提高老年婦女的家庭生活質量實施方案提高老年婦女的家庭生活質量推動各級建立家庭養老支持政策，倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的法定責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護老年人的家庭成員提供喘息服務。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利和法定節假日的休假權利，落實子女護理假制度。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展銀發經濟，推進智慧養老，滿足老年婦女社會需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。貫徹落實《中華人民共和國家庭教育促進法》，促進父母共同落實家庭教育主體責任，創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。加強家庭教育的宣傳培訓，普及家庭教育科學理念，引導家長強化主體責任，尊重兒童成長規律，注重思想品德和心理健康教育。注重言傳身教，重視親子交流和陪伴成長，提高家庭養育教育能力。婦女權益保護的機制和措施（一）營造婦女發展的良好環境從我國婦女權益保護的現狀來看，婦女仍處于弱勢地位，勞動就業、工資報酬、婚姻家庭、個人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。產生這些問題有其深刻的歷史和社會根源。首先，我國是一個經濟不發達、地區發展很不平衡的國家，從目前的國力來看，還不能為婦女的發展提供足夠的物質基礎。如婦女應享有的衛生、醫療、勞動保險等問題尚得不到根本解決;其次，幾千年封建社會遺留下來的重男輕女、男尊女卑的傳統觀念不可能在短期內徹底消除;再次，隨著改革開放的深入和發展，人們精神生活也出現了許多新情況、新問題，一些人道德失范，特別是經濟全球化的發展，一些負面社會現象也隨之產生。要使法律上的男女平等真正成為事實上的男女平等，仍然是一項長期的艱巨的任務。必須加大宣傳力度，形成正確的輿論導向，堅持從性別平等的立場出發，注意反映非陳規定型的、均衡的、多樣化的婦女形象，關注報道來自不同階層的婦女的聲音，使全社會充分認識維護婦女合法權益、促進男女平等的重大意義。要加強對各級、各領導部門的宣傳，提高他們的認識和重視程度，使他們在決策和工作中增強貫徹落實男女平等的基本國策、維護婦女權益的自覺性，致力于消除對婦女一切形式的歧視。加強對企業經營者的宣傳，使他們知法、守法，依法維護婦女的權益。加強農村、基層的薄弱地區，薄弱環節的宣傳，切實提高宣傳效果;同時要下大力氣提高婦女綜合素質，幫助他們提高依法維護自身權益的意識和能力，使婦女敢于同侵權行為作斗爭。（二）建立健全社會化維權機制維護婦女權益，是全社會共同的責任。設立專司婦女維權工作的部門，法律賦予一定的職權。各有關部門各司其職、通力合作;全社會廣泛參與、支持。形成一個完整的功能齊全的社會維權體系。要把維護婦女權益和實施發展綱要結合起來，把婦女發展計劃納入經濟和社會發展總體規劃之中，充分發揮各級婦兒工委的組織協調職能，實行目標管理，加強督促檢查、監測評估，使婦女的各項權益真正落到實處。公檢法司各部門，要著力提高有關人員的性別平等意識，使其增強維護婦女權益的責任感和能力。要因地制宜地成立各種維護婦女權益的機構，建立必要的制度，繼續推廣在地方法院設立維權法庭，聘請婦聯干部為特邀陪審員的先進經驗。我國婦女全面發展面臨的主要問題（一）婦女區域間發展差距依然明顯中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代，既與改革開放40年來的發展一脈相承，又有很大的不同，面臨許多新情況新變化。這些新情況新變化，提出了許多新的課題。新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領新實踐。這一邏輯當然也適用于婦女全面發展的理論和實踐。中國特色社會主義事業是中國強起來并日益走近世界舞臺的事業，是人的全面發展的事業。不斷促進人的全面發展，當然涵蓋不斷促進婦女的全面發展。一個不斷發展的中國將為婦女的全面發展提供更多的可能性。（二）婦女遭遇就業性別歧視依舊比較普遍近年來隨著就業形勢的嚴峻，婦女在就業過程中遭遇歧視已是不爭的事實，這其中包括就業機會的歧視、職業待遇的歧視以及職業發展的歧視。用人單位設置性別限制致使婦女。就業機會減少，職業待遇上男女兩性存在差距也有數據上的支撐。相對男性來說，女性在工作上連續性較差，獲取更高層次的職位也比男性比例更低。（三）婦女參與決策的程度有待提高近年來，婦女參政議政的機會越來越多，參與決策和管理的狀況改善比較明顯，雖然女干部已經占一定比例，但是擔任正職的女干部還是偏少，且越到高層比例越低，而且參與水平仍然有限。從全國來看，發展還是很不均衡，仍有半數的地區在目標值以下，甚至比例最低的地區才達到2．8%，婦女對農村經濟社會發展沒有起到其應有的作用。