第四章企業安全生產組織與管理

廣州市安全生產宣傳教育中心第四章企業安全生產組織與管理

一、企業安全基礎管理二、安全綜合管理三、企業現場安全管理四、事故管理五、事故應急系統的建設六、工傷保險一、企業安全基礎管理1企業安全管理組織體系的建立安全管理是企業全員、全方位、全過程、全天候的管理；安全生產管理是一個系統工程；

安全生產既涉及一個企業人、財、物和活動過程的管理，也需要各個部門有序高效的協調來完成。所以，有效的安全生產管理必須通過一個完善的組織體系來完成。通過這個組織體系，把安全生產責任分解到各個部門、單位，直到每一個員工，縱向到底，橫向到邊，形成一個條塊結合，縱橫交錯的系統安全管理網絡。

一、企業安全基礎管理廠長、經理分管副廠長其他副廠長科室負責人車間主任安全工作系統工段或班組長安全檢查系統分管副廠長安技科保衛科車間安全員車間消防員班組安全員班組消防員群眾監督系統廠工會廠勞動保護監督委員會車間勞動保護監督小組工會勞動保護監督員廠安全生產委員會2企業安全管理組織體系設計一、企業安全基礎管理3安全專職管理人員的配備

根據行業的不同，在企業職能部門中設專門的安全管理部門，如安全處、安全科等，或設兼有安全管理與其它某方面管理的部門，如安全環保處、質量安全處等。在車間、班組設專職或兼職安全員。

3安全專職管理人員的配備2001年我國安全專職管理人員狀況調查結果安全專職管理人員中，高級職稱的人數占總人數的3.82%，高、中、初級人員比例為1?

6.6?

9.3；安全專職人員中，研究生以上學歷人員占總人數的0.43%，本科占12.1%，大專占28.8%，大專以上學歷人員占安全專職人員總數的41.3%。一、企業安全基礎管理一、企業安全基礎管理4安全措施經費的保障

《安全生產法》第十七條也明確規定了生產經營單位主要負責人在安全生產工作方面的職責包括“保證本單位安全生產投入的有效實施；”作為安全經費應是單列專用款項，企業在編制生產任務計劃時，應將安全技術措施列入生產財務計劃之內，同時進行編制。一、企業安全基礎管理4安全措施經費的保障

《安全生產法》的第十八條和第三十九條要求生產經營單位的安全生產投入包括四個方面：安全生產條件所必需的資金投入；用于配備勞動防護用品的資金投入；進行安全培訓的經費；工傷保險費用。

4安全措施經費的保障－投資來源國家：專項資金，優惠政策，補貼制等；社會：保險費提取；社會捐助基金等；企業：項目三同時，設施折舊，福利，自有資金等；個人：風險抵壓，捐資，資金，罰金等；科學合理地確定安全投資強度：按現階段的社會經濟水平基礎下，我國的工業企業的安全投資應該達到0.8-2.5％。一、企業安全基礎管理

4安全措施經費的保障－安全投入結構安措經費∶個人防護品費用從１∶２逐步過渡到1.58：1；趨勢是２∶１；安技費用∶工業衛生費用從1.5∶1逐步過渡到1.24：1；趨勢是１∶１；安全措施經費投入與職業病費用之比為13.4：1；一、企業安全基礎管理二、安全綜合管理－檢查制度1人因安全性檢查模式內容：對各級領導、職工進行責任制的認知、安全培訓的績效、安全防護技能的水平等方面的考評。模式方式：填表，抽查，分析評價模式目的：使企業各級領導和職工的安全意識、安全知識技能達標模式對象：全員組織部門：安全專業部門、教育、人事二、安全綜合管理－檢查制度

