第一章營業場所安全防范工作概述第一章營業場所安全防范工作概述銀行營業場所是辦理現金出納、有價證券和會計結算等業務的物理區域，包括營業廳（室）、與營業廳（室）相通的庫房、通道、辦公室，貴賓室（VIP）、自助銀行、自動柜員機及相關設施。由于營業場所現金和人員流動量大，屬于安全比較敏感的區域，是國家安全重點保護單位之一。銀行營業場所安全防范的基本涵義可概括為：提前采取人防、物防、技防等行之有效的防護措施，隨時做好準備和自我保護，以應付各類攻擊或者避免受害，從而使被保護對象（人員、財產）處于沒有危險、不受侵害、不出現事故的安全狀態。其中，安全是目的，防范是手段，通過防范的手段達到或實現營業場所安全的目的。第一節營業場所安全防范對象銀行營業場所安全防范對象，主要是人身安全和資金安全。其中，人身安全包括銀行工作人員和到營業場所辦理業務的客戶的人身安全；資金安全包括金銀、有價證券及銀行卡、網上銀行、電子銀行等新的貨幣形式。第二節營業場所安全防范不利因素銀行作為貨幣的集散中心，集結著巨大的社會財富，對于那些被金錢腐蝕了靈魂的人，對于那些妄圖不勞而獲揮霍享樂的人，無疑具有無比的誘惑力。營業場所作為銀行的主要陣地，既是銀行保衛工作的重點，又是銀行保衛工作的難點。就郵儲銀行營業場所而言，本身又具有許多不利于安全保衛的因素。（一） 選址分散。中國郵政儲蓄銀行作為一家新型商業銀行，其主要特點是點多線長，營業場所遍及全國城鄉。特別是近幾年來，隨著郵儲銀行新業務不斷開展，新建、改（擴）建了許多場所，駐地更加分散。（二） 營業場所安防建設較為薄弱。近年來，郵儲銀行營業場所安防建設投入力度不斷加大，物防、技防水平也在逐步提高，但地處城鄉結合部、遠郊區縣營業場所，因對原有安防設施的更新頻率和安保資金投入相對較少，這些營業場所的安防建設仍較為薄弱。（三） 基層員工安防意識和安全防范能力不強。金融行業是高風險的行業，員工的操作安全與否，直接關系到員工生命安全和銀行的資金安全。有些營業場所的部分員工依舊不同程度存在麻痹思想和安全意識不強的現象。特別是，近年來隨著郵儲銀行業務較快發展，基層營業場所增加了許多新員工。他們上崗前大多沒有經過系統的安全教育和安全技能培訓，更無這方面的實踐經驗。這些往往會給犯罪分子作案留下了可乘之機。第三節營業場所安全侵害因素凡是侵犯和危害銀行安全的各種因素，都是侵害因素。侵害因素是客觀存在的，也是多種多樣和不斷變化的，它是安全防范和斗爭的對象。根據侵害因素產生的原因，大致可歸1納為以下三大類：（一） 外部侵害外部侵害一般可分為兩種情形：一是不法之徒為了滿足自己的金錢欲望，利用各種非法手段攫取銀行的資金，如盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為；二是以達到某種發泄為目的（如泄私憤、報復），對銀行實施破壞性的活動，如兇殺、縱火、爆炸、毀壞帳目和銀行設施等不法行為。外部侵害行為絕大多數具有明確的目的性、計劃性、預謀性。外部侵害是侵害因素中的主要因素，是銀行安全防范的重點對象。（二） 營業場所安全防范手段凡是用于同侵害銀行安全因素作斗爭，保障銀行安全的方式、方法都是銀行安全防范的手段和措施。營業場所安全防范采用的主要手段，通常可概括為人力防范、實體防范和技術防范，即人防、物防和技防。一、 人防人防是指以人為主體的安全防范力量，通過健全安全保衛隊伍，制定落實安全保衛工作責任制和規章制度，開展安全檢查和安全教育培訓，提高員工的安全防范意識和執行安全保衛制度的自覺性等措施，防范各類治安案件和責任事故的發生，確保銀行資金財產安全和員工人身安全。二、 物防物防是依靠具有防范功能的物體組織的屏障（如防尾隨聯動門、防彈玻璃）構成，主要作用是阻擋和推遲罪犯作案。近年來，隨著科學技術的發展，實體防范的技術含量不斷提高，與技術防范的結合日益緊密。如銀行出入口防盜安全門，現金營業柜臺上方安裝的防彈玻璃，營業區與客戶區間安裝的防尾隨聯動門以及鎖具、箱柜、防護網等都屬于實體防范。這些設施能夠延緩作案時間，迫使作案人遺留作案痕跡和物證，以利于破案。三、 技防技防是由探測、識別、報警、信息傳輸、控制、顯示等技術設施所組成，其功能是發現罪犯，迅速將信息傳送到指定地點。如銀行內配置的視頻安防監控裝置、防盜入侵報警裝置、出入口控制裝置、防火防爆技術裝置等。人防、物防和技防是銀行安全防范中不可分割的重要組成部分，只有將三者有機的結2合，才能組成一個完整的安全防范體系。雖說技防具有人防和物防不可替代的作用，但如果離開了人的操作、管理、維修和保養，技防就不能發揮其應有的作用。因此，銀行安全保衛工作離不開人防、物防和技防，三者缺一不可，根據這三種防范手段各自的特點和作用，可以這樣概括三者之間的關系：人防是關鍵，物防是基礎，技防是方向。第五節人防的主要要求一、加強安全防范教育齊備的物防、技防設施對于做好銀行營業場所安全防范工作固然重要，但關鍵還是要依靠內部的保衛力量和廣大職工對各項規章制度的貫徹落實，對各種物防、技防設施規范操作和熟練使用。這些安全防范的基本知識和技能的掌握以及安防意識的提高，主要就是靠加強安全防范教育工作來實現的。加強員工安全防范教育培訓，絕非無病呻吟，而是增強員工安全防范意識，提高安全防范能力所必需的措施。