協商民主新進展***教授二零一五年三月一歷史回顧：協商民主話語變遷（一）.制度內主體的新地位共產黨從革命黨到執政黨；民主黨派從民族資產階級、城市小資產階級政黨——一部分社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者的政治聯盟——參政黨；政協委員的社會身份從被團結的對象到公共表達的社會（知識）精英。（二）.重要途徑：人民政協的新定位統一戰線組織（階級政治）——參政議政的重要場所——中國政治體制的重要組成部分和社會主義民主的重要形式（民主政治）。如何理解這個重要形式？社會主義民主的兩種形式：選舉民主與協商民主。現代民主的五種形式。三.政治協商制度的新地位統一戰線制度（人民民主統一戰線-革命的-革命的愛國的-廣泛的愛國的-最廣泛的愛國的統一戰線）——具有中國“特點和優點”的政治制度（1979年鄧小平提出）——中國基本政治制度（1993年進入憲法）。二最重大理論進展：政治協商的基本政治制度定位任何國家的政治制度均構成一個體系，在這個體系中，某些制度比其他制度對政治生活的影響更具根本性、全面性、持久性，這些制度通常被定義為基本政治制度。我國目前定義的基本制度有三個：1.中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度2.民族區域自治制度；3.基層群眾自治制度（一）.新中國政權建立的政治基礎我國今天的政治體系如果進行歷史溯源的話，就將追溯至1949年9月召開的中國人民政治協商會議。雖然新中國政權最初建立之時并沒有把多黨合作、政治協商當做是一項基本政治制度，但它事實上成為了新政權建立的政治基礎。（二）.人民民主國體的制度體現在我國國體與其制度表現的關系上，它是與我國國體即人民民主相適應的制度形式。國體其基本特征有二:一是工人階級通過共產黨對國家政權的堅強領導；二是最廣大人民群眾廣泛參與國家管理。該制度的要素：中國共產黨的領導、多黨派合作、社會各方參政議政、民主協商表現的廣泛參與，正是上述兩方面特征的制度體現。離開了這一制度，國體的制度表達就是不完整的。（三）.我國政體的有機構成部分在我國民主集中制政體中，該制度主要是一個民主形式，無論是官方關于政治協商、參政議政、民主監督三大任務的表述，還是學界多黨合作、協商民主、參與民主的功能描述，概括起來說就是民主的中國形式。該制度主要的組織載體人民政協，其自身的結構也是民主集中制的。人民政協的組織結構及會議方式雖與人民代表大會有所不同，但二者集體行動的方式都是民主集中制。（四）.政體的中國概念政體與國體相適應是馬克思主義的一個基本原理，就此而言，雖然人民代表大會制度構成了人民民主專政國體的主體表現，但中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度也是直接體現這一國體的制度形式。該制度是否應該是政體的構成部分呢？就我國人民民主國體的制度表現而言，政權組織形式意義上的政體是不是太狹窄了？政體的中國概念應否應做擴大的解釋？三協商民主與中國政治特色民主政治實質的兩個方面程序民主與政權合法性實體民主與政策的社會適應性由于協商民主制度的嵌入，當代中國政治體系才具有了自身的顯著特色。（一）代議制特色:

區域代議與精英代議相結合如何看待政治協商會議的“代議”功能。雖然政協不具國家機構的性質，但從實際的政治過程看，它則發揮著一定的“代議”作用：各界別精英對國家和區域公共事務的討論、提案影響著公共政策。在形式上，各國的議會制度可分為一院制和兩院制，此兩種制度各有其特定的價值。從代議的角度看，中國既非嚴格的一院制，也不是兩院制，而是二者的某些特點兼而有之。（二）政黨制度特色傳統意義上的政黨制度有兩類：獨占政權的一黨制和競爭性多黨制。中國的政黨制度不是獨占政權的一黨制，各民主黨派不僅要參加政權，與中國共產黨分享權力；而且還要議政、要政治協商，參與公共政策。當然，更不是競爭性的多黨制。從比較政黨制度上來看，今天中國的政黨制度既非嚴格的一黨制，也非多黨制，而是二者的某些特點兼而有之獨成一個類別政黨制度，即非競爭性的合作型政黨制度。（三）該制度已形成四對基本范疇執政與參政：基于黨政關系劃分的主體的政治地位；領導與合作：基于黨際關系形成的主體的政治關系；協商與監督：制度內主體的集體行動方式；代表與參與：集體行動方式的性質四十八大以來協商民主新探索（一）協商民主新布局●目標：推進協商民主廣泛、多層、制度化發展●廣泛：協商的組織、主體及協商的內容具有廣泛性；●多層：人民政協、黨派協商、專題協商、對口協商、界別協商、提案協商、基層民主協商；●制度化發展方向：有意義、規范和穩定。（二）為什么選擇協商民主作為重點與當前及一段時期中國社會民主要求的性質相適應；現實中一系列實踐形式的支持，并非執政黨的偏好；與人民民主的國體相契合（三）協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢十八大將協商民主從民主的一般形式提升到民主的制度形式；三中全會《決定》又將其定義為中國民主的特有形式。特有形式意味著：1.我國的協商民主具有獨特的政治邏輯：黨派之間的政治協商——政治體系各層次相互間的政策協商——社會團體和公民之間的社會協商；2.其產生的背景和應對的問題具有獨特性：西方是彌補選舉民主的不足；而我國則是利益和觀念多元背景下解決有序政治參與的基本制度。1.中國協商民主具有廣泛性主體：除政協組織外，所有國家政權機關、黨派團體都有協商民主。這里的政權機關包括權力機關和行政機關，也就是說政權、政協、政黨要運用和發展協商民主。與此相適應的協商形式包括：立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等。內容：重點是兩類：經濟社會發展重大問題、涉及群眾切身利益的實際問題，分別針對高層協商民主和基層協商民主。2.我國的協商民主具有多層性

協商民主的功能多樣。一是參與表達，反映訴求；二是廣納群言、廣集民智；二是增進共識、增強合力。協商形式的多樣性：人民政協、黨派協商、專題協商、對口協商、界別協商、提案協商、基層民主協商。協商民主的核心功能：形成共識，影響公共政策（三）.拓展協商民主形式更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，提高協商成效。專題協商：就某一政策專題政協組織相關委員和人士與該政策專題負責人的協商；對口協商：政協的各專委會及參加政協的各黨派、團體與黨和政府相關部門的協商界別協商：包括界別內、界別間以及與政府相關部門的協商。形式有：界別小組會議、界別聯組會議、界別協商座談會、界別提案、界別視察等提案辦理協商：就提案落實開展的提案者、辦理者、政協提案工作機構的協商。（四）.規范協商程序制定年