（四）老齡化社會給婦女全面發展提出新要求老年婦女是未來一個日益龐大的社會群體。全面建成小康社會，一個都不能少。如此龐大的人群，當然不能在小康。社會中缺位。這就要求，一方面要打好精準脫貧攻堅戰，著力解決兩不愁三保障（這是中國在易地扶貧搬遷中提出的主要目標，兩不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即義務教育、基本醫療、住房安全有保障）突出問題，目前脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，按照總提出的扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻的新要求，對于無法通過產業扶貧和就業幫助實現脫貧、陷入深度貧困的老年婦女，作為脫貧攻堅的重點，帶領他們一起進入小康社會。同時也要著力加強老年婦女民生保障和服務供給，確保老年婦女共享全面建成小康社會的成果。（五）政策研究缺失性別視角可以說性別問題是國際社會的一個熱門議題，把社會性別意識納入公共政策也是學術研究和制定公共政策的重要視角，從社會性別的角度審視現行公共政策，也是從源頭上根除男女不平等狀況的有效措施，也是人們改變生活的重要切入點。盡管中國頒布實施了婦女發展綱要，同時依托有男女平等的國策，并且各地也制定了婦女發展規劃，但是在戰略規劃中，目前在社會經濟領域出現的一些現象很值得政策。我國婦女權益保障工作面臨的問題（一）婦女參政議政程度仍然偏低從總體上來看，各級中女干部比例偏低，特別是高級女干部、正職女干部比例低。有些地方基層女干部比例也很低;后備女干部不足，全國人大女代表的比例增長緩慢，全國政協女委員的比例僅為15．5%。（二）婦女的勞動權益問題突出婦女就業和再就業壓力增大，就業市場上存在一定程度的性別歧視。婦聯第二期中國婦女社會地位調查數據表明，2000年末，城鎮18歲到49歲婦女在業率為72%，比1990年下降了16．2個百分點，與男性的差距進一步擴大;下崗再就業的僅為39%，比男性低24．9個百分點。就勞動和社會保障部門2001年8月對62個定點城市勞動力市場就業供求情況調查，有67%的用人單位在進人時有性別限制，有的甚至明文規定女性在受聘期間不得懷孕生育;許多用人單位普遍認為，女大學生參加工作后，大多要結婚生子，勢必要影響到工作，且認為婦女的工作能力不如男子，所以大多女大學生的畢業分配也就顯得困難重重;一些私有企業，為了追求經濟利益，無視婦女職工的特殊權益，而一些經濟效益比較差的國有企業或改制企業，職工的工資都難以發放，也就無力保障婦女職工的特殊權益。（三）貧困地區婦女受教育程度低在貧困人口中，婦女的處境尤為艱難，貧困地區尤其是偏遠山區婦女受教育程度低。全國未達標的近300個縣，大多數是國家貧困縣，文盲中女性占70%。貧困地區女生的入學率明顯低于男生，輟學率卻高于男生。（四）婦女的土地承包權得不到根本保障隨著我國改革的深入和經濟的飛速發展，一些人多地少，土地價值高的農村，或以耕作為主的貧困地區，侵犯婦女土地承包權的現象尤為嚴重。如河南省衛輝市人民法院審理的岳合云土地承包權糾紛案就是一例。岳合云是該市獅豹頭鄉塔崗村的村民，與非農戶口的馮衛東結婚后，戶口一直留在原村。1998年秋，塔崗村決定重新調整土地，并規定出嫁閨女不再分地，岳合云和其女馮林雪便成了無地戶，兩人因此訴至法院。法院經審理判決塔崗村分給兩原告與同村村民同等畝數承包地。（五）在婚姻家庭關系中，婦女仍處于弱勢地位全國各省市的群眾來信、來訪、來電有過半數是反映婚姻家庭關系問題的。如在離婚案件中，有相當一部分案件，男方在外地務工，女方在家種地，照顧父母和小孩（據統計這類家庭占33．3%），這類案件，女方往往難以掌握男方的收入狀況，一旦因夫妻感情不和提出離婚，在分割財產時，法院只能就查明的夫妻財產進行分割，使婦女處于極為不利的境地。又如，我國婚姻法規定夫妻在離婚后，不和子女在一起生活的一方享有對子女的探視權，但現實中，因婚姻法對探視權的規定過于原則，缺乏可操作性，離婚婦女對子女的探視權難以得到保障。近年來，家庭暴力已成為一個令人關注的社會問題，一些案件情節惡劣，受害婦女的身心受到極大的摧殘。婦女事業發展的指導思想堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移走中國特色社會主義婦女發展道路，貫徹落實男女平等基本國策，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準，充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家和爭當現代化區域中心城市建設排頭兵、奮力譜寫南鄭高質量發展新篇章中的半邊天作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，推動婦女走在時代前列。婦女家庭建設的主要目標樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，在家庭建設中踐行社會主義核心價值觀。