如果沒有必要的安全防范教育培訓，再好、再完善的安全防范計劃、預案，員工不了解相關的意圖和要求，也只能是紙上談兵，不可能得到有效執行，結果如同廢紙一張；再先進、再完備的安全防范設施，員工不知道如何使用、不按規范操作，也起不到其應有的作用，等于形同虛設。因此，要教育員工對安全防范工作的認識，提高警惕性，增強防范意識，加強工作責任心，掌握防范的知識和技能。這樣，當他們面對侵害因素時，才能機智勇敢地應對。這是保證營業場所安全最根本的方法。安全防范教育主要有以下幾個方面：（一） 提高對營業場所安全保衛工作重要性認識的教育。要使職工正確認識營業場所安全保衛和銀行信譽、正常運營的關系，銀行正常運營和保證國家經濟發展的關系，從而使營業場所安全保衛工作落實到每個崗位每位員工。（二） 提高警惕性，增強防范意識的教育。結合社會治安形勢和銀行營業場所發生的典型案例，對職工進行經常性的宣傳教育，使大家認識到侵害銀行營業場所安全的因素時刻存在，并且是長期的、復雜的、艱巨的，從而樹立常備不懈的思想。（三） 了解和掌握安全保衛知識、技能的教育。通過教育，使每位職工都能掌握營業場所安全防范所必備的知識和技能，只有這樣才能保證營業場所職工有效應對一切侵害事件。（四）增強工作責任心和靈活機智處置突發事件的教育。增強員工工作責任心可以避免或減少造成侵害機會，具備靈活機智處置突發事件的技能可以有效避免或減少人員傷亡事件的發生。二、 加強內部管理內部管理是做好安全防范工作的重要組成部分。內部管理工作直接關系到整個保衛工作的成效，是衡量銀行營業場所安全防范工作是否牢固扎實的一個重要標志。而且做好內部管理工作，還能夠消除減少犯罪分子的作案機會，即使作案也能及時發現。具體講，加強內部管理的措施主要有以下幾點：（一） 建立健全各項規章制度做好營業場所安全防范工作，還必須有強制性的措施和各種具體規章制度。應制定的保衛防范制度主要有：外來人員進出營業場所要害部位登記制度；營業場所負責人、安全員和營業人員安全行為規范制度；技防設施使用和維護制度，等等。這些制度的建立對于維護銀行業務的正常開展，確保營業場所的安全至關重要。3（二） 嚴格執行各項規章制度對建立的規章制度，不論是上級主管部門公開頒布、指示各營業場所必須遵守的，還是各營業場所結合自身的實際情況自行制定的，都應作為本單位的規章，在領導和保衛部門的統一部署下，落實到崗、落實到人，嚴格貫徹執行。上班時工作人員要各就各位，各行其事，各負其責，要害部位工作人員不能疏于職守，非要害部位工作人員不許擅自進入要害部位。對可疑人員要嚴加防范和控制，及時采取應急措施。對內部工作人員的異常表現及各種矛盾糾紛，要防止由于矛盾激化等原因出現意外情況，危及人身安全。內部專用的防衛設施和器材，要經常檢查，妥善保管，隨時處于應用狀態。（三） 要加強內部管理工作的監督檢查要真正把各項人防措施具體落到實處，除靠有關人員的自覺遵守和執行以及上級單位的領導或保衛部門的監督管理外，各營業場所的負責人必須擔負起本單位日常安全防范工作的監督檢查的職責。要把監督檢查作為一項經常性工作常抓不懈，對人防工作做得好，成績突出的，要及時總結經驗推廣、給予表揚和獎勵；對人防工作不重視，做得不好，漏洞明顯，或出現重大問題的，要認真總結教訓，追查有關人員的責任；對因不負責任，玩忽職守，致使工作人員的人身安全受到危害，公共財產遭受重大損失，情節惡劣的，還要依法追究刑事責任。通過對規章制度執行情況的檢查，使規章制度發揮其應有的作用，而不至流于形式。銀行安全保衛部門要注意研究發現各項安全規章制度在執行中存在的問題和出現的新情況，隨時對已有的規章制度進行研究、修改和補充，使其漸臻完善，或根據需要建立新的制度。另外，還應注意到人防工作是一個單位整個工作的一部分，人防制度是一個單位管理制度中的一部分。因此，必須把安全保衛管理工作納入單位的整個業務、管理范圍，同時進行檢查、總結和評比。在當前的形勢下，隨著崗位責任制度的建立、健全，應將安全規章制度與經濟責任制掛起鉤來，使各級領導把安全保衛制度列為對本單位干部、職工進行檢查、考核、評比、獎勵的條件之一。這樣才能更有利于安全保衛規章制度的貫徹執行，達到保障人身、財產安全的目的。三、 要有高度的責任感和警惕性做好銀行安全防范工作，除領導重視，主管人員和保衛干部認真負責、各種規章制度健全外，還在于營業場所工作人員自身安全防范意識的提高。安全防范意識是金融單位員工的本能意識，也是基本的職業素質和崗位要求。特別是營業場所的員工一進入工作崗位就應立即警覺起來，意識到隨時都有可能遭遇搶劫、盜竊、詐騙，甚至人身傷害，這是職業性質所決定的，警惕性時時刻刻不得有絲毫放松。從有關針對銀行的刑事案件發案情況看，犯罪分子膽大妄為，挺而走險，不計后果固然是發案的重要原因，但營業場所個別工作人員有章不循，疏忽大意，玩忽職守往往也是誘發犯罪的重要原因之一。所以要做好銀行營業場所安全防范工作，每個銀行工作人員都要具有高度的責任感和警惕性。對以下問題，必須十分注意：（一） 切忌思想麻痹，警惕性不高有的營業場所工作人員思想麻痹，警惕性不高，因而誘發人身被傷害，資金被搶案件。