2物態安全性檢查模式內容：對各種生產設備、裝置、工具、材料和作業對象、廠房以及建構筑物等生產物質和條件進行全面的安全可靠性檢查評價。模式方式：安全檢查表技術模式目的：通過全面檢查評價發現隱患，指導有效整改。模式對象：生產及與生產相關的物質組織部門：技術、設備、安全專業部門部門二、安全綜合管理－檢查制度3四查工程模式內容：查思想、查制度、查設施、查教育、查防護用品、查隱患、查三違。模式方式：崗位一天一查；班組車間一周一查；廠級一月一查；公司一季一查。模式目的：崗位設施安全運行，工人安全操作；班組安全作業，安全生產；車間環境安全，規范文明生產；工廠責任落實到位，安全管理規范化。模式對象：崗位、班組、車間、工廠組織部門：班組長，車間主任，安全專業人員。二、安全綜合管理－檢查制度4八查八提高活動模式目的：全面改善企業安全生產水平模式內容：一查領導思想，提高企業領導的安全意識；二查規章，提高職工遵守紀、克服＂三違＂的自覺性；三查現場隱患，提高設備設施的本質安全程度；四查易燃易爆危險點，提高危險作業的安全保障水平；五查危險品保管，提高防盜防爆的保障措施；六查防火管理，提高全員消防意識和來火技能；七查事故處理，提高防范類似事故的能力；八查安全生產宣傳教育和培訓工作是否經常化和制度化，提高全員安全意識和自我保護意識。模式方式：提高企業全員認識，積極參與，明確自身任務和責任，落實與生產過程。模式對象：企業全員、各部門、和各管理層次組織部門：第一負責人，安全專業部門二、安全綜合管理－檢查制度5安全管理效能檢查模式內容：對企業的安全機構、人員、職能、制度、經費投入等安全管理的效能進行全面系統檢查模式方式：分層次、對象，采用座談分析、項目對照方式模式目的：通過系統分析和檢查，促使企業完善安全管理、提高安全管理效能。模式對象：機構職能安全目標組織部門：第一責任人，人事、安全專業部門二、安全綜合管理－檢查制度6崗位責任制檢查模式內容：崗位專責制、交接班制巡回檢查制、設備維護保養制、質量負責制、崗位練兵制、安安全生產制、班組經濟核算制、文明生產制、班組思想政治工作制模式方式：每季一次現場生產管理大檢查，先自查，后公司聯合檢查模式目的：全面貫徹落實以＂崗位責任制”為中心的十大規章制度模式對象：生產車間處室組織部門：企管部門安全部門二、安全綜合管理－教育制度1.安全宣傳活動模式開年＂三個第一＂模式內容：第一個文件是“安全文號”、第一個大會是“安全大會”、第一項工作是“安全１號文件的宣傳月活動”模式方式：會議、組織員工學習、廣播電視宣傳、考試模式目標：突出安全、抓好安全、為全年安全工作開好頭。接受人員：企業全員。組織人員：黨政負責人；宣傳部門、公關部門和安全部門。二、安全綜合管理－教育制度2三“個一”工程模式方式：宣傳掛圖、標志實物建設；在企業閉路電視上組織收看安全錄像片模式目標：增長知識；強化意識；參加人員：全體員工。組織人員：安全和宣傳部門二、安全綜合管理－教育制度3標志建設模式內容：禁止標志、警告標志、指令標志。模式方式：實物建設模式目的：警示作用、強化意識接受人員：職工組織人員：安全與宣傳部門專業人員二、安全綜合管理－教育制度4宣傳墻報模式內容：安全知識、事故教訓等。模式方式：實物建設模式目的：增加知識接受人員：企業全員組織人員：安全和宣傳部門專業人員二、安全綜合管理－教育制度5三級教育模式教育內容：廠級、車間、崗位（班組）安全常識、國家的安全生產法規、操作規程及操作技能等。教育方式：課堂學習；實際演練；參觀與訪問；測試與考核。教育目的：懂得安全知識；掌握基本技能；建立安全意識教育對象：新工人、換崗工人組織部門：企業安全專業部門；車間和班組負責人關鍵點：內容和效果二、安全綜合管理－教育制度6特殊教育模式教育內容：特殊工種、崗位、部門、必須掌握的安全專業知識和作業規程。教育方式：學習、演練、考核細化意識、掌握知識和技能。特殊工種組織部門：車間、安技部門負責組織，參與國家認可的特種作業人員培訓關鍵點：持證上崗；建立檔案；日常管理；定期復訓。二、安全綜合管理－教育制度7全員教育教育內容：安全生產法律法規和方針政策、安全知識、事故案例、操作規程。教育方式：組織學習、研討、廣播電教。教育目的：增強觀念、擴展知識、提高素質教育對象：全員組織部門：安技各級機構關鍵點：適時、生動、有效。二、安全綜合管理－教育制度8家屬教育教育內容：廠情、工種和崗位特點知識教育方式：座談、家訪教育目的：創造協調的家庭生活背景，促進企業的安全生產教育對象：各個崗位職工的家屬組織部門：安技、工會、（女職工委員會）關鍵點：以情動人、寓教于樂。二、安全綜合管理－教育制度9班組讀報活動教育內容：選擇與本崗位安全生產相關的讀報內容，如事故案例分析，安全知識,政策法規等。教育方式：班組安全活動會教育目的：提高認識，增加知識，強化意識。教育對象：班組成員組織部門：班組長或班組安全員關鍵點：結合實際；持之以恒；內容豐富。二、安全綜合管理－教育制度10企業生產管理人員教育教育內容：政策、法規、管理知識教育方式：學習、報告座談教育目的：強化意識、提高管理素質教育對象：各級領導及生產管理人員組織部門：企業主管負責人；安全專業部門關鍵點：針對性與實用性二、安全綜合管理－教育制度11安全演講比賽模式內容：安全常識、專業理論知識、安全生產形勢、廠情狀況等生動活潑的演講比賽模式方式：基層選撥，企業演講參評模式目的：深入基層、動員全員參與、強化全員意識、增長安全知識模式對象：視企業規模而定組織人員：安全、工會、宣傳、團委、公關等部門聯合開展關鍵點：企業領導重視、參與二、安全綜合管理－教育制度12安全賀年活動活動內容：為３０年安全生產先進工作者慶賀平安人生活動方式：大會掛彩、獎勵表彰活動目的：號召向榜樣學習、激勵自我安全意識、強化安全就是效益、安全就是幸福的觀念活動對象：全員組織人員：黨、政、工、安全專業部門關鍵點：感覺安全給企業和個人帶來的益處二、安全綜合管理－教育制度13安全“信得過”活動模式內容：在班組和生產基層對設備、工藝、操作、紀律等方面實現安全生產＂信得過＂模式方式：落實“四一”工作程序法：班組一日一考核，一周一匯總；車間一月一檢查，一季一總結；工廠半年一次檢查驗收；公司半年一次聯合驗收。