《城市管理學》(原市政規劃與管理)考核說明一、課程說明1、課程的性質與任務《城市管理學》（原《市政規劃與管理》)是中央廣播電視大學開放教育行政管理專業（本科)的一門必修課。本課程共計72學時,４學分，開設一個學期。本課程的教學任務是:通過學習城市管理的基本理論，借鑒西方國家城市管理的經驗,結合我國城市發展和城市管理的現實問題,使學生全面了解城市管理的基本內容,重點掌握我國城市管理工作的重要內容，明晰我國城市管理在新形勢下的重要任務和職能。2、與相關課程的銜接、配合與分工作為行政管理專業(本科)的專業課程,城市管理學屬管理學范疇,需要學生具有一定的管理學、經濟學背景知識;同時，作為研究政府管理行為的科學,與政治學、公共行政學、城市學等課程也有密切關系。二、考核說明1、考核概說作為中央廣播電視大學行政管理學專業(本科)的一門必修課,城市管理學課程結業考試，采用統一命題、統一評分標準、統一考試時間的方式進行。本課程考試命題的指導思想重要是有效地考察學生對所學知識的掌握限度及運用所學知識分析和解決實際問題的能力,考試題目力求做到科學、準確，并合乎教學大綱的規定。考試合格水準應達成普通高等學校本科教育的規定。２、考核依據城市管理學課程考核教材使用由北京大學政府管理學院張波博士任主編,國家行政學院出版社出版的《現代城市管理學基礎教程》。學生可參考使用由國家人力資源與社會保障部中國高級公務員培訓中心組織編寫制作的錄像教材（ＶＣD）與網絡課件(掛在.edu．cｎ）以及中央電大雜志社發行的《市政規劃與管理期末復習指導》等其他教學媒體的內容進行考試復習。３、考核目的本課程重要考核學生對城市管理的基本內容、基本概念、基本理論的了解與掌握限度。4、考核規定考核規定分為了解、理解、掌握三個層次,每一層次都有具體的考核規定：“了解”規定學生對所給的問題有一般的結識；“理解”指在了解的基礎上，規定學生對給定的問題有完整的結識；“掌握”指在“理解”的基礎上，規定學生對給定的問題可以準確記憶,并針對考題做到靈活運用。考核規定為“理解”與“掌握”層次的知識點是考試的重要內容。５、考核方式本課程的考核采用形成性考核和期末終結性考試相結合的方式，兩者的比例分別為20%、和80％。形成性考核由中央電大統一布置,共安排四次，每次均按百分制評閱,四次成績平均分的２0%計入課程總成績。期末終結性考試采用閉卷方式，未參與形成性考核，不得參與課程結業考試。期末試卷亦按百分制評閱,其成績的80％計入課程總成績。在期末試卷中，重要將出現以下幾類題型:１、填空題２、選擇題3、名詞解釋4、簡答5、論述(含綜合分析)以上各種題型分別大體占卷面總成績的10%、２0%、10%、36%、24%。本課程采用閉卷考試形式,考試時間為9０分鐘。6、考試題型考核的目的及如何答題1、填空題（每空2分，共1０分）填空題重要考核同學們能否準確記憶教材中基本的知識點,需要同學們認真閱讀教材，掌握課程基本知識點。如:城市的集聚性包含了諸多要素,重要涉及人口的集聚和活動的集聚。答案:經濟２、選擇題每題(2分,共20分,每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）選擇題重要考核同學們的知識面，以及判斷、分析能力，需要同學們認真閱讀教材，掌握課程基本知識點，辨析有關觀點。如：總體來看,古代城市的（)功能較弱,重要以軍事、政治功能為主。A管制B社會Ｃ文化D經濟答案：D我國目前的建制市涉及（)。A副省級市B縣級市C地級市D直轄市答案：ABＣD3、名詞解釋(每小題５分，共10分）名詞解釋重要考核同學們能否在理解的基礎上準確記憶。答題時需要回答概念的核心內容，并一定要適當解釋。如：城鄉一體化:答案：城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體,通過要素的自由流動和人為協調，達成經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。４、簡答題(每小題12分,共３6分）簡答題重要考核同學們對基本原理的掌握限度，答題時需要注意:（１）答全要點；(2)最佳可以對要點進行簡要的闡釋。如：循環經濟“3R”原則的內容是什么？答案：(1)減量化原則,循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量,因此又叫減物質化;(2)再運用原則,循環經濟第二個有效的方法是盡也許多次以及盡也許多種方式地使用人們所購買的東西；（3）資源化原則,循環經濟的第三個原則是盡也許多的再生運用或資源化。５、論述題（24分)論述題重要考核同學們對基本知識的掌握限度，以及用所學知識分析問題、解決問題的能力。答題時需要注意：（1）答全要點；（２）對要點進行闡釋。(3)規定理論聯系實際論述的，一定要理論聯系實際進行展開的論述。如：試述新形勢下我國城市發展戰略管理的重點。答案是:（１)全面導入綠色GＤP、人文GDP的目的績效觀。所謂“綠色GＤP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標,實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色ＧDP占GDP的比重越高，表白國民經濟增長的正面效應越高,負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，涉及教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應當是經濟和社會事業的全面發展,是人與自然和諧相處的可連續發展,應將“經濟GDＰ”、“人文ＧDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。