一、填充題1．“行政管理”是英文“PubｌicAｄminiｓtraｔｉon”一詞的漢譯,傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P２２.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約說》等歷史性著作中,都蘊含著豐富的行政管理思想。Ｐ2３.在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如,萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理;庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構;而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。Ｐ3４.從學科發展歷史來看,行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。P3５.威爾遜在《行政學研究》一文中,從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目的和任務作了明確界定。P136.從思想淵源來看,威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響,斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。P６7.威爾遜的行政學研究方法論主張，應當運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規律進行研究。P15８.威爾遜認為,在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。P１89．古德諾是西方行政學初創時期的另一位具有重要理論奉獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的行政家和政治學家。P2110．古德諾關于“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”以及如何實現兩者協調的創見對其后行政學的獨立研究頗有奉獻。P2111.古德諾對政治與行政“二分法”表現出的愛好,重要已不是在于政治與行政的分離,而是在于兩者的協調。P221２．古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方，他也是站在中小資產階級利益一邊,主張公共行政權力的集中。P271３.韋伯認為,盡管社會組織在不同發展時期具有不同的性質和特質,但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P29１4.官僚制組織通常要制定一整套規則和程序來規范組織及其成員的管理行為，韋伯認為,它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩定性和連續性。Ｐ33１5.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。１6.韋伯是最早對社會生活中的組織現象進行系統研究的學者之一，因此,有人把韋伯稱作組織理論之父。Ｐ3６１7.西方行政學的產生和發展是與西方科學管理運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。18.為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執行職能,改變傳統的經驗工作方法。P4419．泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又樂意努力干的人。P422０.泰勒認為，規模較大的公司不能只依據職能原則來組織和管理,而必須應用例外原則。P46２1.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“一般管理理論”。P5０２2.法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。P5023.法約爾的重要功績在于開創了組織研究領域。從組織理論上看,法約爾所討論的重要是組織結構問題。P6０24.法約爾的理論已由當代美國傳統管理學派的學者們加以繼承并發展。這個學派亦稱管理過程學派。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響,特別是管理要素說和管理原則,在很大范圍內已經得到了直接或間接的應用。P6225.懷特作為西方行政學的奠基人，特別擅長人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則。２６.懷特早在19世紀２0２3代便從經濟環境和政治環境、客觀社會環境以及科技環境等諸方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為進一步、系統的探討。P６６２7.懷特認為,政府的行政效率從主線上來說是以行政組織中責任與權力的適當分派為基礎的。P69２８.懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要互相補充，靈活運用。P7５29．綜觀古利克的整個行政學思想,我們不難發現它明顯具有一體化和實踐性的特性。Ｐ963０.在古利克看來,在一個多元化社會中的民主制政府優于集權制政府，由于前者可以產生新思想，具有自由批評的矯正效應并且規定老百姓對最終結果作出評價。P８６31.古利克的個人愛好一直都重要在公共財政、人事和城市政府這些領域。Ｐ9432.古利克采用了威爾遜關于應當建構一門行政科學的主題,認為這樣一門科學應當建立在一些既可以應用于公共部門又可以應用于私人部門的基本原則之上。P963３．厄威克長期從事管理征詢和研究工作，他在管理學方面的重要奉獻是把古典管理理論系統化。Ｐ１０134.厄威克認為，管理過程由三個職能組成:計劃,組織和控制。P10335.厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關,重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員和懲戒。P１０3３6．多屆美國行政改革委員會在很大限度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。P106３7．巴納德認為，組織成員對組織共同目的的理解可以分為協作性理解和個人性理解。P1１1３8．巴納德認為權威涉及兩個方面:一是主體或個人方面，把命令作為權威來接受;二是客體方面,命令被接受的性質。３9.在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是奉獻與誘因的平衡，它是組織生存與發展的關鍵環節。P1１5４0.巴納德認為組織是一個由協作意愿、共同目的和信息交流這三個互相關聯的要素構成的有機整體。P12241.西蒙對西方行政學的重要理論奉獻就在于他基于對行政學所謂“正統”研究方法的批判而提出的行為主義行政學說。４2.在行政學研究中，西蒙是以事實與價值因素的區別為其方法論的出發點。區分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主義學派的知識理論。P１26４3.以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出概念工具去從事研究。Ｐ13１44．從《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代,即以科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。P１４545.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。P1484６.林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分,即劃分為簡樸的漸進分析、斷續的漸進分析和策略分析三個層次。Ｐ１5047.林德布洛姆認為,政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約。Ｐ15348.在方法上,漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持社會和組織的穩定,因而主張不間斷的修改,而不是引起動蕩的變革,逐步對政策加以修改并最終改變政策。P１54４9.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現為他基于對傳統Ｘ理論合理內核的揚棄而提出的以注重發揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特性的Ｙ理論。P157５０．麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Y理論叫做“個人目的和組織目的的結合”。Ｐ１6151.擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實行貫徹執行Y理論的幾種具體方法。