯網+云端技術，提升醫療機構對醫療廢物處置的管理水平，助力衛生監督部門實現對醫療廢物處置的精準執法。對社區衛生服務中心、醫療機構、民營醫院、體檢中心等產廢量大的醫療機構終端建設并接入省市級系統平臺。社區衛生服務站點、學校醫務室、中醫診所等家產廢量小的醫療機構納入智慧監管體系。（四）智能賬戶構建起統計居民生活垃圾和再生資源的智能賬戶體系。通過一戶一卡一芯片，實現精準溯源、智慧計量。在收集、運輸環節，通過在各個中轉站設置二維碼，為每輛收運車輛配置GPS定位、隨車稱重等系統，收運人員在收集、運輸環節只需一掃、一稱，實現對收運次數、類別、重量等相關數據的統計；GPS系統也可精準定位回收網點位置，以便收運人員科學規劃收運線路，建立起網點、分揀中心、處置企業三點一線的閉環式收運監管，按照片區、小區、街道及公共場所全面實現智能賬戶一網統管。（五）危廢處置全鏈條智慧閉環監管體系建設全數據上云、全閉環管控、全信息認知的危廢數治平臺，構建危廢管理規范化、智能化、集成化，構筑危廢全鏈條閉環監管體系。危廢數治平臺會實時探查貯存、運輸過程中的危廢狀態，對照危廢管理法律、規范，梳理形成預警報警兩張清單，提醒企業員工和監管人員及時響應清單信息。并智能分析并評價企業危廢管理情況，形成監管黑白名單。無廢城市建設市場化機制需求（一）完善價格機制建立切實反映資源稀缺性及價值、固廢處理處置的環境污染和生態破壞損失成本的價格形成機制；建立固廢跨行政區域處理處置的生態補償機制、定價機制；制定并落實生活垃圾差別化收費制度的具體辦法。（二）強化財稅政策調節作用完善循環經濟、固廢處理與碳減排協同的財稅政策和市場激勵機制；擴大資源綜合利用稅收優惠覆蓋范圍，規范稅收優惠在資源環境績效、技術水平等方面的要求；通過生產者責任延伸政策、押金返還等為公共財政提供支持；引導固廢產生企業建立資源回收基金、低值固廢處理專項資金；強化綠色設計、循環再生與再制造產品的綠色采購制度；完善稀有礦產資源等原材料、資源性產品的消費和進出口稅收政策。（三）創新固廢投融資體系建設推進危險廢物、危險化學品處置等高風險行業環境污染強制責任保險；探索利用綠色金融工具，結合數字化、智能化固廢全過程追蹤溯源與監管體系，建立支持無廢城市建設的專業服務平臺，構建城市、城市群固廢全價值鏈管理的整體解決方案。我國無廢城市建設面臨的主要問題和挑戰我國首批無廢城市試點建設取得了階段性成效，但也存在一些現實問題。未來進一步深入系統推進我國無廢城市建設，仍面臨著缺乏戰略規劃和頂層設計、管理體制運行不暢、法律法規體系不健全、經濟激勵和市場化機制不完善、技術創新不足等諸多挑戰。（一）系統性頂層設計不足新加坡等發達國家和地區將零廢棄（zero-waste）、循環經濟作為國家和地區戰略之一，從國家和地區層面制定了中長期規劃，明確了未來10—30年的戰略目標、實施路線圖和具體行動計劃。例如：芬蘭發布《2018—2023年國家廢棄物方案：從回收向循環經濟邁進》，計劃到2030年，建筑廢棄物實現70%的再生利用、城市生活固廢回收率達55%、餐廚廢棄物減少50%，并將其作為該國2035年實現碳中和的重要路徑；荷蘭在2016年制定循環經濟2050藍圖，提出到2030年主要原材料使用量減少一半、到2050年實現廢物100%循環的分階段目標。我國國家層面尚未明確中長期推進無廢城市建設的總體目標、時間表和路線圖，對處于不同發展階段的城市開展無廢城市建設缺乏分類指導，其與經濟社會轉型、碳達峰、碳中和等約束性目標協同推進等方面的戰略研究和部署不足。（二）城市固廢管理與產業發展循環經濟發展的融合統籌不足發達國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優先層級，將發展循環經濟作為實現城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點實踐來看，當前無廢城市建設更多關注各類固廢產生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態環境部牽頭的無廢城市建設試點部際協調小組，但具體到11+5個地方試點工作的組織管理層面，主要是由負責城市固廢監督管理工作的各地生態環境、城管、執法等部門推動；受制于當前管理體制和部門責任分工，首批試點建設實踐內容更側重環境監管、污染治理和風險防范等，對固廢的源頭減量化（避免產生或少產生）、資源化管理的統籌能力不足。由于首批無廢城市試點周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結中不少內容是對前期已開展的國家循環經濟示范城市試點、生活垃圾分類試點、建筑垃圾治理試點、工業固廢綜合利用基地建設試點、綠色工廠試點等單項試點工作的材料收集和整合，發改、工信、住建等其他部門對無廢城市試點工作的實際參與度不高，試點建設與循環經濟、產業發展的融合度仍有待進一步提升。