安徽省美好鄉村建設規劃

（2012—2020年）安徽省人民政府2012年9月

規劃主要內容

第一章：背景和意義第二章：目標與原則第三章：空間布局第四章：建設要求第五章：行動建議第一部分：分析與判斷

2011年：農村人口常住人口：3294萬人，占55.2%戶籍人口：5299.1萬人，占77.1%

村莊建設用地總面積：1.14萬平方公里占城鄉建設用地：72%行政村：15539個按戶籍人口：3410村按常住人口：2120人/村自然村：228763個按戶籍人口：232人/村按常住人口：144人/自然村現狀概況

皖北：大規模，高密度

皖中、沿江：中等規模，高密度

皖西：小規模，中等密度

皖南：小規模，低密度基本判斷結論1：不均衡的分布平均行政村人數皖北地區按戶籍人口約4335人/個，按常住人口約2669人/個。皖中地區按戶籍人口約3325人/個，按常住人口約1984人/個。沿江地區按戶籍人口約3013人/個，按常住人口約1923人/個。皖西地區按戶籍人口約2880人/個，按常住人口約1666人/個。皖南地區按戶籍人口約1500人/個，按常住人口約1039人/個。結論2：變化中的體系變動總體趨勢：逐年減少

行政村年均減少：365個/年自然村年均減少：455個/年變動原因：多因素

城鎮化行政區劃調整政策性搬遷

建設水平總體指數：省際有差距，但逐年減少九省排名由第8升至第7結論3：非均衡的發展省內有差距，但逐漸加大如馬鞍山與亳州：綜合評價指數差由4.9上升到8.6結論4：待完善的服務

鄉村垃圾收集和處理率水平提升最快；集中供水水平和生活污水處理率的提升速度較快。主要指標城市農村用水普及率（%）9754污水處理率（%）826垃圾無害化處理率（%）785人均排水設施投入（元）22812人均道橋投入（元）169769人均環衛設施投入（元）768千人醫生數31.5千人教師數11.26.8第二部分：技術路線要點一：統籌

基于城鎮化的發展趨勢，規劃鄉村地區的村莊布局

安徽：城鎮化發展階段：快速發展城鎮化水平：2011年44.8%，2020年58%

韓國新村運動：40%-56%法國現代農村建設：55%-62%要點二：差異歷史文化布局特征皖北片區皖中片區沿江片區皖西片區皖南片區村莊布局與建設方式發展階段自然稟賦……省域：總體規劃構建體系落實到縣（區）縣（區）域：村莊布點規劃

布點中心村明確自然村落實到鄉鎮鎮（鄉）域：村莊體系規劃布點自然村明確中心村和自然村的規模村：村莊規劃村莊空間布局及建設要求要點三：對接核心：上一級規劃是下一級規劃的依據，規劃間預留接口《安徽省城鎮體系規劃（2012-2030年）》《安徽省美好鄉村建設規劃》縣（區）域村莊布點規劃鎮（鄉）域村莊體系規劃村莊規劃省委省政府《關于全面推進美好鄉村建設的決定》規劃核心思路發展要求三化協調省域統籌分區推進美好鄉村體系構建分區布局建設策略規劃部署分步實施分類引導公共服務具體建設指引布局風貌環境美化基礎設施產業發展文化保護行動建議總體目標生態宜居村莊美興業致富生活美文明鄉風和諧美建設美好安徽非均衡的發展不穩定的體系待完善的設施背景意義階段特征有差異的分區第三部分：空間布局

村莊體系

安徽省城鎮體系規劃2016、2020年各地級市城鎮化水平與市域總人口2016、2020年各地級市鄉村人口各地、各片區現狀村莊布局特征統計年鑒各片區指引各片區城鎮化水平與總人口2016、2020年各片區鄉村人口村莊布點導則與實踐空間判讀各市縣村莊數各片區村莊數耦合確定專家評審征求市縣意見1.功能等級體系：構建中心村、自然村兩級美好鄉村體系