建立完善促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭功能，提升家庭發展能力。建立和完善支持家庭與婦女發展的公共服務體系，提升面向家庭的公共服務水平。發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，支持婦女成為幸福安康家庭的倡導者、建設者積極構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。鼓勵和支持男女共擔家務責任，縮小兩性家務勞動時間差距。支持家庭更好地承擔贍養老人責任，不斷提升老年婦女家庭生活質量。促進夫妻共同承擔未成年子女撫養、教育、保護責任，為未成年子女身心健康發展創造良好家庭環境。婦女事業發展的基本原則堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展，將促進婦女全面發展及其目標任務納入南鄭經濟社會發展總體規劃，納入各相關專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發展成果更多惠及廣大婦女。堅持男女兩性平等發展，貫徹落實男女平等基本國策，在制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小男女兩性發展差距。堅持促進婦女全面發展，統籌兼顧婦女在經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重點難點問題，統籌推進城鄉、區域、群體間婦女的同步均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。堅持共建共治共享，在統籌推進五位一體總體布局，協調推進四個全面戰略布局中，充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，參與國家治理體系和治理能力現代化進程，共享經濟社會發展成果。婦女參與決策和管理的保障措施（1）加大婦女參與決策和管理的支持力度破除制約婦女參與決策和管理的障礙，為婦女參與決策和管理創造制度性環境。加大培訓力度，貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參與決策和管理納入重要議程，提出目標舉措。采取有效措施，提升企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。提高婦女參與決策管理的意識和能力。鼓勵高校開設女性領導力相關課程，培養年輕女性的素養和參與決策管理的意識。加大基層婦女骨干培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。鼓勵婦女積極參與村（社區）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋并有效運行。探索打造婦女網上議事平臺，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。（2）加大培養選拔女干部工作力度培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部，增強女干部學習本領、領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。優化女干部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職創造條件和機會。堅持新時代好干部標準，樹立靠作風吃飯、憑實績說話的選人用人導向，按照三到三看三破（考察干部到基層、到工作一線、到項目現場，評價干部看實績、看潛績、看擔當，使用干部破隱性臺階、破論資排輩、破潛規則）干部選拔方式，注重從基層、生產一線培養選拔女干部，注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕隊伍中女干部的合理比例。落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女在干部錄用、選拔、聘（任）用、晉升、退休各環節不受歧視。（3）推動婦女積極參與事業單位決策管理培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層，重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位和群團組織建設，促進教職工代表大會中女代表比例與女教職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中，保障婦女在職務職級晉升、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。推動婦女廣泛參與企業決策管理。在深化企業人事制度改革進程中，促進優秀女性進入企業董事會、監事會和管理層。將女干部的選拔配備納入國有企業領導班子和隊伍建設規劃，