模式目的：保障工作環境安全，養成良好的工作習慣和生活習慣，達到提高工作效率和職工安全素質，確保安全生產的目標。模式對象：班組全員組織人員：黨政負責人、企管部門、安全與車間等聯合關鍵點：形式與內涵相結合二、安全綜合管理－教育制度14安全文藝活動模式內容：詩歌、歌曲、燈謎、漫畫等文藝形式模式方式：結合勞動節自編或邀請專業人員參與模式目的：寓教于樂、增強安全意識模式對象：全員組織人員：工會、宣傳和安全專業部門關鍵點：生動、藝術與專業的結合二、安全綜合管理－教育制度15三不傷害活動活動內容：進行不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的宣傳教育活動。活動方式：教育、宣傳，查行為、表態度活動目的：讓每一個企業職工在思想、意識、觀念上建立對安全深刻的認識,并了解和掌握自己的作業環境和作業活動有何危險因素或隱患活動對象：一線職工組織部門：安全專業部門、宣傳、工會、團委二、安全綜合管理－教育制度16班組安全建”小家”模式內容：班組活動室的衛生文明建設模式方式：組織全體成員對環境，物態進行文明衛生建設。模式目的：創造衛生文明環境，形成一種環境的行為約束力，使職工自覺地執行安全文明的行為規范，對不安全行為形成一種無形的約束力。模式對象：班組活動室或操作間組織部門：班組全體成員二、安全綜合管理－教育制度17開工安全警告會模式內容：對新上項目、更改項目等新的項目開工儀式的同時召開安全警告會。模式方式：會議(現場會議)模式目的：強化安全意識，了解新項目的危險隱患和不安全因素,深化安全管理。模式對象：生產管理者組織部門：第一把手負責、安全專業部門負責人二、安全綜合管理－教育制度18現場安全正記時模式內容：在生產現場掛牌，標記表明安全生產（無重大傷亡、無事故停產、無火災爆炸等）天數。模式方式：警示牌模式目的：警告作用模式對象：現場職工組織部門：企業、分廠、車間二、安全綜合管理－教育制度19安全競賽活動活動內容：企業組織車間、班級、崗位進行針對性的安全技能、班組建設、查隱患、安全生產建議等安全競賽活動。活動方式：查現場、問職工、看效果、定量評比活動目的：強化觀念、落實措施、提高事故預防能力活動對象：生產一線組織人員：企業安全主管負責人、安全部門關鍵點：生動的形式、明確的目的性二、安全綜合管理－教育制度20滅火技能演習活動內容：進行各種消防器材的實際使用演練。活動方式：模擬式實景訓練。活動目的：使職工熟悉每一種常規消防器材的使用。活動對象：義務消防員、重點崗位職工組織部門：安全專業部門二、安全綜合管理－教育制度21火災應急技能演習活動內容：對可能出現的火災事故進行有效的車間崗位應急處置、個人救生等應急技能演練。活動方式：現場模擬方式。按應急預案進行。活動目的：對可能發生的險情做到正確的判斷、處置、求生。活動對象：全體職工組織部門：安全專業部門二、安全綜合管理－教育制度22爆炸應急技能演習活動內容：對可能出現的爆炸事故進行有效的企業、車間、崗位應急處置、個人逃生等應急技能演練。活動方式：現場模擬方式。按應急預案進行。活動目的：使每一個員工對可能發生的險情做到正確的判斷、處置、求生。活動對象：全體職工組織部門：安全專業部門二、安全綜合管理－教育制度23安全知識競賽模式內容：進行安全知識競賽模式模式方式：會議方式、電視實況模式目的：使職工對安全知識進行重溫，對新工人進行安全知識強化教育。模式對象：車間班組職工組織部門：安全、宣傳、教育部門二、安全綜合管理－教育制度24安全匯報會模式內容：由下級單位根據各自的情況作本單位安全生產狀況、隱患、問題、全年工作狀況、來年的工作重點的報告。模式方式：中層干部會議模式目的：總結工作、分析問題，規劃目標、制定對策。模式對象：中層管理人員組織部門：企業領導生產與安全部門二、安全綜合管理－教育制度開展企業安全教育應注意要點：要切合本單位的實際情況萬不可掩耳盜鈴教訓比經驗更需要交流二、安全綜合管理－全面管理1全面管理法管理內容：責任制建設；應用各種法規、條例、規范等進行全面管理管理方式：通過安全文件建設，定員、定責。管理目的：強化責任、落實措施、明確目標，做到：橫向管理到邊（各職能部門）；縱向管理到底（班組崗位）管理對象：黨、政、生產、經營等部門組織人員：第一把手、安技部門專業人員關鍵點：全面性與廣泛性二、安全綜合管理－全面管理2安全目標管理管理內容：在安全教育、安全制度建設、安全技術推廣、安全措經費等方面進行目標化的管理。管理方式：管理科學化管理目的：使安全管理做到有目標、有計劃、有步驟、有措施、有資金、有條件管理對象：安全管理層組織部門：企業負責人、安全管理部門二、安全綜合管理－全面管理3四全管理法管理內容：全員管理、全面管理、全過程管理、全天候管理管理方式：系統、動態、科學、規范化管理管理目的：人人、處處、時時把安全放在首位。管理對象：全員－每一職工；全面－各管理部門和各生產車間、班組，各類生產經營活動和工藝過程；全過程－設計、制造、運行、維修、改造等生產環節；全天侯－全年各個季節、各種氣候。組織人員：黨政負責人、企管部門、安全部門關鍵點：在重視＂全＂的基礎上，也要強調重點（人員、部門、過程和時間）二、安全綜合管理－全面管理4安全經濟對策對策內容：事故罰款、入廠風險金、安全獎金、安全措施保證金、公傷保險、事故賠償、安全措施。對策方式：進行規劃、決策，實施和總結；專項撥款、建立安全基金、保險提取等。活動目的：充分利用經濟手段，建立激勵機制、強化安全科學管理。活動對象：職工、車間或班組以及外來施工隊伍。組織部門：安全部門、財務部門關鍵點：資金到位、專款專用、措施得力三、企業現場安全管理1特種作業人員的定義