中心村：每行政村一個；

功能：——鄉村基本服務單元，承擔基本鄉村公共服務及支農服務功能。

——村“兩委”駐地，按標準建設服務設施，吸引人口向中心村集聚。

自然村：鄉村基層單元，主要建設任務是保留鄉村特色，改善人居環境。規劃引導逐步減少自然村2.規模體系2016年：鄉村人口數3040萬人，中心村約1.5萬個，自然村不多于17萬個。2020年：鄉村人口數2800萬人，中心村約1.3萬個，自然村不多于12萬個。2030年：鄉村人口數2200萬人，中心村約1萬個，自然村不多于7萬個。3.公共服務體系中心村“11+4”

11項基本公共服務：小學、幼兒園、衛生所、文化站、圖書室、農村金融服務網點、郵政所、農資站、便民超市、農貿市場、公共服務中心；4項基本基礎設施：公交車站、郵電點、污水處理設施和垃圾收集點。

自然村“2+1”

2項基本公共服務：健身活動場地、便民超市。1項基礎設施即垃圾收集點。中心鎮一般鎮中心村自然村2+111+4服務配置關系：基本公共服務+基本市政服務鎮區中心村自然村山體鎮區中心村自然村皖北片區：中心村平均服務半徑約1.5~2公里。皖中/沿江片區：中心村平均服務半徑約2~2.5公里。2KM2.5KM皖南、皖西片區：中心村平均服務半徑約1.8~2.5公里。2.5KM10-20KM分區布局模式6-12KM6-12KM山山山山1.布局模式

空間布局分區村莊規模與分布中心村平均服務常住人口中心村集聚人口保留自然村人口2016年中心村自然村中心村自然村皖北片區3000>1000>400524034200420023500皖中片區2000>500>200372044800322030500沿江片區2000>500>200412061300380041200皖西片區1500>200>1008701760082014200皖南片區1000>200>1001050121009609600全省15000170000130001190002.分區布局分市中心村分布2010年2016年2020年現狀行政村個數規劃中心村個數規劃中心村個數全省155391500013000合肥市134213001000蕪湖市743710600淮南市561500390蚌埠市924910870安慶市153315201430滁州市108110501000阜陽市181917101280馬鞍山市397390350淮北市287260180宿州市12041150880宣城市778750730六安市211820801980銅陵市136130110黃山市743730670亳州市12581210990池州市6156005402016年：

中心村的40%達標

2020年：80%以上的中心村

2016年前，每年重點建成1500個達標中心村，總計約6000個；每年整治10000個自然村，總計約4萬個。2020年前，重點建成1萬個左右達標中心村，整治約8萬個自然村莊。規劃預測3.美好鄉村布局2030年以后全省中心村個數趨于穩定，達到全面建成美好鄉村的目標。第四部分：建設指引分區指引五大片區范圍自然地理歷史文化經濟水平城鄉關系皖北片區淮河以北區域，包括淮南、蚌埠、阜陽、宿州、淮北、亳州等市以平原為主，資源型缺水和嚴重的水質型缺水中原文化區，語言為中原官話總體經濟發展水平不高，以資源型經濟和傳統農業為主，工礦業規模較大，也是農業大區以縣城和中心鎮作為城鎮化主要空間形態，鄉村以現代農業生產功能為主皖中片區長江與淮河之間區域，包括滁州、合肥兩市低山丘陵地區，地貌敏感性較低，存在一定的水資源瓶頸，適宜城鄉開發建設長江文化區，語言以江淮官話為主中心城市經濟發展水平較高，縣域經濟活力不強，形成以工業為主的經濟結構以大都市區作為城鎮化主要空間形態，鄉村納入都市區功能一體發展皖西片區長江與淮河之間區域，主要包括六安和安慶部分多為大山區，生態敏感性低大別山文化區，語言以皖西贛語為主經濟發展水平偏低，農業經濟占較大份額，現代工業和服務業經濟不發達以小城鎮作為城鎮化主要空間形態，鄉村主要承擔生態功能沿江片區長江以南區域，包括馬鞍山、蕪湖和銅陵、安慶、池州部分低山丘陵和小塊平原為主，水資源豐富、生態敏感度低，適宜開發建設江南文化區，語言以皖南宣州吳語和太湖吳語為主經濟發展水平高，城市與縣域經濟活力強，以工業為主導，第三產業也快速發展大中小城市（鎮）協調發展，城鎮化的主要空間形態是城鎮密集區，城鄉一體發展，鄉村承擔多元服務功能皖南片區長江以南區域，包括宣城、池州部分和黃山多為山區，地質條件相對敏感，同時又為新安江流域源頭新安江文化為主，兼贛語和官話經濟發展水平中等偏低，農業占有重要地位，旅游業發展勢頭好以特色小城鎮化作為城鎮化主要空間形態，鄉村主要承擔文化和旅游功能皖北片區中心村

