西方行政學說填充題“行政管理”是英文“PubliｃAｄministratiｏn”一詞的漢譯，傳統上亦稱公共行政或“公共行政管理”,最近一個時期,也有人將其譯為公共管理。法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《政府論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中,都蘊含著豐富的行政管理思想。在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如,萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于機關辦公室管理，庫克也曾將科學管理運用到教育和市政機構;而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。從學科發(fā)展歷史來看,行政學是從政治學中分離出來而成為一門獨立學科的。威爾遜在《行政學研究》一文中,從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目的和任務做了明確界定。從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的任務。威爾遜的行政學研究方法論主張,應當運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。威爾遜認為，在行政管理活動中,公共輿論將起權威性評判家的作用。古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論奉獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是享有盛譽的政治學家和教育家。古德諾關于“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現兩者協調的創(chuàng)見對其后行政學的獨創(chuàng)研究頗有奉獻。古德諾對政治與行政“二分法”表現出的愛好，重要已不是在于政治與行政的分離,而是在于兩者的協調。7.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方,他也是站在中小資產階級利益一邊,主張公共行政權力的集中。韋伯認為,盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,韋伯認為,它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。韋伯是最早對社會生活中的組織現象進行系統研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。西方行政學的產生和發(fā)展是與西方科學管理運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。為了提高勞動生產效率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能,改變傳統的經驗工作方法。泰勒所謂的第一流的工人是適合其工作而又樂意努力干的人。泰勒認為，規(guī)模較大的公司不能只依據職能原則來組織和管理,而必須應用例外原則。作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家,法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現場的操作效率問題,而是試圖尋求一種具更廣泛合用性的“一般管理理論”。法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾的重要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是組織結構問題。法約爾的理論已由當代美國傳統管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱管理過程學派。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大影響，特別是管理要素說和管理原則，在很大范圍內已經得到了直接或間接的應用。懷特作為西方行政學的奠基人，特別擅長人事行政問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則。懷特早在19世紀２02３代便從經濟壞境和政治壞境、客觀社會壞境以及科技壞境等諸方面對行政壞境之于行政管理的重要影響作了較為進一步、系統的探討。懷特認為,政府的行政效率從主線上來說是以行政組織中責任與權力的適當分派為基礎的。懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要互相補充靈活運用。綜觀古利克的整個行政學思想,我們不難發(fā)現它明顯具有一體化和實踐性的特性。在古利克看來，在一個多元化社會中的民主制政府優(yōu)于集權制政府，由于前者可以產生新思想,具有自由批評的矯正效應并且規(guī)定老百姓對最終結果做出評價。古利克的各人愛好一直都重要在公共財政、人事和城市政府這些領域。古利克采用了威爾遜關于應當建構一門行政科學的主題,認為這樣一門科學應當建立在一些既可以應用于公共部門又可以應用于私人部門的基本原則之上。厄威克長期從事著述工作，他在管理學方面的重要奉獻是把古典管理理論系統化。厄威克認為，管理過程由三個職能組成:計劃，組織和控制。厄威克認為管理控制的派生職能同組織的人事因素有關,重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員和處罰。多屆美國行政改革委員會在很大限度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。巴納德認為,組織成員對組織共同目的的理解可以分為協作性理解和個人性理解。巴納德認為權威涉及兩個方面：一是主題或個人方面，把命令作為有權威來接受;二是客體方面，命令被接受的性質。在巴納德看來,所謂組織平衡實質上就是奉獻與誘因的平衡，它是組織生存和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。巴納德認為組織是一個由協作意愿、共同目的和信息交流這三個互相關聯的要素構成的有機整體。西蒙對西方行政學的重要理論奉獻就在于他基于對行政學所謂“正統”研究方法的批判而提出的行為主義行政學說。在行政學研究中，西蒙是以事實與價值因素的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主義學派的知識理論。以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。從《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以科學化的概念,實證的研究方法來取代傳統的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進決策模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分,即劃分為簡樸的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。林德布洛姆認為,政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析,是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約。在方法上,漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。麥格雷戈的人事管理理論重要就表現為他基于對傳統X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特性的Y理論。麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Y理論叫做“個人目的和組織目的的結合”。擴大職責范圍、權利下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實行貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著,是西方新公共行政運動的積極提倡者和參與者。沃爾多說,在公共行政領域,除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統組織理論時期，第二個階段稱之為新傳統組織理論時期，最后一個階段稱之為現代組織理論時期。沃爾多在公共行政領域除了是一個發(fā)明者之外他還更多的是一個評論家。因此,他所起的作用與其他行政學家有所不同。２０世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過度依賴,由純理論研究轉向應用研究。里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進行比較研究而創(chuàng)建了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科的。里格斯在《行政生態(tài)學》中以泰國作為溶合型行政模式的典型代表,以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表,以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了進一步分析。里格斯提出的過度社會(發(fā)展中國家)公共行政的三個基本特點是異質性、形式主義和重疊性。行政生態(tài)學是以行政現象、行政行為與行政壞境之間互相關系為研究對象的。