如有的因為外來人員是同學、朋友、家人、親戚而放松警惕，隨便讓其出入；有的在工作中隨意外出辦私事；有的隨意泄露營業場所守衛部署、報警裝置、現金存放等情況。可見，要真正把安全防范工作落到實處，克服工作人員的麻痹思想，提高警惕性是關健。不然，再好的制度，再完善的設施也會成為一紙空文。（二） 切忌無視紀律，有章不循從實際工作看，個別單位及工作人員無視紀律、有章不循，往往會為刑事案件的發生留下了隱患。4（三） 切忌管理混亂，執章不嚴有的單位內部管理混亂，規章制度不健全，或對已有的規章制度不認真執行，職工缺乏安全防范責任感。這類單位極易被犯罪分子乘虛而入，乘亂作案。（四） 切忌官僚主義，監督檢查不力安全檢查是及時發現、消除隱患，確保營業場所安全的重要措施。安全檢查貴在堅持，“常出去轉轉，常實地看看”。實踐證明，日常安全檢查工作認真、細致、到位，安全措施就能落實，安全就有保證。相反，如果監督檢查不力，不能及時發現并堵塞漏洞，甚至對本單位安全管理方面存在的問題視而不見，充耳不聞，不管不問，泰然處之，麻木不仁，對反映問題的同志支吾推諉，不及時解決問題，往往會釀成大禍。（五） 切忌用人失察，引狼入室銀行工作屬于重要崗位，必須保證其工作人員政治可靠，工作認真，品行端正。絕不能允許利欲熏心、見財忘義、行為不軌、放蕩不羈的人員混入銀行部門工作。5第二章營業場所安全行為規范第一節營業場所負責人安全行為規范營業場所負責人是本單位安全管理工作第一責任人，對本單位安全管理工作負總責。負責人應嚴格按照《企業事業單位內部治安保衛條例》、《中華人民共和國消防法》、《銀行業金融機構安全評估辦法》等安全法律法規要求，認真貫徹“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”的方針，堅持“誰主管、誰負責”和人防、物防、技防“三防結合”的原則，加強營業場所安全保衛工作管理，進一步規范營業場所安全行為規范，提高營業場所案件防控和安全保衛工作水平，防范和遏制搶劫、盜竊、詐騙案件和火災及治安災害事故發生，保障員工生命和資金財產安全，促進全行生產經營管理工作持續健康發展。一、主要職責與本單位工作人員簽訂安全保衛責任書，把安全工作責任目標層層分解、落實到人。要嚴格執行安全管理有關法律法規及各項規章制度，根據公安機關和上級保衛部門的要求，認真做好安全防范工作。落實安全防范措施，做好防盜竊、防搶劫、防詐騙、防破壞、防治安災害事故等工作，消除不安全因素，維護正常的工作秩序，保障資金和員工的人身安全。要加強工作人員思想政治教育工作，定期或不定期組織召開安全法制教育及相關安全知識宣傳教育培訓，對上級有關安全文件及時傳達，使工作人員能及時了解和執行文件精神，安全教育每月不得少于一次。對新進人員應進行崗前安全培訓，培訓合格后方能上崗。在上級保衛部門的指導下結合各項突發事件特點制定相應的防搶劫、防盜竊、防火災、防治安災害事故等突發事件應急預案，并定期組織演練，努力提高工作人員的安全防范意識及處置突發事件技能。應妥善安排工作人員正常班務，嚴禁單人臨柜、兼職不合規及其他違規代班情況發生。對工作人員日常業務辦理流程、履職情況進行檢查，監督工作人員嚴格執行章證分管、錢賬分管、密鑰分管、支票、印鑒分管等基本規章制度。負責保安人員的日常管理，指導和監督保安人員正常履行工作職責，對不合格的保安人員向上級保衛部門提出更換的請示。指導和督促安全員開展日常安全工作，加強安全檢查、建立安全工作臺帳、落實安防設施的維護及管理，努力提高安全管理水平及安全防范能力。建立工作人員基礎檔案，并按照上級主管部門要求落實人員排查及崗位輪換工作，對關鍵崗位工作人員有“黃、賭、毒，等劣跡、消費支出與其收入明顯不符及違法犯罪苗頭，要及時書面上報上級領導及主管部門，并果斷采取預防措施妥善處理。負責本單位工作人員的維穩工作，要注意控制可能矛盾激化或本單位工作人員可能采取過激行為的情況，在維穩工作上一旦發現問題苗頭或已經發生，應及時向上級領導及主管部門報告，并采取有效措施加以控制，要嚴防事態的嚴重或擴大。要耐心接待公安、銀監、消防等監管部門及上級安保部門的安全檢查，對檢查部門下發的各類整改通知書，應做好登記備案并及時制定有效措施落實整改，嚴禁弄虛作假上報整改情況，務求安全隱患整改落實到位。6認真執行異常情況舉報制度和重大事項報告制度。全面分析營業場所安全情況和收集人員安全信息并及時上報，提出安全管理工作思路及安全隱患整改建議。熟記本單位安保部門和當地公安機關、聯防單位以及匪警、火警等處警電話。營業場所發生突發事件、異常情況、資金案件和安全事故后要立即趕赴現場，積極配合公安機關調查，并將情況及時上報上級領導和安保部門，不得遲報、漏報、謊報或隱瞞不報，嚴防案件或安全事故蔓延擴大，對案件或事故原因要進行分析和總結。營業場所負責人休假或因其他原因不在時，應將日常安全工作職責移交給其他工作人員，確保安全管理工作落實。二、日常操作流程營業期間負責監督檢查營業員履職情況，嚴禁營業員攜帶個人現金、有價證券和易燃易爆物品進入現金區，嚴禁營業員飲食其他人員贈送的食品、飲料、藥物。堅持經常性的安全保衛工作規章制度執行情況的檢查。應按規定檢查安全員每日安全檢查落實情況及登記情況，把早晚接送鈔和午間、節假日對外營業的操作環節作為重點必查營業場所安全員安全行為規范營業場所安全員是指銀行營業場所的兼職安全員，主要負責本營業場所有關安全管理制度落實情況的檢查。