第十一講環境規劃的基本內容第一節目標和指標體系第二節環境評價和預測第三節環境功能區劃與管理第四節環境規劃方案的設計與優化第五節環境規劃與管理的實施第一節環境目標和指標體系

一、環境目標的含義及其分類

二、環境規劃與管理指標體系

一、環境目標的含義及其分類1.環境目標的層次（1）總目標（宏觀目標）：規劃區域環境質量所要達到的要求和狀況。（2）單項目標（詳細目標）：根據環境要素，環境功能和環境特征所確定的環境目標。（3）環境指標：體現環境目標對單一因子的要求。一、環境目標的含義及其分類2.環境目標的類型（1）按規劃內容分：A、環境質量目標：大氣環境、水環境、生態環境目標等；B、環境建設目標：反映環境改善程度；C、污染控制目標：提出污染物削減量以及治理率、達標率等；D、環境管理目標：環境影響評價、三同時執行率等

一、環境目標的含義及其分類

（2）從時間上劃分：短期、中期、長期；年度：五年、十年、二十年目標等。（3）從空間上劃分：國家、省（自治區）、城市縣、經濟區、流域環境目標等。（4）從目的上劃分：環境污染控制目標、生態保護目標、環境管理目標等。一、環境目標的含義及其分類

3.確定環境規劃與管理目標的原則（1）客觀性原則（2）社會經濟的可持續發展原則（3）滿足人們生存發展對環境質量的基本要求（4）保證目標的可行性（5）保證目標的可實施性一、環境目標的含義及其分類

4.確定環境規劃與管理目標的方式（1）定量確定：目標明確而具體，便于管理、監督和實施；在中短期規劃中應用較多。（2）定性確定：能在較高視覺表達目標，常用于中長期規劃；定性目標便于指導定量目標的確定，但不具有操作性。（3）半定量確定：適于一些模糊目標的確定。二、環境規劃與管理指標體系

指標是指能直接反映環境對象及有關事物，用來共同描述環境規劃目標內容的數量和質量的特征值。指標體系則是由一系列既相互獨立、相互聯系、相互補充的環境指標構成的有機集合。指標是目標的具體內容、要素特征和數量的表述。二、環境規劃與管理指標體系

指標體系的選擇宜適當：指標過多，會給規劃工作帶來困難；指標太少，則難以保證規劃的科學性和完整性，需根據規劃對象、所要解決的主要問題、情報資料擁有量以及經濟技術力量等條件決定，以能基本表征規劃管理對象的實際狀況和體現規劃管理目標內涵為原則。整體性原則、科學性原則、規范性原則、科學性原則、適應性原則和選擇性原則。二、環境規劃與管理指標體系

在環境規劃與管理過程中，根據規劃指標表征對象、作用及在環境規劃中的重要性和相關性，通常把它們分為環境質量指標、污染物總量控制指標、環境規劃措施與管理指標以及相關性指標。二、環境規劃與管理指標體系1．環境質量指標

環境規劃指標是指能直接反映環境對象及有關事物，用來共同描述環境規劃目標內容的數量和質量的特征值。環境規劃的指標體系則是由一系列既相互獨立、相互聯系、相互補充的環境指標構成的有機集合。在環境規劃與管理過程中，根據規劃指標表征對象、作用及在環境規劃中的重要性和相關性，通常把它們分為環境質量指標、污染物總量控制指標、環境規劃措施與管理指標以及相關性指標。包括如下:1、環境質量指標(1).大氣TSP（年日均值）或達到大氣環境質量的等級SO2（年日均值）或達到大氣環境質量的等級NOx（年日均值）或達到大氣環境質量的等級降塵（年日均值）酸雨頻度與平均pH(2).水環境飲用水源水質達標率；飲用水源數地表水達到地表水水質標準的類別或COD地下水礦化度、總硬度、COD、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮海水達到近海海域水質標準類別或COD、石油、氨氮和磷(3).噪聲區域噪聲平均值和達標率城市交通干線噪聲平均聲級和達標率二、環境規劃與管理指標體系2．污染物總量控制指標

污染物總量控制指標系根據一定地域的環境特點和容量來確定，其中又有容量總量控制和目標總量控制兩種。容量總量控制體現環境的容量要求，是自然約束的反映；目標總量控制體現規劃的目標要求，是人為約束的反映。我國現在執行的指標體系是將二者有機地結合起來，同時采用。包括如下:

2、污染物總量控制指標(1).大氣污染物宏觀總量控制大氣污染物（SO2、煙塵、工業粉塵、NOx）總排放量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排放量、處理量、工業廢氣處理量、處理率；新增廢氣處理能力大氣污染物（SO2、煙塵、工業粉塵、NOx）去除量和去除率鍋爐數量、達標量、達標率；窯爐數量、達標量、達標率汽車數量、耗油量、NOx排放量(2).水污染物宏觀總量控制工業用水量和工業用水重復利用率，新鮮水用量廢水排放總量；工業廢水總量、外排量；生活廢水總量工業廢水處理量、處理率、達標率、處理回用量和回用率、處排工業廢水達標量、達標率、新增工業廢水處理能力、萬元產值工業廢水排放量廢水中污染物（COD、BOD、重金屬等）的產生量、排放量、去除量(3).工業固體廢物宏觀控制工業固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦和其他）產生量、處置量和處置率；堆存量，累計占地面積，占耕地面積、綜合利用量、綜合利用率；產品利用量、產值、利潤；非產品利用量危險廢物產生量、處置量、處置率(4).鄉鎮環境保護規劃鄉鎮工業大氣污染物排放（產生）量、治理量、治理率和排放達標率水污染物排放（產生）量、削減量、治理量和治理率，排放達標率固體廢物產生量，綜合利用量、排放量等二、環境規劃與管理指標體系3．環境規劃措施與管理指標

環境規劃措施與管理指標是首先達到污染物總量控制指標，進而達到環境質量指標的支持性和保證性指標。這類指標有的由環保部門規劃與管理，有的則屬于城市總體規劃。但這類指標的完成與否同環境質量的優劣密切相關，因而將其列入環境規劃中。

3、環境規劃措施與管理指標(1).城市環境綜合整治燃料氣化；建成區居民總戶數，使用氣體燃料戶數，城市氣化率型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率集中供熱：“三北”采暖建筑面積，集中供熱面積，熱化率，熱電聯產供熱量煙塵控制區：建成區總面積，煙塵控制區面積及覆蓋率汽車尾氣達標率城市污水量、處理量、處理率、處理廠數及能力（一、二）級和處理量；氧化塘數、處理能力及處理量；污水排海量，土地處理量地下水位、水位下降面積、區域水位降深；地面下沉面積、下沉量工業固體廢物集中處理廠數、能力、處理量生活垃圾無害化處理量、處理率；機械化清運量、清運率；建成區人口、綠地面積、覆蓋率；人均綠地面積(2).鄉鎮環境污染控制污染嚴重的鄉鎮企業數，關、停、并、轉和遷數目污灌水質(3).水域環境保護功能區：工業廢水、生活污水、COD、氨氮納入水量（湖泊總磷、總氮納入量）監測斷面：COD、BOD、DO、氨氮或達到地表水水質標準類別（湖泊取COD、氮、磷）海洋功能區劃：工業廢水和生活污水入海通量(4).重點污染源治理污染物處理量、削減量；工程建設年限，投資預算及來源(5).自然保護區建設與管理重點保護的瀕危動植物物種和保存繁育基地數目、名稱自然保護區類型、數量、面積、占國土面積百分比和新辟建的自然保護區(6).環保投資環保投資總額占國民收入的百分數環保投資占基本建設和更改資金的比例二、環境規劃與管理指標體系4．相關性指標

相關指標主要包括經濟指標、社會指標和生態指標三類。相關指標大都包含在國民經濟和社會發展規劃中，都與環境指標有密切的聯系，對環境質量有深刻影響，但又是環境規劃所包容不了的。環境規劃將其作為相關指標列入，以便更全面地衡量環境規劃指標的科學性和可行性。對于區域來說，生態類指標也為環境規劃所特別關注，它們在環境規劃中將占有越來越重要的位置。4、相關指標(1).經濟國民生產總值：工、農業生產總值及年增長率；部門工業產值工業密度：單位占地面積企業數、產值(2).社會人口總量與自然增長率、分布、城市人口(3).生態森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積草原面積、產量（千克/公頃）、載畜量、人工草場面積耕地保有量、人均量；污灌面積；農藥化肥污染土壤面積水資源：水資源總量、調控量、水資源流域面積、水利工程和地下水開采水土流失面積、治理面積、減少流失量土地沙化面積、沙化控制面積土地鹽漬化面積、改良復墾面積農村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建設生態農業試點數量及類型第二節環境評價和預測

