工程招投標（第二課）土木工程2012

潘健2014-09-18主要內容

第一課小結（含作業和課本第一章前5題思考題）建設工程概述

工程建設有哪些管理部門

？

如何配合這些管理部門進行工程建設工作？建設資金

國家財政企業個人其他中華人民共和國預算法附件中華人民共和國預算法全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國預算法》的決定

(2014年8月31日第十二屆第十次會議通過)第十二屆第十次會議決定對《中華人民共和國預算法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法?！倍⒃黾右粭l，作為第二條：“預算、決算的編制、審查、批準、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。”。。。

八十二、將第五十一條、第五十八條、第六十六條中的“政府預算”修改為“預算”。

本決定自2015年1月1日起施行。

《中華人民共和國預算法》根據本決定作相應修改，重新公布。第一講小結要點小結作業思考題試題（備選）工程建設者會遇到哪些招標投標問題

？

這門課程的成績如何形成？

要點小結

建設市場是指以建筑工程承包發包交易活動為主要內容的市場

建筑生產交易過程中的各方參與者構成建設市場的主體，如業主、承包商、設計單位、監理公司等

要點小結工程建設參與者主要包括業主、承包商、工程咨詢機構工程交易中心是一個服務性機構要點小結工程招投標是工程項目建設中一個十分重要的環節，目的是低成本、高質量。實現公平、公正、公開原則。課程有明確的目標和任務

解決專業學習中遇到的工程招投標問題

深入理解工程招投標相關內容學會編寫招標、投標文件，嘗試評審投標文件

為職業規劃提供基礎作業

P22第9題：什么是建設工程交易中心？建設工程交易中心的性質和作用是什么？有何功能？補充上網查閱及現場參觀廣州公共資源交易中心，寫一篇中心工作概況簡介上網查閱及現場參觀華南理工大學招標中心，寫一篇中心工作概況簡介作業展示附件

華南理工大學招標中心工作概況概況

華南理工大學招標中心成立于二〇〇七年十二月，為學校自行組織招標的執行機構，在主管校領導的帶領下，負責學校招投標工作和網上競價工作的管理、組織和實施。主要職責有：（一）貫徹國家招投標與采購的法律法規和方針政策，擬訂學校有關招投標和網上競價的規章制度；（二）組織公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價及網上競價等；（三）完成學校和招投標工作領導小組交辦的其他工作。本著“陽光采購”的宗旨，招標中心將為學校建設一個“公開、公平、公正”的招投標平臺而努力。（陳佩雯）主任、副主任職責

主任職責：負責招標中心全面工作；主管人事和財務；主管建設工程、服務項目的招標工作及網上競價工作；承擔學校和主管領導交辦的其他事項。

副主任職責：負責分管設備和大宗物資招標工作；負責管理專家庫和組建評標委員會；協助主任完成中心的其他工作。

工程與服務招標科崗位設置

科長職責：負責對服務項目的用戶需求進行審核和分配；負責工程量清單和最高攔標價的復核；負責對招標文件的審核；負責組織招標答疑、商務談判；負責組織開標、評標和定標。

科員職責：負責審核用戶需求；負責審核工程量清單和最高攔標價；負責編制招標文件；負責工程招標信息的發布等招標前的工作；負責接受投標人的報名和資格審查；負責組織或參與開標、評標和定標；負責項目資料的整理和歸檔。物資招標科崗位設置

科長職責：負責對貨物采購項目的用戶需求進行審核和分配；負責對招標文件進行審核；負責對重要項目進行招標；負責重要項目的招標答疑；負責重要項目的商務談判；負責重要項目的評標和定標進行跟蹤和落實。

科員職責：負責審核用戶需求和制作招標文件；負責組織開標、評標和定標；負責項目資料的整理和歸檔。

綜合辦公室崗位職責

網上競價崗位職責：負責審核用戶申購需求；負責網上競價系統的運作；負責發布競價公告、競價結果；負責初步審定競價結果。

綜合秘書職責：負責招標網站的維護與信息更新；負責建立和完善學校評標專家庫；負責建立和完善設備供應商數據庫；負責建立和保管招標檔案；負責與相關單位和部門的聯系。

內部財務崗位職責：安排招標文件的制作；負責招標文件的發放、登記；負責對投標保證金開具收取和退還的通知，登記各個招標項目投標保證金收取和清退情況，負責對財務資料的統計和核對。實地觀察錄9月12日早上，我們一行人去到華南理工大學招標中心。上了二樓轉了一圈，發現大家都在各司其職，突然感覺我們的實地考察無從入手。但我們也總不能只看個外表，這跟白來一趟沒有區別。正當我們糾結的時候，一個員工見到了猶豫不決的我們。表明來意之后，這位員工將我們帶到招標代理部、招標代理中心、開發票處。華南理工大學招標中心工作概況