他們既是主體安全保衛工作的延伸，也是銀行業務防范風險的第一道關，并可以通過他們做好安全宣傳工作，帶動周圍員工安全意識的提高，為保一方平安起著重要作用。因此，安全員應選擇工作責任心強的人擔任。一、 主要職責協助單位負責人建立安全保衛工作臺帳，包括基本情況登記表、員工基本情況登記表、安防設施登記表、安全目標責任書、每日安全檢查登記簿、安全教育學習登記簿、應急預案演練登記薄等，并參與安全操作規程的制定。熟知突發事件應急預案內容，熟練掌握突發事件應急處置措施，會使用報警設施、自衛器械、滅火器等安防設施，熟記單位負責人、上級安保部門、公安機關、聯防單位以及匪警、火警等處警電話。協助單位負責人組織員工學習有關安全工作的政策法令和規章制度，協助負責人開展防搶劫、防盜竊、防火災、防治安災害事故等突發事件應急預案的演練，努力提高自身及其他員工的安全法律意識、安全防范知識水平及處置突發事件技能。發生搶劫、盜竊、火災、治安災害等突發事件時，應協助負責人按照突發事件應急預案及時組織工作人員積極應對，同時要及時報告公安機關及上級有關部門。協助單位負責人開展本單位工作人員的維穩工作，要注意發現可能矛盾激化或工作人員可能采取過激行為的情況，及時向負責人報告，嚴防事態的嚴重或擴大。因休假或其他原因不在時，應將日常安全工作職責移交給本單位的其他工作人員，確保安全管理工作落實。7積極向單位負責人及有關部門提出解決所在單位安全隱患的合理化建議，有權制止違反安全操作規程的行為。協助單位負責人做好其他安全工作。二、 日常操作流程必須在每日營業前提前到達營業場所，負責開啟大（后）門，將報警器撤防。進入營業場所營業場所保安人員安全行為規范營業場所保安人員是本營業場所安全防范的重要組成部分，他擔負著守護、款箱交接的護衛，防范搶劫、盜竊、破壞等案件和治安災害事故的責任，維護內部治安秩序等重要任務。保安人員應在本營業場所負責人及本行安全保衛部門的領導下開展工作。8一、 基本要求營業場所保安人員應符合《保安服務管理條例》（國務院第564號令）規定的保安員任職條件。營業場所保安人員的素質要求：嚴守崗位，履行職責；廉潔奉公，不謀私利；警容嚴整，舉止端莊；愛護武器裝備和公物；忠于職守，保守國家和銀行秘密；團結友愛，維護內部秩序；遵守公共秩序，尊重社會公德。營業場所保安人員不得有下列行為：剝奪、限制公民人身自由；搜查他人的身體或者扣押他人合法證件、合法財物；辱罵、毆打他人或者教唆毆打他人；阻礙國家機關工作人員依法執行公務；接受外來人員贈送的飲料、香煙、食物等物品；接受客戶委托辦理業務；進入營業柜臺內；擅自泄露駐守單位秘密和客戶個人信息資料；其他違反法律、法規和規章的行為。二、 主要職責嚴格遵守《保安服務管理條例》、中國郵政儲蓄銀行及保安公司的管理規定，服從指揮、盡職盡責，維護營業場所秩序，預防各類事故發生，保護客戶及營業場所財產和人身安全。熟練掌握營業場所內安全防范及報警等設施，做好營業場所的防火、防盜、防破壞、防搶劫、防詐騙、防爆炸及自助銀行、自助機具巡查等工作。發現安全隱患應及時消除，一時無法消除的，應及時報告有關領導，并采取有效防范措施。熟記本營業場所負責人、本行安保部門、當地公安機關、聯防單位以及匪警、火警等處警電話。了解銀行簡單業務的辦理流程，隨時注意觀察營業廳內客戶業務辦理情況，耐心回答客戶的咨詢，并有序引導客戶到排隊叫號機取號。三、日常操作流程值勤時必須提前到崗，配合整理營業場所內外環境，做好上崗前準備工作，著統一標志服，佩戴武裝帶，隨身攜帶自衛器械。營業前要檢查營業場所周圍環境及營業廳內有無不安全跡象，檢查滅火器材是否在合適位置，視頻監控及報警器是否正常工作，及時發現可疑情況和不安全隱患。嚴格按照規定的時間交接班，不得遲到、早退。如遇接班一方未按時到位，當班一方必須堅守崗位，不得擅離職守，并通知相關負責人。工作時間要做到四勤，即勤記錄、勤詢問、勤觀察、勤巡邏，要儀表大方，精神飽滿，禮貌待人。工作時間內不得做與工作無關的事情，嚴禁值勤時脫離崗位、漏崗，更不準擅自離開銀行，嚴禁在工作時間飲酒、吸煙、賭博。運鈔車到達營業場所時，指揮運鈔車按規定停車位置停靠。接送款箱時，要保持高度警覺，要積極配合押送人員和營業人員護送款箱到安全區域，配合營業人員關好現金區聯動門及大（后）門。保安人員不能直接接觸搬運款箱。凡營業人員進出聯動門或大（后）門時，保安人員應注意外圍有無可疑人員或異常情況，嚴防外人尾隨進入。巡邏過程中，應將營業廳門外道路、行人等動態情況納入視線范圍中，及時對大門外妨礙運鈔車停放的各類車輛、堆物、任意設攤等情況予以勸阻、制止，并協助客戶停車入位，密切注視駐點周邊環境的治安狀況，嚴加防范，避免各類事件的發生。9營業廳大門外圍無論發生何種情況，只要不是針對營業場所而來，保安人員必須堅守崗位，不得隨意外出。遇情況特別復雜，一時無法判斷，為避免不法侵害，立即暫時關閉大門待查明情況后繼續營業。值勤過程中，客戶較少，無排隊等候時，應保持規范站立姿勢，密切注視營業廳營業場所現金區工作人員安全行為規范現金區工作人員必須具備從業資格，應熟悉并認真執行金融法律、法規及人民銀行、銀監部門、集團公司和總行的各項規章制度，熟練掌握各類業務的操作和處理方法，嚴格執行郵政金融業務的規定，為廣大客戶提供優質服務。