特種作業是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人和周圍設施的安全有重大危害的作業。特種作業包括：(1)電工作業；(2)金屬焊接作業；（3）起重機械（電梯）作業；（4）企業內機動車輛駕駛；（5）登高架設作業；（6）鍋爐作業（含水質化驗）；(7)壓力容器操作；(8)制冷作業；(9)爆破作業；(10)礦山通風作業(含瓦斯檢驗)；(11)礦山排水作業（含尾礦壩作業）；(12)由省、自治區、直轄市安全生產綜合管理部門或國務院行業主管部門提出，并經主要部門批準的其他作業。

三、企業現場安全管理2特種作業人員的管理企業對特種作業人員管理的要點：招聘時認真檢驗證件的有效性；建立特種作業人員管理檔案；實施嚴格的日常管理制度；督促定期參加年審復訓。三、企業現場安全管理2防護用品發放

《勞動法》第五十四條規定，用人單位必須為勞動者提供必要勞動防護用品。《安全生產法》第三十七條也明確規定：“生產經營單位必須為從業人員提供條例國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業谷按照使用規則佩戴、使用”。三、企業現場安全管理3化學危險品管理

常見的生產性毒物有鉛、汞、鉻、錳、鈹、砷、磷、苯及其化合物、油漆、農藥、刺激性氣體、窒息性氣體、橡膠、塑料、制革工藝中的氯乙烯、丙烯腈、苯乙烯等毒物。三、企業現場安全管理4消防安全管理

貫徹執行《消防法》是消防安全管理的基礎。國家制定和實施《消防法》的目的是為了預防火災，減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，維護公共安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。三、企業現場安全管理5交通安全管理－廠內運輸安全管理

