1內容簡介本書是面向21世紀課程教材，普通高等教育“十五〞國家級規劃教材，也是全國高等學校法學專業核心課程教材的第三版。本教材分為6編38章，全面、系統、深入地闡述了行政法與行政訴訟法的根本理論和根本知識。本教材主要以我國行政法治實踐和行政法學說為根本研究素材，同時吸收、借鑒了國外行政法學研究的大量成果。本教材在繼承、批判和揚棄國外行政法學的控權論、管理論、行政權力本位論、相對人權利本位論等各種學術流派的根底上，初步形成和建立了有中國特色的行政法學理論框架。本教材既可以作為高等學校法學、行政學等專業學生學習行政法的教材，也可以作為國家機關、企事業單位人員從事法律、行政管理工作的參考書。2第一編緒論

第一章行政法學的根本概念第二章行政法的法源第三章行政法的根本原那么第四章行政法與行政法學的歷史開展3第一章行政法學的根本概念第一節行政第二節行政法第三節行政法學回到編目錄4第一節行政一、行政、國家行政與公行政二、行政權與公權力三、行政與行政國家四、行政與法治國家5一、行政、國家行政與公行政馬克思說：“行政是國家的組織活動〞。行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政。國家行政一般指國家行政機關從事的執行管理活動，這是就國家職能的一般劃分而言。行政有公行政與私行政之分；公行政又有國家行政與非國家行政之分；而國家行政又有形式行政與實質行政之分。作為行政法學研究對象的行政是公行政，主要是國家行政、形式行政，即國家行政機關進行的執行、管理活動，包括國家行政機關進行的準立法和準司法活動。6二、行政權與公權力行政權是指執行、管理權，主要是指國家行政機關執行國家法律、管理國家內政外交事務的權力。公權力是人類共同體〔國家、社團、國際組織等〕為生產、分配和提供“公共物品〞〔平安、秩序、公交、通訊等〕而對共同體成員進行組織、指揮、管理，對共同體事務進行決策、立法和執行、實施決策、立法的權力。公權力包括國家公權力、社會公權力以及國際公權力。公權力雖然包括立法權、司法權等其他重要權利，但行政權是其中最主要的局部。人們聚集在一起，建立起國家、社會等共同體，其主要目的在于獲得平安、秩序等“公共物品〞，而這些“公共物品〞的生產和分配主要是靠行政權維系的。7三、行政與行政國家“行政國家〞現象。國家行政職能的擴張包括兩種情況。社會必須創立一種機制，在擴大行政權的同時擴大對行政權的控制和制約，使之正當行使而不致被濫用，這種控制和制約機制的重要環節就是行政法。行政法作為一個獨立的法律部門，是伴隨著行政國家的產生而產生的。行政只是開展到特定的階段，即國家行政職能大為增加，行政權大為擴張以至于對行政權不加以控制和制約，就不能防止其濫用，就不能有效保障人民的自由和權利的“行政國家〞階段，才逐步形成作為獨立法律部門的行政法。8四、行政與法治國家行政國家產生是行政法產生和開展的根本原因，而行政法產生和開展是法治國家形成的根本條件。市場經濟的開展需要相對強有力的行政管理為之提供秩序，而行政權的加強必須有相應的控制、制約機制的加強與之相伴隨。否那么，不僅不能為市場經濟提供秩序，而且還可能破壞已有的秩序，導致新的混亂，損害市場主體的權益，阻礙市場經濟的開展。因此，必須創制完善的法律以標準政府的行政行為。這種標準政府行政行為的法律就是行政法。法治國家時代的重要標志是行政法。回到章目錄9第二節行政法一、中外行政法的一般定義二、行政法是調整行政關系的法三、行政法是控制與標準行政權的法四、行政法是難于制定統一法典的法10一、中外行政法的一般定義