一、主要職責定期參加單位組織的安全學習，參與“防搶劫、防盜竊、防火災”等突發事件應急10預案演練，熟悉掌握應急預案內容及應急處置措施。掌握正確使用入侵報警器、防衛器械、滅火器等安全設備的技能。認真執行異常情況舉報制度和重大事項報告制度，熟記本單位負責人、上級保衛部門、公安機關、聯防單位以及匪警、火警等處警電話。發生突發事件或異常情況及時上報本單位負責人及上級主管領導。現金區工作人員應加強維穩，應避免發生可能矛盾激化或可能采取過激行為的情況，在維穩工作上一旦發現問題苗頭或已經發生，應及時向單位負責人或安全員報告，并采取有效措施加以控制，要嚴防事態的嚴重或擴大。現金區工作人員休假或因其他原因不在時，應將日常安全工作職責移交給本單位的其他工作人員，確保安全管理工作落實。二、日常操作流程提前到達營業場所，整理營業場所內外環境，做好上崗前準備工作，著統一標志服，開啟現金區柜臺各項設備電源，檢查設備能否正常工作，如出現故障應立即查找原因進行修復，如不能修復應及時與維修人員聯系，并上報上級領導。營業期間現金區工作人員應嚴格執行現金區封閉作業制度，應隨時鎖定聯動門及后門，出入聯動門時應當在確認安全的情況下進行，并隨即鎖定，嚴禁將鑰匙亂丟亂放或插在門鎖上。營業期間嚴禁攜帶個人現金、有價證券和物品進入現金作業區，嚴禁飲食其他人員贈送的食品、飲料、藥物等。嚴禁攜帶易燃易爆物品進入營業場所。營業期間嚴禁非現金區工作人員隨意進入現金區，如因工作需要有非現金區工作人員需進入現金區應按規定做好確認、登記工作。遇有上級和公安部門檢查安全保衛工作需進入現金區，必須堅持需上級領導陪同或許可，并要求檢查人員出示相關證件，否則不得擅自接受檢查。銀行設備的安裝、維護人員如需進入現金區、自助機具區，必須由專人陪同，實施設備安裝、維護。營業期間必須嚴格執行雙人臨柜、章證分管、錢賬分管、支票印鑒分管、鑰匙分管、雙線復核、特殊交易授權操作以及ATM機雙人裝鈔、雙人取送鈔、雙人出入金庫等安全制度。營業期間營業柜臺桌面或柜臺抽屜不得存放大額現金，備用金和收取的大額現金必須及時存入保險柜內。必須嚴格執行交接班制度，工作人員不得擅自離崗，如需臨時離柜，應將現金、重要憑證、空白匯票、印章等放入抽屜并上鎖，微機終端應退出到用戶登錄界面。微機個人操作密碼要嚴密保管并定期換設，變更人員要及時更換密碼。現金區工作人員在辦理業務時要提高警惕，注意觀察客戶舉止、神態，要嚴格核查憑證，注意識別偽鈔、偽票、偽證，防止發生詐騙、冒領等案件，遇有突發事件，按照應急預案處置。嚴格遵守儲蓄保密紀律和安全制度，嚴禁外泄儲戶的存款信息。嚴禁在系統微機上私自加載軟件，嚴禁在系統微機上玩游戲。交接班時應當場打印軋賬單，清點核對交接的現金、重要空白憑證、儲蓄卡、章戳以及保險柜和ATM鑰匙，并登記簽章。嚴格執行雙人在指定區域封存款箱制度，交接款箱必須在現金區內進行，嚴禁在現金區外放置款箱等候運鈔車。金庫及ATM保險柜的鑰匙和密碼須實行雙人分管，裝鈔嚴格執行雙人裝鈔制度，做到“同入、同出、同清算”，保險柜“同開、同閉、同加鎖”，加鈔過程必須在攝像監控下完成。實行午休制的營業場所，午休時應當將現金、有價證券、印鑒、章戳等入柜（庫）保11管，并將防盜報警系統設防。出入現金區時，要觀察聯動互鎖門周圍是否有可疑人員停留或跟隨，要在確定無人或確保安全的情況下出入，并隨即鎖定聯動互鎖門。營業終了應當將現金、重要空白憑證、儲蓄卡、章戳以及保險柜和ATM鑰匙鎖入現金箱內等待接收。在離開營業場所時應進行安全檢查，關閉電源，鎖定門窗，并將防盜報警系統設防。12第三章技防、物防設施使用及維護第一節技防設施使用及維護一、 電視監控（一） 電視監控系統的組成典型的電視監控系統主要由前端設備和后端設備這兩大部分組成。前端設備通常由攝像機、手動或電動鏡頭、云臺、防護罩、監聽器、報警探測器和多功能解碼器等部件組成；后端設備可進一步分為中心控制設備和分控制設備。前、后端設備有多種構成方式，它們之間的聯系（也可稱作傳輸系統）可通過電纜、光纖或微波等多種方式來實現。因此，電視監控系統是由攝像機部分、傳輸部分、控制部分以及顯示和記錄部分四大塊組成。（二） 回放和拷貝/備份電視監控錄象因業務和司法查詢及內部調（檢）查需要，可以回放和調取電視監控錄像。備份電視監控錄象，需存放在指定的備份位置，或通過使用專用的光盤和專用的USB硬盤拷貝備份。（三） 電視監控管理和使用權限電視監控系統，必須由營業場所負責人或安全員負責管理使用，其他人員無權使用，安全員為電視監控管理使用的A角，負責人為電視監控管理使用B角。非業務和安全需要及司法調閱時不得回放和調閱電視監控錄像。電視監控使用和管理負責人應嚴格保管電視監控機柜鑰匙和界面登陸密碼，能熟練操作電視監控的各項功能。（四） 調閱和拷貝電視監控錄像要求一是要檢查對方的合法文書或需求申請；二是要認真填寫調閱電視監控錄像登記表，登記調閱時間、調閱人、調閱原因等相關情況；三是要使用專門的備份載體以防止病毒。