第六章轉型國家經濟與政治重要概念：

1．獨立國家聯合體

2．“十月事件”

3．“休克療法”

4．經互會

5．《獨聯體集體安全條約》白俄羅斯國旗、國徽獨立國家聯合體

1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三國領導人就成立獨立國家聯合體簽署了協議，宣布“蘇聯作為國際法主體與地緣政治實體將停止存在”。12月21日，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、11個共和國首腦在哈薩克首都阿拉木圖簽署了《關于建立獨立國家聯合體協議的議定書》等6項文件，并發表了《阿拉木圖宣言》，正式宣布“獨立國家聯合體”（簡稱獨聯體）建立。格魯吉亞以觀察員身份出席了會晤，并于12月24日申請加入獨聯體（未被接納）。阿塞拜疆曾于1993年6月公開宣布退出獨聯體，而后由于面臨政治、經濟和軍事困難，1994年領導人更迭后又重新加入了獨聯體。同年，格魯吉亞也加入了獨聯體。格魯吉亞總統薩卡什維利格魯吉亞前總統謝瓦爾德納澤獨聯體的主要特征是：它沒有中央領導機構、沒有總統、沒有統一的對內對外政策、沒有統一的軍隊。它設立由各成員國代表組成的協調機構，在尊重成員國主權的前提下，在一些領域進行政策協調，在經濟、科學、文化等方面互利合作，以及對“共同的軍事戰略空間”進行統一指揮和對核武器統一控制等。獨聯體既不是一個國家，也不是一個國際法實體，而是一個松散的協調組織，是一個比較松散的國家聯合體。俄羅斯前總統葉利欽“十月事件”在蘇聯劇變和解體的過程中，俄羅斯原有的政治體制和政治運行機制遭到嚴重破壞，但新的政治體制和政治運行機制尚未建立起來，這集中反映在國家權力體制上出現了似乎都有憲法可依的兩個國家最高權力：總統和人民代表大會。隨著經濟危機的加深，議會與總統和政府的關系越來越緊張，經濟改革遭到越來越多的批評和抵制。從1992年4月俄羅斯第六次人代會公開暴露議會與總統之間矛盾以來，立法與行政之間的兩權斗爭延續了一年半。在俄羅斯兩大權力集團——執行權力機關和代表權力機關意見尖銳對立、分歧極其嚴重、斗爭不斷加劇的政權危機的情況下,1993年10月俄羅斯總統葉利欽動用軍隊，向前議會大廈——白宮開炮，逮捕了前議長哈布拉斯托夫和前副總統魯茨科伊等主要反對派人物，強行解散了前議會，并頒布一系列總統令，一方面將前議會的權力集中于總統手中，另一方面采取強硬措施，消除前議會的影響，壓制反對派，遏制地方分裂主義，從而使近兩年來動蕩不定、變幻莫測的俄羅斯政局相對穩定了下來。俄羅斯十月事件

是議會與總統之間由內外政策分歧而引起的權力斗爭的結果，它既不是純粹的個人爭權奪利的斗爭，也不是兩條道路的斗爭。分歧的起因是由于推行“休克療法”未獲成效，經濟全面惡化，議會要求政府停止推行此法，而政府仍舊堅持而產生的。應該承認，兩權對峙以武力方式解決，雖非好事，但它為經濟轉軌和經濟發展提供了一個相對穩定的政治環境。休克療法所謂“休克療法”，本來是醫學上的一種治療方法，后被引入經濟學中表示治理惡性通貨膨脹的一系列嚴厲經濟措施，本身并不解決經濟轉軌的問題。自美國年輕經濟學家薩克斯的這一方法應用到劇變后著手經濟轉軌的東歐國家后，其內容擴大了，具有了新的涵義。不僅是遏制通貨膨脹的方法，而且還包括了體制轉軌和制度改造的內容，成為前蘇東許多國家經濟轉軌的主要形式。其基本內容是：通過實行緊縮政策，控制通貨膨脹，穩定宏觀經濟；通過迅速私有化，完成基本經濟制度的改造；通過經濟自由化實現整個經濟運行機制由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。“休克療法”的實行有利有弊。有利的因素表現在兩個方面。其一，“休克療法”在打破原有的計劃經濟體制方面十分迅速而徹底，因此能夠避免雙重體制并存所產生的摩擦。其二，激進的轉軌使俄羅斯和東歐國家僅用三五年的時間就初步建立起市場經濟的框架，這種轉軌的速度應該說是比較快的但是，“休克療法”也導致了經濟體制的真空和經濟發展的嚴重倒退，并造成人民生活水平的急劇下降。這些國家為此付出了十分高昂的代價。經互會全稱為“經濟互助委員會”，社會主義國家間的經濟合作組織，1949年1月由蘇聯、保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克六國在莫斯科成立。該組織旨在通過聯合和協調各成員國的經濟力量，打破西方的經濟封鎖，促進各國經濟有計劃地發展，加速技術進步，提高勞動生產率和人民福利。經互會成立后，阿爾巴尼亞于當年2月加入（1961年退出），民主德國于1950年加入，蒙古、古巴、越南分別于1962年、1972年、1978年加入，最后發展為10個成員國。經互會成員國的合作方式從相互貿易逐漸發展為協調國民經濟計劃，加強國際分工，其目標是邁向以蘇聯為中心的經濟一體化。由于經濟實力懸殊和蘇聯的控制，經互會國家對蘇聯經濟的依附性很強。經互會于1991年9月解散。獨聯體集體安全條約《獨聯體集體安全條約》是1992年5月15日由亞美尼亞、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國簽署的。以后阿塞拜疆、白俄羅斯和吉爾吉斯坦三國也簽署了該條約，“集體安全”體系擴大為九國。該條約于1994年4月20日生效，有效期5年，以后期限可順延。該條約規定，對任何締約國的侵犯都將被視為對所有締約國的侵犯，其他國家應立即向受侵犯國提供一切必要的援助。《集體安全條約》的簽署標志著獨聯體國家的軍事合作取得重大進展。第一節獨聯體經濟、政治狀況及外交政策演變（一）獨聯體：比較松散的國家聯合體（二）獨聯體國家的經濟與政治發展具有不穩定性（三）獨聯體外交政策的演變(一)獨聯體的形成和性質

俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三個國家簽署了建立獨立國家聯合體的協議——別洛韋日協議，宣布“蘇聯作為國際法主體和地緣政治現實已不存在。

1991年12月8日

俄羅斯聯邦等11個獨立國家的首腦在哈薩克首都阿拉木圖舉行會議，通過了《阿拉木圖宣言》等文件，正式宣告建立“獨立國家聯合體”。

1991年12月21日

獨聯體是指由原蘇聯的一些加盟共和國聯合組建的獨立國家聯合體，它既不是國家，也不是超國家的實體，而是一種非常松散的國家之間的聯合形式。白俄羅斯烏克蘭俄羅斯聯邦蘇聯十五個加盟共和國2蘇聯的建立和發展土庫曼哈薩克阿塞拜疆立陶宛愛沙尼亞拉托維亞格魯吉亞摩爾多瓦烏茲別克塔吉克吉爾吉斯亞美尼亞原蘇聯于1922年12月30日成立，至1940年8月由15個加盟共和國組成，即俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞組成了蘇維埃社會主義共和國聯盟（簡稱蘇聯）。

1、經濟轉型：獨聯體國家于1992年初開始向市場經濟過渡，普遍進行了由計劃經濟向市場經濟的轉軌，推行了私有化。由于蘇聯的解體，各國原有的經濟聯系被切斷，加上經濟政策失誤，各國經濟自獨立以來普遍下降，財政金融狀況惡化，通貨膨脹率上升。（二）除俄羅斯外其他獨聯體國家的政治經濟和外交關系就整體而言，獨聯體國家的經濟在經歷了1992－1994年高達兩位數的大幅下降之后，1995年的下降速度開始放慢。1997年曾出現微弱增長，當年的國內生產總值平均增長0.4%。但在1998年，由于受全球經濟蕭條的影響，獨聯體國家的經濟又趨惡化，下降3.7%。

1999年，多數國家的經濟開始回升，只有烏克蘭、摩爾多瓦和中亞的塔吉克斯坦在低谷中徘徊，甚至處于下滑態勢。獨聯體國家的經濟發展處于不穩定的態。這既是向絕然不同的另一種經濟體制過渡造成的，又是蘇聯解體后經濟聯系中斷造成的。

摩爾多瓦共和國國徽摩爾多瓦共和國國旗亞美尼亞共和國國旗、國徽

這些國家普遍修改了憲法或通過了新憲法，允許政治生活、意識形態多元化，實行多黨制，只有土庫曼坦實行一黨制。各國普遍建立了總統制，議會成為單一的立法機構，立法、行政、司法三權分立，相互制約。

亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆和摩爾多瓦，仍處于民族、宗教沖突、戰亂之中，政治發展最不穩定。這類國家的政治體制具有軍事色彩，其政治形勢在很大程度上取決于軍事形勢以及民族、宗教矛盾的解決。

烏克蘭的政治形勢表現為：不僅存在著各種社會思潮和政治勢力之間的斗爭，而且議會與總統、總統與政府之間的政治斗爭最為激烈；由于政治矛盾和沖突激烈，政府頻繁改組，社會、經濟政策十分混亂。由于多年來未能擺脫經濟危機，加上1998年又受到俄羅斯金融危機的影響，經濟形勢的困難使得社會矛盾相當尖銳。在1998年立法機構與執行機構之間的矛盾進一步激化。

白俄羅斯的民族、宗教、文化比較單一，因而政治發展比較穩定，但由于受西方的影響，這里的“民主派”勢力有所發展，因而政府內外的斗爭也有加劇的趨向。

中亞五國塔吉克斯坦、吉爾吉斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦，由于實行總統集權體制，政局相對穩定。但潛在的不穩定因素也不少，這主要是因為在轉型與發展并舉的過渡期，中亞國家在短期內難以消除社會政治領域中威脅政治穩定的諸多因素，其中極端主義是中亞國家政治穩定所面臨的最主要威脅。但總的看，中亞國家是獨聯體國家中政治和社會形勢最穩定的國家集團。2、政治轉型：近年來，獨聯體國家在政治上完成了從蘇維埃制度向西方式民主制度的轉變在外交方面，這些獨聯體國家普遍奉行獨立自主的外交政策，在大力發展同西方國家關系的同時，同俄羅斯建立獨立自主的平等關系，并注意同世界各國建立友好合作關系。3、獨聯體國家的對外關系

1991年12月21日宣布獨聯體正式成立的《阿拉木圖宣言》簽署至今，獨聯體已經走過了10年多的歷程。長期以來，關于獨聯體是“獨”還是“聯”、應該“獨多”還是“聯多”的爭論，一直是獨聯體各國在確立對外發展戰略時的一大難題。一些成員國對加強獨聯體的作用心存疑慮，擔心一體化進程會使自己喪失獨立性。各國間民族、宗教矛盾和領土邊界爭端也難以解決，各國當前利益和長遠利益都不一致，也影響了各國對獨聯體的政策。(三)獨聯體的一體化