2016年：5240個，達標中心村約2100個

2020年：4200個，達標中心村大于3400個自然村：

2016年：34000個2020年：23000個主體模式：人口集聚、產業高效的新型農村社區建設重點：加快農業發展，建設舒適人居，保護生態環境，實現經濟發展、新社區建設與生態環境保護三并重。皖中片區中心村

2016年：3720個，達標中心村約1500個

2020年：3220個，達標中心村大于2400個自然村：

2016年：45000個；2020年：31000個。主體模式：自然生態、產業發展、鄉村肌理共融的多元鄉村建設重點：突出城鄉統籌，整治鄉村環境，集約利用土地，發展多元產業。沿江片區中心村

2016年：4120個，達標中心村約1600個

2020年：3800個，達標中心村大于2600個自然村：

2016年：61000個，2020年：41000個主體模式：社區建設、產業創新并重的都市城郊型鄉村建設重點：借助城鎮化的外部動力和鄉村內在創新活力，建設優質農產品生產、加工基地，打造安徽省美好鄉村建設示范區。皖西片區中心村

2016年：870個，達標中心村約350個

2020年：820個，達標中心村大于650個自然村：

2016年：17600個，2020年：14200個主體模式：環境優美的生態型鄉村建設重點：加強生態保育，推進舒適人居建設，開發鄉村特色旅游，打造中國原生態鄉村品牌。皖南片區中心村

2016年：1050個，達標中心村約420個

2020年：960個，達標中心村大于760個自然村：

2016年：12100個，2020年：9600個主體模式：人居舒適、生態優質、特色彰顯的旅游文化型鄉村建設重點：保護鄉村的自然、文化、社會與空間肌理，挖掘傳統風貌，適度開發旅游，加強綜合配套，打造中國文化鄉村品牌。分類建設模式1、改造提升型村莊適用村莊：達標建設的中心村重點：配套設施建設，適時更新改造，適度擴大規模，吸引人口集聚范例：岳西縣響腸鎮清水寨村2、舊村整治型村莊適用村莊：需要整治的自然村重點：優化村莊布局，改造危舊農房，改善人居環境范例：淮北市榴園村風貌3、特色保護型村莊適用對象：具有歷史文化價值的傳統村落重點：保護村莊格局，修繕歷史建設，協調建筑風貌范例：績溪縣龍川村4、拆遷新建性村莊適用對象：政策性搬遷建設的村莊重點：安全選址布點，合理空間布局，滿足社區標準范例：利辛縣美徽新村建設要求

村莊建設：守住“四不底線”：——不破壞自然環境——不破壞自然水系——不破壞村莊肌理——不破壞傳統風貌選址布局—合理選址：結合自然，相對集中，不占耕地，合理避讓。—完善布局集約用地，自然靈動

建筑風貌環境美化公共服務基礎設施產業發展文化保護

第五部分：行動建議——統一規劃，整合行動各部門的計劃安排統一到規劃上來——細化布局，逐級落實省到縣區，縣區到鄉鎮，鄉鎮到村莊建立考核機制——明確標準，分期建設設施建設逐步完善，等級水平逐步提高近期：中心村達標；遠期：自然村達標——探索創新，培育特色設立示范區實施策略《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面推進美好鄉村建設的決定》《安徽省村莊布點規劃導則》（試行）安徽省住房和城鄉建設廳2012年9月第一章：總則一、規劃名稱1、以縣（市、區）為單位編制2、村莊布點規劃3、規劃期限：2012-2020年《XX縣（市、區）村莊布點規劃（2012-2020年）》二、規劃任務：科學確定中心村和需要保留的自然村1、落實縣（市、區）中心村布點，明確自然村數量，并分配到鎮（鄉）。2、中心村數量多、行政區域面積大的縣（市、區）可以在村莊布點規劃中只明確各鎮（鄉）中心村、自然村數量，在鎮（鄉）村莊體系規劃中明確中心村、自然村布點。三、適用范圍1、《導則》適用于城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外區域上的村莊布點規劃2、城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以內的村莊建設，應遵守城市、鎮總體規劃。四、規劃依據1、《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020年）》；2、城市、縣城、鎮總體規劃；3、市、縣國民經濟與“十二五”社會發展規劃；4、市、縣土地利用總體規劃；5、有關法律、法規、政策、技術規范與標準等。第二章：村莊體系規劃一、村莊分級