（五） 安全員或負責人每天（定期）應檢查電視監控的內容一是電視監控的存儲時限是否達到30天以上；二是要檢查每個攝像頭是否正常工作；三是要檢查回放圖像是否清晰，能否看清客戶的臉部特征；四是檢查系統的用電線路是否規范；五是要定期清理主機系統的無用數據，與遠程監控系統時間進行比對，修正系統時間；六是要求技術維護人員定期清理主機、機柜或線路的靜電塵埃，防止發生故障和短路起火。（六） 電視監控故障上報和維修流程發現電視監控故障，必須馬上向上級主管部門報告。具體操作流程為：①使用或管理電視監控的人員填寫故障報告一傳真并電話通知主管部門確認接收;②主管部門帶領有關人員到現場排除故障（或主管部門通知有關維護單位到現場排除故障）；③沒有上級主管部門陪同的維護人員，營業場所負責人必須嚴格核實其身份后方能讓其對電視監控系統進行維護；④故障排除后，營業場所的管理和使用人員必須對故障排除情況進行登記確認，以存檔備查。二、 報警系統（一） 入侵報警系統入侵報警系統是指利用傳感器技術和電子信息技術探測并指示非法進入或試圖非法進入設防區域（包括主觀判斷面臨被劫持或遭搶劫或其他危急情況時，故意觸發緊急報警裝置13的行為、處理報警信息、發出報警信息的電子系統或網絡。目前在重點部位普遍使用的有紅外入侵報警、震動入侵報警等裝置。（二） 110聯網報警系統的作用110聯網報警系統是一種在重要部位安裝報警探測器與主機通過相關線路連接到110報警平臺，在開機狀態下，如有非法闖入，報警信號立即能傳送到接警中心，中心接收到報警信號后迅速出警到現場處置的技術防范系統。（三） 110報警系統日常操作規程布防：——每天下班時，操作人員應先關好所有門窗、空調，待其他人員離開探測區后，操作員可進行布防操作。撤防：——每天上班時，應先由系統操作員撤防成功之后，其他人員方可進入。開門后，操作員應在規定的時間、路線進行撤防（一般開門后鍵盤會發出提醒蜂鳴音），以免引起報警。報警：——上班中，遇到緊急情況，工作人員可按下柜臺及其它地方的緊急按鈕，此時警號長鳴，警燈自動打開，同時系統會自動傳送警情到報警中心。消警：——如果發生報警、按鈕誤按等操作引起的警號鳴叫，應立即進行消警。（四）110的布防和撤防要求110聯網報警的布防和撤防要求：一是要求指定專門人員負責110聯網報警系統的布、撤防工作，不能多頭布撤防；二是要遵循“誰布誰撤”的原則；三是要妥善保管好布撤防的密碼不被外人知悉，定期修改密碼，如密碼出現異常，應及時聯系主管部門，迅速更新；四是不得無故按緊急按鈕，在未經110同意，不得隨意測試。如果發生誤報，應立即打電話與報警中心說明誤報的具體原因。（五） 報警系統的聯動入侵報警系統、110聯網報警、電視監控系統要與聲音、燈光等輔助設備設施聯動起來，一旦發生入侵行為，能觸發上述設備同時啟動并開展工作，把入侵行為詳實地記錄下來。（六） 入侵報警系統和110聯網報警系統的故障上報和維修流程（參照電視監控，維護單位定期測試一故障一上報并維護）第二節物防設施使用及維護一、聯動門（一） 防尾隨聯動門的作用防尾隨聯動互鎖門俗稱“二道門”，金融單位還將其稱之為“生死門”。據公安部對金融行業的有關標準，要求現金區出入口要安裝防尾隨聯動互鎖門，必須達到在正常使用條件下，打開一道門時另一道門不能被打開形成一個進出通道。即在一道門開啟情況下，從外部用鑰匙或從內部都無法打開另一道門。（二） 防尾隨聯動互鎖門構成及使用要求防尾隨聯動互鎖門由兩扇金屬門體、閉門器、電控開關、物理插銷等部件和緩沖區間組成。金屬門體可嵌入小塊防彈玻璃以方便觀察，電控開關分別設有“外開、內開、緊急雙開、緊急雙閉”等功能按鍵。人員需要通過防尾隨聯動互鎖門進入現金區時，在確認沒有被尾隨的情況下，通過現金區人員（可作指定）按動功能按鍵為其開啟，禁止使用鑰匙、IC卡和密碼鍵盤等從外進入現金區。內門物理插銷在非開啟時間必須接插在金屬門框上。（三） 外來人員進入現金區開啟防尾隨聯動互鎖門的操作流程外來人員需要進入現金區，進入者必須在上一級領導的陪同下，出具有關身份證明后，14營業場所安全員進行以下操作：①核對身份，觀察來人是否和證件一致；②登記進入者證件信息，并由進入者自行簽名；③開啟外門并核對進入者數量，防止有尾隨人員參入其中；④開啟消防設施使用及維護一、消防知識（一） 火災什么是火災？顧名思義就是因火引起的災害。換言之，火災就是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害。（二） 滅火器及其種類什么是滅火器？滅火器是一種可由人力移動的輕便滅火器具，它能在其內部壓力作用下，將所充裝的滅火劑噴出，用來撲救火災。滅火器種類繁多，其適用范圍也有所不同，只有正確選擇滅火器的類型，才能有效地撲救不同種類的火災，達到預期的效果。營業場所滅火器的主要種類：（1） 干粉類的滅火器；（2） 二氧化碳滅火器；（3） 泡沫型滅火器；（4） 鹵代烷型滅火器（俗稱“1211”滅火器和“1301”滅火器）。不同類型的火災中滅火器的選擇（1） 撲救固體燃燒的火災應選用水型、泡沫、磷酸銨鹽干粉、鹵代烷型滅火器。（2） 撲救液體火災和可熔化的固體物質火災應選用干粉、泡沫、鹵代烷、二氧化碳型滅火器（這里值得注意的是，化學泡沫滅火器不能滅極性溶性溶劑火災，因為化學泡沫與有15機溶劑按觸，泡沫會迅速被吸收使泡沫很快消失,這樣就不能起到滅火的作用，醇、醛、酮、醚、酯等都屬于極性溶劑）。