5２.沃爾多著有《公共行政的事業》等大量行政學名著,是西方新公共行政運動的積極提倡者和參與者。P１6６53.沃爾多說,在公共行政領域，除了案例研究方法,尚很少有什么其他探討公共政策的方法。P17154.沃爾多把組織理論的發展分為三個階段。第一個階段是傳統組織理論時期,第二階段稱之為新傳統組織理論時期，最后一個階段稱之為現代組織理論時期。P17055.沃爾多在公共行政領域除了是一個發明者之外他還更多的是一個評論家。因此,他所起的作用與其他行政學家有所不同。Ｐ1８056.2０世紀六、七十年代,行政學擺脫了長期以來對政治科學的過度依賴,由純理論研究轉向應用研究。P18357.里格斯基于對不同社會形態國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進行比較研究，而創建了行政生態學這個重要的行政學分支學科的。P18５５8.里格斯在《行政生態學》中以泰國作為溶合型行政模式的典型代表,以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表,以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了進一步分析。P1８95９.里格斯提出的過渡社會（發展中國家)公共行政的三個基本特點是異質性、形式主義和重疊性。P1９6－１９860.行政生態學是以行政現象、行政行為與行政環境之間互相關系為研究對象的。P19961．1968年,新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它提倡關注意義和價值、著重建立規范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。Ｐ２０2６2.在公共行政領域，對效率的解釋大體可分為兩種基本類型,即機械性效率與社會性效率。Ｐ203６3．新公共行政學派鮮明主張社會科學家應當以其專業知識和才干從事價值判斷,他們強調批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法,將價值理論放在優先考慮的地位。P２1０6４.自２0世紀7０年代至8０年代，美國政府部門廣泛推行了全面質量管理運動，提倡政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產品與服務品質,并通過不斷發展的組織體系與能力穩定改善服務品質。P21２65.目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》（195４）一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理。P21５６６．德魯克認為，組織中的目的可分為戰略性目的、策略性目的以及方案和任務,它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。P21567.在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”,其管理的目的在于提出“杰出的服務”。６8．德魯克提出的政府機構工作環節事實上概述了涉及目的制定、分解、實行、評估等環節在內的整個政府機構目的管理的過程。P2１9-2２０６9.奎德認為,政策分析是在運籌學和系統分析的基礎上發展起來的。P22３70．奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮應當怎么辦，并且更要一方面考慮應當干什么。P2267１.奎德將準備實行備選方案這一過程使用的方法叫“執行分析”。P２２７７2.在奎德看來,與政策分析密切相關的政治因素重要表現在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。Ｐ23２-23373.所謂公共選擇是指非市場的集體選擇,事實上就是政府選擇。Ｐ23７74.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點,分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規則制約體系，是公共選擇理論的最高目的。P2３7-238７5.布坎南認為,政府政策的低效率是指所執行的政策不是最佳政策,這種政策不能保證資源的最佳配置。P2387６.進入２0世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展,并且最終出現了由傳統意義上的公共行政向現代意義上的公共管理轉型的發展趨勢。P24577.法默爾認為,公共行政領域更多的結識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發展。P24９78．法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例,必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。Ｐ26179.正是法默爾選擇的哲學結識論高度才使得其理論對于公共行政特別是行政理論的發展具有極為重要的方法論意義。80.霍哲認為，績效可以分為三個不同層次:個人的、團隊的及組織的。P2658１.霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把官僚組織文化改變成為創新性和支持性文化。P27682．霍哲主張，評估政府的目的在于改善服務,讓政府對公民的需求更負責任。P2758３.奧斯本采用的公司家政府這一概念,事實上是試圖把公司經營管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能象私人公司那樣,合理地運用資源，注重投入產出，提高行政效率。P288８4.奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力－--以“任務驅動的政府”取代“規章驅動的政府”。P29385.奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進行管理。86.新公共服務理論是美國著名行政學家登哈特基于對新公共管理理論的反思,特別是針對公司家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。P30３87.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中,更具當代性的理論先驅重要涉及民主公民權理論、社區與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現代公共行政理論。P30688.公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系,擬定共同的目的等途徑，實現對公共事務的管理。P3２4（一）單選題1．行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。P2Ａ.17世紀末18世紀初B．18世紀末19世紀初Ｃ.19世紀末20世紀初Ｄ．20世紀末21世紀初2.行政學的直接理論基礎是(A）。P3A.政治學B.官房學C．行政法學D．社會學3.行政學于19世紀末２0世紀初一方面在美國產生,其公認標志是曾任美國第２８屆總統的伍德羅?威爾遜于1８8７年在《政治學季刊》上發表的文章(D）P4Ａ．《政府論》B.《政治與行政》C.《社會和經濟組織的理論》D.《行政學研究》4.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響,特別是（D）。P９A.法國B．英國C.意大利D．德國5.古德諾對西方行政學的理論奉獻重要就體現在下列具有劃時代意義的名著中(D）：P2１A.《政治學》B.《共和六論》C．《社會契約論》D.《政治與行政》６.古德諾發現，美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能，即（B）。P24A.市場B．政黨C.輿論D.監督7．韋伯認為效率較好的組織類型是(B）。Ｐ3１A．基于超凡魅力權威而形成的組織B．與合理合法權威相適應的組織Ｃ．與傳統權威相適應的組織D.神秘化的組織8.被稱作“組織理論之父”的是（C)。P36A.杰佛遜Ｂ.威爾遜C．韋伯D．古利克9.泰勒的科學管理理論重要體現在以下書中（D）。P40A.《工場管理》Ｂ.《效率的福音》C．《科學管理》Ｄ.《科學管理原理》１0.泰勒認為，提高勞動生產率關鍵在于(B)。P41A．實行標準化原理B.為工作挑選“第一流的工人”Ｃ．實行刺激性的工資報酬制度D.實行職能工長制1１.法約爾的重要功績在于（B）。P6０A.給管理規定了特有概念B.開創了組織研究領域C．提出了１4條管理原則D.將管理定義為5要素12.從組織理論上看,法約爾所討論的重要是（Ｄ)。P60A．組織行為問題Ｂ.組織協調問題C.組織管理問題D.組織結構問題１3.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著(Ａ）。P6５A.《行政學導論》B．《近代公共行政的趨勢》C.《聯邦主義者》Ｄ．《外國公務員制度》１4.