接受我們提問的是一位女職員。出乎我們意料，職員小姐非常隨和，對我們的提問也有問必答。下面是我們對職員的提問及她的回答

Q1：請問招標的具體流程是怎樣的？A1：首先用戶提出招標申請，跟著是資料審核。當審核通過后就會擬定招標文件通告。之后，在用戶確認后就回發公告，賣標書。在開標之后就會有中標公示。如果中標的話就會有中標通知書。整體的流程就大概是這樣了。Q2：請問招標文件需要包含的內容有？A2：申請表、立項文件、項目概況。招標范本要按規范制定。Q3：我們老師在上課的時候提出了，想要我們寫一份有創新的招標文件。請問你認為怎樣的招標文件才能算是創新？A3：（笑）其實我也不是很懂創新的招標文件具體是指什么。（翻開規范）我們編寫招標文件都是要按照規范要求進行的。規范里面規定了文件的框架，所以我也無法解答你們的問題。實地觀察錄在最后，她還提到，大的招投標項目都在廣州公共資源交易中心中有招標公示。上面也有很多關于招標的資料例如招標流程等。謝過這位職員之后，我們一行人便離開了。回來的路上，我一直在想，創新的招標文件究竟是什么意思。怎樣的招標文件中標的幾率會更大?？晌乙廊幌氩煌?。不過，這門課我們也只是剛剛開頭，繼續往后學的話，很多疑問都會迎刃而解吧。作業基本情況可以改進之處深入思考補充題目內容，與課程知識聯系起來依據(注明資料來源)簽名（與文件內容一起）電子版建議用附件并設題目（土木工程招投標作業二）作業登記情況作業登記表？

作業答案建議什么是建設工程交易中心？建設工程交易中心的性質和作用是什么？有何功能？

P15-17要點圖1-5結合參觀內容

補充上網查閱及現場參觀廣州公共資源交易中心，寫一篇中心工作概況簡介

補充上網查閱及現場參觀華南理工大學招標中心，寫一篇中心工作概況簡介思考題P22什么叫建設市場？其基本含義是什么？（一班班長）建設市場體系的結構組成包括哪些內容？（二班班長）簡述我國建設市場的建立與發展。（三班班長）建設市場的結構有何特征？其運行機制是怎樣的？（四班班長）我國政府對建設市場的管理范圍和內容是什么？（四班班長）1、什么叫建設市場？其基本含義是什么？P1一班班長2、建設市場體系的結構組成包括哪些內容？

P1二班班長3、簡述我國建設市場的建立與發展。

P1-2三班班長4、建設市場的結構有何特征？其運行機制是怎樣的？

P7-10四班班長

5、我國政府對建設市場的管理范圍和內容是什么？P10-19四班班長試題（本學期備選）（

）屬于建設市場的主體。A、業主B、建造師C、工程建設標準D、樁機

E、設計院三班班長試題（本學期備選）建設工程交易中心是一個（

）。A、服務性機構B、監督機構C、政府管理部門D、政府執法部門二班班長第一講小結（完）

建設工程概述

建設工程項目的類別交易模式建筑市場建設工程的立項程序預算項目管理

工程建設有哪些管理部門

？

如何配合這些管理部門進行工程建設工作？課本相關內容1.1.3我國的建設管理體制（P2）1.1.4政府對建設市場的管理范圍和內容（P2）圖1-2（P8）建設市場的抽象表述1.3.2建設市場的運行機制（P9-10）工程管理部門的工作內容資質質量安全工程建設程序

國家將工廠、礦井、鐵道、公路、橋梁、農田水利、商店、住宅、醫院、學校、給水排水、煤氣輸送等工程建設稱為基本建設。大型項目由國家統一規劃建設，中小型項目也歸口各級政府有關部門管理。江見鯨，土木工程概論，2001工程建設程序

前期階段

準備階段

實施階段

驗收階段

保修

生產運營

后評價前期階段投資意向投資機會分析項目建議書可行性分析審批立項

計劃部門金融部門行政部門（城建、國土、水利、交通）準備階段規劃環境影響評價審批取得土地使用權

房屋的征收和搬遷報建

工程發包和承包

規劃部門環境部門交易中心實施階段工程勘察設計

施工準備工程施工施工圖審查部門質量檢驗部門安全部門驗收階段竣工驗收質量部門保修、生產運營保修生產運營后評價建設單位自評行業主管部門評價計劃部門（或主要投資主體）例子京廣高速鐵路長江三峽水利樞紐工程港珠澳大橋青藏鐵路華工圖書館改（擴）建項目華工圖書館改（擴）建項目南樓，1987年，11094M2北樓，1936年，8080M24000萬元（5700萬元）82萬元（監理）工期：270天（2015.4）華工圖書館改（擴）建項目立項（教育部、廣東省、廣州市、天河區、主管部門）工程預算審批