（3） 撲救氣體燃燒的火災應選用干粉、鹵代烷、二氧化碳型滅火器。（4） 撲救帶電火災應選用鹵代烷、二氧化碳、干粉型滅火器。哪些火災不能用水撲救電器發生火災時，首先要切斷電源。在無法斷電的情況下千萬不能用水和泡沫滅火器撲救，因為水和泡沫都能導電。應選用二氧化碳＞1211、干粉滅火器或者干沙土進行撲救，而且要與電器設備和電線保持2米以上的距離。計算機電腦著火。應馬上拔下電源，使用干粉或二氧化碳滅火器撲救。如果發現及時，也可以拔下電源后迅速用濕地毯或棉被等覆蓋電腦，切勿向失火電腦潑水，因為溫度突然下降，也會使電腦發生爆炸。二、 營業場所消防設施的內容營業場所的消防設備、設施包括有：消防報警系統、消防栓（箱）系統、消防噴淋系統、消防逃生通道、消防器材和應急照明。消防報警系統：一般由煙感、溫感和主機等設備組成。消防栓（箱）一般包括有：消防水閥門、消防水帶、噴槍、警鈴等。消防器材主要有：滅火器和防毒面罩。三、 營業場所消防設備設施的檢查方法檢查（測試）消防報警系統的基本方法：①測試煙感或溫感；②泄放消防水；③破玻啟動等等。檢查（測試）應急照明的基本方法：①斷電（看應急燈能否發光照明，發光照明則為正常；）②按測試鍵（在通電的情況下，按測試鍵，如能發光照明則為正常）。檢查消防滅火器（干粉）的基本方法：①觀察滅火器的壓力指針，在綠色范圍以內為正常；②生產日期超過了五年一般已作失效處理。檢查消防栓（箱）的基本方法：①檢查栓（箱）內消防水帶、噴槍和消防水閥門是否完備；②擰動消防水閥門，測試是否有消防水和感覺消防水壓是否正常；③水帶卷折應規范，沒有捆綁現象；④消防用水非火警不能使用。檢查消防逃生通道檢查方法：觀察通道是不是被物品堵塞影響了逃生功能。四、 滅火器的標識與使用★滅火器的標識滅火器銘牌常貼在筒身上或印刷在筒身上，并應有下列內容，在使用前應詳細閱讀。滅火器的名稱、型號和滅火劑類型。滅火器的滅火種類和滅火級別。要特別注意的是，對不適應的滅火種類，其用途代碼符號是被紅線劃過去的。滅火器的使用溫度范圍。滅火器驅動器氣體名稱和數量。滅火器生產許可證編號或認可標記。生產日期、制造廠家名稱.16★滅火器的使用方法熟練使用滅火器是每個員工應具備的基本技能，對普通滅火器的使用，總結為“一提、二搖、三拔、四壓”。第一步是把滅火器提起來；第二步是搖動滅火器，使里面的干粉能均勻有效噴射；第三步是拔掉鉛封和插銷；第四步是對準火苗根部壓下把手噴射。注意：不同的滅火器可能有不同的使用方法，使用時一定要按照滅火器使用說明操作。五、消防設施的維護除滅火器材外，其他的消防設備設施應聘請有資質的消防維護公司進行代維。17第四章突發事件的應急處置第一節突發事件應急處置概述銀行營業場所突發事件通常分為五類，即銀行工作人員職務犯罪案件（如貪污、挪用以及違法違規操作等）、外部人員針對營業場所實施的搶劫、盜竊、詐騙等重大刑事案件、治安案件、安全事故、自然災害。突發事件對銀行營業場所安全經營具有極大的破壞性，因此，必須時刻保持高度警惕，牢固樹立安全責任重于泰山的思想，堅持以人為本，強化安全意識，加強組織領導，嚴格內部管理，加大監督檢查力度，注重防范重大和特別重大突發事件。要建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效、責任明確的應急管理組織和工作體制，高度重視對突發情況的緊急處置，結合實際情況，制訂各類突發事件預案，明確處置程序、方式和責任，使突發事件處置工作程序化、規范化和責任化。做好應急處置培訓，定期開展應急預案演練，加強突發事件的信息分析和處置過程的組織、協調等工作，提高應急管理水平和應急處置能力。遇突發事件時，要按照工作程序及時啟動應急處置預案，組織人、財、物等資源，做好維持秩序、疏散人員、搶救財產、恢復營業等工作，減少人員傷亡和財產損失，最大限度地減少各類突發事件造成的損失，確保銀行工作的安全開展。一、突發事件的報告為及時、妥善處置銀行營業場所重大突發事件，切實防范和化解突發事件給銀行帶來的風險，維護銀行和社會穩定，銀行營業場所發生突發事件要實行嚴格的報告制度。突發事件由下級分支機構逐級向上級分支機構報送，原則上不越級報送。銀行各級分支機構要加強對突發事件信息分析和管理工作，逐步建立和完善銀行營業場所突發事件預防和預警機制及相應的預防、預警標準，加強對有關信息的監測、跟蹤。根據非現場監管、現場檢查、中介機構審計及其他渠道所獲信息，及時對突發事件風險信息和狀況做出判斷，達到有效預防和妥善處置的工作目標。信息報告的主要內容：發生突發事件的機構名稱、地點、時間；造成事件的主要原因及其事件的性質、等級、規模、危害程度、影響范圍、社會反應等情況；事態現狀、發展趨勢、損失程度、控制措施及下一步處置措施；地方政府及其有關部門對事件及其處置工作的態度；對平息事態提出意見和建議；其他應報告的事項。突發事件報告的內容應要素齊全，有傷亡及財產損失的，應特別說明傷亡人數和損失金額；對于聚眾上訪、圍堵事件應特別說明參與的人數、持續的時間、現場秩序情況和造成的影響；重要憑證、保密資料丟失或毀損及系統故障等事件，應特別說明可能引發的后果和擬采取的措施。