一、環境調查與評價

二、環境預測

一、環境調查與評價1.環境調查（1）環境信息采集信息源主要包括：①先前的環境規劃、計劃及其基礎資料；②統計部門歷年的統計資料；③有關部門的規劃和背景資料；④環境科研部門保管的文獻資料；⑤環境監測部門的有關資料和歷年的環境質量報告書；⑥專家系統提供的信息情報；⑦為規劃編制或專門進行的實地考察、測試所得資料等。

一、環境調查與評價（2）環境信息采集方法①查閱和收集公開發表的上述文獻資料；②召開專家和管理干部座談會，請他們撰寫有關資料或通過信函調查采集信息；③吸收與環境規劃有關部門的干部和專家參與環境規劃編制；④依靠當地環境保護委員會或上級協調部門疏通信息渠道，取得有關文獻和資料；⑤設立規劃研究課題，委托科研單位進行關鍵問題的研究或關鍵數據的測試、核算等。一、環境調查與評價2.環境評價（1）自然環境評價自然環境包括地質、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊價值地區及生態環境等。（2）經濟、社會現狀評價在對社會調查基礎上，開展包括生產力布局現狀分析、生產力發展水平現狀分析、社會人口狀況分析、社會意識狀況分析等內容的區域社會環境現狀評價。一、環境調查與評價2.環境評價（3）污染評價突出重大工業污染源評價和污染源綜合評價。根據污染類型通過單項評價，按污染物排放總量排隊，確定主要污染物和主要污染源。（4）環境質量評價突出超標問題，以明確環境污染的時空界域。要指出主要環境問題的原因和潛在的環境隱患等。

一、環境調查與評價3.環境評價的注意問題（1）評價參數要選擇涉及范圍廣、可以控制，且對評價對象的質量有決定性影響者，參數選擇宜從簡，以能基本表征評價對象為原則。（2）評價標準應以國家頒布的有關標準為首選標準，既要照顧到統一性、可行性，亦要注意反映具體實際情況。一、環境調查與評價3.環境評價的注意問題（3）環境評價應有整體觀念，注意多因素相互的影響和作用，以及評價區域各個時期的演變趨勢。為控制污染和環境治理找出重點，并為環境規劃提供依據。（4）還將評價要將源與匯結合起來進行綜合評價，源即污染源，匯即環境效應。為城市環境功能區合理劃分、城市建設和產業布局提供依據。

二、環境預測

1.環境預測的主要依據（1）規劃區環境質量評價是環境預測的基礎工作和依據；

（2）規劃區社會經濟發展目標；

（3）城鎮發展規劃、區域發展規劃及能源、交通、電力、水利、通訊等行業發展規劃。二、環境預測2.環境預測的內容（1）社會發展和經濟發展預測；（2）污染產生與排放量預測；（3）環境質量預測；（4）生態環境預測；（5）環境資源破壞和環境污染造成的經濟損失預測。

（1）社會發展和經濟發展預測

社會發展預測重點是人口預測，其他要素因時因地確定。經濟發展預測要注意經濟社會與環境各系統之間和系統內部的相互聯系和變化規律。重點是能源消耗預測、國民生產總值預測、工業總產值預測，同時對經濟布局與結構、交通和其他重大經濟建設項目作必要的預測與分析。經濟發展預測要注重選用社會和經濟部門(特別是計劃部門)的資料和結論。（2）污染產生與排放量預測

參照環境規劃指標體系的要求選擇預測內容，污染物宏觀總量預測的重點是確定合理的排污系數(如單位產品和萬元工業產值排污量)和彈性系數(如工業廢水排放量與工業產值的彈性系數)，從而得到相應的污染物產生和排放量。主要包括：①大氣污染物排放量預測；②廢水排放量預測；③噪聲和廢渣污染預測；④農業污染源預測——土地中農藥、化肥施用量、積累量，糧食、菜、水果中農藥含量；⑤環境污染治理和環保投資預測等。

（3）環境質量預測

根據污染物在環境中的擴散、遷移和轉化規律及相關影響因素，預測各類污染物在大氣、水體、土壤等環境要素中的總量、濃度及分布，預測可能出現的信污染種類和數量。環境質量預測的要點是確定排放源與匯之間的輸入響應關系（劑量反應關系）。（4）生態環境預測

