第四章

城市規劃法4．1概述4.1.1城市規劃法1、概念：是指國家制定或認可的，靠國家強制力保證實施的調整城市規劃制定、實施和管理過程中各種社會關系的法律規范總稱。2、城市規劃的方針必須堅持控制大城市，合理發展中等城市和小城市的方針；城市規劃必須符合我國國性，正確處理近期和遠景的發展關系；城市規劃區的建設要堅持適用、經濟和勤儉建軍國的原則。3、城市規劃原則國家控制城市規模的原則；城市規模應該符合同民經濟和社會發展計劃的原則。城市規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用規劃相協調的原則。4、城市規劃編制原則從實際出發，科學預測原則；保護生態環境原則；有利生產、方便生活、防震減災原則；合理用地、節約用地原則。4.2.1城市規劃的種類(1)總體規劃：是指從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導城市合理發展的總體部署。包括城市的性質、發展目標和發展規模；城市主要建設標準和定額指標；城市建設布局、功能分區和各項建設的總體部署；原則確定城市布局、綜合交通系統和河湖綠地系統；確定分步實施的目標、途徑和發展程序。總體規劃考慮的期限：編制城市總體規劃時考慮的期限一般為20年，但要對城市30年至50年的遠景發展進程和方向做出輪廓性的規劃安排。(2)分區規劃：在總體規劃的基礎上編制分區規劃，是總體規劃在分區范圍內的進一步深化與補充。(3)詳細規劃：是指依總體規劃為依據，對城市近期建設區內各項建設做出的具體規劃。包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度控制標準，總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。4．2城市規劃的種類與編制4.2.2城市規劃的編制與審批(1)城市規劃的編制權限：設市城市的規劃必須由該市人民政府負責組織編制；縣級人民政府所在地鎮的城市規劃由該縣人民政府負責編制－委托有關規劃單位編制。(2)城市規劃的審批：a、城市總體規劃：直轄市的城市總體規劃由國務院審批；省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務院指定的其他城市的總體規劃，先交省、自治區人民政府同意后，再報國務院審批；其他城市由所在省、自治區、直轄市人民政府審批；縣鎮城市規劃由所轄市人民政府審批等。b、城市詳細規劃：沒有編制分區規劃的城市，其詳細規劃由該市人民政府審批；有分區規劃的城市，其詳細規劃，重要的由市人民政府審批，其他由該市城市規劃行政主管部門審批。c、歷史文化名城保護規劃：國家級歷史名城單獨編制保護規劃，其規劃由國務院審批；省級歷史文化名城的保護規劃由省、自治區、直轄市人民政府審批。d、城市規劃的調整：總體規劃局部調整的，可由城市人民政府批準，并報同級人大常委會和原批準機關備案；涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局的重大變更的，須經同級人民代表大會或者常務委員會審查同意，再報原批準機關審批。4.3城市規劃的實施4.3.1城市規劃實施的概念和方法城市規劃的實施：城市規劃一旦批準，即具有法律效力，城市規劃區內的任何土地利用及各項建設活動都必須符合城市規劃設計，滿足規劃要求，使生效的城市規劃得以實現，即城市規劃的實施。城市規劃實施的方法：建設單位必須向城市規劃管理部門申領選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程許可證等文件，方可進行有關的建設活動，以此保證城市規劃的實施。4.3.2選址意見書制度(1)選址意見書的概念：是指建設工程(主要是新建大、中型工業與民用項目)在立項過程中，由城市規劃行政主管部門出具的該建設項目是否符合城市規劃要求的意見書。依據城市規劃法的規定，建設單位在上報設計任務書前，項目擬建地址必須先經城市規劃部門審查，并取得其核發的選址意見書，然后方可連同設計任務書一并上報，否則有關部門對設計任務書不予審批。(2)選址意見書的內容：a、建設項目的基本情況；b、建設項目選址意見。包括建設項目在擬建地址與城市布局是否協調；與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃是否協調；該項目對城市環境可能造成的污染，與城市生活居住及公共設施規劃，城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃是否協調等。