突發事件的報告實行負責制。違反規定遲報、漏報、瞞報、誤報突發事件造成嚴重后果的直接責任人和相關責任人，依據有關規定給予相關處分，構成犯罪的，依法追究刑事責18任。二、突發事件的善后處理突發事件的善后處理是突發事件處置工作中的一項重要突發事件預案的演練應急預案演練是指對參與應急行動的所有相關人員進行相關的應急培訓，要求應急人員了解和掌握如何識別風險，如何采取必要的應急措施，如何啟動緊急情況警報系統，如何安全疏散員工等基本操作。為了提高應急處置人員的技術水平與應急處置隊伍的整體能力，增加經驗，以便在突發事件的救援行動中快速、有序、有效地應對突發事件，各營業場所要將經常性地開展應急預案培訓、訓練或者演練作為突發事件日常管理中的一項重要工作來抓。一、 預案演練的任務、作用（一） 預案演練的基本任務預案演練的基本任務是鍛煉和提高隊伍在突發事件情況下的快速搶險處置、及時營救傷員的能力，正確指導和幫助職工撤離，有效消除危害后果，降低事故危害，減少事故損失。應急處置培訓應包括政府主管部門的培訓，企業全員培訓，專業應急救援隊伍培訓等；應急演練應包括總體預案的演練，各專項應急預案的演練。（二） 預案演練的作用應急預案演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用是：可在事故發生前暴漏預案的缺陷；發現應急資源的不足；改善各應急部門、機構和人員之間的協調，增強銀行應對突發事件的經驗、信心和應急意識；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；提高各級預案之間的協調性；提高整體應急反應能力。二、 演練實施的基本過程綜合性應急演練的過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結三個階段。為了確保演練的效果，參演人員不得參與策劃，更不能參與演練方案的設計。三、 演練結果的評價應急演練結束后應對演練的效果做出評價，提交演練報告，并詳細說明演練過程中發現的問題。四、 開展預案演練注意事項要加強對突發事件預案演練工作的組織領導；要妥善處理預案演練和日常工作的關系；要嚴格預案演練方案的制訂和審查；19加強預案演練的信息溝通；做好演練現場群眾的疏導和解釋;加強演練過程中的安全保衛和后勤保障;做好預案演練的分析和評價。第三節搶劫案件的應急處置一、 防暴力搶劫應急處置原則性方案處置暴力搶劫事件時必須遵照應急預案的合理分工，各司其職，從容應對。（一） 立即報警并啟動應急預案第一發現人或者離報警裝置近的人要首先報警。報警時要采用手按報警、腳勾報警、電話報警、大聲呼喊或打手勢等多種方式公開或秘密地迅速報警，確保警訊傳出。電話報警時要講明行名、營業場所地址、歹徒人數、施害手段等基本情況。報警過程中如遇到特殊情況要靈活處置。值勤保安人員要時刻保持警惕，掌握主動，嚴防受制于人，確保自己的人身安全，一旦被歹徒控制，要機制勇敢地設法擺脫，沖出門外，大聲呼救，同時利用手中器械與歹徒展開搏斗。柜臺后室、樓上辦公室和監控室人員得知有犯罪分子搶劫后，也要立即報警，避免因前臺工作人員被犯罪分子控制或其他原因未將警情報出而貽誤報案時機。（二） 保護現金在報警的同時，要立即將營業款箱放入保險柜并上鎖，迅速將鑰匙置于安全地帶或仍在不易被犯罪分子發現和拿去的偏僻角落，以防歹徒進入柜臺后威逼交出鑰匙或搜身。（三） 保護好現場搶劫突發事件發生后注意保護好現場，等待公安機關或安全保衛部門進行現場勘查，為后續破案盡可能地提供有力證據。二、 營業場所防暴力搶劫應急處置方法（一） 遇歹徒持槍搶劫的處置方法第一個發現歹徒持槍搶劫的員工不要驚慌，前臺營業人員要保持鎮靜，迅速收攏現金鎖好柜臺保險柜，撥亂密碼，藏好鑰匙。隱蔽確保員工人身安全并啟動身邊的“110”聯網報警按鈕。當日監控室發現現場情況或得到報告后，要迅速向“110”報警并通知上一級領導。營業大廳保安員要擇機與歹徒展開搏斗并有效制服歹徒。（二） 遇歹徒持槍并劫持人質搶劫的處置方法保護人質安全與保護資金安全同樣重要，其應急處置要求與“遇歹徒持槍搶劫處置方法”基本相同，所不同的是：現場所有人員在公安機關或營業場所領導未到達之前，或未接到明確指示時不要輕舉妄動，更不要激怒歹徒，要不停的與歹徒說話，消除歹徒的緊張心理，盡量拖延、阻緩歹徒行兇，爭取時間；如果在威逼之下，需要給錢的，也要給散錢或者將整捆錢打散后，扔到地上，以拖延時間，爭取外援營救。（三） 遇歹徒使用爆炸物威脅搶劫的處置方法注視歹徒手持爆炸物雙手的動作以及歹徒人數，并與歹徒大聲說話，向在場同事傳遞“爆炸、搶劫”等信息。現場所有人員都有責任迅速啟動“110”聯網報警器，前臺營業員迅速鎖好保險柜，20撥亂密碼，藏好鑰匙。保安員要迅速出動，隱蔽接近包抄歹徒，擇機制服歹徒搶奪爆炸物。歹徒引爆爆炸物時，全體人員要迅速原地臥倒，做好自我保護，盡可能減少損失。（四） 遇歹徒使用催淚毒氣實施搶劫的處置方法營業室人員聞到異味或毒氣時，要屏住呼吸，有條件的要用濕毛巾捂住口、鼻，啟動所有報警器，快速將桌面現金鎖進保險柜。保安員也按照上述方法做好自我保護，要擇機迅速制服歹徒。三、營業場所接（送）款時人員職責及遇暴力搶劫應急處