9/9供熱特許經營協議二〇一一年六月目錄第一章總則第二章定義與解釋第三章特許經營權授予和取消第四章特許經營協議的終止第五章供供熱設施的建設投資與建設用地第六章供熱安全第七章供熱質量和服務第八章供熱價格第九章權利與義務第十章違約第十一章不可抗力第十二章附則第十三章適用法律及標準語言第十四章附件第一章總則1.1為規范阜康城市、地區集中供熱特許經營活動，保障供熱行業的健康發展，保障社會公共利益和公共安全，根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》和《新疆維吾爾自治區市政公用事業特許經營條例》，由協議雙方按照法定程序于2011年______月______日在中國新疆維吾爾自治區昌吉州簽署本協議。1.2協議雙方分別為：中國新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州人民政府（下稱甲方），法定地址：，法定代表人：，職務：市長；阜康市時代發展有限公司（下稱乙方），注冊地點：，注冊號：，法定代表人：，職務：。1.3特許經營原則甲、乙雙方簽訂并付諸履行本協議，應當遵循以下原則：（1）遵守中國的法律；（2）公開、公平、公正；（3）符合阜康市城市規劃及產業園相關規劃；（4）有利于保障供熱安全和高效節能；（5）有利于促進城鎮供熱行業的健康發展。第二章定義與解釋本協議中下列名詞或術語的含義遵從本章的定義或解釋。2.1［中國］指中華人民共和國，僅為本協議之目的，不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區。2.2［法律］指所有適用的中國法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章、司法解釋及其它有法律約束力的規范性文件。2.3［供熱］向用戶供應熱能。2.4［特許經營權］本協議規定之特許經營權為特許經營供熱業務專營權，即在其有效期限和規定地域內，特許經營權受讓方獨自占有該項業務的經營權利。第三章特許經營權授予和取消3.1特許經營權授予（1）甲方與乙方簽署本特許經營協議；（2）本協議簽署30日內，特許人向特許經營者發放特許經營權證書，并向社會公布。3.2特許經營權期限本協議之特許經營權有效期限為30年，自_______年____月____日起至______年____月____日。3.3特許經營權地域范圍本協議之特許經營權行使地域范圍為。乙方不得擅自擴展特許經營權地域范圍。（附件一、特許經營地域范圍圖示）3.4特許經營業務范圍本協議規定之特許經營權的范圍為在規定的特許經營期限和地域范圍內，乙方對該地域供熱進行的投資、建設、運營和移交，乙方不得擅自拓展特許經營權地域范圍。3.5特許經營權轉讓、出租和質押在特許經營期內，非經甲方同意，乙方不得擅自就本特許經營權及相關權益向任何第三方進行轉讓、出租、質押或其它任何處置。3.6特許經營權的取消乙方在特許經營期間有下列行為之一的，甲方應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并實施臨時接管：（1）未經甲方同意擅自轉讓、出租特許經營權的；（2）因管理不善，發生特別重大質量、生產安全事故的；（3）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；（4）法律禁止的其他行為。第四章特許經營協議的終止4.1期限屆滿終止特許經營期限屆滿時，特許經營協議自動終止。4.2提前終止（1）因不可抗力或一方認為有必要時，經甲乙雙方協商可以提前終止本協議，并簽訂提前終止協議。（2）因特許經營權被取消，雙方終止執行本協議。4.3特許經營協議終止日（1）特許經營期限屆滿日；（2）提前終止協議生效日；（3）特許經營權被取消日。4.4資產歸屬與處置原則（1）誰投資誰所有；（2）資產處置以甲乙雙方認定的中介機構對乙方資產評估的結果為依據；（3）乙方不再擁有特許經營權時，其資產必須進行移交，并按評估結果獲得補償。第五章供熱設施的建設投資與建設用地5.1供熱設施的建設投資在本協議規定的特許經營期限和地域范圍內供熱設施建設投資權利和義務屬于乙方，投資和建設必須符合相關規劃、計劃和技術規范的要求。5.2供熱設施的建設用地特許經營期間，乙方在規定的區域范圍內投資建設的燃氣設施，所占土地為公用事業用地。未經甲方同意，乙方不得變更該土地用途性質，也不得將該土地使用權轉讓和抵押。第六章供熱安全6.1安全責任乙方須嚴格遵守有關供熱安全的法律及國家政策，供熱生產、運行和服務的質量、安全、服務標準應當符合國家、行業和地方相關標準。乙方對特許經營區域內的供熱安全負責，甲方負有對乙方履行安全責任的監管責任。乙方應建立和完善安全生產制度，建立安全生產保證體系和穩定供應、運行和服務，防止事故發生；要建立搶修、搶險、救災應急預案和相應的組織、指揮、設備等保障體系，并保證在出現重大意外事故時其保障體系能夠正常啟動。6.2供熱安全宣傳乙方應開展各種形式的供熱安全宣傳活動，以提高公眾對供熱設施的保護意識和節能意識，加強對用戶采暖的指導，解答用戶的采暖咨詢，發放用戶采暖手冊。