1、從1991年12月21獨聯體正式成立到1993年9月，為獨聯體的初創階段。

這一階段獨聯體主要的功能是處理蘇聯解體后的“分家”事宜，即“文明離婚”，這也是獨聯體成立的直接原因之一。圍繞邊界和領土、原聯盟財產分割、原蘇聯的債務、軍隊的分割和核武器控制等問題，各國進行了尖銳激烈的斗爭，但最終妥善處理了“分家”事宜，防止了原蘇聯地區的“南斯拉夫”，獨聯體因此被稱為文明離婚的工具。一方面，由于剛剛從蘇聯集權制掙脫出來的獨聯體國家對主權讓渡問題噤若寒蟬，唯恐獨聯體機制成為蘇聯機制的翻版，成為壟斷各國主權的載體，因此圍繞“獨”與“聯”的問題爭論頗多。另一方面，獨聯體作為經濟一體化集團尚未形成，獨聯體各國經濟關系的主要特點是離心力加強，各加盟共和國力圖最大限度地擺脫中央(即俄羅斯)控制，采取了轉向西方謀求其援助、與前蘇聯以外的世界實現經濟一體化的政策。2、從1993年9月到1997年為獨聯體發展的第二階段。經過一年多的實踐，獨聯體成員國從離心傾向造成的后果中逐步覺醒，對西方國家不切實際的幻想也已打消，進一步加強獨聯體內部的合作和一體化普遍成為這些國家的共同愿望。原來在獨聯體中離心傾向較強烈的烏克蘭、摩爾多瓦、阿塞拜疆和白俄羅斯等國，其新領導人當選后均呼吁加強獨聯體的一體化。阿塞拜疆國旗從1993年下半年起，獨聯體開始出現向心傾向。其主要表現在：一是獨聯體的總體關系趨于改善。如阿塞拜疆和格魯吉亞先后加入獨聯體,除波羅的海三國外，其他前蘇聯各國都加入了獨聯體。二是經濟聯系逐步恢復。如獨聯體成員國簽署了《經濟聯盟條約》，并達成建立跨國家經濟委員會的協議。三是軍事合作有所進展。如白俄羅斯、格魯吉亞和阿塞拜疆加入了原有六國參加的《獨聯體集體安全條約》。阿塞拜疆國徽3、從1997年到1999年是獨聯體一體化發展的第三階段。

獨聯體重新出現了“非一體化”趨向。這一階段，在西方勢力滲透和擴張的條件下，獨聯體地區對俄羅斯的離心傾向明顯加劇，獨聯體因此被認為出現了自成立以來較強的離散趨勢。1998年俄羅斯金融危機的爆發，引發了獨聯體內部新的反一體化浪潮，俄羅斯在獨聯體內的地位受到嚴重挑戰。4、從2000年開始，獨聯體一體化發展進入了一個新的時期。從俄羅斯來看，由于總統的更替，其歷史發展從葉利欽時期進入了普京時期，這一變化對獨聯體未來發展將產生重要的影響。對獨聯體來說，具有轉折意義的是2000年1月25日的獨聯體國家元首理事會莫斯科會議。俄羅斯代總統兼總理普京在本次最高級會議上被提名擔任獨聯體國家元首理事會主席。普京的當選標志獨聯體內部對俄羅斯的向心力重新加強。

2001年11月30日，獨聯體12個成員國總統在克里姆林宮舉行會議，就獨聯體成立以來走過的十年歷程進行回顧和總結。與會國首腦認為，獨聯體生活中的新階段已經來到，其特點是“離婚過程”和“吵架”階段已經基本結束，到了重新實現一體化的時候。此次獨聯體國家首腦會議通過的《獨聯體10年活動總結及今后任務》的文件中規定了獨聯體2005年前發展綱領，即進一步鞏固獨聯體這一國際關系中的政治、經濟實體，建立成員國之間長期的經濟聯系，穩定獨聯體活動空間，完善履行獨聯體國家間協議的機制。2002年10月基希訥烏峰會通過了一系列法律文件，決定進一步明確獨聯體多邊合作的優先方向，集中力量“通過漸進的方式”來完善合作機制。克里姆林宮獨聯體各國走上了逐步聯合的一體化進程的主要原因：(1)前蘇聯民族混居程度高

(2)經濟上相互依賴關系深。

(3)各成員國之間還存在著共同的戰略利益。

獨聯體的現狀與發展

增強獨聯體凝聚力的阻力

其一，格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆和摩爾多瓦組成了“古阿姆”，該地區聯盟的成員有與獨聯體漸行漸遠的趨勢。

其二，獨聯體國家之間存在裂痕。其三，獨聯體國家間在經濟水平、發展模式、對外政策和民族文化等方面存在差異，這在一定程度上妨礙了彼此合作。其四，俄羅斯對于獨聯體其他國家來說，其政治、社會和經濟發展模式的吸引力越來越小，而西方模式的誘惑力在不斷增強。第二節冷戰后東歐國家的經濟、政治狀況及外交關系走向（一）東歐國家的轉軌基本完成，市場經濟體制初步建立，“西化”政治體制大體定型（二）經濟和政治制度的基本價值取向——資本主義（三）東歐各國外交走向：選擇加入歐盟和北約（一）東歐國家的轉軌基本完成，市場經濟體制初步建立，“西化”政治體制大體定型從經濟上看，劇變后東歐國家的轉軌是從以公有制為基礎的計劃經濟體制向以私有制為基礎的市場經濟體制轉變。

