摘要工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，也是控制工程造價的一個重要環節，通過對預結算進行全面、系統的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。如何既快又好的搞好工程造價的預結算審核，結合本人在實踐工作中總結的一點心得，作出膚淺的分析與歸納。

關鍵詞：建設工程；造價確定；預算；結算目錄HYPERLINK\l"_Toc265657883"第1章引言1HYPERLINK\l"_Toc265657884"第2章工程造價構成與審核的意義2HYPERLINK\l"_Toc265657885"2.1工程造價構成2HYPERLINK\l"_Toc265657886"2.2工程造價審核的意義2HYPERLINK\l"_Toc265657887"第3章審核中常見問題及應對措施3HYPERLINK\l"_Toc265657888"3.1工程造價預結算審核常見問題3HYPERLINK\l"_Toc265657889"施工圖與竣工圖混淆3HYPERLINK\l"_Toc265657890"技術標與商務標脫離3HYPERLINK\l"_Toc265657891"曲解合同意思3HYPERLINK\l"_Toc265657892"變更聯系單3HYPERLINK\l"_Toc265657893"提高材料價格3HYPERLINK\l"_Toc265657894"虛設費用4HYPERLINK\l"_Toc265657895"3.2審核過程中應把握的措施4HYPERLINK\l"_Toc265657896"第4章工程造價預結算審核5HYPERLINK\l"_Toc265657897"4.1審核前的準備工作5HYPERLINK\l"_Toc265657898"收集資料5HYPERLINK\l"_Toc265657899"現場取證5HYPERLINK\l"_Toc265657900"了解文件規定5HYPERLINK\l"_Toc265657901"4.1.4了解相關資料6HYPERLINK\l"_Toc265657902"4.1.5了解預結算包括的范圍6HYPERLINK\l"_Toc265657903"4.1.6弄清所采用的價目表6HYPERLINK\l"_Toc265657904"4.2審核的內容6HYPERLINK\l"_Toc265657905"設計變更單和施工簽證單的審核6HYPERLINK\l"_Toc265657906"工程量的審核7HYPERLINK\l"_Toc265657907"單價套用的審核10HYPERLINK\l"_Toc265657908"取費的審核10HYPERLINK\l"_Toc265657909"4.3審核的方法11HYPERLINK\l"_Toc265657910"全面審核法11HYPERLINK\l"_Toc265657911"重點審核法11HYPERLINK\l"_Toc265657912"對比審核法12HYPERLINK\l"_Toc265657913"分組計算審核法12HYPERLINK\l"_Toc265657914"篩選法13HYPERLINK\l"_Toc265657915"第5章結論14HYPERLINK\l"_Toc265657916"參考文獻15HYPERLINK\l"_Toc265657917"致謝16第1章引言眾所周知，建設工程造價的合理確定，是各投資主體、施工企業和建設工程造價管理部門共同關注的焦點。建設工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，“合理確定、有效控制”是其出發點和歸宿。建設經濟效益從不同的角度來考察有兩種不同的內容：一是對于業主來說，就是以盡可能少的投資或以同樣多的投資獲得較大的投資效益；二是對于承包商來說，則是在建成符合業主或國家規定的標準要求的建設項目的同時，盡可能地降低成本以賺取更多的利潤。前者要求少花錢，多辦事；后者要求辦好事，多賺錢。工程預結算就是在這一矛盾的對立統一的運動過程中進行的，它的每一個阿拉伯數字都代表著金錢，關系到業主和承包商的切身利益。過去在國家基建投資占主導地位的情況下，絕大多數是花國家財政的錢。

隨著社會主義市場經濟的發展，我國基建投資結構發生了根本的變化，投資主體出現了多元化的趨勢，國家投資比例大大減少，而中外合資、外商獨資、個人出資項目劇增。不論是國家的投資還是私人的投資，業主與承包商的利益分配和效益核算都是不可回避的矛盾。如果這一矛盾解決不當，就易造成工程偷工減料、以次充好，給竣工項目日后使用帶來了質量和安全的問題。解決這一問題的關鍵是要按照市場經濟規律，客觀、公正、科學地做好工程造價的預結算審核。下面就這一問題，結合自己多年來在工程造價的預結算審核工作中的實踐，淺談個人的看法。第2章工程造價構成與審核的意義2.1工程造價構成工程造價是工程項目按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用。

