城鄉低保制度一體化2023/2/61內容簡介AddyourtitleinhereAddyourtitleinhere概念界定及理論依據城鄉低保制度一體化的困境及原因部分地區城鄉低保一體化的實踐城鄉低保一體化的路徑1234參考文獻52023/2/62一、概念界定及理論依據（一）概念界定城鄉最低生活保障制度一體化：在同一部法律體系中，在國家或地區政府的統一管理下，建立衡量各地區貧困人口貧困度和基本生活水平的測量體系，根據不同地區的生活水平和平均收入水平，測定維持人們基本生存所必需消費的物品和服務的最低費用，從而對城鄉貧困人口實施統一的最低生活保障救助的制度安排。范圍：城市與農村、城市與城市、農村與農村三者之間。目標：實現城鄉居民的應保盡保,獲得平等、公平的救助待遇。2023/2/63一、概念界定及理論依據（二）理論依據

1、城鄉一體化理論：

馬克思主義的城鄉融合理論：在人類歷史發展過程中,城市與鄉村的相互關系經歷了三個辯證發展階段:

城市誕生于農村城市逐漸脫離于農村城鄉一體化2、基本公共服務均等化政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本的條件的均等。社會救助作為最基本民生性服務，更應該體現均等性特征，消除城鄉差異，實現城鄉一體化發展。2023/2/64二、城鄉低保制度一體化的困境及原因分析（一）城鄉低保一體化的困境1、制度內部結構不均衡2、城鄉低保制度間的差異（二）原因分析1、城鄉二元制結構2、轉型的特殊背景城鄉低保建制目的不同3、農村傳統保障觀念及反貧困方式影響2023/2/65二、城鄉低保制度一體化的困境及原因分析（一）城鄉低保制度一體化的困境1、制度內部結構不均衡

城鄉低保制度內部結構不公平現象：全國各地區低保對象救助水平不一致；同一地區不同低保對象救助水平不一致。以2013年部分省份農村低保為例：農村低保支出（億元）地區生產總值（億元）低保水平（低保總支出/地區生產總值）4季度農村人均低保水平（元/人/月）北京2.619500.60.000133358.9天津3.014370.20.000208238.3河北28.328301.40.000999110.2山西22.412602.20.001777123.6內蒙古27.516832.40.001634186.2數據來源：民政部/article/tjjb/c/中國統計年鑒（2013年）2013年部分省份農村低保制度水平比較2023/2/66二、城鄉低保制度一體化的困境及原因分析2、制度間的差異法律制度的差異城市最低生活保障制度：1999年國務院頒布的《城市居民最低生活保障條例》；農村最低生活保障制度：2007年國務院頒布的《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》；

2023/2/67二、城鄉低保制度一體化的困境及原因分析資金投入及籌資方式的差異城鄉低保籌資方式：地方財政、中央補貼、社會資助的三方共擔模式。

數據來源：民政部歷年社會服務（民政事業）發展統計公報2023/2/68二、城鄉低保制度一體化的困境及原因分析保障標準及給付水平的差異城市低保標準的制定方法："市場菜籃子法"。

農村低保標準的制定方法：參照貧困線。數據來源：民政部/article/tjjb/c/2023/2/69二、城鄉低保制度一體化的困境及原因分析管理體制的差異城市低保：《城市最低生活保障條例》明確規定了從中央到地方的管理制度框架。全國性管理工作由國務院民政部門負責。城市低保實行地方各級人民政府分工負責的制度。農村低保：和城市低保相比，《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》中規定，農村低保實行地方政府負責制,并按屬地原則進行管理。管理主體只有縣、鄉(鎮)、村三級。2023/2/610二、城鄉低保制度一體化的困境及原因分析（二）原因分析1、城鄉二元制結構

改革開放前，計劃經濟體制下形成的一系列城鄉分割的政策致使二元經濟格局凝固化,并由此導致了我國社會保障城鄉二元化的長期存在。從而也決定了我國城鄉二元低保模式，也就造成了在城鄉低保立法、管理、資金籌集等方面的分離。2023/2/611二、城鄉低保制度一體化的困境及原因分析2、轉型的特殊背景下城鄉低保建制目的不同城市低保：維護社會與政治穩定。農村低保：增加農民的收入預期,防止城鄉居民生活水平差距的進一歩拉大,以及使農村貧困群體不致于被甩出社會結構之外。3、農村傳統的保障觀念及反貧困方式的影響保障觀念：土地和家庭保障觀念反貧困方式：（1）農村反貧困救濟,主要包括"五保"長期供養制度、貧困人口的臨時救濟措施等（2）國家的扶貧開發戰略2023/2/612三、部分地區城鄉低保一體化的實踐（一）上海市城鄉低保一體化制度（二）重慶城鄉低保制度（三）浙江省城鄉低保制度一體化的實踐（四）小結（啟示）2023/2/613三、部分地區城鄉低保一體化的實踐（一）上海市城鄉低保一體化制度1、制度安排1993年城市低保1994年農村低保1997年《上海市社會救助辦法》合并城鄉低保.2、保障標準及給付水平