10多年來，東歐國家的經濟發展大體上可分為兩個階段：

1990～1992年為第一階段，即實行激進的經濟轉軌階段；

1993年以后為第二階段，即不斷實行政策調整和結構改造的階段。東歐國家地圖在第一階段，東歐國家出現了嚴重的經濟危機，生產急劇下滑，通貨膨脹惡性發展。在第二階段，東歐國家的發展出現了顯著的不平衡。少數國家，首先是波蘭，較快地克服了危機，并開始在新的軌道上向前發展，但多數國家仍徘徊于危機的陰影之中。直到1998年和1999年，除個別國家外，大多數國家均出現了不同程度的經濟增長。目前東歐國家的經濟轉軌基本完成。經濟的私有化、自由化、制度化、穩定化已經基本實現。1、所有制發生根本變化。目前，以私有制為基礎的多種所有制經濟已經形成。2、市場經濟機制初步發揮作用。3、市場經濟的法律框架初步確立。4、政府直接干預經濟的功能減弱，變國家直接管理為宏觀調控。波蘭國徽波蘭國旗（二）經濟和政治制度的基本價值取向—資本主義在政治轉軌方面，東歐國家普遍選擇了西方資本主義政治制度和議會民主制政治體制，從社會主義制度向資本主義制度轉變，從高度集權的共產黨一黨執政的體制向以三權分立原則為基礎的多黨議會民主制轉變。1、確立了多黨議會民主制度各國議會已由劇變初期各種政治勢力爭斗的場所變為通過全民自由選舉，由若干實力較強、經選舉獲勝黨派組織議員團參政，依照憲法程序進行較量的“論壇”。立法、司法、行政三大部門已大體能夠相互制約，各司其職，基本上保證了國家機器的正常運轉。總統、議會和總理已成為駕馭政權的中心,能基本做到既獨立而又相互牽制。

捷克國旗2、黨派之爭已納入法制軌道，政權更迭平穩

在東歐國家中，各黨派之間的爭權斗爭雖很激烈，但沒有暴力，更沒有硝煙，一般都在法律規定的范圍內進行，把議會當作政治斗爭的主要場所。劇變10多年來，東歐各國都已舉行過幾輪議會選舉和總統選舉。盡管每次選舉前的政壇都十分熱鬧，各派政黨都緊鑼密鼓地做準備，用各種手段為自己拉選票，但都沒有超出法律的范圍。而且在選舉結束后，不論是勝者還是敗者，都能夠平靜地接受選舉結果。

3、無論哪個黨派上臺執政，都不會離開三權分立、議會民主的基本框架在劇變后的十年，波蘭經歷了七次政府的更迭和三次總統的更換，但國家總的政治、經濟制度沒有改變。在保加利亞，以民主力量聯盟為核心的聯合民主力量同以社會黨為主的民主左派聯盟，雖然分別代表右翼和左翼勢力，而且互為對手，但雙方在根本問題上并無分歧。例如在內政方面，兩者在政治上都主張實行多黨議會制，在經濟上都主張實行私有化和建立市場經濟，在外交方面都主張使本國加入北約和歐盟，實現同歐洲的一體化。匈牙利、羅馬尼亞等也大致如此。東歐劇變是徹底的，即從以前的社會主義國家向資本主義國家全面轉軌。在經濟取向上，東歐國家從以公有制為基礎的計劃經濟體制向以私有制為基礎的市場經濟體制轉變。在政治取向上，東歐國家基本上認同西方的價值觀念，無一例外地擯棄了蘇聯式的以一黨執政、黨政不分、議行合一等為主要特征的“一黨壟斷的集權制”，實行西方式的以多黨政治、議會民主、三權分立等為主要特征的“多黨議會民主制”。斯洛伐克國旗東歐劇變之后，各國都把私有化視為由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的前提條件和核心內容，迅速展開了一場規模空前的私有化運動。雖然東歐各國的私有化在具體做法上各具特色、各有不同，私有化進展也存在一定的差距，但是東歐各國的私有化在總體目標、基本原則和基本方式上都存在較強的相似性，尤其表現為在價值取向上倒向西方資本主義。斯洛伐克國徽

90年代以來，東歐各國經歷著全面、深刻的社會政治經濟和外交的轉軌過程。在外交上，東歐各國極力擺脫蘇聯及繼承國俄羅斯的影響，以倒向西方為定位，爭取加入北約和一體化的歐洲。克羅地亞國旗（三）東歐各國外交走向：選擇加入歐盟和北約對外政策上基本放棄了與西方陣營的冷戰和對抗，全面“西傾”，即以接受西方國家的價值觀（包括人權觀）、意識形態和政治思維定勢為前提的指導思想，奉行以美、歐為重點的親西方路線，旨在爭取西方發達國家的援助和支持，并進而同西方發達國家結為盟友，最后通過同西方國家的“一體化”，成為“文明世界”的一員。概括起來講，加強同西方國家的聯系與接觸，回歸歐洲，加入歐洲乃至整個西方體系，已成為東歐國家首要的外交任務和地緣戰略目標。美國加拿大

1949年成立,由美國、加拿大、法國、英國、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利12國組成。北約成立和擴大圖1北約的成立和擴大

1949年成立,由美國、加拿大、法國、英國、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利12國組成。北約的成立和擴大北約成立和擴大圖21952希臘、土耳其1981西班牙希臘土耳其1955聯邦德國西班牙聯邦德國北約的成立和擴大北約成立和擴大圖3北約東擴的進展