1968年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生,它提倡關注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。在公共行政領域,對效率的解釋大體可分為兩種基本類型,即機械性效率與社會性效率。新公共行政學派鮮明主張社會科學家應當以其專業(yè)知識和才干從事價值判斷，它們強調批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。自２0世紀7０年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質量管理運動，提倡政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求,盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改善服務品質。目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》（１9５4)—書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用自我控制的管理代替壓制的管理。德魯克認為,組織中的目的可分為戰(zhàn)略性目的、策略性目的以及方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。在德魯克看來,政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”,其管理的目的在于“杰出的服務”。德魯克提出的政府機構工作環(huán)節(jié)事實上概述了涉及目的制定、分解、實行、評估等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目的管理的過程?？抡J為,政策分析是在運籌學和系統分析的基礎上發(fā)展起來的。奎德認為,政策分析的本質不僅是要考慮應當怎么辦,并且更要一方面考慮應當干什么因素?？聦蕚鋵嵭袀溥x方案這一過程使用的方法叫“執(zhí)行分析”。在奎德看來,與政策分析密切相關的政治因素重要表現在政治可行性與真正的委托人兩個方面。所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，事實上就是政府選擇。政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系,是公共選擇理論的最高目的。布坎南認為,政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能保證資源的最佳配置。進入２０世紀八、九十年代以來,西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展,并且最終出現了由傳統意義上的公共行政向現代意義上的公共管理轉型的發(fā)展趨勢。法默爾認為,公共行政領域更多的結識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過實證研究來發(fā)展。法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。正式法默爾選擇的哲學結識論高度才使得其理論對于公共行政特別是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法論意義?；粽苷J為，績效可以分為三個不同層次:個人的、團隊的及組織的。霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色,必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新型和支持性文化?；粽苤鲝?，評估政府的目的在于改善服務,讓政府對公民的需求更負責。奧斯本采用的公司家政府這一概念,事實上是試圖把公司經營管理的一些成功方法移植到政府中來,使政府這類公共組織能像私人公司那樣，合理運用資源，注重投入產出,提高行政效率。奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力——以“任務驅動的政府”取代“規(guī)章驅動的政府”。奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端,他強調的是政府要善于運用市場機制，不能只靠指令控制進行管理。新公共服務理論是美國著名行政學家羅伯特·登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對公司家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代代表性的理論先驅重要涉及民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現代公共行政理論。公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協商、伙伴關系,擬定共同的目的等途徑，實現對公共事務的管理。選擇題單選題1．行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨立學科，是在（C)C.1９世紀末２0世紀初2．行政學產生的標志是曾任美國第２８屆總統的伍德羅·威爾遜于１887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（D）D．《行政學研究》3.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想，特別是(D)D.德國3.古德諾對西方行政學的理論奉獻重要就體現在下列具有劃時代意義的名著中（Ｄ)D．《政治與行政》4.行政學的直接理論基礎是(A)Ａ.政治學5．古德諾發(fā)現,美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能,即(B)B.政黨6．韋伯認為效率較好的組織類型是（B）B.與合理合法權威相適應的組織7.被稱作“組織理論之父”的是(Ｃ)Ｃ.韋伯7.泰勒的科學管理理論重要體現在以下書中（D)Ｄ．《科學管理原理》8.泰勒認為,提高勞動生產率關鍵在于（B)B.為工作挑選“第一流的工人”９．法約爾的重要功績在于(B）B.開創(chuàng)了組織研究領域1０.從組織理論上看,法約爾所討論的重要是（D)D.組織結構問題1１.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）A.《行政學導論》12.懷特認為,為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運營機制的正常運轉，上級部門及其領導必須有一定的監(jiān)控幅度,其有效監(jiān)督部能超過的行政單位的數目為（D）Ｄ．7個13.人們認為,假如說在美國只有一個人是行政管理的化身,那么這個人就是（C）C．古利克14．作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（Ｂ）B.美國國家公共行政研究所15.厄威克在管理學方面的重要奉獻(Ｂ)B.把古典管理理論系統化１6．厄威克認為,一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度,至多不能超過（Ｄ）D.6個17.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是(D）D．巴納德18.被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統學派創(chuàng)始人的是（C)Ｃ.巴納德1９.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是(D)B.韋伯20.在行政學研究中,最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具是(Ａ）Ａ.決策２1.被視為2０世紀最后２5年內最具有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）D.《政治與市場》22．事實上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）D.漸進決策模式2３.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的結識基礎上的人事管理新理論是(B)B.Y理論26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是(D)D.需要層次說27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）C．新公共行政運動的產生28.在沃爾多看來,強調組織的生存和發(fā)展的組織理論是(C)C．現代組織理論29．被里格斯定義為研究“自然以及人類文化壞境與公共政策運營之間的互相影響情形”的學說是（Ａ）A.行政生態(tài)學３0．里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做（C)Ｃ.政治神話３1．新公共行政學派的重要代表人物是（A）佛雷德里克森３2．新公共行政學的效率觀指的是(Ｄ）Ｄ.社會性效率3３.最早提出目的管理這一概念的是(D）D．德魯克34．德魯克基于目的管理理論提出的再政府機構中廣泛運用的理論是(B）B．公共服務機構管理理論35．長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司地處（C）C.美國３6.