根據原國家計委審定（計辦投資【2002】15號）發行的《投資項目可行性研究指南》已經建設部（建標【2003】206號）頒布的“關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”，我國現行工程造價的構成主要劃分為設備及工、器具購置費用（由設備原價、設備運雜費組成）、建筑安裝工程費用（由直接費、間接費、利潤、稅金組成）、工程建設其他費用（由土地使用費、與項目建設有關的其他費用、與未來企業生產經營有關的其他費用組成）、預備費（由基本預備費、漲價預備費組成）、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節稅等幾項。2.2工程造價審核的意義工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，也是控制工程造價的一個重要環節，通過對預結算進行全面、系統的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。第3章審核中常見問題及應對措施3.1工程造價預結算審核常見問題筆者結合多年的預結算審核工作經驗，把在審核工作實踐中經常遇到的一些問題歸納、整理如下：施工圖與竣工圖混淆施工圖是工程項目招標的依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程發生的設計、聯系單等變更，兩者有著本質的區別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者項目出入會更大，有些施工企業把已取消的施工圖項目仍列入造價，計取工程費用。技術標與商務標脫離目前，在招標中多采用實物工程量清單招投標，施工企業根據建設單位提供的工程量清單報價，其報價包括計算完成分部分項工程量所發生的直接費、間接費、利潤和稅金的總和，技術標內的施工組織設計或施工方案確定的數量，由施工企業在商務標里以非實物形態競爭性費用的形式自主擇項報價或包含在綜合單價里，可造價時，一些施工企業又往往把屬標內應考慮的技術措施費的一些項目列入造價，計取工程費用。曲解合同意思合同條款很多，對承包方式，施工工期、價差造價、讓利幅度、取費標準、獎罰措施等，有些施工企業盡量往有利自己一方考慮。變更聯系單工程變更聯系單是施工過程中圖紙改變的依據，在施工過程中，由于建設單位把關不嚴，變更聯系辦理不及時，時間一長，就會模糊不清或不齊全，有些施工企業就利用聯系單來做文章，辦理有利于乙方的聯系單，故意刪改、省略不利于己的內容。更換聯系單內容為多計費用埋下伏筆。提高材料價格由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，經常會出現施工企業在編制造價時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現象已成為工程造價偏高的重要因素。施工時用低等級材料，造價時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標時，暫定價交給建設單位簽證，而低于暫定價的就以投標暫定價作為造價依據。虛設費用如施工單位自身原因返工的項目；施工現場臨時設施項目，施工單位現場用工等；有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用；有的工程根本不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。3.2審核過程中應把握的措施第一、建設行政主管部門要加強管理，制定更加完善的管理制度，約束造價編制人員保證編制質量。

第二、造價人員要提高自身素質，尤其是作為審核人員，既要有精通的業務，還要注意工作方法，只有抓住關鍵，把握重要環節，才能確保工程造價的預結算審核的質量。

第三、在確定工程造價時，堅持以現行的《工程造價管理規定》為依據，按照甲乙雙方合同中的約定，根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，是否有甩項工程。認真核實每一項工程變更是否真正實施。第4章工程造價預結算審核4.1審核前的準備工作收集資料收集并熟悉設計施工圖、招標文件、投標文件、工程施工合同、施工組織設計等相關工程造價的有關資料，整理好會議記錄、設計變更和施工簽證單，以及相關的工程造價信息資料等?，F場取證深入工地現場了解實際情況，對現場施工工藝和材料使用進行記錄、取證，并與圖紙和招標時的要求進行比較，為工程結算審核提供依據。對工程施工過程中發生的設計變更和現場簽證進行核實，對工程量確認。掌握工程變更情況，核實工程量。了解文件規定具體了解工程所在地區的預算定額、建筑材料預算價格、間接費用和計取費用的有關規定文件。如：

（1）間接費由規費和企業管理費組成。

規費，是指政府和有關權力部門規定必須繳納的費用（簡稱規費）。包括：工程排污費、工程定額測定費（根據財政部財綜[2008]78號《關于公布取消和停止征收100項行政事業性收費項目的通知》規定，自2009年一月一日起，工程定額測定費、建設工程質量監督費將取消征收。）、社會保障費（養老保險費、失業保險費：是指企業按照國家規定標準為職工繳納的失業保險費、醫療保險費）、住房公積金、危險作業意外傷害保險、安全施工費（山東省自行規定）。

企業管理費，是指建筑安裝企業組織施工生產和經營管理所需費用。了解相關資料了解工程所在地的類似工程預結算文件及技術經濟指標（供參考）。了解投標方式、設備材料定價、結算辦法等。了解預結算包括的范圍根據預結算編制說明，了解預結算包括的工程內容。例如配套設施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設計變更等。弄清所采用的價目表任何單位價目表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集相應的單價、定額資料。4.2審核的內容工程造價的審核，主要是審核設計變更單和施工簽證單是否合理、工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確幾方面為重點，在施工圖的基礎上，依據竣工圖紙，結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。設計變更單和施工簽證單的審核必須嚴格審查設計變更單和簽證單，對簽證憑據工程量的審核主要是現場簽證及設計變更通知書，應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應作好調查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。審核時須從專業角度對設計變更單和施工簽證單進行審查，主要包括以下幾個方面。

