孟加拉非正規學前教育的主要特點及啟示非正規學前教育是指由政府或個人發起，針對無法接受正規學前教育的0歲?6歲兒童，特別是處境不利兒童，依托社區資源，因地制宜開展學前教育的形式。據聯合國兒童基金會2003年統計，作為世界上最貧困的國家之一，孟加拉有兩千萬五歲以下兒童，其中50％左右處于營養不良且面臨嚴重教育資源短缺。學前教育的缺乏，不僅不利于幼兒的身心發展，也間接導致了因入學準備不足，兒童進入小學后的高輟學率。為了打破因為缺乏教育而導致代代相承的貧困，為貧困地區幼兒提供良好的健康護理和早期教育，20世紀80年代起，非政府組織開始在孟加拉開展非正規的學前教育。在缺乏正規學前教育的背景下。非正規學前教育規模發展迅速，且逐漸引起了政府和社會的關注，取得了卓越的成效。一、孟加拉非正規學前教育的主要特點（一）非政府組織是主要興辦力量孟加拉的非正規學前教育主要由國內非政府組織和國際非政府組織興辦。1987年，聯合國兒童基金會在孟加拉設立一系列附屬學校(5己1211證Schools)中就包括一個設立學前班的項目，這標志著孟加拉非正規學前教育的開始。此后，越來越多的非政府組織介入非正規學前教育相關項目，現在，已有數百個非政府組織在100000多個村莊開展了非正規學前教育的項目。其中主要的國際非政府組織包括美國兒童救助會、英國兒童救助會、聯合國兒童基金為UNICF)和國際計劃；國內的非政府組織主要有孟加拉農村發展委員會(BRAC)、DAM(DhakaAhsaniaMis-sion)、GSS(GonoshaSangstha)等。由于政府沒有把學前教育納入教育系統，沒有經費預算和專管部門，也沒有出臺與學前教育相應的政策法規，非政府組織承擔著學前教育的主要責任。以幼兒班(BabyClass)為例，此類幼兒班附設于小學中，是孟加拉學前教育的主要類型，但政府卻并沒有提供專職教師，也沒有相應的課程大綱、課程標準和教材，甚至沒有專門的教師，有的幼兒班雖然設立在公立小學，但并未納入正規教育體系中。目前，大部分幼兒班是由一些非政府組織如孟加拉農村發展委員會、美國兒童救助會等監管，并提供師資、相應的課程和教材，政府也鼓勵非政府組織參與其中。(二)發展規模大，類型多樣，能因地制宜孟加拉非正規學前教育規模較大，發展很快，孟加拉農村發展委員會自1997年參與非正規學前教育以來，到2003年已經擁有7500多個學前教育中心，并計劃擴展到16000個；聯合國兒童基金會在吉大港山區有2200個社區工作者，每個工作人員要為20個?25個家庭提供幼兒預防保健方面的知識并制定早期學習計劃，基本涉及到了整個吉大港山區。非正規學前教育的辦學類型很多，主要類型有幼兒班、幼教中心、家庭學校、游戲小組、日托中心、學前班等。他們注重切合當地實際，充分利用當地資源，譬如在孟加拉農村,3歲?5歲的小孩經常跟隨他們的哥哥姐姐去小學上學，為了照顧這些幼兒，很多小學開設了附屬的幼兒班，由沒有上課的教師把這些小孩組織起來教授一些簡單的童謠、字母或者數字。在人口分布較分散的貧困山區，非政府組織開辦了大量家庭學校，招收當地3歲?5歲的幼兒，以童謠、游戲、字母和數字為主要教學內容，選擇當地受過較好教育且有責任心的婦女做教師，并進行定期培訓。在人口比較集中的地區則設置了幼教中心，招收3歲?6歲的幼兒，有專門的教師、教學場所、課程和教材，不僅對幼兒進行早期教育，也對本地區的教師進行定期培訓和督導，向家長進行營養和早期護理等早教知識的宣傳和培訓。（三）參與機構注重交流與協作，促成政府參與非正規學前教育在孟加拉的參與機構很多，地方政府、非政府組織、社會福利部門、伊斯蘭教會、私人教育機構等都參與其中，政府與非政府組織之間、國際非政府組織與國內的非政府組織之間十分注重交流合作。2004年，由聯合國兒童基金會發起，孟加拉主要參與非正規學前教育的組織共同構建了兒童早期發展聯絡網(ECDN),作為交流信息、分享經驗和相互協作的平臺，同時負責對各組織開展的項目進行協調。