奎德認為執(zhí)行分析重要考慮的是政策實行過程中也許發(fā)生的各種因素,其中最重要的因素是(D）D.人37.以布坎南的“政府失敗說”為重要代表的理論是（Ｄ)Ｄ．公共選擇理論38.公共選擇理論的基本假設是(D)D．經濟人39.法默爾認為,所謂公共行政理論,從某種重要意義上說,就是一種（Ｂ)B．語言40.法默爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表白后現代重要特性的語詞是（A）A想象41.政府實行績效管理進而改善其績效的必要性從主線上取決于(D)D.政府的責任42.霍哲認為對政府績效最具決定性影響的要素是(B)Ｂ.對人的無形資源的開發(fā)43.奧斯本強調，改善政府工作效率從主線上說就是要(B)Ｂ．改革政府的不良體制4４.奧斯本認為，公司家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是(D）D.政策效果４５.１9９4年克林頓政府行政改革所依據的理論重要是（C）C．公司家政府理論46．在對新公共管理理論的批評聲中，真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是(B）B．新公共服務理論47所謂“新公共管理”（ＮPＭ)，最初在很大限度上是一種(Ａ)A.歐洲現象4６.進入20世紀八、九十年代以來,最可以代表西方行政學理論重要發(fā)展趨勢的理論是(A）A.公共治理理論多選題下列人物中，屬于1９世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的重要代表人物的是（ABCDEＦ)A．威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特2.威爾遜的重要學術著作重要有(ABCＤ)A．《國會制政體》B.《行政學研究》Ｃ.《國家》Ｄ．《美國的憲法政府》E.《論法的精神》F.《政府論》３.古德諾把行政功能從內部作了劃分，涉及有（ABＤEF）A.執(zhí)行功能B.司法功能Ｃ.政治功能Ｄ.準司法功能E.記錄功能Ｆ.半科學功能4.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為(ＣＤF)C．神秘化組織D.傳統組織F.合理化——合法化組織5.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現為（ABCD）Ａ.嚴密性Ｂ.合理性Ｃ．穩(wěn)定性D.普適性６．被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的公司工作實踐,先后做過(ABＣDEＦ)Ａ．機械工人B.車間管理員C.技師D.工長Ｅ.總工程師F.總經理7.法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經營”涉及的活動有(ＡBＣＤEF）Ａ.技術活動Ｂ．商業(yè)活動C．財務活動D.安全活動E.會計活動F.管理活動８.法約爾將管理定義為一下諸要素(ＡBDＥF)A.計劃Ｂ.組織D.指揮E.協調Ｆ.控制9.管理的1４條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括,下列原則中在14條原則之內的是（ABＣDF）A.勞動分工Ｂ.紀律C.統一指揮D．統一領導E．標準F.公平１０.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體,重要表現在(BDE)B．人才選拔問題Ｄ．職位分類—分級與工資的制定問題E．職務的晉升問題11.懷特認為敗壞官紀的因素重要涉及（ABＣDＥF）A.缺少獎勵B.處罰無度C.損失創(chuàng)制權D.疏略社交活動E.調資不及時F.取消權利12．懷特提出的建立行政學的基本假定是(AＣDF)Ａ.行政管理具有共性Ｂ．行政學的系統性C.行政學的實踐基礎D.行政的科學化E.行政的社會化F.行政的重要性1３.古利克認為,可以將一個組織的單元任務分組歸類的依據有（ACDF)A.目的Ｂ．作用C．程序D.服務對象Ｅ．時間F．地點１４.在下列領域中,古利克的個人愛好一直都重要在（BDＦ)B．公共財政D.人事F．城市政府15.厄威克認為,作為一名領導者,應當時時記得自己扮演的角色所具有的功能有（ACDＦ)A.代表他所服務的組織Ｃ.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D.管理平常工作Ｆ.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義16.厄威克認為,組成管理過程的職能有（AＣE)A.計劃Ｃ.組織Ｄ.執(zhí)行E.控制17.在巴納德看來，作為一個系統,不管哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ACＥ）A.共同的目的C．協作的意愿E.信息交流18.巴納德概括的管理人員的職能為（ＡCE)A.建立和維持信息交流的體系C.促成組織成員提供必要的服務E．規(guī)定組織的目的F．出于公心，對組織負責19.西蒙認為，決策過程涉及以下階段：（ACDＦ)A.“情報活動”C．“抉擇活動”D.“設計活動”F．“審查活動”20．西蒙認為，個人在參與組織而成為組織成員之后,在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力重要表現為：(BＣDEF)Ｂ.權威Ｃ.溝通D．組織認同Ｅ．效率準則F.訓練２1．林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有(ABCF)Ａ.價格體系B.層級體系C.多元體制F．議價22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行劃分,即劃分為（ＡCF)Ａ.簡樸的漸進分析C.斷續(xù)的漸進分析F.覺略分析23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（BＤF)Ｂ.按部就班原則D.穩(wěn)中求變原則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t24．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDEF）A.生理的需要Ｃ.安全的需要Ｄ．尊重的需要E.感情和歸屬上的需要F．自我實現的需要25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，重要表現為：（ACDＦ）A.分權與授權C.擴大工作范圍Ｄ.參與式和協商式管理Ｆ．鼓勵職工對自己的工作成績作出評價2６.沃爾多認為,傳統行政學在1９4０年前一直支配著行政學領域的基本特點有:(BCDEF)B.接受政治—行政二分法C.一般管理取向D.通過科學分析來尋求一般原則Ｅ．強調行政活動的集權化F.對實質“民主”的基本承諾27.新公共行政學的基本主題是（ＡＢＣ)A.參與B．分權C.代議官僚制28．在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的:（ABＣDE)A.科學B．理性C.效益Ｄ．效率E.生產率30.里格斯認為,影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣,其中最重要的有（ＡBDEＦ)A.經濟要素B．社會要素D.符號系E．政治構架F.溝通網絡31.新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的也許性:(BCＤEF）B.倫理C.民主D.政治互動E．公民參與Ｆ.回應性32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程(ABＣF）Ａ.分派B.整合C.邊際互換F.社會情感33.德魯克認為，組織中的目的可分為(ABCF）Ａ.戰(zhàn)略性目的B．策略性目的C．方案F．任務34．德魯克認為目的管理涉及以下幾個階段(ADE）Ａ.制定目的D.實現目的Ｅ.對成果進行檢查和評價35.德魯克認為整個政府機構目的管理的過程重要涉及（ACDF)A.目的制定Ｃ.分解D.實行F.評估36．在奎德看來，政策分析一般涉及的要素有(ABEDF）A.目的B.備選方案Ｄ.標準E.效果F.模型37.奎德認為,無論問題屬于何種性質,政策分析過程都要涉及的基本階段是(BCDEＦ)B.總體概述Ｃ．廣泛探索D.多方比較E.說明解釋F.測試檢查37.布坎南認為,導致政府機構工作低效率的因素有以下幾個方面：（ＢCＤEF)B．缺少競爭機制C．缺少減少成本的激勵機制D.政府機構自我膨脹E.監(jiān)督信息不完備F.政府的尋租行為37.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有（ＡBCD）A.想象B.解構Ｃ.去領地化D.變樣３8.法默爾透過后現代主義的透鏡，從下列方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ABCEF)A．特殊主義Ｂ．科學主義Ｃ．技術主義Ｅ.公司精神F.解釋學39.霍哲認為恰當的領導角色需要做到（ACDF）A．轉化性領導C.對的辨認雇員動機D.建立信任F.傳播清楚的愿景并掃除障礙42.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改善政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有(ACDEＦ）A.為質量而管理C.開發(fā)人力資源D.適應技術E.建設伙伴關系Ｆ.績效評估４3.在以下列各項中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任是(ＡBCＤE)A．建立市場規(guī)則B.為消費者提供信息C.運用政策平衡供求關系Ｄ.