國內國外學者關于行政法的定義，分別從行政法的目的、性質、內容、形式和行政法在整個法體系中的地位對行政法予以了界定。國內外各種定義(14-17頁)11二、行政法是調整行政關系的法所謂行政法，是指調整行政關系的、標準和控制行政權的法律標準系統。應該說這個定義根本揭示了行政法的內容、本質和形式。行政法的內容是由行政法的調整對象決定的。行政法的調整對象是行政關系。行政關系主要包括四類：行政管理關系；行政法制監督關系；行政救濟關系；內部行政關系。在上述四種行政關系中，行政管理關系是最根本的行政關系，其他三種關系都是由行政管理關系導致和引起的。12三、行政法是控制與標準行政權的法行政法就其實質而言，可以界定為控制和標準行政權的法。所謂“行政權〞，從現代意義上講，即是指國家行政機關執行國家法律、政策，管理國家內政外交事務的權力。行政權是公權力的組成局部，是社會秩序的保障。為什么要對行政權加以控制和標準呢？行政法怎樣控制和標準行政權呢？13四、行政法是難于制定統一法典的法行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部集根本標準為一體的統一法典，而行政法一般不存在這樣的法典，它的法律標準廣泛地散見于各種法律標準文件之中。行政權不存在統一的法典，并不意味著行政法沒有法典。在行政法的許多領域，無論是外國還是我國，都已經形成了不少局部性的法典。行政法不存在統一的法典，也難于制定統一的法典，但這并不意味著行政法將永遠不能制定統一的法典。在我國，行政法還處在不很興旺的階段，因此，行政法的立法任務仍是很艱巨的。14第三節行政法學一、行政法學是法學的分支學科二、行政法學是研究行政法現象的法學學科三、行政法學是一門正在開展中的法學學科15一、行政法學是法學的分支學科

行政法學是法學的一門分支學科，它研究的是法現象中的一種特定現象——行政法現象。行政法學與其他法學分支學科的關系是平行的部門法關系。但是行政法學與憲法學的關系比較特殊：二者的研究對象有著密不可分的聯系。行政法學和行政學雖有密切聯系，但行政法學并不等同于行政學。行政法與行政訴訟法學的關系在法學界是一個有爭議的問題。爭議〔29－31頁〕16二、行政法學是研究行政法現象的法學學科行政法學總的研究對象是行政法現象，具體包括下述內容：〔一〕行政法的產生、開展及其規律〔二〕行政法的價值與功能〔三〕行政法的內容與形式〔四〕行政法律關系〔五〕行政法的理論根底17三、行政法學是一門正在開展中的法學學科行政法學無論在中國還是在外國，都是一門開展中的學科。這里所謂“開展中〞，有三層意思：它的歷史很短。它很不興旺，到目前尚未建立起完善的學科體系，其內容還不完全成熟，其理論范疇、根本概念甚至學術名詞、術語都還有一些尚未固定，各國用法不盡統一。它很有開展前途，行政法由于與民主、法治緊密相聯系，而民主、法治那么是當今整個世界的開展潮流。行政法學作為一門開展中的學科，其體系和內容目前世界各國還很不統一。我國行政法學的體系尚在探討中。回到章目錄18第二章行政法的法源

第一節行政法法源概述第二節行政法的制定法法源第三節行政法的非制定法法源回到編目錄19第一節行政法法源概述一、行政法法源的含義二、國外行政法法源簡介20一、行政法法源的含義學術界有各種不同的解釋,其主要觀點有：法存在形式說法原動力說法原因說法制定機關說法前標準說法事實說本書主要采法存在形式說，即將法源界定為各法律部門法的表現形式，亦即各法律部門法律標準的來源、出處，行政法法源即指行政法的表現形式，亦即行政法法律標準的來源、出處。21二、國外行政法法源簡介各國法律制度和法律傳統不同，行政法的法源亦存在差異。在大陸法系國家，法源主要限于制定法；在海洋法系國家，非制定法〔判例、習慣、法理等〕在法源中占有重要地位。同一法系在不同歷史傳統和不同經濟、政治制度的國家，其法源也不相同。本教材主要介紹了法國、德國、美國、日本等幾個西方國家的行政法法源。主要國家行政法法源〔40-43頁〕22第二節行政法的制定法法源