預測分析的基本思路是，首先按原始運行(或無有力措施)的狀況，預測分析主要生態指標的變化，再根據經濟發展，城市建設規劃預測分析主要生態指標的變化，然后綜合分析各種狀況可能引起的生態環境變化，為編制生態環境規劃，調整城市建設總體規劃提供依據。主要內容包括：：水資源合理開發利用情況，城市綠地面積及環境影響，土地利用現狀及城市發展趨勢等。

（5）環境資源破壞和環境污染造成的經濟損失預測

①資源不合理開發利用造成的經濟損失（資源損失、植被覆蓋變化、地質災害損失等）；②環境污染造成的經濟損失（農業減產、加工成本增加、減產損失等）；③環境污染引起的人體健康損失

第三節環境功能區劃

一、城市環境功能區二、空氣環境功能分區三、地表水環境功能區四、城市聲學環境功能分區一、城市環境功能區（1）工業區（2）居民區（3）商業區（4）機場、港口、車站等交通樞紐區（5）風景旅游或文化娛樂區（6）特殊歷史紀念地（7）水源保護區（8）文化教育區（9）新經濟開發區（10）農副產品生產基地（11）污染物處理區（垃圾場、污水處理場等）（12）衛星城等。二、空氣環境功能分區按照我國《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）規定，將空氣環境分為三類區：

（1）一類區：自然保護區、風景名勝區和其它需要特殊保護的地區；（2）二類區：城鎮規劃中確定的居民區，商業、交通、居民混合區，文化區，一般工業區和農村地區；（3）三類區：特定工業區。

三、地表水環境功能區

根據我國《地表水環境質量標準》（GB3838-2002），將地表水環境劃分為五類水域：（1）Ⅰ類水域。主要適用于源頭水、國家自然保護區；（2）Ⅱ類水域。主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產卵場、仔稚幼魚的索餌場等；（3）Ⅲ類水域。主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、迴游通道、水產養殖區等漁業水域及游泳區；（4）Ⅳ類水域。主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區；（5）Ⅴ類水域。主要適用于農業用水及一般景觀要求水域。

四、城市聲學環境功能分區

根據我國《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93），將城市聲學環境分為0-4共五類區域：（1）0類區域。適用于療養區、高級別墅區、高級賓館區等特別需要安靜的區域；（2）1類區域。適用于以居住、文教機關為主的區域，含鄉村居住環境；（3）2類區域。適用于居住、商業、工業混雜區；（4）3類區域。適用于工業區；（5）4類區域。適用于城市中的道路交通干線道路兩側區域，穿越城區的內河航道兩側區域。第五節環境規劃方案的

設計與優化

一、環境規劃方案的設計

二、環境規劃方案的優化一、環境規劃方案的設計1.環境規劃方案設計的原則（1）因地制宜，緊扣目標。加強目標意識，充分了解環境問題和污染狀況，明了自身的治理和管理技術，現有設備及可能投入的資金及環境污染削減能力和承載力。同時在設計中，提出的各種措施和對策一定要考慮是否抓住問題實質，能不能實現，是否對準目標等。

一、環境規劃方案的設計

（2）提高資源利用率為中心。環境污染實質是資源和能源的浪費，在規劃方案設計中，空氣污染綜合整治、生態保護、總量控制、生產結構與布局規劃都要圍繞資源利用率這個中心。（3）遵循國家或地區有關政策法規。要在政策允許范圍內考慮設計方案，提出對策和措施，避免與之抵觸一、環境規劃方案的設計2.環境規劃方案的設計過程（1）分析調查評價結果。包括環境質量、污染狀況、主要污染物和污染源；現有環境承載力、污染削減量、現有資金和技術。從而明確環境現狀、治理能力和污染綜合防治水平。（2）分析預測的結果。擺明環境存在的主要問題，明確環境現有承載能力，削減量和可能的投資、技術支持，從而綜合考慮實際存在的問題和解決問題的能力。一、環境規劃方案的設計

（3）詳細列出環境規劃總目標和各項分目標；以明確現實環境與環境目標的差距。（4）制定環境發展戰略和主要任務，從整體上提出環境保護方向、重點、主要任務和步驟。（5）制定環境規劃的措施和對策。運用各種方法制定針對性強的措施和對策，如區域環境污染綜合防治措施、生態環境保護措施、自然資源合理開發利用措施、調整生產力布局措施、土地規劃措施、城鄉建設規劃措施和環境管理措施