——中心村——自然村中心村：原則上每行政村一個；

功能：——鄉村基本服務單元，承擔基本鄉村公共服務及支農服務功能。

——村“兩委”駐地，按標準建設服務設施，吸引人口向中心村集聚。

自然村：鄉村基層單元建設重點：保留鄉村特色，改善人居環境。二、鄉村人口預測1、預測項：

——縣（市、區）域鄉村人口規模

——各鎮、鄉鄉村人口規模2、概念：鄉村人口規模：是指規劃期末的鄉村常住人口鄉村人口規模=戶籍常住人口+非戶籍常住人口+兩棲人口問題：鄉村非戶籍常住人口的宅基地政策3、預測考慮因素——城鎮化發展目標——縣城、鎮規劃人口規模——農村暫住人口——兩棲人口4、特殊村莊如：旅游型村莊要合理考慮持續性旅游人口。三、村莊規模1、掌握現狀行政村、自然村的規模狀況2、根據政策及人口遷移特點，確定行政村、自然村的規模發展趨勢及中心村的規模3、幾個概念：（1）中心村服務規模：即行政村的規模皖北片區3000人左右；皖中及沿江片區2000人左右；皖西片區1500人左右；皖南片區1000人左右。（2）中心村集聚規模：中心村的常住人口皖北片區不少于1000人；皖中、沿江片區不少于500人；皖西、皖南片區不少于200人。（3）自然村規模：自然村的常住人口皖北片區不少于400人；皖中、沿江片區不少于200人皖西、皖南片區不少于100人。四、村莊體系數量分布1、預測各鄉鎮行政村數量2、預測各鄉鎮中心村數量3、預測各鄉鎮自然村數量縣（市、區）域中心村數量依據《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020年）》確定第三章：村莊布點規劃一、中心村布點1、要求：中心村落實到點特別大的縣（市、區）：近期達標建設的中心村落實到點，其余按數量落實到鄉鎮2、選址：——人口較多、經濟基礎較好，公共設施和基礎設施較完善，交通較便捷，用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態保育和環境保護的村莊；——與城鎮和其他村莊有一定間距，在合理半徑內可利用現有設施服務周邊村莊。城市、鎮近期規劃建設用地范圍內的村莊盡量不作為達標建設的中心村具體要求：

1）區位條件好、經濟基礎強、帶動作用明顯的較大自然村

2）優先考慮：

——鄉鎮政府駐地村

——特色產業村

——交通干道沿線村

——重點景區周邊村

3）遠郊村城市、鎮規劃建設用地范圍內的村莊盡量不作為達標建設的中心村

4）結合政策性搬遷建設的新村

5）慎重選擇歷史文化名村作為中心村二、確定自然村數量1、要求：

確定各鄉鎮保留的自然村數量2、原則：——安全——達到一定的規模——滿足農民意愿——滿足耕作距離要求——正確處理近遠期關系三、確定中心村的功能和建設模式1、功能定位兩大類：城郊型與鄉村型鄉村型又分為：種植型養殖型林業型旅游型保護型2、建設模式改造擴建型舊村整治型特色保護型拆遷新建型慎提“工業型村莊”四、鄉村生態環境保護——村莊選址應注意保護耕地、節約用地，對空心村、廢棄地及時進行治理或復墾。注重與基本農田保護區協調，推進農業規模經營和基礎設施建設。——對生態濕地、珍稀野生物種及其生活環境、主要湖泊、水源地和其它生態敏感區等劃定保護范圍，制定保護措施，控制建設活動。——充分考慮環境容量，科學規劃實施鄉村游憩空間開發，合理發展休閑觀光農業。第四章：村莊設施規劃一、設施建設要求1、提出中心村、自然村的基本公共服務和基礎設施建設要求2、依據：《安徽省美好鄉村建設標準》3、特殊要求：旅游等特殊類型的村莊根據功能需要，合理配置其他