企業廠區范圍內行駛、作業的機動車輛，車輛的裝備、安全防護裝置及附近應齊全有效。車輛的整車技術狀況、污染物排放、噪聲應符合有關標準和規定。企業應建立、健全廠內機動車輛安全管理規章制度。車輛應逐臺建立安全技術管理檔案。廠內機動車輛應在當地質量技術監督管理部門辦理登記，建立車輛檔案，并經該部門或該部門委托的機構對車輛進行安全技術檢驗合格，核發牌照，同時應進行年度檢驗。三、企業現場安全管理

6起重設施安全管理

1991年由原勞動部發布的《起重機械安全監察規定》和2000年由國家質量技術監督局頒布的《特種設備質量監督與安全監察規定》均對起重機械的安全管理作出了明確的規定。

起重機械安全檢驗網絡：企業自檢-由起重機械的使用單位負責完成的安全檢驗，其對象包括企業在用的全部起重機械，檢驗內容僅限于常規項目的檢驗。企業自檢包括了定期檢驗（含年檢、月檢、日檢）和特殊檢驗。監督檢驗-由經省級以上質量技術監督行政部門資格認可并授權的起重機械監督檢驗機構負責完成。監督檢驗具有強制性。委托檢驗-由于起重機械的使用單位往往不具備對起重機械進行檢驗和安全評價的能力，因此當它們對所轄起重機械的安全問題有所懷疑時，就需要委托其他具備起重機械建議和安全評價能力的單位對其實施檢驗，以確保生產安全。三、企業現場安全管理7現場安全管理方法－“三群”管理法管理內容：推行群策、群力、群管。管理方式：群策：人人獻計獻策；群力：人人遵章守紀；群管：人人參與監督檢查。管理目的：創造全方位的科學管理、嚴格管理的群眾氛圍，使安全責任得予貫徹、安全規章得予遵守、事故預防對策得予落實。管理對象：全員組織人員：各級管理人員，安技部門。關鍵點：形式與內容相結合三、企業現場安全管理7現場安全管理方法－風險抵押制活動內容：采取安全生產風險抵押方式，進行事故指標或安全措施目標控制的管理（責任書、承包目標、考核內容、獎罰辦法等）活動方式：年初承包抵押，年底考核獎罰活動目的：強化意識、強化管理力度，使責任到位，嚴格管理。活動對象：各級生產管理人員或重點崗位員工組織部門：安全部門關鍵點：抵押金強度，重視考評三、企業現場安全管理7現場安全管理方法－標準化崗位建設（三標）建設內容：車間、班組、崗位進行安全標準化作業建設(防火,防毒,防電,防塵)建設方式：定標準、定項目、定內容硬件工程技術建設建設目的：在硬件上做到達標合格,提高硬件的本質安全化建設對象：生產一線崗位組織部門：技術部門、安全專業部門三、企業現場安全管理

7現場安全管理方法－“綠色崗位”建設建設內容：針對特殊崗位進行全方位(人-機-境)安全建設建設方式：定方案、實施措施，進行工程技術的全面建設建設目的：提高特殊崗位的事故防范能力建設對象：企業特殊危險作業崗位組織部門：技術部門、安全技術部門三、企業現場安全管理7現場安全管理方法－作業人機工程建設內容：對企業內部各種條件下的人機界面進行研究、分析，通過硬件設計、改造，實現本質安全建設方式：科學設計、技術革新、硬件改造建設目的：提高各種條件下的人機界面安全性建設對象：人機關系緊密的操作崗位組織部門：技術部門、安全專業部門三、企業現場安全管理

7現場安全管理方法－應急預案建設內容：對可能發生的火災、爆炸、泄漏、中毒等事故和危急事件，設計應急實施方案。建設方式：軟件方案、硬件建設建設目的：根據危險性級別，能夠達到快速的反應、高效應對能力，使人員傷亡和財產損失減少到最小限度。建設對象：企業內的重大危險源。組織部門：企業生產經營主要負責人、安全專業部門、生產技術部門以及相關部門等。三、企業現場安全管理7現場安全管理方法－“三點”控制建設內容：對生產現場可能的危險點、危害點和事故高發點進行重點控制。建設方式：以車間或崗位為單位，進行有目標、責任和程序明確的分級控制和分級管理。建設目的：對＂三點＂做到適時、動態、重點、有效的控制。建設對象：生產現場的事故多發點；危險點；危害點。組織部門：班組、車間、工廠安全專業部門。三、企業現場安全管理

7現場安全管理方法－“三治”工程建設內容：治煙、治塵、治毒建設方式：每年進行項目預算、立項，進行安全技術改造。建設目的：通過采用各種新技術、新方法，落實安全生產的工程技術對策，盡力實現物態的本質安全化。建設對象：產生＂三毒＂的生產工藝關鍵部位。組織部門：技術部門和安全專業部門。三、企業現場安全管理7現場安全管理方法－隱患整治建設內容：對生產技術及工藝中存在的隱患進行分期、分批的改造、整治建設方式：技術革新、改造工藝建設目的：按隱患的嚴重性程度，進行有計劃的達標整治（ＬＥＣ評估法），使企業的生產安全等級提高。建設對象：隱患設施或設備組織部門：技術設計部門、安全專業部門四、事故管理