懷特認為，為了保證監督的有效性,保證權力運營機制的正常運轉,上級部門及其行政領導必須有一定的監控幅度,其有效監督不能超過的行政單位的數目為（D）。P7０Ａ．4個B.5個C.６個D．7個15.人們認為,假如說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。P85A.杰佛遜Ｂ．威爾遜Ｃ.古利克D.潘恩１6.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是(B)。P93A．美國政府研究協會B.美國國家公共行政研究所C.美國內部事務協調人辦公室D．美國政治學會17.厄威克在管理學方面的重要奉獻是(Ｂ）。Ｐ1０１A．提出了一般管理理論B.把古典管理理論系統化C．建立了普遍性管理理論D．對領導問題進行了相稱進一步的研究18.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度,至多不能超過（D）。Ｐ105A.3人Ｂ.４人Ｃ．5人Ｄ.6人１9.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是(Ｄ)。Ｐ１0８Ａ．法約爾B．古利克Ｃ．厄威克Ｄ.巴納德2０．被譽為“現代管理理論之父”,并成為西方管理思想史上社會系統學派創始人的是（C）。Ｐ1２3Ａ．古德諾B.韋伯C．巴納德D.懷特２１.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是(D)。P125A.威爾遜B.韋伯C.巴納德D.西蒙２2.在行政學研究中,最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是(A)。P13１A．決策B.系統C.權力D．群體23.被視為２0世紀最后２5年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎---威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是(D)。P147A.《政策分析》Ｂ.《漸進調適》C．《決策過程》Ｄ．《政治與市場》2４．事實上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是(Ｄ)。P1４7Ａ.理性決策模式Ｂ.“有限理性”決策模式C．激進決策模式D．漸進決策模式25.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的結識基礎上的人事管理新理論是(B)。P１60A.Ｘ理論B．Ｙ理論Ｃ.超Y理論D.Z理論２6.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（D)P１５7A.組織行為說B．人力資源說C.資源配置說D．需要層次說2７.在沃爾多所處的年代,當代行政學的最后一個重要發展成果就是(Ｃ）。P172A.社會系統學派的產生Ｂ．科學管理理論的產生C．新公共行政運動的產生D.漸進決策模式的產生2８．在沃爾多看來,強調組織的生存和發展的組織理論是（C)。P170A．傳統組織理論B.新傳統組織理論C.現代組織理論D．后現代組織理論２９.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環境與公共政策運營之間的互相影響情形”的學說是(A）P１85Ａ.行政生態學B.社會系統學C.新公共行政學D.目的管理學30.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做（C)。P194Ａ．政治準則B．政治形態C.政治神話D.政治法典3１.新公共行政學派的重要代表人物是(A）。P202A.弗雷德里克森Ｂ．奎德C.法約克D．布坎南32．新公共行政學的效率觀指的是(D）。P204A.機械性效率B．技術性效率C.生產性效率D.社會性效率33.最早提出目的管理這一概念的是(D）。P２１5A．泰勒B.西蒙Ｃ．厄威克D．德魯克34.德魯克基于目的管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是(B）。Ｐ218A.公共選擇理論Ｂ.公共服務機構管理理論C.公共部門績效管理理論D．全面質量管理理論3５.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫--－－蘭德公司地處(C)P22３A.法國B.英國Ｃ．美國Ｄ.德國3６.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來,然后再對各個行動方案作進一步展開和調整的過程稱為“執行分析”，重要考慮的是政策實行過程中也許發生的各種因素，其中最重要的因素是(Ｄ）。P227A．政治B.組織C.環境D．人37.以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（D）。Ｐ237A.公共關系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D．公共選擇理論３8．公共選擇理論的基本假設是(D)。P237A.市場B.組織Ｃ．公民D.經濟人39.法默爾認為,所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B)。P2４8A．文字B.語言C.行為D．思想40.法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表白后現代重要特性的語詞是（Ａ）。P２55A.想象B.解構C.反思D.變樣41．政府實行績效管理進而改善其績效的必要性從主線上取決于(D）。P２６６A.政府的效率B.政府的目的C.政府的性質D.政府的責任4２.霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）。Ｐ２67Ａ．領導角色扮演的恰當與否B．對人的無形資源的開發C．公共雇員的承諾Ｄ．雇員與組織的關系4３．奧斯本強調，改善政府工作效率從主線上說就是要(Ｂ）。Ｐ286A.改革政府的不妥決策B．改革政府的不良體制C．改革政府的不良作風D改革政府的錯誤行動44.奧斯本認為,公司家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是(D)。P294A．公眾輿論Ｂ.項目多少C.實現目的D.政策效果４５.１994年克林頓政府行政改革所依據的理論重要是（C)。P298A．后現代行政理論Ｂ.組織行為理論Ｃ．公司家政府理論Ｄ．政府績效理論４6．在對新公共管理理論的批評聲中，真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B)。Ｐ30３A．公共環境理論B．新公共服務理論C．公共行政理論D．公共治理理論４7.所謂“新公共管理”(ＮPM）,最初在很大限度上是一種（A)。P３03A．歐洲現象Ｂ．美國現象C.日本現象Ｄ．西方現象4８.進入20世紀八、九十年代以來，最可以代表西方行政學理論重要發展趨勢的理論是(A）。P323A.公共治理理論Ｂ．公共管理理論C.新公共服務理論D.后現代公共行政理論(二）多選題１．下列人物中,屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創過程中的重要代表人物的是(ABCDEF）。A.威爾遜B．韋伯C.古德諾Ｄ．泰勒E．法約爾F.懷特２.威爾遜的重要學術著作重要有(ABＣD）。P9A.《國會制政體》B.《行政學研究》C.《國家》D．《美國的憲法政府》E.《論法的精神》F．《政府論》３.古德諾把行政功能從內部作了劃分，涉及有(AＢDEF)。Ｐ２２A．執行功能B．司法功能Ｃ.政治功能Ｄ.準司法功能E.記錄功能F．半科學功能４．韋伯對不同類型的組織進行的區分為（CDF）。P3０A．正式組織B．非正式組織C.神秘化組織Ｄ．傳統組織E．現代組織F．合理化---合法化組織５．韋伯認為,官僚制具有巨大的優越性,這種優越性具體體現為(ABCD)。P35Ａ．嚴密性B.合理性Ｃ．穩定性Ｄ.普適性Ｅ．系統性Ｆ．科學性６.被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐,先后做過(ＡBCDEF）。Ｐ40A.機械工人B.車間管理員C.技師D.工長E．總工程師F．總經理7.法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念,在他看來,“經營”涉及的活動有(ABCDEF)。P50A.技術活動B.商業活動C.財務活動Ｄ．安全活動E.會計活動F．管理活動8．法約爾將管理定義為以下諸要素(ABDEF）。P50Ａ．計劃Ｂ.組織C.決策D．指揮E.協調F．控制9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括,下列原則中在14條原則之內的是（ＡＢCDＦ）。Ａ.勞動分工Ｂ.紀律Ｃ．統一指揮D．統一領導E．標準F.公平10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體,重要表現在(BDE)。P72-73A.行政層級問題B．人才選拔問題Ｃ.職務回避問題D．職位分類-分級與工資的制定問題Ｅ．職務的晉升問題F.福利問題１1.懷特認為敗壞官紀的因素重要涉及(ＡBCDEF）。Ｐ７5Ａ．缺少獎勵Ｂ.處罰無度C．損失創制權D．疏略社交生活E．調資不及時F.