鼓勵新的市場因素的產生E.調整公共投資政策F．支持建立基層管理組織38．奧斯本認為，一旦適當的措施到位,政府部門便可以運用測量提供的信息去改善自己業(yè)績的方法是(BCＤ）B．按業(yè)績付酬C．按業(yè)績進行管理D．按效果作預算39.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅重要涉及（BＣＤEF）Ｂ．后現代公共行政理論C.民主公民權理論D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義Ｆ.新公共行政學４０.公共治理理論認為,公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系,重要有(ＣDF)Ｃ.主導者與智能單位之間的關系D．組織之間的談判協商關系Ｆ.系統的協作關系三、簡答題１.西方行政學是在什么社會背景下產生和發(fā)展起來的?答:行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科,是19世紀末２0世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發(fā)展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，并且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題,各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種悲觀、被動的狀態(tài)，進而積極、積極地干預社會公共生活和解決社會公共小務,行政管理活動變得越來越重。在這種背景下,原有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的規(guī)定,迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府可以更好履行其職能和完畢其使命。于是,行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。2.威爾遜的行政學說重要涉及哪些方面的內容?答:論證了行政學研究的必要性；明確了行政學的目的和任務；揭示了行政管理的本質；說明了行政學研究的歷史淵源;提出了其行政學研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。3．古德諾主張如何使政治與行政實現協調?答:政治對行政的適度控制是政治與行政實現協調的重要基礎。行政的適度集權化是政治與行政實現協調的必要途徑。美國走向政治與行政協調的獨特道路——法外調節(jié)。美國加強民主與效率協調的主攻方向——政府體制的改革。4．韋伯所謂“官僚制”有何基本特性?答:韋伯認為,作為一種抱負的行政組織形式.“官僚制”具有以下基本特性:合理的分工;層級節(jié)制的權力體系;依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書;組織管理的非人格化;適應工作需要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度。5．簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的重要內容。答:它重要體現在其計件土資方案中,其內容重要涉及：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準,把定額的制定從以估計和經驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎：采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完畢其定額而采用不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位。即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。6．法約爾一般管理理論的核心內容是什么?涉及哪些方面的基本內容?答:法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的1４條原則,涉及:勞動分工；權力和責任;紀律；統一指揮；統一領導;個人利益服從整體利益;人員的報酬；集中；等級系列;秩序；公平;人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。7簡述懷特的行政協調思想問題?答:行政協調是行政主體為達成一定的行政目的而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協作與配合關系．以達成共同目的的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此,懷特主張：一方面，應當精簡機構，減少協調工作的數量和難度。另一方面，應當設立行政協調機關。第三，要通過精密的協調來獲得較好的協調結果；第四，在協調過程中,行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協調委員會,各部有專人參與，形成聯合規(guī)劃中之一協調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。8.在古利克看來,美國政府最初依據的行政改革原則有哪些缺陷?答：（l)選舉許多官員和經常進行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民主政府;(2）權力制衡系統所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器’”；（3）多頭領導的機構使政府系統喪失了負責且有力的領導;(４)不熱練的人已經證明既不能解決好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。９．厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么?答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍合用性:目的原則;人員與組織結構相適應的原則;單頭領導的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權原則”;“責權相符原則”；明確性原則;“控制幅度原則”。10．在巴納德看來,非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系,假如關系解決得好,非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能,從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全,更有效率。這三項積極功能是：(１）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息;(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及劉權威的認同感而維持組織團結；(3)可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫,進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。11．西蒙區(qū)分政策問題與行政問題原則答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題對的與否的標準是不同的,即前者是基于人的主觀價值,而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點,西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（ｌ）一個決策問題是應當交給立法機關還是應當交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對霓要性以及關于事實問題的紛爭限度。(2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關劉這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保存控制權。12．簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。答:所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改,通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現決策目的。在林德布洛姆看來，浙_進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t;穩(wěn)中求變原則。1３簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。答:麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可認為五個層次：(１)生理的需要;(2)安全的需要；(3)感騰和歸屬上的需要;(4）尊重的需要；(5）自我實現的需要。14．沃爾多如何批評傳統行政學?答:沃爾多一方面認為,政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當的，應當鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統行政學過度強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。