1事故分類－按人身傷害程度分重大人身險肇事故輕傷事故重傷事故死亡事故重大死亡事故特大死亡事故四、事故管理

1事故分類－按生產安全事故后果嚴重程度分類：

按原勞動部辦公廳1993年9月印發的《企業職工傷亡事故報告統計問題解答》確定：輕傷事故-一次事故只發生輕傷的事故；“輕傷是指造成職工肢體傷殘，或者某些器官功能性或器質性輕度損傷，表現無勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個工作日以上，但夠不上重傷者。”重傷事故。負傷人員中只有重傷而無死亡的事故；重大傷亡事故。指一次死亡1—2人的事故；特別重大傷亡事故。指一次死亡3人以上（含3人）的事故。四、事故管理

1事故分類－按生產安全事故后果嚴重程度分類：

按原勞動部辦公廳1993年9月印發的《企業職工傷亡事故報告統計問題解答》確定：重傷事故-一次事故中發生重傷（包括伴有輕傷），無死亡的事故；“重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺，聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害。”死亡事故-一次事故中死亡職工1—2人的事故；重大死亡事故-一次死亡3人以上（含3人）的事故。四、事故管理

1事故分類－按生產安全事故后果嚴重程度分類：另按原國家技術監督局1994年發布的國家標準《職業安全衛生術語》GB/T15236-94提出的定義：重大死亡事故-一次事故死亡3-9人的事故；特大死亡事故-一次事故死亡10人以上的事故。又按國務院1989年3月發布的《特別重大事故調查程序暫行規定》：特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。四、事故管理

1事故分類－按生產安全事故后果嚴重程度分類：據原勞動部1990年印發的關于對《特別重大事故調查程序暫行規定》有關條文的解釋：特別重大事故-包括民航客機發生的機毀人亡（死亡40人以上）的事故；鐵路、水運、礦山、水利、電力等發生一次死亡50人以上或者一次造成直接經濟損失1000萬元以上的事故；公路或其他發生一次死亡30人以上或者一次造成直接經濟損失500萬元以上的事故等。目前，國務院有關部門正在研究起草新的有關事故調查處理程序的行政法規，擬對安全事故的分類作出統一的規定。四、事故管理

1事故分類－按致傷原因分類分為20類：1.物體打擊（指落物、滾石、錘擊、破裂、崩塊、碰傷，但不包括爆炸引起的物體打擊）；2.車輛傷害（包括鉸、壓、撞、顛覆等）；3.機器工具傷害（包括鉸、碾、戳）；4.起重傷害；5.觸電（包括雷擊）；6.淹溺；7.的燙；8.火災；9.刺割（指機器傷害處的刺割，如釘子扎腳、尖刃物劃破等）10.高處墜落（包括由高處落地和由平地墜入地坑。11.坍塌；12.冒頂；13.透水；14.放炮；四、事故管理

1事故分類－按致傷原因分類分為20類：15.火藥爆炸（指生產、運輸、儲藏過程中的意外爆炸）16.瓦斯爆炸（包括煤粉爆炸）17.鍛爐和受壓容器爆炸；18.其它爆炸（包括化學物質爆炸、爐膛鋼水爆炸等）；19.中毒和窒息；20.其它傷害（扭傷、跌傷、凍傷、野獸咬傷等。）四、事故管理

2事故調查與報告－（一）事故報告程序

生產經營單位發生傷亡事故，應按照規定及時進行事故報告。在《安全生產法》第二七條規定：生產經營單位的主要負責人負有“及時、如實報告生產安全事故”的職責；國務院令＜1991＞75號《企業職工傷亡事故報告和處理規定》和廣州市人民政府令＜1997＞5號《廣州市企業職工傷亡事故處理規定》對傷亡事故的報告、調查和處理作了具體的規定。四、事故管理

2事故調查與報告－（一）事故報告程序

企業發生輕傷事故，應在24小時內報告企業負責人、安全管理部門和基層工會組織。發生重傷事故，事故單位應在發生后24小時內報告上級主管單位、安全生產監督管理部門和工會組織。發生重傷3人以上或死亡1－2人的事故，事故單位應在事故發生后4小時內如實報告上級主管單位、安全生產監督管理部門、工會組織和公安機關，并填報《事故快報表》。發生死亡3人或以上的重、特大死亡事故應在事故發生后2小時內報告市人民政府、市安全生產監督管理部門、工會組織和公安機關。四、事故管理2事故調查與報告－（二）事故調查處理發生事故后，首先要積極搶救傷者，保護好事故現場，同時抓緊向上級和有關部門報告；事故單位和上級主管單位要及時組織事故調查組赴事故現場展開調查；收集有關事故情況與人證、物證，召開座談會、分析會；明確原因，分清責任；提出事故處理意見；填寫《企業職工傷亡事故調查報告書》，全部資料匯總、歸檔、結案、上報。四、事故管理