取消權利12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（ACDF）。P80Ａ.行政管理具有共性B.行政學的系統性Ｃ．行政學的實踐基礎D．行政的科學化E.行政的社會化Ｆ.行政的重要性13.古利克認為,可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有(ＡCDF)：P92A.目的B．作用C．程序D.服務對象E.時間F.地點14.在下列領域中,古利克的個人愛好一直都重要在(BDＦ)。P94Ａ.公共政策Ｂ．公共財政C．公用事業D.人事E．社會保障F.城市政府15.厄威克認為,作為一名領導者，應當時時記住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF）P106Ａ.代表他所服務的組織B．具有相稱的權威Ｃ.制定組織戰略并付諸行動D.管理平常工作E．監督各項工作實行F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義16．厄威克認為，組成管理過程的職能有(ＡCE)。P1０3A.計劃Ｂ．決策C.組織D.執行E.控制Ｆ．交流17．在巴納德看來，作為一個系統,不管哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE）Ｐ11０A.共同的目的B.共同的需求C.協作的意愿D．嚴格的管理E．信息交流F.激勵機制１8.巴納德概括的管理人員的職能為(ＡCE)。P1２0-１２1A．建立和維持信息交流的體系B．獨立地、發明性地發現問題和解決問題C.促成組織成員提供必要的服務D.激勵組織成員,從內心角度擴大接受范圍E.規定組織的目的Ｆ．出以公心,對組織負責19.西蒙認為，決策過程涉及以下階段：（ACDＦ)P13６A．“情報活動”B．“征詢活動”C.“抉擇活動”D.“設計活動”E.“試行活動”F.“審查活動”２0．西蒙認為，個人在參與組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力重要表現為：(ＢCDEF）P1４0A．凝聚B．權威Ｃ.溝通D.組織認同E．效率準則F．訓練21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態有(ABCＦ)：P148A．價格體系B．層級體系Ｃ.多元體制Ｄ．控制體制E．競爭Ｆ．議價22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為(ACF):P150A．簡樸的漸進分析Ｂ.復雜的漸進分析C.斷續的漸進分析D．連續的漸進分析E．戰略分析F.策略分析2３.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有(BDF)。P1５2-１５３A．不急不躁原則B．按部就班原則C.平穩過渡原則Ｄ．穩中求變原則E.連續不斷原則Ｆ.積小變為大變原則24.按照馬斯洛的需要層次說,人的基本需要一般被劃分為以下層次:(ACDEＦ）P157-158Ａ.生理的需要B．生活的需要C.安全的需要D.尊重的需要E．感情和歸屬上的需要Ｆ.自我實現的需要。25．麥格雷戈認為在Y理論提出時,已有某些與Y理論相一致的創新思想在應用上取得了一定的成果,重要表現為:(AＣＤF)P１61-162A.分權與授權Ｂ．層級分明C．擴大工作范圍D．參與式和協商式管理E.鼓勵職工自主創新F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價26.沃爾多認為，傳統行政學在１940年前一直支配著行政學領域的基本特點有:(BＣDEF)P16７Ａ．對“社會效率”的追求B.接受政治－行政二分法Ｃ．一般管理取向D.通過科學分析來尋求一般原則E.強調行政活動的集權化F．對實質“民主”的基本承諾２7．新公共行政學的基本主題是(ABC)。P172A.參與B.分權C．代議官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政組織28.在沃爾多看來,現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的:（ABＣDＥ）P170A.科學Ｂ.理性C.效益D．效率E．生產率Ｆ．道德29.里格斯提出的著名的行政模式是(ABC)。P１８7-188Ａ.農業社會的行政模式B．工業社會的行政模式C.過渡社會的行政模式D.棱柱型行政模式E.衍射型行政模式F．溶合型行政模式30.里格斯認為,影響一個國家公共行政的生態要素多種多樣,其中最重要的有:(AＢDＥF）P１89A.經濟要素B.社會要素C.文化要素D.符號系統E.政治構架F.溝通網絡3１.新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度,以增進社會公平實現的也許性:(ＢCDEＦ）P２0８A．組織Ｂ．倫理Ｃ．民主D．政治互動E.公民參與F.回應性32.新公共行政學認為,行政組織中存在著以下幾種運作過程(ABCF）。P２10A.分派Ｂ．整合C．邊際互換D.社會結構E.社會責任F.社會情感３3.德魯克認為，組織中的目的可分為（ＡBCF)。Ｐ21５Ａ.戰略性目的Ｂ．策略性目的C．方案D.標準E．結構F．任務3４.德魯克認為目的管理涉及以下幾個階段(ＡDE）。P21７A．制定目的Ｂ．制定方案C.管理過程D.實現目的E.對成果進行檢查和評價Ｆ.形成模式3５.德魯克認為整個政府機構目的管理的過程重要涉及（ACDF）。P２２0Ａ．目的制定B．標準制定C.分解Ｄ.實行E．監管F．評估3６.在奎德看來,政策分析一般涉及的要素有（AＢDEＦ）。P２2５A．目的B.備選方案Ｃ．分析過程D．標準Ｅ.效果F．模型37.奎德認為,無論問題屬于何種性質,政策分析過程都要涉及的基本階段是（BＣDEF)。P22９－２31A.前期調研B．總體概述C.廣泛探索Ｄ.多方比較E.說明解釋F.測試檢查3８．布坎南認為，導致政府機構工作低效率的因素有以下幾個方面（ＢCＤEＦ）:P2３9-24０Ａ.目的不明確B．缺少競爭機制C．缺少減少成本的激勵機制D.政府機構自我膨脹Ｅ．監督信息不完備Ｆ.政府的尋租行為39.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有（AＢＣD)P255－２59A．想象B.解構Ｃ.去領地化Ｄ．變樣E．反思F.創新4０.法默爾透過后現代主義的透鏡，從下列方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ＡＢＣEF）：P2５１A.特殊主義B．科學主義C.技術主義Ｄ.邏輯主義E.公司精神F．解釋學41.霍哲認為恰當的領導角色需要做到（ＡCDF）。Ｐ２68－２6９A.轉化性領導Ｂ．加強溝通Ｃ．對的辨認雇員動機D.建立信任E.實行激勵F.傳播清楚的愿景并掃除障礙42．霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改善政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有(ACDEF)。Ｐ2８2A．為質量而管理B．追求效率C.開發人力資源Ｄ.適應技術E．建設伙伴關系F．績效評估43．在以下列各項中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ABＣDE）。P297A．建立市場規則Ｂ．為消費者提供信息C.運用政策平衡供求關系D．鼓勵新的市場因素的產生E．調整公共投資政策F.支持建立基層管理組織4４.奧斯本認為，一旦適當的措施到位,政府部門便可以運用測量提供的信息去改善自己業績的方法是(BＣD）。Ｐ29４A．按業績制定目的Ｂ.按業績付酬C.按業績進行管理D．按效果作預算E.對效果作審核F.對效果作評估45.登哈特認為,在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中,更具當代性的理論先驅重要涉及（BCDEF）。P３0６Ａ.公司家政府理論B.后現代公共行政理論C．民主公民權理論D.社區與公民社會的理論E.組織人本主義Ｆ.新公共行政學４6.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中,政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，重要有(CＤＦ）:P326A.政府組織與非政府組織之間的關系B．正式組織與非正式組織之間的關系C．主導者與職能單位之間的關系Ｄ.組織之間的談判協商關系E．政府與執政黨的關系F．系統的協作關系1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產生的？答:行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科,則是19世紀末20世紀初的事情。這一時期,不僅社會生產力的迅速發展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，并且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題,各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題,維持社會穩定和促進社會發展，政府開始轉變過去那種悲觀、被動的狀態，進而積極、積極地干預社會公共生活和解決社會公共事務,行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下,原有的行政管理方法已經不能適應時代發展的規定，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。