（三）固廢減量化和資源化管理的法律法規和標準體系建設短板突出我國固廢管理法律體系建設始于20世紀90年代，目前由《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）、《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）和《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）3部核心法律支撐，但配套法律、法規、標準體系尚未健全，尚未涵蓋全生命周期各關鍵環節。已有法規中對固廢源頭減量、資源循環利用多以鼓勵、引導為主，缺少法律強制性要求和管理抓手，對企業、個人等主體的責任規制及激勵作用不足；生產者責任延伸制度等關鍵制度不完善，涵蓋領域較窄；資源回收及綜合利用的技術標準、質量分類標準和檢測標準缺乏，且現行標準之間存在交叉矛盾之處。這些管理制度障礙很難靠地方試點去解決，因而極大阻礙了長效機制的形成。（四）缺乏有效的經濟手段和市場化措施發達國家和地區普遍采用靈活多樣的經濟政策和市場手段，激勵廢棄物產生者改變行為，同時也將其作為財政收入的來源。但我國當前固廢管理相關經濟政策的引導、調節作用十分有限，市場培育、扶持力度不夠。在資源利用的客觀約束、自然資源的生態價值等方面規定欠缺。現行資源稅對資源的稀缺性體現不足，自然資源價值被低估。綜合利用財稅激勵力度不足。例如，現行《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》覆蓋類別有限，僅占全部類別的16%左右，且對生產原料的使用限制過多。固廢處理處置產業體系市場化程度低，地方壟斷問題普遍存在。試點城市垃圾分類回收、危險廢物處理等通常由1—2家國有企業負責，民營企業很難參與；且存在壟斷定價、處置能力不足等問題。部分《固廢法》新規執行困難。例如：缺乏落實差別化生活垃圾收費制度的具體辦法；推動固廢跨行政區協同處置的價格機制等配套措施尚未建立等。（五）固廢的循環利用等關鍵技術創新及轉化不足技術創新不足。近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業越來越多（據統計，2019年全國從事大宗工業固廢綜合利用企業有3萬多家，比2018年增長25%），但所采用的綜合利用技術大多為制燒結磚、加氣塊等低值化利用技術，大宗工業固廢的高值化利用技術、創新性技術及應用不足；固廢資源化利用與其他產業鏈銜接、多源固廢的協同處理處置技術缺乏；對于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農業秸稈、醫療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術。技術轉化及產業化困難，缺乏可持續的商業化模式。由于固廢循環利用行業整體經濟效益不高，集約化、規范化水平偏低，部分技術和項目還存在循環但不經濟、不低碳的問題，導致技術轉化的綜合成本效益優勢不明顯，企業參與技術轉化的內生動力不足。同時，由于固廢綜合利用行業準入門檻較低，加上我國現階段相關知識產權保護尚不完善，很難界定侵權范圍，導致一些掌握創新性固廢高值資源化利用技術的企業不愿申請技術專利，而是將先進技術方案作為商業秘密，僅在企業內部小規模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉化平臺，卻偏重于技術評價，技術推廣應用不足。這些問題的存在，不利于先進技術交流及產業化推廣應用，嚴重阻礙了產業的高值化、規模化、高質量發展。無廢城市建設指導思想以生態文明思想為指導，貫徹落實二十大和省、市會精神，錨定兩個先行，對標七創爭先新目標新要求，統籌城市發展與固體廢物管理，以減量化、資源化、無害化為核心，系統推進一般工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等五大類固體廢物污染防治，充分發揮減污降碳協同效應，積極推動固體廢物治理體系向精細化、專業化、數字化、系統化、現代化方向發展，為深入打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、高水平建設美麗鄞州、高質量打造現代化濱海大都市首善之區提供堅實基礎。我國無廢城市建設的總體進展及成效為貫徹落實《試點方案》要求，經過近2年的探索實踐，首批試點建設工作取得積極進展，從制度體系、市場體系、監管體系建設到技術支撐，積累了初步經驗，為全國進一步深入推進無廢城市建設打下重要基礎。