1999年3月,波蘭、捷克、匈牙利三國正式加入北約，北約集團擴大為19個國家。波蘭捷克匈牙利北約東擴進展

2004年，立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞等七個國家加入北約，從而使北約成員國增加到26個。截止2009年，北約共有成員國28個，分別是美國、英國、法國、德國、意大利、西班牙、荷蘭、比利時、丹麥、加拿大、盧森堡、挪威、葡萄牙、土耳其、希臘、波蘭、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、冰島。第三節

俄羅斯的經濟、政治和外交俄羅斯俄羅斯的版圖蘇聯四個加盟共和國2俄羅斯領土面積1707萬平方公里，人口1.488億一、俄羅斯經濟轉軌（一）基本完成了從計劃經濟體制到市場經濟體制的過渡（二）十多年來，俄羅斯經濟總體上在衰退和危機中徘徊（三）普京政府振興俄羅斯經濟的基本構想（一）基本完成了從計劃經濟體制到市場經濟體制的過渡

1992年俄羅斯開始從高度集權的計劃經濟向資本主義市場經濟轉軌，包括基本經濟制度、經濟運行方式與管理體制模式的轉變。現經濟轉軌已基本完成，主要表現在：

1、通過非國有化和私有化改造所有制結構，轉換了基本經濟制度

2、通過自由化廢除計劃經濟體制，建立市場經濟體制，實行了經濟運行機制轉型。

3、改變政府管理經濟的手段和方法，實行宏觀調控。在1999年的最后一天，葉利欽在辭職講話中說，他已經完成了一生的主要任務。俄羅斯將永遠不會再回到過去，俄羅斯將永遠向前邁進。這里講的主要任務，就是指制度性轉軌沖垮了前蘇聯時期傳統的社會主義經濟體制模式，形成了新的資本主義經濟體制模式的框架。俄羅斯經濟轉軌，從制度建設來看取得了進展；但從經濟增長看，改革是不成功的，不僅沒有達到振興經濟的目標，反而使經濟出現了嚴重的轉軌危機。

1992—1999年，俄羅斯工業生產下降了50%，基本建設投資下降90%，國內生產總值下降55%以上。1999年后,俄羅斯經濟出現了復蘇的態勢，但其經濟增長仍是恢復性的，制約經濟穩定增長和發展的因素仍然很多。如投資資金短缺、技術設備落后、高技能人才嚴重流失、產品缺乏競爭力、工業結構和基礎設施在短期內很難更新，等等。此外，俄羅斯所欠外債已達1500億美元。由于俄羅斯經濟曾出現長達近10年的危機和蕭條，目前仍具有脆弱性和不穩定性的特點，國際社會對俄羅斯經濟增長的趨勢能否持續普遍抱謹慎態度。造成俄羅斯經濟總體上在衰退和危機中徘徊的原因主要有：1、政府接受了西方為他們設計的激進改革方案。“休克療法”休克療法所謂“休克療法”，本來是醫學上的一種治療方法，后被引入經濟學中表示治理惡性通貨膨脹的一系列嚴厲經濟措施，本身并不解決經濟轉軌的問題。自美國年輕經濟學家薩克斯的這一方法應用到劇變后著手經濟轉軌的東歐國家后，其內容擴大了，具有了新的涵義。不僅是遏制通貨膨脹的方法，而且還包括了體制轉軌和制度改造的內容，成為前蘇東許多國家經濟轉軌的主要形式。其基本內容是：通過實行緊縮政策，控制通貨膨脹，穩定宏觀經濟；通過迅速私有化，完成基本經濟制度的改造；通過經濟自由化實現整個經濟運行機制由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。“休克療法”的實行有利有弊。有利的因素表現在兩個方面。其一，“休克療法”在打破原有的計劃經濟體制方面十分迅速而徹底，因此能夠避免雙重體制并存所產生的摩擦。其二，激進的轉軌使俄羅斯和東歐國家僅用三五年的時間就初步建立起市場經濟的框架，這種轉軌的速度應該說是比較快的但是，“休克療法”也導致了經濟體制的真空和經濟發展的嚴重倒退，并造成人民生活水平的急劇下降。這些國家為此付出了十分高昂的代價。

2、片面信奉西方經濟理論。

“休克療法”強調的是貨幣政策，崇尚市場的作用，排斥政府的力量，認為政府對經濟的干預面越小，經濟越有活力，并強調貨幣調節作為經濟調節的核心手段。“休克療法”用來治理西方的“滯脹”危機無疑是可取的，因為在發達的市場經濟條件下，市場能有效保證生產要素的流動性和供給的靈活性。但俄羅斯在實行“休克療法”的過程中還不是市場經濟國家，市場運行機制沒有形成，市場沒有起到對資源的基礎配置作用，生產要素不能自由流通，市場主體對價格信號不能直接反應，因此,“休克療法”使俄羅斯經濟出現了嚴重的轉軌危機。

3、俄羅斯國內的政治斗爭干擾了經濟發展。

俄羅斯的經濟轉軌是在政治不穩定的背景下進行的，這既加大了經濟轉軌的難度，也使經濟危機難以擺脫。很長一個時期，俄羅斯政局的不穩是阻礙經濟轉軌和經濟正常運行的重要因素。

4、蘇聯解體帶來的原有經濟關系的斷裂。

蘇聯的解體給封閉型的前蘇聯經濟以致命的一擊，由于實行專業化和分工而形成的各共和國之間緊密的經濟聯系中斷，致使俄羅斯工農業生產大幅度滑坡。

5、忽視宏觀調控。俄羅斯經濟轉軌過程中奉行的是自由市場經濟改革戰略，放棄了國家對經濟的宏觀調控作用。原來蘇聯采用的是僵化的計劃經濟體制，政府對經濟生活無所不包，造成企業經濟效益低下，技術進步緩慢，束縛了人民群眾的創造性和勞動積極性，阻礙了生產的發展。