二、環境規劃方案的優化1.環境規劃方案優化的內涵環境規劃方案是指實現環境目標應采取的措施以及相應的環境保護投資，力爭投資少效果好。在制定環境規劃時，一般要作多個不同的規劃方案，經過對比分析，確定經濟上合理、技術上先進、滿足環境目標要求的幾個最佳方案作為推薦方案。方案優化是編制環境規劃的重要步驟和內容。

二、環境規劃方案的優化方案的對比要具有鮮明的特點，比較的項目不宜太多，要抓住起關鍵作用的因素作比較。不要片面追求技術先進或過分強調投資，要從實際出發，注意采用費用——效益分析、最優化分析等科學方法，選擇最佳方案。2.規劃方案的優化選擇為了實現環境目標要求，可以在有關因素（經濟、社會、技術等）約束下提出各種初始方案；初始方案又是各種措施的組合，往往多達幾個、十幾個，因而需要選用恰當方法進行優化。

第六節環境規劃的實施

一、將環境規劃納入國民經濟與社會發展計劃

二、環境規劃的分解

三、落實環境保護資金

一、將環境規劃納入

國民經濟與社會發展計劃將環境規劃納入國經發展計劃是實現環境法制管理的具體行動。環保部門要與市政建設部門密切聯系，將大中型污染治理項目和生態保護項目列入城市建設計劃項目中；把無廢少廢工藝項目和綜合利用項目列入國家和地方更新改造項目計劃中；把需引進國外先進技術的環保項目列入國家利用外資項目中。結合環境管理制度的推行，把分解的環境目標分別納入有關管理計劃中，特別是納入目標責任制和城市環境綜合整治定量考核工作計劃中。二、環境規劃的分解

1.編制年度計劃

2.環境規劃目標的空間分解

3.行業或企業污染治理任務的分解

1.編制年度計劃（1）環保計劃必須有明確的目標和達到目標的指標體系，包括綜合指標和形成專項計劃書的指標。（2）環保計劃須與環境保護責任目標、城市環境綜合整治定量考核、限期治理，重大工程建設項目等實際工作相對應，并緊密結合起來，并與環境統計、考核工作相協調。（3）環保計劃應與城市、區域的經濟發展計劃相對應，同步編制并納入其中，參與綜合平衡。（4）環保計劃特別是年度計劃的指標、任務、措施、資金、考核目標、責任承擔等，均需定量化和具體化，逐條逐項層層落實.所列環保項目應數據齊全，能檢測、有資金保證。（5）環保計劃要從實際出發.與經濟支撐能力相適應，并充分考慮科學技術進步的作用。2.環境規劃目標的空間分解（1）宏觀質量指標分解：如大氣質量指標、水環境質量指標、噪聲控制指標、固體廢棄物綜合利用與處理指標，自然保護或生態保護指標等.各類指標的選擇應能保證地區的環境功能。（2）污染物削減指標分解：如主要削減的污染物及分期分批削減量：主要須完成的治理工程等。

3.行業或企業污染治理任務的分解（1）多排放者多削減原則。即根據規劃編制過程中的污染排序實行分解。（2）重點性原則。即抓住主要影響地區或功能區環境質量的行業或企業，實行有重點的分配和有重點的負擔。（3）經濟性原則。即按投資少而污染物削減量大的原則實行優化分配，增強規劃分解的合理性和可行性。（4）依靠科技進步。即注意結合技術改造、工藝改革進行分解。三、落實環境保護資金

根據《國務院關于環境保護工作的決定》（國發〔１９８４〕６４號文）的精神，現對環境保護資金渠道明確規定如下：

1、一切新建、擴建、改建工程項目（含小型建設項目），必須嚴格執行“三同時”的規定，并把治理污染所需資金納入固定資產投資計劃。各級計劃、經濟、建設和環境保護部門都要在這方面嚴格把關。同時由建設部會同國家計委、農牧漁業部盡快研究制定小型企業環境保護法規，報國務院審批頒布實行。

三、落實環境保護資金

新項目的環境影響評價費，在可行性研究費用中支出。要適當增加項目的可行性研究費用。在建項目需要補做環境影