于是,行政學便應運而生。正是科學管理運動的興起才促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。2.威爾遜的行政學說重要涉及哪些方面的內容？答:論證了行政學研究的必要性;明確了行政學的目的和任務;揭示了行政管理的本質;說明了行政學研究的歷史淵源;提出了其行政學研究方法論;提出了其人事行政思想;提出了其行政監督思想。3．古德諾主張如何使政治與行政實現協調?答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要基礎。行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。美國走向政治與行政協調的獨特道路---－-法外調節。美國加強民主與效率協調的主攻方向--－政府體制的改革。4.韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？答:韋伯認為有三種合法的權威,由此出現三種不同的組織形式，即:“神秘化組織”、“傳統組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現實生活中，任何組織都可以是三種組織形態的結合。“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格,它以對個人的崇敬、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩固，經常會出現“人存政舉，人亡政息”的現象。“傳統組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規則,人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度,是由于它被專門用來作為實現某些既定目的的手段；同時，稱之為合法化的制度，是由于在此類組織中有著一系列規則和程序,一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據相應的規則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“抱負的官僚制”。５．韋伯所謂“官僚制”有何基本特性？答:韋伯認為,作為一種抱負的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特性:合理的分工；層級節制的權力體系；依照規程辦事的運作機制;形式正規的決策文書;組織管理的非人格化；適應工作需要的專業培訓機制；合理合法的人事行政制度。7.法約爾是如何對管理定義的?答:法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念。“經營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目的，根據具體情況,經營可以指船長駕駛一只船、經理經營一個公司或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經營”涉及六種活動，即：技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種,“管理”則由計劃、組織、指揮、協調和控制五種要素構成,“管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最重要的奉獻之一。8.法約爾一般管理理論的核心內容是什么?涉及哪些方面的基本內容?答：法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的1４條原則,涉及：勞動分工;權力和責任；紀律；統一指揮；統一領導；個人利益服從整體利益;人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩定;首創精神；人員的團結。10.什么是行政協調?懷特認為應如何解決行政協調問題?答：行政協調是行政主體為達成一定的行政目的而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作與配合關系,以達成共同目的的管理行為,它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：一方面，應當精簡機構，減少協調工作的數量和難度。另一方面，應當設立行政協調機關。第三,要通過精密的協調來獲得較好的協調結果,進而提高行政效率。第四,在協調過程中,行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協調的原則,即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規劃這種政策是附設專門的協調委員會.....各部有專人參與……形成聯合規劃中之一協調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中,獲得合作的行政效能”。12．厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性:目的原則；人員與組織結構相適應的原則;單頭領導的原則;“專業參謀和一般參謀”共存的原則;“授權原則”;“責權相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。13．巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概念有何不同？答：以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的，其來源在于權威者或發布命令的人，而巴納德則給權威以一種自下而上的解釋。他說：“權威是正式組織中信息交流(命令）的一種性質,通過它的被接受,組織的奉獻者或‘成員’支配自己所奉獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事,什么是不對組織做的事。”他認為權威涉及兩個方面:一是主體或個人方面,把命令作為有權威的來接受；二是客體方面,命令被接受的性質。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權威。他認為，當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發生了權威關系；反之，當我們說到兩個人之間有權威關系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。１4.巴納德認為,管理者要想有效運用權威，必須做到什么?答:巴納德就組織中的正式權威關系指出，管理者要想有效運用權威,必須從以下幾個方面做持久努力：(1)激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍。(2)設法培養良好的團隊態度,作為保證服從性的一種約束力。(3)以組織目的為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心,對組織負責。(4)建立和改善信息交流渠道,使之可以準確、及時地傳遞必要的信息---指示、情報和建議等。(５)不要僅依賴職權,要把職權和才干、威信結合起來。15.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區別?答：西蒙認為從決策與執行的觀點來區分政治與行政并不妥當，由于行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區別的。關于判斷價值問題與事實問題對的與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值,而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區分政策問題與事實問題的原則:（１）一個決策問題是應當交給立法機關還是應當交給行政機關,這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理)問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭限度。(2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時,則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任,也就是說,立法機關對這種價值判斷保存控制權。以上區分原則并非將政策問題與行政問題的區分等同于價值與事實的區分,但是它與價值-事實的區分有著密切關系。