孟加拉政府在2003年頒布的《初等教育發展項目11》(PEDPII)中肯定了非政府組織的參與及其取得的成效，并予以鼓勵和提倡，還計劃在2002年~2015年分三個階段共投入8.7億美元到有關兒童早期發展的各個項目中，并準備逐漸將幼兒班納入正規的教育系統。到2015年，將納入80％的幼兒班。通過努力使政府最終參與到非正規學前教育中來，并逐漸將其正規化。(四)辦學質量高，收費低，注重教育質量評估無論是附設于公立小學的幼兒班還是幼教中心、家庭學校、學前班，基本都是免費的，各非政府組織承擔絕大部分費用，并提供教學用具、玩具和書本。同時，非政府組織也很注重教育質量的評估，通過評價促進教育質量的提高。以國際計劃在孟加拉開展的項目為例，這個項目2002年開始實施，聘請教師的費用為每位教師每月600塔卡(約10美元），而父母為孩子總共支付的費用最低僅為每月5塔卡，而每個班的師生比為1:12。2007年，國際計劃和孟加拉人口與健康中心對實施該項目的幼教機構和未實施該項目的幼教機構進行了質量對比評估，評估結果對項目取得的顯著成效予以了肯定。非政府組織對其項目的評估是比較全面的，采用多種方法，且具有較強時效性。二、對我國發展非正規學前教育的啟示（一）政府應在執行層面上重視非正規學前教育我國貧困地區和孟加拉面臨同樣的窘境，因此，我國政府也很重視非正規學前教育。國務院2001年頒布的《2001—2010中國兒童發展綱要》和教育部2005年頒布的《中國全民教育國家報告》都強調了在邊遠貧困地區大力發展非正規學前教育。但是，非正規學前教育在我國依然發展緩慢，其原因在于政府的重視只是政策方針上的重視，未落實到具體執行層面，沒有關于非正規學前教育的資金預算和操作方案。在政策落實過程中，由于相關管理部門對非正規教育的認識偏差，管理滯后，使得非正規學前教育的生存環境十分惡劣。發展非正規學前教育不是一句口號，需要具體可行的操作措施。孟加拉政府2003年頒布的《初等教育發展項目，11》，對發展非正規學前教育的目標、階段、資金，政府職責等都做了詳盡規定，對于我們制定具體可行的非正規學前教育發展方案有著重要借鑒意義。（二）構建有效的交流平臺在中國，教育部與聯合國兒童基金會合作在1995年-2000年、2001年-2005年共在西部11個省的38個貧困縣和3個經濟欠發達城市的6個區進行了早期兒童發展項目（ECCD）,國際計劃于2007年11月開始準備在中國18個貧困縣投資6000萬人民幣興建1200余所兒童早教中心，向70000余名農村兒童提供早期養育和學前教育服務。此外，他們也探索出了多種非正規學前教育發展形式，如半日制、計時制的游戲小組、幼兒活動站、草原流動幼兒園、季節班等，但這些經驗都沒有得到有效推廣。非正規學前教育在中國沒有形成體系，發展緩慢的重要原因是缺乏像孟加拉兒童早期發展聯絡網那樣專門的交流協調機構，政府部門和非政府組織之間、非政府組織相互之間缺乏交流與協作。只有構建有效的交流平臺，辦學經驗才能推廣，才能真正促進貧困地區的非正規學前教育發展。（三）非正規學前教育應為貧困地區學前教育的主要形式目前，我國學前教育面臨的主要問題之一，是如何提供貧困地區幼兒接受學前教育的機會。據2005年統計，新疆有3歲?6歲的適齡幼兒120萬人，而學前三年入園率僅為25.3％，在許多貧困山區，這一比率更低。針對這一問題，一些聲音是鼓勵民間資本參與其中，大力興辦民辦幼兒園。但是，民間力量投資辦學是追求利潤的，而貧困地區因為居住分散以及家庭貧困等因素，很難取得收益，沒有收益，民間力量不愿意投資學前教育。此外，由于政府很少對民辦幼兒園進行評估，很多貧困地區民辦幼兒的教育質量難以得到保證。非政府組織在孟加拉開展的非正規學前教育，堅持低收費，高質量的取向，且注重教育評估，這種取向無疑是最切合貧困地區兒童最