普京改革普京執政后，為了恢復和振興俄羅斯經濟，提出了“強國富民”和“實現經濟快速增長”的戰略思想。為了實現這一戰略思想，普京政府繼續堅持葉利欽時期的改革目標，在制度和結構上完善以私有制為基礎的市場經濟體制，并采取了一系列新的政策和措施。

1、改變激進的經濟改革模式，走適合本國國情的經濟改革道路，實行“漸進、逐步和審慎”的改革。

2、加強國家宏觀經濟調控體系，建立“有秩序的市場經濟”或“社會市場經濟”。

3、改善投資環境，制定《俄羅斯聯邦自由經濟區法》、《俄羅斯聯邦自由貿易區法》等法律法規，以吸收國外投資。

4、逐步實現俄羅斯經濟與世界經濟的一體化。支持企業和公司的對外經濟活動；堅決抵制國際市場歧視俄羅斯的行為；積極努力加入世界貿易組織。目前，普京政府經濟改革和經濟政策調整的成效逐漸顯現，俄羅斯經濟走出危機，出現了發展和增長的勢頭。在2001年世界經濟普遍低速的情況下，俄羅斯經濟繼2000年大幅上升之后仍保持強勁的增長勢頭，GDP增長率為5.5%。預算出現大量盈余，2001年全年聯邦預算盈余額相當于GDP的5%。2002年俄羅斯經濟繼續增長，是世界上經濟增長較快的國家之一，而且財政稅收增加，預算繼續出現盈余，通脹率下降，盧布匯率穩定，居民實際收入增加，生活水平提高。但是，總的看，俄羅斯經濟增長在總體穩定的態勢下仍呈現階段性的不穩定狀態。

鑒于俄羅斯在經濟和政治方面積累了種種棘手難題，要走向復興，尚需時日，難以一帆風順，更不會一蹴而就。但是，如果能找到一條體現俄羅斯特點的成功之路，有可能加快復興的進程。二、俄羅斯政治轉型（一）93憲法確立了多黨制和以總統集權為特征的三權分立制度（二）俄羅斯中央的權力和控制加強，政治基本趨于穩定（一）93憲法確立了多黨制和以總統集權為特征的三權分立制度從蘇聯后期開始，俄羅斯的國家重建和政治轉軌，雖然經歷了激烈的政治斗爭乃至腥風血雨，但基本上確立了憲法至上、自由選舉、多黨競爭、議會民主、三權分立等源于西歐的民主憲政原則，確立了西方式的多黨制和總統制的國家政治制度。這一過程經歷了提出、確立和不斷完善的過程。93憲法確立了多黨制1988年下半年到1989年，蘇聯掀起了關于社會主義法制國家概念和標準的全國大討論，提出了政治多元化、黨政分開、三權分立原則，為確立西方政治體制奠定了思想理論基礎。1990年3月，蘇聯第三次人代會通過了對蘇聯憲法第6條的修正案，從根本上取消蘇共在國家政治生活中的領導地位和決策作用，確定實行多黨制。1990年10月，蘇聯最高蘇維埃通過《蘇聯社會聯合組織法》和《蘇聯社會聯合組織生效法》，使多黨制得到確立。俄羅斯聯邦也在1991年1月和12月通過決議，宣布《蘇聯社會聯合組織法》適用于俄羅斯聯邦全境。1993年12月12日，俄羅斯聯邦以全民公決形式通過了93憲法，進一步規范和完善了多黨制度。1995年12月17日舉行的俄羅斯第二屆國家杜馬選舉，有43個合法黨團參加角逐，其中4個政黨獲得進入議會的資格。1996年6月舉行第二任總統選舉，各政黨都能按憲法和法律的規定行事，沒有出現越軌行為，表明俄羅斯多黨制基本確立。黨派之間的政治斗爭逐漸納入法制化軌道，形成了左中右三派基本平衡的局面。俄羅斯的總統制政體的確立經過了幾年的政治較量。1991年3月俄羅斯以全民投票方式通過了葉利欽提出的實行總統制的主張，6月葉利欽以57.2％的選票當選為俄聯邦第一任總統。然而，總統和議會之間權力分配問題尚未解決，制定一部規范國家權力結構的新憲法勢在必行。在醞釀新憲法的過程中，葉利欽主持制定的擴大總統權的憲法草案同聯邦憲法委員會強調三權分立，相互制約，反對總統集權的草案進行了激烈較量。總統制1993年10月，總統與議會之間的斗爭達到白熱化，最后葉利欽以武力解散最高蘇維埃，挫敗了政治對手。1993年12月12日舉行全民公決，通過了確認總統掌握巨大權力的俄羅斯93憲法。莫斯科紅場衛兵換崗葉利欽和希拉克

面臨問題

1、俄羅斯的地方主義膨脹，極端民族主義泛濫。

在政治轉型過程中，俄羅斯在國家體制方面改變了蘇聯時期事實上的單一制狀況，實行聯邦制。俄羅斯由89個聯邦主體組成，這89個聯邦主體又分為21個共和國，6個邊疆區，49個州，2個聯邦直轄市，1個自治區和10個自治專區。車臣地圖根據憲法，在俄羅斯國家領土完整、國家政權體制統一的基礎上，聯邦中央國家權力機關和聯邦主體國家權力機關在憲法規定的職權范圍內行使各自的職權。各共和國和地方有較多的自主權和獨立性，這樣在一定程度上引發了某些聯邦主體的獨立傾向，地方主義開始膨脹。一系列共和國先后發表了主權宣言，向聯邦中央爭取主權，鬧獨立。其它地區也要求擁有與民族共和國相同的地位，有的甚至擅自升為共和國。在地方主義膨脹的同時，極端民族主義也開始泛濫。1994年12月開始的車臣戰爭是在民族沖突方面發生的最突出、最尖銳、最典型的事件。由于歷史上的原因，車臣民族對俄羅斯人的仇視和對立情緒一直很深，這種歷史積怨成為車臣和俄羅斯兩個民族長期不和的主要根源。（四）俄羅斯車臣問題車臣是俄羅斯聯邦領土，位于高加索山脈北側，與格魯吉亞隔山為鄰。面積約1.5萬平方公里，人口約120萬。