沃爾多還指責傳統行政學家所謂的行政“科學”重要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思考和評價,而科學的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對傳統行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念自身就充滿著道德含義，由于對“技術效率’’的追求可以轉變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?5簡述過渡社會公共行政的特點。答：在里格斯看來,過渡社會公共行政其有如下特點：(ｌ)異質性?！愘|性”是指一個社會在同一時間里同同時存在著不同的制度、行為和觀點,表現出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性,即異質性特點。(2）重疊性。即行政機構的重疊現象，具體是指,行政機構并不一定產生其應當有的功能,行政行為往往受非行政標準所主宰,而不受行政標準所決定。(3）形式主義。所謂“形式主義’,即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實行，形同虛設、徒有虛名。16．簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀?答：新公共行政學認為，行政組織中存在著分派整合、邊際互換和社會情感四種基本的運作過程:（1）所謂分派過程是指新的公共行政必須關心分派形式，依據從公共行政項目中獲得的效益來解決人的物質的和服務的分派問題,成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(２）所謂整合過程是指通過權威層級來協調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色,其各自的任務通過權威層級聯系在一起。(３）所謂邊際互換過程是指行政組織與其他相關組織及目的群體之間建立共生關系的過程。(4)所謂社會情感過程事實上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政休制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。17．德魯克認為運用自標管理方法應注意哪些關鍵問題?。答：在德魯克看來,運用目的管理方法應注意如下關鍵問題:(l)要嚴厲認真地做好準備工作，把實行目的管理當做一項大事來抓;（２）目的要制定得比較明確，盡量用數量指標表達，并且要規(guī)定完畢任務、達成目的的時間;(3）應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務(4）貫徹到個人的目的必須符合實際情況，每個人的目的均不應超過其自身所具有的實際承受能力;(5）對目的完畢情況的檢查方式很重要,對能力較低和缺少自信心的組織成員來說特別重要;（6)應充足開發(fā)和運用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。18.簡述奎德所說的政策分析的過程。答:奎德認為,無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要涉及以下這五個基本階段:總體概述:即試圖闡明目的，解釋有關問題和限定問題范圍。廣泛探索:在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據的材料，找出它們之間的互相關系以及尋找新的備選方案。多方比較:根據也許產生的效果，即每個方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋:依照實際和現實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢查：在奎德看來,從某種意義上說,對于決策者是否根據分析結果作出了對的決策這一點是永遠無法進行檢查的.由于總會出現一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，特別是在形勢穩(wěn)定期,我們的確可以進行一些檢查工作。1９簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議?答：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議:(l）創(chuàng)建一種新政治技術，提高社會民主限度;(２)在公共部門恢復自由競爭,改善官僚休制的運轉效率(３）改革賦稅制度,約束政府權力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產低效率的問題,就應當從現行體制上尋找因素,從制度創(chuàng)新上去尋找對策,以便從主線上減少政府的失敗。２０.在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么?答:法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例．作為一種結識和改變官僚體制的力量,公共行政理論是有限度的,沿著每一條重要的發(fā)展路線,公共行政都會被視為面臨反例。現代公共行政理論的局限性重要表現為：（ｌ）特殊主義的局限性;(２)科學主義的局限性;(３)技術主義的局限性;（4）公司邏輯的局限性;(５)解釋學的局限性。總之，從后現代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和結識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義公司邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事’,的所謂“真理性’，解釋而客觀地存在局限性。21．在霍哲看來,一個設計合理的績效評估系統應當涉及哪些基本環(huán)節(jié)?答:涉及以下七個基本環(huán)節(jié)：(１)辨認要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。（２）闡述目的并擬定所需結果:即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目的。(3)選擇評估標準或指標。(4)設立績效和后果(成就目的)的標準。(５）監(jiān)督結果。(６）績效報告。（7）評估結果和績效信息的運用。２2.奧斯本看來公司家政府的基本特性是什么？答：奧斯本認為，公司家政府的基本特性是:（])掌舵而不是劃槳(２)重妥善授權而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；(4)注重目的使命而非繁文縟節(jié)；(5）重產出而非投人；(6）具有‘顧客意識’,；（7）有收益而不浪費;（8)重防止而不是治療(9)重參與協作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；（１0）重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。23．簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點?答:登哈特的新公共服務理論重要涉及以下幾個方面的基本觀點:(１)政府的職能是服務,而不是掌舵;(2）公共利益是目的而非副產品;（3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性;（4)為公民服務，而不是為顧客服務;（5）責任并不簡樸;重視人,而不只是重視生產率;(７)公民權和公共服務比公司家精神更重要。24．簡述公共治理理論的重要內容?答：公共治理理論其重要內容涉及:(1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。（2)公共管理的責任邊界具有相稱的模糊性。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。(4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理。（5)公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。四、論述題１.威爾遜對行政學最大的奉獻是什么?試述其重要內容。答:威爾遜最大的奉獻就在于提出了政治一行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其重要內容：威爾遜重要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府自身同樣悠久的經歷?！本推渑c政治的關系而言，一方面,行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以擬定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。…‘政治是‘在重大并且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職工的事情。一政策假如沒有行政管理的幫助就將一事無成.,但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關。