在城鄉低保金的支付標準方面建立了聯動機制。起初,把農村劃分為近郊、遠郊與海島三類地區,低保金支付標準分別為城鎮低保金支付標準的70%、60%和50%;2002年把農村劃分為郊區和海島兩類地區,低保金支付標準分別為城鎮居民低保金支付標準的70%和50%。

近年來上海市逐步完善社會救助體系，城鄉低保標準比例不斷縮小，2010年為1.5:1，2014年為1.15:1，從2015年4月1日起，城鄉低保標準統一調整為790元/人/月，實現城鄉一體化。2023/2/614三、部分地區城鄉低保一體化的實踐（二）重慶城鄉低保制度1、法規依據：

2008年,重慶市出臺了《重慶城鄉居民最低生活保障條例》，率先在西部地區建立了城鄉統籌的低保制度。2、保障標準：城市居民最低生活保障標準按月計算,其具體標準低于當地失業保險金標準;農村居民最低生活保障標準按年計算,其具體標準應當高于國家公布的絕對貧困線標準。3、特點：主管部門的統一；工作機制的統一；工作程序的統一。2023/2/615三、部分地區城鄉低保一體化的實踐《關于加快建立最低生活保障制度的通知》1997.11《浙江省最低生活保障辦法》2001.10《關于進一歩做好最低生活保障工作的通知》2003.8城鄉低保一體化目標：建立"城鄉一體、標準有別"要求：統籌考慮城鄉需求，城鄉聯動,整體推進。將城鄉低保制度的相關內容在同一制度框架內作出規定，是城鄉低保一體化的制度依據。要求加大對低保對象在教育、醫療、住房、就業及生活等方而的救助與扶持。（三）浙江省城鄉低保制度一體化的實踐1、政策梳理2023/2/616三、部分地區城鄉低保一體化的實踐

《浙江省最低生活保障資金管理辦法》2013.12《浙江省社會救助條例》2014.7Addyourtitleinhere對城鄉低保基金的籌集、使用、管理、監督等方面做了明確規定逐步縮小城鄉差距，有條件的地方可以實行城鄉統一的最低生活保障標準1、政策梳理2023/2/617三、部分地區城鄉低保一體化的實踐2、保障標準及給付水平《浙江省社會救助條例》規定居民生活必需的費用參照當地城鄉居民人均可支配收入或者最低工資標準的一定比例確定。參照最低工資標準確定的，城鎮最低生活保障標準在當地月最低工資標準的40%至50%之間確定。農村最低生活保障標準不低于當地城鎮最低生活保障標準的70%，并逐步縮小城鄉差距，有條件的地方可以實行城鄉統一的最低生活保障標準。3、進入與退出機制動態管理方式。家計審查一般每季度進行調查,年終審查。做到及時的掌握保障對象的家計情況,對已脫離貧困的家庭及時取消其保障權利,對符合條件的家庭及時進行補助。農村的低保補助一般半年發一次,城鎮為一季度發一次。2023/2/618三、部分地區城鄉低保一體化的實踐（四）小結

綜上所述，中國的上海、浙江等部分省份和城市最低生活保障制度城鄉一體化的發展實踐取得了積極成果。為其他地區最低生活保障制度城鄉一體化的探索與建設提供了成功的經驗。1、法規制度整合城鄉低保制度2、城鄉低保保障標準相互關聯，并逐漸縮小差距，最終實現兩者標準統一3、低保制度與其他救助制度的相互配套使用........2023/2/619四、城鄉低保一體化的路徑最終目標統一籌劃，制度有別第二階段第一階段制度統一，標準有別制度統一，標準統一2023/2/620五、參考文獻[1]韓克慶,郭瑜.“福利依賴”是否存在?——中國城市低保制度的一個實證研究[J].社會學究,2012,02:149-167+244-245.[2]郭健美,劉曉紅,劉同薌.城鄉低保一體化運行機制的設計與完善[J].新疆農墾經濟,2011,04:50-53.[3]韓克慶,劉喜堂.城市低保制度的研究現狀、問題與對策[J].社會科學,2008,11:65-72+189-190.[4]趙倩.山東省統籌城鄉低保制度建設研究[D].山東財經大學,2014.[5]韓克慶.中國社會救助制度的改革與發展[J].教學與研究,2015,02:29-35.[6]張光湖.城鄉低保一體化的對策探索[