白俄羅斯烏克蘭俄羅斯聯邦蘇聯十五個加盟共和國2土庫曼哈薩克阿塞拜疆立陶宛愛沙尼亞拉托維亞格魯吉亞摩爾多瓦烏茲別克塔吉克吉爾吉斯亞美尼亞車臣是俄羅斯聯邦領土，位于高加索山脈北側，與格魯吉亞隔山為鄰。面積約1.5萬平方公里，人口約120萬。

車臣問題是歷史的與現實的、內部的與外部的、宗教的與政治的多種矛盾交織的統一體。

19世紀，沙俄經過40多年的高加索戰爭于1895年把車臣并入帝國版圖。蘇聯于1922年11月成立車臣自治州。1934年1月與其西鄰印古什合并，1936年12月5日改成車臣—印古什自治共和國。第一次車臣戰爭(1994年——1996年)第二次車臣戰爭(1999年——2000年)

2003年3月，車臣全民公決順利進行，90%的車臣人選擇了接受車臣新憲法，留在俄羅斯聯邦。

車臣恐怖分子近年來制造的恐怖爆炸案

●2000年7月，襲擊俄內衛部隊在阿爾貢的宿舍，至少54人死亡。

●2002年12月27日，車臣“人體炸彈”駕車撞向格羅茲尼市政府總部，炸毀了四層辦公樓，造成80多人在爆炸中死亡。

●2003年5月12日，兩名自殺性襲擊者駕駛一輛裝滿炸藥的汽車沖向車臣納曼斯克亞區政府大樓，導致59人死亡，數十人受傷。

●2003年6月5日，一名車臣“黑寡婦”在車臣附近突襲一輛運送俄羅斯空軍飛行員的車輛，造成19人死亡。

●2003年7月5日，兩名“黑寡婦”在莫斯科圖什諾機場舉行的露天搖滾音樂會上發動自殺式爆炸，導致17人死亡，60人受傷。

●2003年8月1日，一名自殺式襲擊者駕駛一輛滿載炸藥的卡車沖入與車臣接壤的北奧塞梯莫茲托克的一間軍隊醫院，至少造成50人死亡。

●2004年2月6日，莫斯科一輛地鐵列車發生恐怖爆炸，40人死亡，100多人受傷●2004年5月9日在車臣首府格羅茲尼市中心的狄納莫體育場，巨大的爆炸使歡慶的現場頓時變成了人間地獄，車臣總統卡德羅夫等4人不幸遇難，另有40人受傷。●6月21日晚到22日凌晨，約200名車臣非法武裝分子襲擊了俄羅斯印古什共和國15處政府機關、軍用和民用設施，共造成92人死亡，120多人受傷。●2004年８月２４日，莫斯科一公共汽車站發生爆炸，造成４人受傷；當天深夜，俄兩架民航客機幾乎同時墜毀，９０名乘客和機組成員無一生還；３１日莫斯科一地鐵入口處發生自殺式爆炸，造成６０余人傷亡。

●2004年9月1日俄南部北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學被恐怖分子劫持人質。這次事件已造成340多人死亡，７００多人受傷。

2、普京加強中央的權力和控制，俄羅斯政治基本趨于穩定。普京執政以來，針對地方主義膨脹和極端民族主義的泛濫采取了五大措施：

第一，整頓地方法規。普京就任總統時,地方法規中有25%以上違反聯邦法律，有些聯邦主體還宣布擁有“國家主權”。現在經過整頓，問題已基本解決。普京2001年4月的《國情咨文》說，3500多項不符合聯邦法律的地方法規，已有80%修改完畢。第二，建立“聯邦區”。2000年5月，普京下令把全俄劃分為7個聯邦區,并任命7位“總統全權代表”，讓他們負責協調地方與中央的關系,監督總統政令、聯邦憲法和法律在各地方的執行，直接對總統負責。現在,“聯邦區”和“總統全權代表”制度已經建立且運轉順利，中央對地方的控制得到了加強。第三，設立國務委員會。2000年9月，普京下令建立總統下屬的國務委員會，把89個聯邦主體領導人組織在一起。這有利于發揮地方領導人參與國家重大決策的積極性，有利于穩定政局。第四，修改地方自治法。經議會討論通過，普京在2000年8月簽署新的《地方自治法》其中規定，地方領導人和地方杜馬仍由選舉產生，但如兩次違反聯邦法律，總統有權加以罷免和解散。這使那些各自為政的地方勢力受到很大的約束。第五，改組聯邦委員會(議會上院)。改革聯邦委員會（議會上院）的組成原則，規定：新的聯邦委員會是常設立法機構，由聯邦主體各派兩名代表組成，其分別產生于各主體的立法和執行權力機構；地方議會派出的上院代表由地方議會選舉產生；地方執行權力機構派出的上院代表由地方行政首腦提名，并需得到地方議會2/3議員的支持。聯邦主體的行政長官和議長不再兼任聯邦委員會議員。普京——俄羅斯的目光1普京——俄羅斯的目光2三、俄羅斯外交（一）葉利欽時期外交政策的調整（二）普京時期外交政策的調整（三）俄羅斯外交政策的基本特點（一）葉利欽時期外交政策的調整