“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與公司辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模同樣,僅僅與機器是制造品的一部分一模同樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上,其事實根據就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。，，至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼。行政學的研究是與憲法中主權之恰當分派的研究密切聯系在一起的”.但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細并且系統的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為?！欢笇н@些應予進行的工作的一般性法律,卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此,憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質,他認為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，由于行政官員在為了完畢其任務而選擇手段時,應當有并且也的確有他自己的意志;他不是并且也不應當是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系.指出了行政管理的運營方式和合用范圍,從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。２.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯系實際談談你對此的結識。答:古德諾在政治與行政二分法問題上的重要奉獻重要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法,而是在于他對政治一，行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。古德諾明確指出,在所有的政府體制中，都存在著兩種重要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治’’與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分，，開,其目的只但是是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不也許像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來,“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不也許的。這不僅由于政府權力的行使無法明確地分派,并且還由于隨著政府體制的發(fā)展．政府的這兩種重要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復強調的主線就是:政治與行政必須以某種方式取得協調。可以說，古德諾對“政治一行政二分法”的奉獻,并是不在于他提出了這個“政治一行政二分法’’自身有什么新意,而是在于他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易導致的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。由于這一原則規(guī)定存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際政治的需要卻規(guī)定國家意志的表達與執(zhí)行之間協調一致?！焙苊黠@,古德諾在此表現出的愛好。重要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于兩者的“協調”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協調之后，著重探討了如何取得這種協調:(1)這種協調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。(2）協調不僅取決于政治對行政的適度控制問題,并且還取決于一行政權力的必要集中問題。(3）美國走向政治與行政協調的獨特道路——法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運營所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能——政黨。(4)美國加強民主與效率協調的主攻方向——政府體制的改革。(規(guī)定就以上某一點或幾點聯系實際發(fā)表自己的見解)3.試述韋伯的“官僚制”。答：習慣上，特別在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而,韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來。所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權一統一、指揮一服從等為特性的組織形態(tài),亦即現代社會實行合法統治的行政組織。從純技術的觀點來看,“官僚制”是效率最高的組織形式.政府、軍隊、宗教團隊以及初期的公司都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“抱負類型”?？梢?在這種意義上,“官僚制”基本上屬于中性詞匯。韋伯認為，作為一種抱負的行政組織形式．“官僚制”具有以下基本特性：’(1)合理的分工:明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特性之一。韋伯認為，組織根據分工規(guī)定規(guī)定每一職位均有特定權責范圍．這樣不僅有助于組織成員通過訓練掌握專門技能,更有助于提高組織的工作效率。（2)層級節(jié)制的權力體系:官僚制組織是一個等級實體,具有等級與權力一致的特性，其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來,形成一個指揮統一的指揮鏈條,沿著自上而下的等級制,由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。在韋伯看來,這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都可以確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現象,提高組織的工作效率。(3）依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為,這些規(guī)則和程序是根據合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性,可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(４)形式正規(guī)的決策文書:在官僚制組織中．一切重要決定和命令都應當形成正式文獻下達,并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一牢記錄和文獻的“檔案館”。韋伯認為.官僚制組織的這一特性使得組織獨立于個人之外。在他看來,以文獻形式下達決定和命令,有助于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范規(guī)定和應履行的權責;而就上級來說,由于其對所屬部門和個人的任務分派比較明確具體且已記錄在案,因而也便于加強必要的控制,有助于組織有效實現其目的。（５)組織管理的非人格化:韋伯認為,人的個人情感和好惡等非理性因素經常會影響其理性、合法性和客觀性,進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此,在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文獻等來規(guī)范人的行為的，人們在解決公務時只應考慮合法性、合理性及有效性,而不應考慮任何私情關系。(6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制:官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增長以及在各業(yè)務部門中專家人數的增長。韋伯指出。官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效解決紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且具體的技術規(guī)范規(guī)定，因此,組織在各個領域都必須配備專家和技術人員．以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具有和增強解決事務和解決問題的能力，進而提高其服務數量和質量，從主線上提高組織的工作效率。（７)合理合法的人事行政制度:根據韋伯對抱負型官僚組織的分析。它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織可以最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段,在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它可以正式應用于各種行政管理任務中。韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現在四個方面:嚴密性：合理性;穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和發(fā)明精神，使人成為一種附屬品,只會機械地例行公事,成為沒有精神的專家,沒有情感的享樂人,整個社會將變得毫無氣憤。4.泰勒的科學管理理論的重要內容是什么？答:（１）科學管理的中心問題是提高勞動生產率；（2）提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”;(３)實行標準化原理:(４)實行刺激性的工資報酬制度;（5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”：(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變本來的經驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；（8)在組織機構的管理控制上實行例外原則。（以上各要點均需展開論述)5.結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系論述的結識。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀2０23代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為進一步、系統的探討。（１）經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出:“現代國家政府行政的任務,深受這一時代政治、經濟與文化環(huán)境的影響”他認為,環(huán)境一方面影響著國家的行政制度及組織。如英國統治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。另一方面,國家經濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。懷特認為．隨著工業(yè)的發(fā)展、經濟活動的增多、交通的拓展、貿易的擴大、都市化和經濟的壟斷等經濟環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增長了政府行政的重要性和難度,此時放任主義顯然已不可取。因此，經濟上的發(fā)展客觀上規(guī)定政府行政必須從“守夜警察,，的角色拓展到承擔起干預經濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上。資本主義經濟危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也規(guī)定政應加強協調勞資關系,強化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范,以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包具有行政管理必須適應環(huán)境才干發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應性等內容。(2)客觀社會環(huán)境與行政隨著經濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方面對國家行政管理提出了更高規(guī)定，懷特將此歸納為以下幾點:（1)隨著美國政府職能的擴大,政府的支出日益增長，使公民的賦稅相應增長,公民規(guī)定政府節(jié)約，反對政府高賦稅;(2)隨著政府對經濟和社會生活干預的加強。公民規(guī)定政府管理要民主;（３）經濟貿易活動的拓展規(guī)定政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約,政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿成功之第一要素(4）隨著政府公務員隊伍的擴大,公民規(guī)定政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政;（5）隨著政府職能的擴大,應改革原有機構，增設新部門以管轄新的公共事務;(6)科學管理運動的蓬勃興起，規(guī)定政府同樣應實行科學管理。改善行政方法。（3）科技環(huán)境與行政懷特認為，科學技術的發(fā)展為國家行政管理作出了重要奉獻,其具體表現在:(1)科學技術及其產業(yè)化的空前發(fā)展,不僅改革了行政的設備，并且改革了行政的任務,科學已經為行政目的的擬定提供了有益的啟示，并且科學也改變了行政方法；(2）現代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用,現代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設計、技術措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學技術的支持;(3）科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產生了行政科學,使行政管理從舊時的經驗管理走向科學管理。因此,除科研機構外,在“行政領域中應分出研究之職務”,設立專門機構和人員,從事行政管理的科學研究。(需結合上述內容中任何一點或幾點聯系實際進行論述）6.吉利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內容?答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個重要方面：(１）當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡也許建立公共部門與私人部門之間的合作機制，由于計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。（2)各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策,與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。（3）在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改善參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來其增強實力。(4)聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。特別是,聯邦政府應認可州和地方的問題具有全國性,因此聯邦政府在解決這些問題時應扮演一種領導角色。（５）行政官員必然要涉及到政治和政策問題.并且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充足運用職業(yè)專長。(6)應運用科學方法來發(fā)現可以用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7)組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統一目的來對其行政分支組織進行內部整合。總之,古利克的行政改革方法意味著政府要承擔新的職能,所承擔的工作要更有效率，在行政機構內部以及對于作為一個整體的行政分支機構而言要集中,并且專家的管理要接受民選行政首長的直接控制,要服從立法機關的否決權并且要接受公眾監(jiān)督。７．巴納德如何對組織定義?他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答:巴納德認為,正式組織實體,都是由物質、技術、人和社會關系等方面或部分組成的協作系統。他沒有簡樸地把組織理解為人的集團,而是將組織界定為“故意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個系統”。其基本特點:(１)組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質——人的行為。(2)組織是一個系統，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的互相關系。(3）組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統中的一個部分同其它部分的關系發(fā)生變化時,作為整體的系統也要發(fā)生變化。(4）組織是協作系統的一個組成部分,但兩者揉合在一起,有時界線不太明確。協作系統涉及四個組成部分,其中組織是一個核心子系統；物質子系統是機械設備、材料等物質手段的系統;人員子系統指管理者和工作人員組成的集團;而社會子系統則是指一個協作系統同其它協作系統互換效用的系統。協作系統以組織為核心，把物質子系統、人員子系統和社會子系統連接成為一個復合的整體。(5)組織工作決不僅限于所謂“組織內部”,對于一個組織來說,其“內部”協作關系和“外部”協作關系同等重要。在他看來,作為管理者．不僅要注意內部問題，并且要注意外部問題，維持和加強種種協作關系是組織工作的核心之一。不管哪一級別的組織,全都包含著三種基本要素:(1)協作意愿：其含義是自我克制,交付出個人行為的控制權以及個人行為的非個人化。巴納德認為，組織是由人組成的，但真正組成為一個協作系統的組織的，不是人,而是人的服務、動作、活動和影響，所以人們向協作系統提供服務的意愿是必不可少的。(2)共同的目的:它是協作意愿的必然推論。巴納德認為,組織成員協作意愿的強弱在很大限度上取決于組織成員接受和理解組織目的的限度,假如組織成員不了解協作的目的和結果，就不也許誘導出協作意愿來;同時,一個目的假如不被組織成員接受,它自然也不會導致良好的協作活動。