第一、審查設計變更內容是否符合規定。審查設計變更內容與原工程預算是否重復列項，簽證單的內容是否合理，如有不當之處，應及時與簽證人員聯系補充修改。

第二、審查手續是否符合規定。凡設計變更和施工簽證單都應有建設單位和施工單位的蓋章及現場人員的簽字。較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效。手續不全者不予計算。第三、審查內容是否清楚。設計變更和施工簽證單都應資料齊全，內容表達清楚。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。

第四、審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況。工程量的審核

對工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍，二是分清限制范圍，三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產生。下面就各分部工程量審核的重點以及需要注意的事項歸納如下：

（1）土石方工程

應注意、本分部僅適用于土石方、滿堂基礎及基礎定額中未綜合的土石方項目。

其中要注意的一項是濕土排水的說明，挖土方除淤泥、流砂為濕土外，均以干土為準。

干濕土以地質資料提供的地下水位為分界線，地下常水位以上為干土，以下為濕土。如用人工降低地下水位時，干濕土劃分，仍以地下常水位為準。故不是所有的土石方工程挖土都需要濕土排水列項，必須依據地質資料提供的數據為參考。

另外，在機械土方中，注明：凡有維護樁或地下連續墻的部分，不再計算放坡系數。

運土數量中，是否已扣除了回填土數量。如有地下室土石方工程時，在計算承臺或砼基礎時應扣減挖、填、運土的含量。計算挖土高度時，不得把底板（或承臺）的底標高作為挖土高度，應扣除原泥皮線標高。地下室土方量要計入工作面的土方量。

（2）樁基礎與地基加固工程

打樁分部的定額僅適用于工業和民用建筑的陸上樁基工程，不適用打試樁及在室內或支架上打樁。審查時應注意有否忘列各類樁基所對應的機械進、退場費用及組裝、拆卸費用。

圓木樁材積按設計樁長（包括接樁）及梢徑，按木材材積表計算，其預留長度的材積已考慮在定額內。鑿預制鋼筋混凝土樁頭長以1.5米內為準，如長度超過1.5米者，應扣除定額中其他機械費，吊運機械費另行計算。人工挖孔樁定額已包含擴孔5cm砼工程量，審核時注意不得重計。

（3）砌筑工程

墻基與墻身的分界線劃分應符合規定。內墻、外墻、框架間墻與非框架間墻應分別計算。墻體工程量不應包括門、窗洞口及0.3m2以上的孔洞數量。

計算墻身長度中，屬于框架間墻應扣柱位。墻體高度計算，墻頂是梁應扣梁高，墻頂是板應扣板厚；設有構造柱的磚砌體應計算拉接筋的工程量。

（4）混凝土及鋼筋混凝土工程

本分部適用于按圖示尺寸以立方米實體積計算梁、板、柱的工程量。審查鋼筋砼圈梁、過梁與板，圈梁、過梁與有梁板、平板的界線要分清楚，鋼筋砼挑檐反口高度（或者懸掛檐高度）在1M以上者應按相應鋼筋砼墻計算，小于1M者，按鋼筋砼檐溝計算。

有梁板計算中要注意梁高必須扣除板厚，主梁長應扣柱位，次梁長應扣主梁寬。

柱與板交接，當柱斷面大于0.3m2者，應扣板中柱位（柱頭）體積。鋼筋砼陽臺、雨蓬的長、寬超過定額規定范圍及寬雨蓬或帶反梁雨蓬，不能按陽臺、雨蓬套價，應按有梁板計算，鋼筋砼量也由投影面積改為立方米體積計算。

（5）廠庫房大門、特種門及木結構分部

本分部定額是按機械和手工操作綜合編制的，不得調整。不同種類的門、窗（如門連窗應分別套價。審查門、窗數量時要注意門窗表中數量與各層平面圖的門、窗數之和是否相符。門、窗數量計算還要注意配套玻璃種類、厚度是否與定額相同，否則必須換算。