俄羅斯獨立初期，其外交目標是全面加入美國為首的西方國家政治經濟和安全體系，爭取西方的經濟援助和政治支持來擺脫國內危機。其指導思想是，既然俄羅斯已放棄社會主義，就應當回到西方國家的行列，同西方國家建立密切的盟友關系。因為從歷史傳統、文化背景和價值取向看，俄羅斯從來都是歐洲的一部分，俄羅斯與西方關系完全不存在無法克服的分歧與利益沖突。因此這一時期俄羅斯推行符合西方戰略利益的“一邊倒”政策，在國際事務中盲目追隨西方，全盤接受西方處理國際問題的價值規范和游戲規則，外交交往基本上全部集中在西方大國。

俄羅斯這一階段的對外政策實際上是失敗的，不僅未能消除西方國家對它所持有的戒心和疑慮，且也未能得到西方國家所允諾的對它提供的經濟援助。反而使俄羅斯經濟和外交都陷入困境。于是，葉利欽不得不對親西方的“一邊倒”政策作出調整。推行向西方一邊倒的外交政策（一）葉利欽政府對外政策的調整

謀求與西方建立“戰略同盟”關系，同西歐和北美國家建立伙伴關系。▲俄羅斯獨立初期推行向西方一邊倒的外交政策

1993年4月30日，葉利欽總統批準《俄羅斯聯邦外交政策構想的基礎原則》，它是俄羅斯對實行“一邊倒”的親西方政策的反思結果。它強調俄羅斯外交必須維護國家利益，為此確立了以西方為主，東西兼顧的外交政策，即開展東西方平衡外交。但是尋求與西方結盟的外交原則沒有改變，只是強調要對東方國家、獨聯體國家予以應有的重視。這時葉利欽政府對美國會真誠地扶助俄羅斯仍然抱有幻想，對美國力圖削弱俄羅斯在國際舞臺，首先是在獨聯體地區的影響力的戰略考慮沒有戒備。

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1992年下半年提出既面向西方、也面向東方的“雙頭鷹”外交政策1994年中期，葉利欽政府進一步明確，俄羅斯外交的目標是“恢復大國地位，確保勢力范圍”。強調俄羅斯在國際上應發揮與其大國地位相稱的國際作用，在全球范圍內尋求其利益。為此俄羅斯外交政策的主要內容是：繼續積極發展與美國為首的西方大國的關系。但堅持均衡原則，一方面要與美國保持良好的伙伴關系，另一方面積極與西方所有大國建立伙伴關系，以求從西方獲得更多的經濟利益和經濟援助，并在此基礎上振興國力。

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1993年后，確立了以“維護民族利益和重新恢復大國地位”為目標的全方位外交戰略調整后俄羅斯對外戰略的特點一是對西方態度趨于強硬，抗爭多于妥協對西方態度趨于強硬，抗爭多于妥協痛斥西方在涉及俄羅斯重大戰略利益的問題上與西方國家積極抗爭，堅決反對北約東擴，捍衛俄羅斯的國家安全；二是加大東方外交力度，平衡西方外交加大東方外交力度，平衡西方外交三是重視“近鄰外交”，強化盟主地位

重視“近鄰外交”，強化盟主地位推動獨聯體各國政治、經濟和軍事一體化進程，確保俄羅斯在獨聯體的主導地位；四是全面開展第三世界外交，擴大俄羅斯的影響全面開展第三世界外交，擴大俄羅斯的影響加強與亞太國家的關系，謀求在亞太事務中發揮主要作用，以開拓新外交領域來謀求本國的利益。▲

1996年后，俄羅斯又明確把推動世界多極化作為外交目標，反對美國占主導地位的一極世界。1997年12月由總統葉利欽簽署的《俄羅斯聯邦安全構想》中明確把推動世界多極化、確保俄羅斯成為世界一極，作為國家安全構想的支柱和基石。從跨世紀的高度出發，努力調整與世界各大同的關系，全方位的、積極的外交政策全面展開，即強調同世界各類國家建立各種類型的友好互利關系，從重意識形態變為按國家民族利益處理國家關系問題，放棄“西方化”傾向，強調大國之間的等距離外交。普京執政初期，基本堅持葉利欽時期的外交目標及外交政策，但強調國內目標高于國外目標，突出經濟外交，務實和避免對抗。為此繼續加強獨聯體內部的合作，強化俄羅斯在獨聯體的主導地位，抑制美國在獨聯體內的擴張勢頭；展開東西方平衡外交，與中國、印度等亞洲大國加強戰略協作。普京工作照（二）普京政府的外交戰略首先，普京非常重視獨聯體對俄羅斯重振大國地位的重要作用，強調同獨聯體國家的合作，過去、現在和將來都將是絕對優先的方針。為推動獨聯體經濟一體化，在普京倡議下，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾斯坦五國組成的“歐亞經濟共同體”在2001年5月底正式成立。普京——俄羅斯的目光3

其次，展開東西方平衡外交。一方面俄羅斯努力改善同西方的關系，竭力謀求與北約關系取得突破。俄羅斯把振興經濟、復興大國地位作為國家最高利益及國家中心戰略目標。這首先需要一個長期穩定和平的國際環境，以美國為首的北約是影響俄羅斯安全的最大外部因素，同北約改善和發展關系是俄羅斯實行國家發展戰略的關鍵和前提，也是俄羅斯獲取西方的資金和技術援助、同西