所以，對組織目的的接受幾乎是和協作意愿同時發(fā)生的。(3)信息交流:指的是意愿、情報、建議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才干成為動態(tài)的過程;組織的共同目的即使存在,假如不通過信息交流使組織成員對此目的有所了解,則沒故意義；而為了使組織成員有協作的意愿,可以合理地行動,也必須有良好的信息交流。所以,他指出,作為組織的基本要素,信息交流是不可缺少和無法取代的,組織的一切活動都以信息交流為基礎。８．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。答:西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由:(l)傳統行政學的討論都只注意“執(zhí)行”,即“行動“,或“做”而不注意行動或做之前的“決策”。（2）實現行政組織目的的實際工作是由組織最基層―即操作層的操作人員執(zhí)行的,但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現組織目的上顯然并非多余，并且影響也許更大。這種非操作的行政人員在實現一個組織目的上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小(3)傳統行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分派與組織的正式權力結構,他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統（4)所謂好的或對的的行政行為在本質上就是指有效率的行政行為,而決定效率限度最簡樸的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性限度。(5)行政活動是用多數人的力量去完畢某種工作的活動,要用多數人的力量去完畢工作,就必須開發(fā)出一種運用組織力量的技術方法,即所謂行政程序,而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應做哪一部分決策的程序9.試分析林德布洛姆推行漸進決策的因素。答：林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則,并且還進一步分析了推行漸進決策的因素。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是由于決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約,它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方而對推行漸進決策的因素作了分析。一方面,決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。另一方面，決策的漸進性也是由技術上的困難導致的。最后,決策的漸進性是由現行計劃的連續(xù)性所決定的。１0.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系?聯系實際談談你對此的結識。答:沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連,所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來,我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。在使用“官僚制”這個術語時，沃爾多很小心地將他對這個術語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的抱負類型區(qū)別開,按照韋伯的抱負類型.官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個術語,在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目的取向的組織。在他看來,官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可認為民主價值觀提供重要支持,例如，建立在能力和專長之上的普遍性標準和機會。當然,它們兩者也有一些相抵觸的特點,例如，官僚制強調的是等級規(guī)則，而民主強調的是平等；官僚制依靠的是紀律和監(jiān)督.而民主強調的是自由原則。沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面,權力被視為一種應當分散的危險物；另一方面，人們認可權力假如引導得當則可以達成好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權力被視為一種不道德的潛在力量并且應當鼓勵分權;同時,人們認為民主只有在權力集中得既可以發(fā)揮作用又負有應負的責任時才有存在的也許。沃爾多認為,要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合。即認可不僅民主是合乎需要的并且官僚制也是必不可少的。在他看來。我們應當認可我們具有一種行政文化并且我們應當運用這種文化來獲得盡也許多的人生利益。我們還必須關心人類平等和參與的價值觀。即使大量的權威、等級乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應當玩得讓每一個人都知道基本規(guī)則并允許人們根據自己的技能和愛好來玩。此外,我們還應當作好周密的計劃以便保護自由和自生的領域。簡言之.沃爾多是要讓我們去改革這個世界而不是試圖逃避或消滅這個世界,他希望我們在適應權威與反叛之間尋求一種合理的平衡。(需結合上述內容中任何一點或幾點聯系實際進行論述)1１從理論研究來看,“新公共行政學’對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要奉獻？答:從理論研究來看，新公共行政學的奉獻重要表現為:(1)超越了實證主義的研究模式;（2）邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐;(３)擴大了公共行政的領域范圍;(4）完善了行政組織理論的內容；（5）深化了行政教育的內容。12.德魯克的目的管理理的基本內容?答：德魯克的目的管理理論既吸取了泰勒科學管理理論和人際關系學說的長處，又避免了它們的局限性．其內容重要涉及以下方面:(１)組織中目的的性質：戰(zhàn)略性目的;策略性目的：方案和任務。(2)目的管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與：下級人員的參與:有充足的情報資料：對實現目的的手段有控制權;對為實現目的而敢于承擔風險的組織成員予以激勵和保護：相信廣大組織成員的責任心和發(fā)明性。(3)目的管理的三個階段:制定目的；實現目的:對成果進行檢查和評價。(4)目的管理的重要特點以目的為中心;重視成果的管理;重視人的管理。德魯克的上述觀點為目的管理勾畫了總的藍圖,因而世界各國的管理學者均認可他是目的管理理論的創(chuàng)始人。(以上各要點均需展開說明或論述)1３.聯系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。答:奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。(ｌ)決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任,但缺少政策分析是一個重要因素；另一種是難以避免的決策失誤,奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免,但運用政策分析可以把損失控制到最小限度,事實上,在所有決策過程中,政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。(2）決策低效的因素是多方面的：一方面，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數多,他們又各自代表不同利益集團,這時就很難就目的達成共識；另一方面,政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決等是這種決策程序的一般特性,而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后,政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要因素，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，并且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述因素歸結到一點就是缺少政策分析，也就是說我們沒有充足和洽本地運用政策分析方法去發(fā)現我們的目的，去理解并解決我們的問題。從理論上說,政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。1４．布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析?答:所謂“政府的失敗”,是指政府的活動并不總是像應當的那樣“有效”或像理論上所說的可以做到的那樣“有效”。布坎南認為,政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能保證資源的最佳配置。在布坎南看來,產生這一政府行為的外部因素是缺少一種約束機制制約政府行為方式。假如約束