6.3應急與臨時接管對乙方在冬季供熱運行期間因拒絕供熱或不能保證供熱質量，直接影響到居民正常采暖，并造成嚴重后果或惡劣影響的，甲方可以采取臨時應急接管措施。第七章供熱質量和服務7.1供熱質量乙方應確保向用戶所供應的供熱質量符合國家及地方相關規定的質量要求。7.2供熱服務乙方應當根據用戶的實際需要向用戶提供業務熱線、用戶維修服務網點、營業接待、設施安裝檢修等綜合服務，并確保能夠達到國家及地方相關規定的標準。第八章供熱價格8.1供熱價格制定供熱采暖價格執行當地政府物價主管部門批準的價格向其服務范圍內的用戶收取費用。乙方其他有償服務價格標準須經當地政府物價主管部門另行批準。8.2價格調整程序乙方因非乙方原因造成的經營成本發生重大變動時，可提出城市管道燃氣收費標準調整申請。甲方核實后應向有關部門提出調整意見。8.3成本監管甲方有權對管道燃氣企業經營成本進行監管，并對企業的經營狀況進行評估。第九章權利與義務9.1甲方權利1．對乙方實施特許經營的行為實施監管；2．受理用戶對乙方的供熱投訴；3．依據本協議約定對乙方違規行為進行處罰；4．會同價格主管部門制定和調整、監管供熱價格；5.享有緊急處置權6．法律規定的其它權利。9.2甲方義務1．在本協議生效后辦理交付乙方特許經營的手續；2．維護特許經營權的完整、專營和獨占性；3．維護特許經營范圍內供熱市場秩序；4．為乙方的特許經營提供必須的政策支持；5．法律及本協議規定的其他義務。9.3乙方權利1．對依據本協議規定的有效期限和區域范圍內的供熱業務享有獨家經營的權利；2．擁有在特許經營有效期限和區域范圍內的供熱投資、發展權；3．依據本協議規定的價格機制，向用戶收取規定的供熱供應費及相關服務費；4．經有關部門批準，占用公共用地或城市道路維護供熱管網的權利；5．對拒繳、欠繳應向乙方繳納的費用的供熱用戶依法追繳的權利；6．對用熱設施不符合國家有關安全技術標準或存在安全隱患的用戶暫停供熱服務的權利；7．對嚴重違反供、用熱協議的用戶有依法舉報的權利；8．特許經營期限屆滿后，乙方重新參與特許經營權競爭的，在同等條件下乙方享有優先權；9．法律及本協議規定的其他權利。9.4乙方義務1．接受甲方的監管及社會公眾的監督；2．非經甲方批準，乙方不得自行決定或促使自身停熱、解散、歇業；3．按照國家、省、市、行業及有關標準和乙方制定的各項規章制度，實施運行管理；4．按照乙方承諾供熱質量和服務標準向用戶提供供熱相關服務；5．執行當地政府供熱資源整合規劃和環境治理的計劃，積極配合完成資源整合和環保的任務；6.法律及本協議規定的其他義務。第十章違約10.1違約責任協議任何一方違反本協議均承擔相應責任。10.2提前告知乙方在知道或應該知道自己不再具備履行本協議能力時，應提前以書面形式向甲方告知自己真實情形，并協助甲方執行臨時接管預案。10.3合理補救甲方認為乙方有致使其特許經營權被取消的行為時，應以書面形式向乙方告知，并應給予書面告知日后60日的補救期。乙方應在補救期內完成糾正或消除特許經營障礙，或在該期內對甲方的告知提出異議。甲方應于接到異議后30日內重新核實情況，并做出取消或不取消決定。第十一章不可抗力11.1不可抗力不可抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。11.2不可抗力事件構成不可抗力的行為、事件或情況包括但不限于下列所述行為、事件或情況：（1）火災、水災、干旱、爆炸、閃電、暴雨、臺風、龍卷風、地震、地陷、地面下沉、疫情或其他天災；（2）戰爭（無論是否宣戰）、暴亂、封鎖、叛亂、公敵行動、入侵、禁運、貿易制裁、破壞或恐怖行動等嚴重威脅；（3）其他不可抗力事件。11.3對不可抗力免責的限制以下各項事件不構成不可抗力：（1）因正常損耗、未適當維護設備或零部件存貨不足而引起的設備故障或損壞；（2）個別用戶缺乏資金支付應付款項，除非發生全市所有有效支付方式失效的情況；（3）僅僅導致履約不經濟的任何行為、事件或情況。11.4提出不可抗力一方的義務提出不可抗力的一方應當：（1）盡早（在任何情況下不遲于24小時）通知另一方發生了不可抗力事件，除非不可抗力事件或情況導致通知無法發出；（2）盡早（在任何情況下不遲于48小時）通知另一方，說明不可抗力事件的詳細情況以及預計的持續期間，除非不可抗力事件或情況導致通知無法發出；（3）在任何時候采取合理的行動，以避免或盡量減少不可抗力事件的影響；（4）在任何時候告知另一方不可抗力事件的進展及其預計結束日期；（5）通知另一方能夠部分或全面恢復履行其義務的日期。11.5不可抗力免責一方出現不可抗力且盡到本協議規定的義務時，無須對其延誤或未履行其在本協議項下的義務承擔責任。第十二章附則12.1協議簽署甲方、乙方簽署本協議之代表均應在已經獲得簽署授權的情況下簽署本協議，并在此前各方均已完成各自內部批準本協議的程序。12.2協議生效本協議自甲乙雙方代表簽字并加蓋公章之日起生效。本協議的補充協議以及附件是本協議的組成部分，與本協議具有同等效力。12.3協議修訂本協議有效存續期間，因適用法律法規及相關政策發生變化，導致本協議或本協議部分約定無法履行時，經雙方協商一致可修訂或簽訂補充協議。12.4協議可分割性如果本協議任何條款不合法、無效或不能執行，或者被任何有管轄權的仲裁庭或法庭宣布為不合法、無效或不能執行，則其他條款仍然有效和可執行。12.5繼續有效本協議終止后