2事故調查與報告－（三）事故現場的處理

必須認真保護事故現場，凡與事故有關的物體、痕跡、狀態、不得破壞，為搶救受傷者而需要移動現場某些物件時，應做好標記。四、事故管理

3事故告示活動活動內容：對所發生的傷亡事故、發生時間、歇工天數、經濟損失、險肇事件等事故狀況進行掛牌警告。活動方式：警示牌活動目的：警告作用活動對象：現場職工組織部門：安全部門四、事故管理4事故報告會活動內容：對當年本企業或同行業發生的事故進行報告。活動方式：職工大會或車間會議活動目的：吸取教訓、警鐘長鳴。活動對象：全體員工組織部門：生產和安全部門四、事故管理5事故祭日活動活動內容：本單位曾發生的事故案例或同行業重大事故案例回顧活動方式：會議、報告、掛黑旗等活動目的：警鐘長鳴、教訓常溫、強化意識活動對象：全員組織人員：安全專業部門關鍵點：強化事故造成的痛苦和危害（一）法規要求：－《安全生產法》以及一系列法規的要求第五章的要求－應急救援和事故調查處理

事故應急救援預案、應急救援體系對意外事故發生后，及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失具有十分重要的作用。五、事故應急系統的建設（一）法規要求：－《安全生產法》以及一系列法規的要求第五章的要求－應急救援和事故調查處理政府應急救援系統－第六十八條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全應急救援預案，建立應急救援體系。五、事故應急系統的建設（一）法規要求：－《安全生產法》以及一系列法規的要求第五章的要求－應急救援和事故調查處理高危行業的應急救援系統－第六十九條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。五、事故應急系統的建設（一）法規要求：－《安全生產法》的要求第六章的要求－處罰

第八十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

（一）生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監督管理的；

（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的；五、事故應急系統的建設五、事故應急系統的建設（一）法規要求：－《特大安全事故責任追究》要求落實事故防范措施有效組織安全檢查；制定特大安全事故應急處理預案；實施隱患查處行政審批嚴格把關；嚴格事故報告，并有效組織搶救和發布事故消息；五、事故應急系統的建設（一）法規要求：－《特大安全事故責任追究》要求第七條

市(地、州)、縣(市、區)人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案。本地區特大安全事故應急處理預案經政府主要領導人簽署后，報上一級人民政府備案。

五、事故應急系統的建設（二）應急預案理論基礎1應急系統構成應急計劃（預案）應急組織應急技術應急設施外援機構應急系統應急計劃應急手冊應急報告應急地圖應急組織總指揮副總指揮應急委員會應急技術技術負責技術應急中心技術搶險隊應急設施通訊器材報警系統消防器材照明設備急救設備防護用品應急電話外援機構行業專家化學銀行專業機構公安局消防局運輸公司軍隊/民防應急系統構成五、事故應急系統的建設（二）應急預案理論基礎2定義

根據ILO《重大工業事故預防規程》，應急預案的定義是：基于在某一處發現的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃，該計劃描述了在現場和場外如何處理事故及其影響。

五、事故應急系統的建設（二）應急預案理論基礎3目的建立事故應急預案（計劃）的目的是：１）使任何可能引起的緊急情況不擴大，并盡可能地排除它們；２）減少緊急事件對人、財產和環境所產生的不利影響。

五、事故應急系統的建設（二）應急預案理論基礎3依據應急計劃制定的主要依據是風險評估結果,即：1）事故類型（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等）；２）物質特性（有毒、易燃、熱輻射、爆炸）；３）物質規模及作用方式（擴散的計算）；４）評估等級。五、事故應急系統的建設（二）應急預案理論基礎4分類特定應急預案：也叫專項預案，它是針對某種特定緊急情況，例如龍卷風、危險物質泄露、火災、洪水等的應急而制定的。