（教育部、廣東省住房與城鄉建設廳或天河區住建局、廣州規劃局或天河區規劃局）招投標（華工招標中心、業主）質量檢驗安全檢查驗收

華工北區教學大樓地下1層（5863平方米）地上5層（局部3層，16266平方米）高度：23.6米勘察：華工勘察工程有限公司設計：華工設計院施工：廣州市房屋開發建設有限公司監理：廣東華工工程建設監理有限公司分包：廣東電白建設集團有限公司華工圖書館改（擴）建項目資質管理勘察：華工勘察工程有限公司設計：華工設計院施工：廣東建雅室內工程設計施工有限公司監理：廣東華工工程建設監理有限公司分包：廣東電白建設集團有限公司工程招投標相關術語術語概念工程建設項目按一個總體設計或初步設計施工，經濟上獨立核算，行政上統一管理的建設單位。一次性的組織管理形式、建設地點固定、投入一次性、設計單一、施工單件時間約束（工期）、資源約束（投資總量）、質量約束（生產能力、技術水平、使用效益）項目構想、建議、方案選擇、評估、決策、勘察、設計、施工、驗收、運行一定的投資限額項目類型

性質

新建項目擴建項目改建項目遷建項目重建項目項目類型

建設方向基礎性項目公益性項目競爭性項目項目類型

建設功能生產性項目（如水利項目）非生產性項目（如住宅、社會福利項目）項目類型

建設階段籌建項目在建項目竣工項目建成投產項目國有資金投資項目使用各級財政預算資金的項目使用納入財政管理的各類政府專項建設資金項目使用國有企事業單位自有資金且國有資產投資者擁有實際控制權的項目建設工程交易模式平行承、發包模式設計或施工總包模式項目總承包模式項目總承包管理模式代建制建設工程勘察設計管理條例

第十八條發包方可以將整個建設工程的勘察、設計發包給一個勘察、設計單位；也可以將建設工程的勘察、設計分別發包給幾個勘察、設計單位。第十九條除建設工程主體部分的勘察、設計外，經發包方書面同意，承包方可以將建設工程其他部分的勘察、設計再分包給其他具有相應資質等級的建設工程勘察、設計單位。第二十條建設工程勘察、設計單位不得將所承攬的建設工程勘察、設計轉包。承發包模式的類型平行承發包施工總承包施工總承包管理項目總承包項目總承包管理CM模式ProgramManagementPartnering

1、要有利于投資控制；

5、有利于整個工程的組織和協調；

2、有利于進度控制；

4、有利于合同管理。承發包模式的選用原則3、有利于質量控制；業主承包商1承包商2承包商m供貨商1供貨商2供貨商n設計單位又稱分別發包1、平行承發包模式2、施工總承包模式GeneralContractor英文名稱是簡稱GC業主施工總承包單位(只可少量分包)設計單位供貨商分包商

TIME設計施工招投標GC的項目開展順序

英文名稱是ManagingContractor簡稱MC意為管理型承包3、施工總承包管理模式的概念簽訂施工總承包管理協議業主某個單位或聯合體負責整個項目的施工組織與管理TIMEMC招投標施工圖設計方案設計擴初設計MC的項目開展順序

MC單位與分包單位不簽約型英文名稱是ManagingContractor簡稱MC意為管理型承包第一種類型第二種類型MC單位與分包單位簽約型MC施工總承包管理模式的合同結構業主施工總承包管理單位設計單位分包商分包商1分包商2分包商m分供貨商1分供貨商2分供貨商n供貨商*注：此為業主自行發包的部分第一種類型MC的合同結構*業主施工總承包管理單位分包商1分包商2分包商m供貨商1供貨商2供貨商n設計單位第二種類型MC的合同結構1、合同總價不是一次確定，某一部分施工圖設計完成以后，再進行該部分施工招標，確定該部分合同價，因此整個項目的合同總額的確定較有依據MC與GC相比的優點2、所有分包合同和分供貨合同的發包，都通過招標獲得有競爭力的投標報價，對業主方節約投資有利3、MC單位只收取總包管理費，不賺總包與分包之間的差價----純施工總承包管理模式；----承擔部分施工任務的施工總承包管理模式。第一種MC又分為兩種：必須參加這一部分工程分包招標的投標，分包合同的招標工作轉由業主負責。----分包商合同款由MC單位支付；----分包商合同款由業主直接支付。根據由誰向承包商付款而分為以下兩種類型：在第一種MC中