政策問題與行政問題都涉及價值與事實這兩種因素，但是,就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策對的與否的標準重要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說,事實因素則在其中占居著重要地位,所涉及的價值問題重要是反映社會價值，所以衡量其決策對的與否的標準重要在于客觀、實證的真實性。西蒙的這種政策(政治）與行政區分說,其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區分準則，而是在于區分政策問題與行政問題的性質，從而擬定行政學或行政行為的研究對象。17．林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則是什么？答:所謂漸進決策,就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上,采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩定的前提下,逐漸實現決策目的。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則:按部就班原則;積小變為大變原則;穩中求變原則。18．麥格雷戈的Ｙ理論重要涉及哪些基本內容？答：Y理論重要涉及以下基本內容:（1）為了經濟上的目的,管理部門應當負責把生產公司的要素--－資金，材料,設備,人員－--組織起來。(2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采用悲觀或抵制態度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經歷和遭遇所導致的。（3)人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作,對于人們來說，正如游樂和休息同樣,是自然的。當依賴于可控制的條件時,工作可成為滿意的源泉(自愿從事工作)，也可以成為處罰的源泉（盡也許避免工作)。(4）外來的控制和處罰的威脅并不是促進人們為實現組織目的而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目的，可以實行自我指揮和自我控制。(５)對目的的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現需要的滿足，它們可以促使人們為實現組織的目的而努力。（6)在適當的條件下，一般人不僅可以學會接受責任，并且可以學會積極承擔責任。逃避責任、缺少進取、強調安全感一般來說是經驗的結果，而不是人的天性。（７）在解決組織問題方面,多數人而不是少數人具有發揮相稱高的想象力、獨創性和發明力的能力。(8)在現代工業社會的條件下,一般人的智慧潛能只是部分地得到了運用和發揮。（9)動力、發展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目的的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應當不理睬它們，使人們有也許為他們自己而結識和發揮這些人的特性,是管理部門的職責。(10）管理部門的重要任務是安排好組織條件和工作方法,使人們的智慧潛能可以充足發揮出來,更好地為實現組織的目的和自己具體的個人目的而努力。這個過程重要是一個發明機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發展和幫助引導的過程。2１．什么是里格斯的行政生態學及其核心內容？里格斯據此得出了什么結論?答:行政生態學是以行政現象、行政行為與行政環境之間互相關系為研究對象的,它規定運用生態學的概念與方法對行政系統作整體的觀測與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究,從而對的揭示行政這一主體生長和發展規律，以從整體上把握行政過程與行政運營規律。里格斯行政生態學理論核心內容是“溶合的-棱柱的－衍射的模式”。正是基于對諸如傳統泰國、現代泰國、菲律賓以及現代美國等不同形態的國家公共行政的比較研究，里格斯創建了他的行政生態學理論并得出了如下結論:當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時,不能僅從行政自身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周邊環境的互相關系。里格斯認為,在發達國家,社會的經濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍,所以比較容易個別地抽離出來研究。但是,在發展中國家,這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地互相影響著,因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統的各有關因素,才干把公共行政的真實情況勾劃出來。27.奎德所說的政策分析的過程是如何的？答:奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要涉及以下這五個基本階段：總體概述:即試圖闡明目的，解釋有關問題和限定問題范圍。廣泛探索：在他看來,這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料，找出它們之間的互相關系以及尋找新的備選方案。多方比較:根據也許產生的效果,即每個方案也許涉及的成本,效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優劣順序。說明解釋:依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢查:在奎德看來,從某種意義上說,對于決策者是否根據分析結果作出了對的決策這一點是永遠無法進行檢查的，由于總會出現一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，特別是在形勢穩定期,我們的確可以進行一些檢查工作。３1.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統應當涉及哪些基本環節？答：涉及以下七個基本環節:(1）辨認要評估的項目:即必須對欲評估的項目進行清楚界定。(2)闡述目的并擬定所需結果:即一個政府機構提出一項戰略計劃，闡明其使命、目的和目的。（3）選擇評估標準或指標。（4)設立績效和后果(成就目的）的標準。(５)監督結果。(6)績效報告。(7）評估結果和績效信息的運用。33．奧斯本如何看待政府本質及其存在的必要性？他所提的公司家政府的本質含義是什么?答:奧斯本認為,所謂政府,它“是我們用來作出公共決策的一種機制”,他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為,對于一切文明社會來說,政府都必不可少，他對政府充滿信心。奧斯本所提的公司家政府的本質含義指的是公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念,事實上是試圖把公司經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人公司那樣，合理運用資源,注重投入產出，提高行政效率。35.什么是公共治理理論?它有哪些方面的重要內容?答:所謂公共治理理論,它是是隨著著西方福利國家出現的管理危機和市場與等級制的調解機制發生的危機以及公民社會的不斷發育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系，擬定共同的目的等途徑，實現對公共事務的管理。其重要內容涉及:(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。(2）公共管理的責任邊界具有相稱的模糊性。傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。（3)多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。（5)公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。1.威爾遜對行政學最大的奉獻是什么？其重要內容如何？答:威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治-行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其重要內容：威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為,“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府;它就是政府的執行，政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經歷。”就其與政治的關系而言，一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以擬定的,但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大并且帶普遍性的事項’方面的國家活動，而在另一方面,‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術性職工的事情。’