（6）金屬結構工程

本分部中需要注意的是：在金屬構件制作項目中，均已經包括刷一遍防銹漆的工料，審核時須注意。

（7）屋面及防水工程

本分部審核的重點是：防水卷材的附加層、接縫、收頭、冷底子油等工料已計入定額內，不另行計算。

定額中屋面防水及檐溝防水已包括防水粉用量，如與定額不同時應予換算。定額中規定屋面隔熱層墊磚高為3皮磚（12×12×18厘米），如設計不同時應予換算。

屋面找坡：用砂漿防水層，找坡套用細石砼找平層，不用砂漿防水層，找坡就直接套細石砼面層。

（8）耐酸防腐、保溫隔熱工程

本分部審核的重點是：防腐卷材接縫、附加層、收頭等人工材料已計入定額中，不再另行計算。

（9）樓地面工程

審查時要注意各層地面面積總和應與相應建筑面積相符。

地面是水磨石、防滑地磚面層時，應根據建筑做法分別套用相應定額，同時應注意水磨石、防滑面磚定額中是否已包含做法中找平層，如已包含應扣除。整體面層設計圖紙與定額規定含量不同時要按比例進行換算。塊料面層設計所采用材料與定額不符時應進行換算。當設墻裙時，應在相應的地面項目中扣除所含踢腳線含量。

（10）天棚工程

本分部審查時應注意懸挑式燈槽吊掛高度以綜合考慮，不予調整。天棚吊頂骨架工程量應扣除與天棚相連的窗簾箱等所占的面積。

（11）油漆、涂料、裱糊工程

本分部工程定額已綜合考慮操作方法，實際不同不作調整。油漆不分高光、半啞光、啞光，定額已綜合考慮。

（12）其他工程

本分部主要包括柜臺、貨架，住宅及辦公家具，浴廁配件，壓條、裝飾線，雨棚吊頂，招牌、燈箱，美術字及結構拆除等。相對其他分部來說，比較零散，很多細小的東西都有詳細的要求，特別是對工程量計量單位的規定，需要認真審查。

（13）腳手架工程

審查時應注意不得重復計算。如滿堂腳手架在同一操作地點進行多種操作時（不另行搭設），只能計算一次腳手架費用。

（14）垂直運輸工程

本分部對建（構）筑物垂直運輸高度作了詳細的劃分，并有相應的規定。如：檐高米以內的單層建筑，不計算垂直運輸機械臺班。另如執行現澆商品混凝土（泵送）定額時，定額子目中的塔吊臺班應乘系數。單價套用的審核（1）對直接套用定額單價的審核

首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級（砼標號、水泥砂漿比例）等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設施。特別是項目工程與總包及分包都有聯系時，往往容易產生工程量的重復。

（2）對換算的定額單價的審核

除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數是否正確？這些都將直接影響單價的準確性。實行招投標的工程，投標文件中已經按照市場價報價且按規定不能調整的材料、機械價格，則不能換算。

（3）對補充定額的審核

主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

另外定額主材價格套用是否合理，對于實現工程量清單計價的地區（我省目前已全面實現工程量清單計價），遵循市場形成價格的原則，實行招投標的工程，主要審核其投標文件中材料報價是否和結算一致。取費的審核

取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。在預結算審核工作中應注意如下幾點問題：

第一、審查執行的取費表是否與工程性質相符。例如是新擴建的工程就不能套用修繕工程的計費表或裝飾工程計費表。

第二、施工企業的取費級別或所屬建筑類別是否與取費表的計費相符。

第三、所取的各計費費率是否正確。

第四、對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。4.3審核的方法由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。主要審核方法有以下幾種：全面審核法全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，如維修工程；工程內容比較簡單（分項工程不多）的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。重點審核法這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法有側重的，有選擇的根據施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結構（基礎、墻體）、鋼筋混凝土結構（梁、板、柱）、木結構（門窗）、鋼結構（屋架、檀條、支撐），以及高級裝飾等；而對其他價值較低或占投資比例較小的分項目工程，如普通裝飾項目、零星項目（雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱）等，審核者往往有意忽略不計，重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子自檔次易混淆的單價（如構件斷面、單體體積），其次是混凝土標號、砌筑、抹灰砂漿的標號核算。這種方法在審核進度較緊張的情況下，常常適用于建設單位審核施工單位的預算或施工單位審核設計單位的預算。

這種方法與全面審核法比較，工作量相對減少，而取得的效果卻不是很差，但仍屬重復勞動。對比審核法在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。

因此在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分折對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原因的審核方法。常用的分析方法有：

（1）單方造價指標（元、/m2、元／m2、元／m……）；

（2）分部工程比例：①基礎，②樓板屋面，③門窗，④圍護結構等各占定額直接費的比例；

（3）各種結構比例：①磚石，②混凝土及鋼筋混凝土，③木結構，④金屬結構，⑤裝飾，⑤土石方等各占定額直接費的比例；

（4）專業投資比例：①土建，②給排水，③采暖通風，④電氣照明等各專業占總造價的比例；

（5）工料消耗指標：即鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、瓦、人工等主要工料的單方消耗指稱。分組計算審核法分組計算審查法是把預結算中的項目劃分為若干組，并把相連且有一定內在聯系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。如：

（1）地槽（坑）挖土、基礎砌體、基礎墊層、槽坑回填土、運土。

（2）底層建筑面