(3)選址意見書的核發權限a、國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃主管部門核發選址意見書，并報國務院城市規劃行政主管部門備案；b、中央各部門、公司審批的小型和限額以下建設項目，其選址意見書由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門核發；c、省、自治區建設項目由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區人民政府城市規劃行政主管部門核發；d、其他建設項目，必須經哪級人民政府規劃行政部門審批的，其選址意見書就由該人民政府城市規劃行政主管部門核發。4.3.3建設用地規劃許可證制度4.3.3.1建設用地規劃許可證的概念建設用地許可證：是城市規劃行政主管部門依據城市規劃要求和項目建設用地的實際需要，向提出用地的建設單位或者個人核發的確定建設用地的位置、面積、界線的證件。建設單位和個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。4.3.3.2建設用地規劃許可證的核發程序(1)用地申請：建設單位或者個人，持國家批準建設項目有關文件，向城市規劃行政主管部門提出用地申請；(2)現場踏勘、征求意見：城市規劃行政主管部門在受理申請后，應會同有關部門與建設單位一起到選址現場進行調查、踏勘。同時，還應征求環保、消防安全、文物保護、土地管理等部門的意見。(3)提出設計條件：在用地申請初審通過后，城市規劃部門將向建設單位或者個人提供建設用地地址與范圍的紅線圖，并提出規劃設計條件和要求。(4)審查總平面圖、核定用地面積：建設單位依據規劃部門提出的設計條件完成總平面圖設計后，應將總平面圖及相關文件保送城市規劃部門以審查其用地性質、規模和布局方式、運輸方式等是否符合城市規劃的要求及合理用地、節約用地的原則，并根據城市規劃設計用地定額指標和該地具體情況，審核用地面積。(5)核發建設用地規劃許可證：經審核合格后，城市規劃部門即向建設單位或者個人核發建設用地規劃許可證。4.3.3.3臨時建設用地許可證臨時建設用地許可證：是由于建設工程施工、堆料或者其他原因，需臨時使用土地。建設單位必須持上級主管部門批準的申請臨時用地文件，向城市規劃部門提出用地申請，經批準后，可取得臨時用地許可證，其有效期一般不超過2年。同時還規定禁止在批準臨時使用土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。4.3.4建設工程規劃許可證制度建設工程規劃許可證：是城市規劃行政主管部門向建設單位或者個人核發的確認其建設工程符合城市規劃要求的證件，也是申請工程開工的必有條件。4.3.4.1建設工程規劃許可證核發程序(1)領證申請：建設單位或者個人持設計任務書、建設用地規劃許可證、土地使用權證等有關批準文件向城市規劃部門提出核發建設工程規劃許可證申請。(2)初步審查：城市規劃行政主管部門受理申請后，應對建設工程的性質、規模、布局等是否符合城市規劃要求進行審查，并應征求環保、環衛、交通、通訊、文物等部門及相關行政主管部門的意見。(3)核發規劃設計要點通知書：城市規劃行政主管部門根據審查結果和工程所在地段詳細規劃要求，向建設單位或者個人核發規劃設計要點通知書、提供規劃設計要求。(4)核發設計方案通知書：建設單位或者個人根據規劃設計要點通知書要求完成方案設計后，應將設計方案(應不少于兩個方案）有關圖紙、文件保送城市規劃部門。規劃部門在對各個方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環境關系和個體設計體量、層次、造型等進行審查比較，確定設計方案后，將核發設計方案通知書，并提出規劃修改意見。(5)核發建設工程許可證書：建設單位或者個人依據設計方案的要求完成施工圖設計后，應將注明勘察設計證號的總平面圖，個體建筑設計的平、立、剖面圖，基礎圖、地下室平面、剖面圖等施工圖，送城市規劃部門審查。經審查批準后核發建設工程規劃許可證。4.3.4.2建設工程審批后管理(1)驗線：建設單位應按規劃許可證的要求放線，并經規劃部門驗線后方可施工。(2)現場驗線：城市規劃管理工作人員進入施工現場，了解建設工程的位置、施工等情況是否符合規劃設計條件。(3)竣工驗收：城市規劃部門可以參加城市規劃區內重要建設工程的竣工驗收。建設工程竣工驗收后，建設單位或者個人應當在6個月內將竣工資料報送規劃部門。4.3.4.3臨時建設的管理(略)4.3.5違法責任(1)在城市規劃區內，未取得建設用地許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用土地由縣級以上人民政府責令退回。(2)在城市規劃區內，未取得建設規劃許可證或者違反建設規劃許可證的規定進行建設的，如果嚴重影響城市規劃，由