‘政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面,行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣,僅僅與機器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節的那種單調內容之上，其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。”至于行政管理與憲政制度的關系,他認為,盡管“從政治哲學的角度著眼,行政學的研究是與憲法中主權之恰當分派的研究密切聯系在一起的”,但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細并且系統的執行活動。一般法律的每一個具體執行細節都是一種行政行為。……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區別，由于行政官員在為了完畢其任務而選擇手段時，應當有并且也的確有他自己的意志；他不是并且也不應當是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系,指出了行政管理的運營方式和合用范圍，從而為行政學研究后來的發展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?答:古德諾在政治與行政二分法問題上的重要奉獻重要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法,而是在于他對政治-行政二分法所做的進一步闡釋,從而為其后來所提出的獨創性行政學思想奠定基礎。古德諾明確指出,在所有的政府體制中,都存在著兩種重要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只但是是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不也許像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來,“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不也許的。這不僅由于政府權力的行使無法明確地分派,并且還由于隨著政府體制的發展，政府的這兩種重要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。”古德諾反復強調的主線就是:政治與行政必須以某種方式取得協調。可以說，古德諾對“政治-行政二分法”的奉獻，并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”自身有什么新意,而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易導致的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中;在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。由于這一原則規定存在分立的政府機構,每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻規定國家意志的表達與執行之間協調一致。”很明顯,古德諾在此表現出的愛好，重要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于兩者的“協調”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協調之后,著重探討了如何取得這種協調:（1)這種協調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（２）協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，并且還取決于行政權力的必要集中問題。（3)美國走向政治與行政協調的獨特道路--－--法外調節。美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節功能---政黨。(4）美國加強民主與效率協調的主攻方向---政府體制的改革。(規定就以上某一點或幾點聯系實際發表自己的見解）3．什么是韋伯的“官僚制”?答：習慣上,特別在漢語中,官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部-分層、集權-統一、指揮-服從等為特性的組織形態,亦即現代社會實行合法統治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團隊以及初期的公司都采用的是這種組織形態,它是一種高度理性化組織機構的“抱負類型”。可見，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。韋伯認為，作為一種抱負的行政組織形式,“官僚制”具有以下基本特性：(1）合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。韋伯認為，組織根據分工規定規定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有助于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有助于提高組織的工作效率。（2)層級節制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體,具有等級與權力一致的特性，其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統一的指揮鏈條,沿著自上而下的等級制,由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織,于是便形成了官僚制組織中層級節制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節制的權力體系可以使組織中的每個成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現象,提高組織的工作效率。（3）依照規程辦事的運作機制:在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規則和程序來規范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為,這些規則和程序是根據合理合法的原則制定的，它們具有穩定性,可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩定性和連續性。（４）形式正規的決策文書:在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文獻下達,并且要記錄在案,用畢歸檔,為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一牢記錄和文獻的“檔案館”。韋伯認為,官僚制組織的這一特性使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文獻形式下達決定和命令，有助于下級組織及其成員明確所下達的任務、規范規定和應履行的權責；而就上級來說,由于其對所屬部門和個人的任務分派比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有助于組織有效實現其目的。(5)組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素經常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中,管理工作是以法律、法規、條例和正式文獻等來規范人的行為的,人們在解決公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。(６)適應工作需要的專業培訓機制:官僚制發展的一個重要標志就是專業管理人員的增長以及在各業務部門中專家人數的增長。韋伯指出,官僚制是建立在高度分工和專業化基礎之上的,為了有效解決紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩定且具體的技術規范規定，因此,組織在各個領域都必須配備專家和技術人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業培訓,以使其具有和增強解決事務和解決問題的能力,進而提高其服務數量和質量,從主線上提高組織的工作效率。（7）合理合法的人事行政制度。根據韋伯對抱負型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為,從技術觀點來看,這種純粹的官僚集權式行政組織可以最大限度地發揮效率,因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段,在精確性、穩定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優越,它可以正式應用于各種行政管理任務中。