CM承發包模式的概念CM是英文ConstructionManagement的縮寫

CM模式是由業主委托CM單位，以一個承包商的身份，采取FastTrack（快速路徑法）的生產組織方式，來進行施工管理，直接指揮施工活動，在一定程度上影響設計活動，而它與業主的合同通常采用“CostPlus”方式的這樣一種承發包模式。CM模式與MC模式有一個很大的區別：CM單位對設計的技術、經濟方面提供咨詢意見。MC單位必須按圖施工CM承發包模式的合同結構

CM/Non-Agency（非代理型CM）；

CM/Agency（代理型CM）。由CM單位與分包商簽約由業主直接與分包商簽約兩種CM模式的區別(1)采用CM/Non-Agency模式，CM單位承擔的風險大于CM/Agency模式(任何工程承包合同的簽約者都將承擔風險)；(2)采用CM/Non-Agency模式，CM單位對分包商的控制強度大于CM/Agency模式；(3)在CM/Non-Agency模式中，CM單位要承擔GMP(保證最大工程費用)，而CM/Agency不承擔GMP；(4)兩者合同條件的內容和組成有很大區別；(5)在CM/Agency模式中，CM單位不向業主單獨收取CMfee（CM單位的利潤及風險費），而CM/Non-Agency要收CMfee。兩者合同價的構成有很大區別。GMP----保證最大工程費用

所謂GMP，是指CM單位向業主保證將來的建安工程費用的總和不超過某一規定的數額，這個最大數額在合同文件中稱為保證最大工程費用(除合同文件規定的設計變更外)，超過保證最大工程費用的費用應由CM單位支付，業主不予承擔。GMP----保證最大工程費用GMP保證最大工程費用實際工程費用（如果超出）實際工程費用（如果節余）超出部分由CM單位承擔節余部分歸業主CM單位可提成一部分費用其中第i個Budget作為GMPBudget0Budget1BudgetiBudgetn投標簽約設計結束工程竣工TIMEGMP的編制方法CM/Agency酬金有以下特點①CM單位收取的是CM班子的直接工作成本加一定比例的補償,CM單位不向業主單獨收取Cmfee。②CM合同價中不含在CM/Non-Agency中所包括的“CostoftheWork”,其組成CM/Non-Agency簡單得多。項目總承包模式DesignandBuild英文名稱是簡稱D+B業主項目總承包單位設計單位供貨商分包商

1、平行承發包、施工總承包適宜采用總價合同；2、當工程量較難完全確定時，可采用單價合同；3、施工總承包管理適宜采用CostPlus合同。費率招標不可取CM承發包模式的合同價CM合同價CM利潤及風險費CMfee施工階段工程費用CostoftheWorkCM班子工作成本(CMcost)分包商/供貨商合同費用其它過程費用CM/Non-Agency模式的合同價CM/Agency模式的合同價CM酬金管理人員費應支付費用交通費、通訊費、各種手續費復印費、郵寄費、傳真費、搬運費經業主批準的超時各種費業主要求的特殊險種保險費基本服務費額外服務費施工前階段服務費施工階段服務費平行承發包模式（分別發包）施工總承包模式GeneralContractor（GC）施工總承包（管理）模式ManagingContractor(MC)CM（ConstructionManagement)模式：快速路徑（FASTTRACK)施工法項目總承包模式（DesigeandBuild,D+B)D+D+B（develop+design+build)模式：策劃＋設計+施工D+B+FM模式：設計+施工+物業管理F+P+D+B+FM(facilitymanagement)模式：融資+采購+設計+施工+物業管理PPP／PFI模式PPP模式建立政府部門與私人企業的伙伴關系（PublicPrivatePartnership）。PFI模式引進私人資本（PrivateFinanceInitiative）。包括BOT（Build-Operate-Transfer）和BOOT（Build-Own-Operate-Transfer）

BOT模式BOT（Build-Operate-Transfer）即建造—運營—移交模式。這種模式是80年代在國外興起的一種依靠國外私人資本進行基礎設施建設的一種融資和建造的項目管理方式，或者說是基礎設施國有項目民營化。它是指東道國政府開放本國基礎設施建設和運營市場，吸收國外資金，授給項目公司以特許權，由該公司負責融資和組織建設，建成后負責運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府，BOT模式的典型結構框架如下圖所示。圖BOT模式典型結構框架案例1——國家體育場項目國家體育場是2008年第29屆奧運會的主體育場，能容納觀眾100,000人。位于北京奧林匹克公園中心區南部。建筑面積約25.8萬平米；東西向長280米，南北向長333米；地上高度69.21米，地下高度7.1米。2008年奧運會期間，體育場將承擔開幕式、閉幕式、田徑比賽、男子足球決賽等賽事活動，賽后可承擔特殊重大體育比賽、各類常規賽事以及非競賽項目，并將成為北京市提供市民廣泛參與體育活動及享受體育娛樂的大型專業場所，成為全國具有標志性的體育娛樂建筑。案例1——國家體育場項目由中國中信集團公司作為牽頭