通過實地調研、文獻梳理和專家咨詢訪談等，對首批試點建設成效經驗進行總結分析。總體而言，各試點基本完成了實施方案原定的各項任務。截至2020年底，共安排固廢利用處置工程項目562項，其中已完成422項；安排制度、技術、市場、監管四大體系建設相關任務956項，其中已完成850項；還有246項任務正在推進。各試點重點圍繞一般工業固廢、農業固廢、生活垃圾、危險廢物等幾大類固廢，因地制宜、積極探索；通過創新生產、生活方式等，初步形成了一批具有良好示范作用的改革舉措和典型經驗模式。結合國際、國內熱點趨勢和我國城市固廢管理的共性難點問題，從中選擇歸納4個方面的典型亮點模式作舉例介紹。（一）全過程管控系統推動塑料污染綜合治理當前，塑料垃圾問題，特別是海洋塑料污染問題受到國際、國內社會各界廣泛關注。由于塑料污染治理涉及經濟社會生產生活的方方面面，降低塑料污染風險，需各部門聯動、多方配合，關鍵是要建立起綜合治理長效機制。建立多部門協同機制，成立禁塑工作領導小組，全方位系統協同推動禁塑、限塑、減塑工作。借助文旅產業傳播無廢城市理念，建立海洋環保宣傳教育基地，提升公眾意識；并積極開展國際合作，加入世界自然基金會（WWF）全球凈塑城市倡議，開展凈塑項目合作和經驗分享，以提升國際影響力。（二）集中式園區建設統籌城市固廢處置，破解鄰避效應鄰避效應是城市固廢處理處置設施建設、運營中面臨的共性難點問題。一些無廢城市試點通過探索建立固廢處理循環經濟產業園、生態園等，開展集中式園區建設，統籌生活垃圾、一般工業固廢、危險廢物等綜合處理處置，便于將分散的防范風險進行集中管理；同時，輔以高標準的處理設施建設，采取一系列先進技術、設計和具體措施，將產業園配套設施和居民生活融合，化鄰避為鄰利。通過建設集中式循環經濟產業園，將各類固廢在處理過程中的物質和能量構建循環和共生關系，立足安全、集中、高效處置城市廢棄物的功能區定位，圍繞已建成的餐廚垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發電廠，將新建的危險廢物處理等污染較重的設施布局在中心，新建的大件及園林垃圾處理等污染較小的設施在周邊；結合高壓走廊布設景觀綠化，外圍建設科研教育基地，打造工業旅游、生態景觀園區，從而提升了居民的參與感和獲得感，有效破解鄰避效應。（三）區域協同治理機制深化固廢協同處置，促進資源共享目前，我國固廢處理處置產能整體不足，特定種類固廢處理處置能力存在結構性缺口。不少省、自治區、直轄市的固廢產生種類、總量與其處理處置能力不相符合，一些行政區的某些類別固廢的處理處置能力有富余，某些類別又存在短缺。通過開展區域協同治理，有助于化解固廢綜合利用及無害化處理能力的區域供需失衡和結構性短板問題，也有助于遏制固廢跨區域非法轉移、傾倒等環境污染事件。（四）智慧信息平臺助推城市固廢精細化管理無廢城市涉及的城市固廢數量大、種類多、流向與底數不清且監管無序，這是當前各地城市固廢管理中面臨的普遍難題。通過利用信息化、數字化技術，建立城市固廢智慧信息管理平臺，對城市固廢全周期、智能化、閉環式統籌管理，可有效助推城市固廢精細化管理水平和效率。通過多維邏輯拓撲運算技術、數據挖掘、3S（遙感系統、全球定位系統和地理信息系統）集成技術、物聯網、二維碼聯單等技術打造智慧信息管理平臺，分別構建城市、產業、園區/企業層面的各類固廢產生、收運、處置、貯存等各環節的監測數據，實現固廢的全生命周期智慧化跟蹤監管；同時，可有效解決整個固廢鏈條上下游信息不對稱問題，實現產廢單位與用廢單位的信息共享，優化資源配置，促進企業間交易撮合。無廢城市建設中長期戰略規劃結合未來我國經濟社會發展、城鎮化、人口流動與城市群發展、生產與消費的結構性變化等趨勢，充分考慮碳達峰、碳中和（以下簡稱雙碳）目標和全面提高資源利用效率等目標要求，兼顧區域發展不均衡等因素，研究制定我國中長期無廢城市建設的戰略規劃，明確總體目標、路線圖、時間表和優先序；堅持合理全面和有差異原則，因地制宜，分地區、分領域選擇城市無廢轉型的實施路徑和配套措施；謹防運動式試點創建，避免一刀切。在碳中和轉型發展新格局下，進一步擴展和深化無廢城市試點工作，突出降碳的引領作用，加強城市固廢綜合治理與雙碳目標行動方案的協同及深度銜接。（一）完善無廢城市綜合治理體系建設無廢城市是一種先進的城市廢棄物系統性管理理念，需要統籌的管理模式和綜合的治理體系。通過無廢城市建設，切實落實新《固廢法》要求：地方各級對本行政區域固體廢物污染環境防治負責，各級應當加強對固體廢物污染環境防治工作的領導，組織、協調、督促有關部門依法履行固體廢物污染環境防治監督管理職責。建議無廢城市建設應強化各級總體統籌領導，構建起跨部門協同的無