韋伯認為，官僚制具有巨大的優越性，具體體現在四個方面:嚴密性;合理性;穩定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點。他認為,官僚制壓抑了人的積極性和發明精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人,整個社會將變得毫無氣憤。4.泰勒的科學管理理論的重要內容是什么?答:(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產率;(2）提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”;(3）實行標準化原理;(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；（6）把計劃職能同執行職能分開，變本來的經驗工作法為科學工作法;(7）實行職能工長制；在組織機構的管理控制上實行例外原則。（以上各要點均需展開論述)5．懷特關于行政環境與行政管理關系如何論述?答：行政環境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發展,行政也相應地發生變化。行政環境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀２02３代便從經濟環境和政治環境、客觀社會環境以及科技環境等諸方面對行政環境之于行政管理的重要影響作了較為進一步、系統的探討。（1）經濟環境和政治環境與公共行政懷特指出:“現代國家政府行政的任務,深受這一時代政治、經濟與文化環境的影響”他認為,環境一方面影響著國家的行政制度及組織。如英國統治美國時期所建立的行政制度這一客觀環境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。另一方面，國家經濟上的發展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發展。懷特認為，隨著工業的發展、經濟活動的增多、交通的拓展、貿易的擴大、都市化和經濟的壟斷等經濟環境的變化,客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍,并增長了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此,經濟上的發展客觀上規定政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上,資本主義經濟危機加劇了業已存在的社會問題。政治環境的變化也規定政府加強協調勞資關系,強化社會管制，制定各種規制，通過有效管理來維護社會穩定。與此同時,對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包具有行政管理必須適應環境才干發展、行政職能范圍必須隨客觀環境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內容。(２）客觀社會環境與行政隨著經濟等方面的發展，行政工作也須隨之發展，社會各方面對國家行政管理提出了更高規定,懷特將此歸納為以下幾點：（１）隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增長，使公民的賦稅相應增長，公民規定政府節約，反對政府高賦稅；（２)隨著政府對經濟和社會生活干預的加強,公民規定政府管理要民主;（3）經濟貿易活動的拓展規定政府行政要高效，政府的支出要節約,政府行政的效能與節約是國家繁榮和商貿成功之第一要素（4）隨著政府公務員隊伍的擴大,公民規定政府應是忠實、優良及賢明之行政;(5)隨著政府職能的擴大,應改革原有機構，增設新部門以管轄新的公共事務；(6)科學管理運動的蓬勃興起,規定政府同樣應實行科學管理,改善行政方法。（3）科技環境與行政懷特認為,科學技術的發展為國家行政管理作出了重要奉獻，其具體表現在：(1)科學技術及其產業化的空前發展，不僅改革了行政的設備，并且改革了行政的任務，科學已經為行政目的的擬定提供了有益的啟示,并且科學也改變了行政方法；（2）現代科學的發展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用,現代行政管理過程中諸如決策、規劃、設計、技術措施和監督等許多重要工作都需要科學技術的支持；（3)科學的發展促進了行政研究的發展，產生了行政科學,使行政管理從舊時的經驗管理走向科學管理。因此,除科研機構外，在“行政領域中應分出研究之職務”,設立專門機構和人員，從事行政管理的科學研究。（規定就以上某一點或幾點聯系實際發表自己的見解）。8．巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點?答:巴納德認為，正式組織實體，都是由物質、技術、人和社會關系等方面或部分組成的協作系統。他沒有簡樸地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“故意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統”。其基本特點:（１）組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統,即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質--－人的行為。(2）組織是一個系統，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的互相關系。(3)組織是動態和發展的，即當系統中的一個部分同其它部分的關系發生變化時，作為整體的系統也要發生變化。(4)組織是協作系統的一個組成部分,但兩者揉合在一起,有時界線不太明確。協作系統涉及四個組成部分,其中組織是一個核心子系統；物質子系統是機械設備、材料等物質手段的系統;人員子系統指管理者和工作人員組成的集團;而社會子系統則是指一個協作系統同其它協作系統互換效用的系統。協作系統以組織為核心，把物質子系統、人員子系統和社會子系統連接成為一個復合的整體。（5)組織工作決不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說,其“內部”協作關系和“外部”協作關系同等重要。在他看來,作為管理者，不僅要注意內部問題,并且要注意外部問題,維持和加強種種協作關系是組織工作的核心之一。不管哪一級別的組織，全都包含著三種基本要素:（1)協作意愿：其含義是自我克制,交付出個人行為的控制權以及個人行為的非個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協作系統的組織的,不是人,而是人的服務、動作、活動和影響,所以人們向協作系統提供服務的意愿是必不可少的。(2)共同的目的:它是協作意愿的必然推論。巴納德認為,組織成員協作意愿的強弱在很大限度上取決于組織成員接受和理解組織目的的限度,假如組織成員不了解協作的目的和結果，就不也許誘導出協作意愿來;同時，一個目的假如不被組織成員接受,它自然也不會導致良好的協作活動。所以，對組織目的的接受幾乎是和協作意愿同時發生的。（３）信息交流：指的是意愿、情報、建議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才干成為動態的過程；組織的共同目的即使存在,假如不通過信息交流使組織成員對此目的有所了解，則沒故意義；而為了使組織成員有協作的意愿,可以合理地行動,也必須有良好的信息交流。所以,他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無法取代的,組織的一切活動都以信息交流為基礎。10.林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內容？答:其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統的全面理性決策模式進行了批判:(1）決策者并不是面對一個既定的問題,而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關于“問題是什么?”，不同的人有不同的見解，存在有各種爭論的余地。但如何解決這一問題呢?目前還沒有任何可以通過度析來解決這一爭論的方法。(2）決策分析并不是萬能的,對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會導致錯誤；并且在現實決策中，也不也許漫無止境地分析下去。(3）決策受到價值觀影響。其二,林德布洛姆明確了漸進決策含義與基本原則：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改,通過一連串小小改變,在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目的。在林德布洛姆看來,漸進決策需要遵循三個基本原則:(1）按部就班原則（2)積小變為大變原則(3）穩中求變原則。其三,林德布洛姆進一步分析了推行漸進決策的因素：在他看來，政策