五、事故應急系統的建設（二）應急預案理論基礎4分類應急行動預案：是對緊急情況如何采取應急行動的指導預案，以行動的格式來制定預案并指導非事故期間應急訓練。

五、事故應急系統的建設（二）應急預案理論基礎4分類綜合應急預案：是全面考慮管理者和應急隊員的能力和責任，并包括了對緊急情況應急救援體系的預防、準備、現場應急、恢復等過程指導的綜合預案。五、事故應急系統的建設（二）應急預案理論基礎4應急預案制定和實施的基本原則一物一案：每一危險設施都應有一個應急預案；企業與地區（政府）相結合；資源保證和充分：人、財、物等資源及時到位；定期演習：確保預案的可行性和適用性；宣傳與培訓：確保現場人員和應急機構都能掌握；定期評估：根據情況變化，對預案進行評估和修改。五、事故應急系統的建設應急救援系統的五個運作中心：1、指揮協調中心2、現場處理中心3、支持保障中心4、媒體中心5、信息管理中心。

五、事故應急系統的建設系統應急救援

指揮協調中心現場處理中心支持保障中心媒體中心整個系統的重心，負責協調事故應急期間各個中心的運作，統籌安排整個應急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現場應急的指揮工作，進行應急任務分配和人員調度，有效利用各種應急資源，保證在最短時間內完成對事故現場應急行動。應急的后方力量，提供應急物質資源和人員支持、技術支持和醫療支持，全方位保證應急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構，處理一切與媒體報導,采訪、新聞發布會等相關事務，以保證事故報導的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。負責系統所需一切信息的管理，提供各種信息服務，在計算機和網絡技術的支持下，實現信息利用的快捷性和資源共享，為應急工作服務。信息管理中心五、事故應急系統的建設1指揮協調中心－系統指揮協調中心成員及職責配置設計布局應注意的事項成員統稱應急管理者；負責應急行動的統籌安排及各中心的協調工作。軟配置—文件資料類，如應急計劃、事故報告等；硬配置—各類裝備，如計算機、電話等。成員數量及職責分配、中心位置選擇及內部布局安排等。中心為保證工作效率而需要注意的工作細節，如后備人員的培訓、中心配置的更新等。五、事故應急系統的建設現場處理中心設計要求成員主要職責現場工作程序建立該中心所需要的基本要求及具體要求，如移動性強、使用統一的術語等。成員統稱事故指揮者；負責事故現場應急行動的具體部署和執行，如應急隊員的任務分配、應急資源的調用。包括事故初始評估、危險物質現場探察、事故控制區域的建立、實施應急行動、事故現場的凈化和恢復2現場處理中心－事故前線五、事故應急系統的建設支持保障中心技術支持人員醫療支持人員采購：確保事故應急中的資源供應；警戒：擔負事故現場的警戒工作，保證應急行動的順利完成；法律：負責處理事故發生前、中、后期所涉及到的法律事務。安全和健康：負責評價事故對現場及附近人員的健康影響程度；公共關系：負責與新聞媒體的接觸；環境管理：評價事故對現場及附近地區的環境影響程度；提供應急行動中所必需的醫療救護3支持保障中心五、事故應急系統的建設4、媒體中心媒體中心成員及職責負責向媒體提供事故信息、接受媒體采訪、召開新聞發布會等。設計及配置位置選擇和規模設定：如選擇行政樓作為臨時的中心所在；媒體中心配置：包括各種事故信息、相關資料、硬件設備等。工作原則成員在工作中應注意的工作細節，如保證信息的準確性和來源的可靠性、規范自我言行等。五、事故應急系統的建設5、信息管理中心信息管理中心中心的建立明確建立中心必須具備的條件；強調信息的及時性、有效性和可靠性等中心配置其它的應急信息中心所需的人員類型；中心的計算機配置；各類應急信息的分類。相關的其它應急信息包括物質類、應急類、綜合類信息注意事項信息管理中心工作時應注意的一些事情。五、事故應急系統的建設6、應急救援系統的運作支持保障中心信息管理中心現場處理中心指揮協調中心媒

體

中

心五、事故應急系統的建設六、應急救援系統的運作現場處理中心信息中心媒體中心支持保障中心指揮協調中心五、事故應急系統的建設7應急預案的文件體系

四級體系：

預案、程序、說明書、記錄。7應急預案的文件體系預案(手冊)程序文件(二級)說明書(三級)根據危險源特點確定預案的方針、目標及對預案的組織、責任的、綜合性描述。描述實施程序的目的和活動范圍。5W1H。具體的表格、報告、記錄等。）五、事故應急系統的建設行動記錄(四級)對實施程序的指導書、說明書等。五、事故應急系統的建設7應急預案的文件體系一級文件：預案（手冊）對緊急情況的管理政策；預案的目標；應急組織；責任

由一系列為實現緊急管理政策和預案目標而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應急準備、現場應急、恢復的程序，以及訓練程序、事故后果評價程序等。

五、事故應急系統的建設7應急預案的文件體系二級文件：程序內容：行動的目的；行動的范圍；模式：5W1H－為什么、做什么、誰去做、什么時間