作為行政法法源的制定法通常包括憲法、法律、地方性法規、行政立法等。我國是成文法國家，行政法法源一般限于制定法。作為行政法的制定法法源，大體包括下述四類：一、憲法與法律二、地方性法規與自治條例、單行條例三、行政立法四、條約與協定23一、憲法與法律我國憲法作為行政法法源，其包含的行政法標準主要有七類。法律作為行政法的淵源，包括由全國人民代表大會制定的根本法律，也包括由全國人民代表大會常務委員會制定的非根本法。24

二、地方性法規與自治條例、

單行條例地方性法規在行政法法源中占有重要地位。根據憲法的規定，省、自治區、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案。自治條例、單行條例作為行政法法源，只限于民族自治地方適用。自治區的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。25三、行政立法〔一〕行政立法的含義與性質〔二〕行政立法的調整范圍〔三〕行政立法的法律效力〔四〕對行政立法效力異議的處理26四、條約與協定條約與協定既是國際法的淵源，同樣也是行政法的淵源。因為有的條約、協定涉及國內行政管理，成為調整國家行政機關與公民、法人或外國人之間行政關系的行為準那么。此外，我國和一些國家簽訂的刑事、民事、商事等司法協助協定，其中很多規定涉及國家行政管理，調整一定領域的行政關系。很多其他條約、協定，也或多或少與國家行政管理有一定關系。27第三節行政法的非制定法法源一、法律解釋二、判例三、習慣和慣例四、行政法理

回到章目錄28第三章行政法的根本原那么第一節行政法根本原那么概述第二節行政法的實體性根本原那么第三節行政法的程序性根本原那么回到編目錄29第一節行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的含義二、行政法根本原那么的性質和功能三、行政法根本原那么的形成和確定30第二節行政法的實體性根本原那么一、依法行政原那么二、尊重和保障人權原那么三、越權無效原那么四、信賴保護原那么五、比例原那么31第三節行政法的程序性根本原那么一、正當法律程序原那么二、行政公開原那么三、行政公正原那么四、行政公平原那么32第四章

行政法與行政法學的歷史開展

第一節我國行政法的歷史開展第二節我國行政法學的歷史開展第三節各國行政法學的主要流派回到編目錄33第一節我國行政法的歷史開展初創階段〔1949—1957年〕停滯和遭受摧殘階段〔1957—1978年〕重建和開展階段〔1978—1989年〕開展和向新模式轉化階段〔1989—2004年〕34第二節我國行政法學的歷史開展我國行政法學的“史前階段〞〔1949—1978年〕創立階段〔1978—1985年〕全面開展階段〔1985—1989年〕深入開展和學術流派逐步形成階段〔1989—2004年〕35第三節各國行政法學的主要流派一、行政法學主要流派的形成及其歷史背景二、行政法學主要流派的根本觀點36一、行政法學主要流派的形成

及其歷史背景通過較長時期的相互爭論和在論爭中的不斷完善、開展，逐漸形成了行政法學的各種流派。其中主要的、較有影響的流派有三個，即控權論學派、管理論學派和平衡論學派。37二、行政法學主要流派的根本觀點〔一〕控權論的根本觀點1.關于行政法的目的。控權論主張，行政法的根本目的在于保障私人的權利和自由。2.關于行政法的內容。控權論認為，行政法的根本內容是控制和限制政府權力。3.關于行政法的根本原那么。控權論特別強調嚴格的依法行政原那么〔源于規那么主義或形式主義的法治觀念〕，主張嚴格限制行政機關自由裁量權，“無法律即無行政〞，政府只能在法律規定的范圍內行事，不能有自由斟酌、自由選擇的余地。4.關于行政法的手段。控權論認為，行