(2）構建靈敏城市，提高城市對外部環境變化的靈敏反映能力。當今世界處在信息爆炸的時代,城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息,結合自身條件,做出相應的對策,才干贏得發展機會。也就是要創建“靈敏城市”,其中涉及三方面的內容:（１）信息靈敏。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選,保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此,正在迅猛發展的數字城市，數字城市即綜合運用地理信息系統(ＧIS)、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術,對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。數字城市具有將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不僅提供了技術支撐，并且具有成為信息靈敏互換和交流的平臺。（2）人員靈敏。有靈活、干練、反映迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才,可以準確快速應對環境變化。（3)制度靈敏。在一定原則框架內,保存政策的適度彈性，以便在實行中可以因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度,保證城市發展最終戰略目的的實現。(３）全面導入循環經濟。循環經濟的指的是以可循環資源為來源,以環境和諧方式運用資源,保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中,通過相稱長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長,實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。循環經濟起源于工業經濟,其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱,是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特性，在環境方面表現為污染低排放,甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合運用、生態設計和可連續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。規定把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程,所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的運用,從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡也許小的限度。(4)重視突發事件管理。應當結識到，城市發展戰略管理的實行過程并非一帆風順,國內外一些城市發生的一系列突發事件也提醒我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的,可以幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。三、復習考試的方法1、要以教學大綱和教材為依據進行復習教學大綱是進行教學和考核的指導性文獻,本課程的教學大綱對整個課程及每個部分的教學規定都作了明確規定，對教學內容的層次作了具體劃分，可以作為掌握課程內容，完畢期末復習任務的基本依據。文字教材介紹了本課程的基本教學內容，因而它是本課程最為重要的教學媒體，也是教學大綱得以貫徹的具體憑借。期末復習指導介紹了本課程的要點和綜合復習題及其解答。因而它是學習好本課程以及進行復習考試的重要參考資料。在期末復習中，除全面、進一步地把握基本教學內容，還要學會充足運用期末復習輔導書所提供的教學與考試信息。2、要結合實際理解所學知識城市管理學是一門理論性與實踐性都較強的課程，學習城市管理學知識是為了使學生掌握我國城市管理“誰來管”、“管什么”、“怎么管”以及“如何管得好”的問題，進而培養和提高學生城市管理能力。作為城市居民或多或少地都與城市管理有著千絲萬縷的聯系，因而，在本課程的學習和復習中,要善于觀測實際,發現問題，要可以故意識地運用自己所學知識分析實際問題,以便真正理解、消化所學知識,并為將知識轉化為能力打下良好的基礎。3、要在全面復習的基礎上突出重點原則上講，期末復習、考試是整個學習過程中的一個重要環節，在這一環節中,應對教學內容進行全面、系統的梳理,對所學知識作進一步的鞏固和完善、理解和消化,對課程內容應當做到融會貫通。同時,期末復習的時間畢竟有限，更重要的是，課程內容自身也確有重點和一般之別。因此，為使期末復習收到更好的效果,在全面復習的基礎上也應突出重點，在重要的問題上多下功夫。四、考核內容與考核目的緒論考核知識點:1、城市的起源?2、城市的涵義?３、城市的發展 ４、城市化 ５、城市管理的必要性?6、城市管理的可行性 6、城市管理思想的演進?7、城市管理的內涵、對象 8、現代城市管理的特性?9、城市管理研究的方法考核規定：了解：城市的起源和發展、城市的涵義、城市管理研究的方法;理解：城市管理思想的演進；掌握：城市化的概念和內涵、城市管理的必要性、城市管理的可行性、城市管理的內涵與對象、現代城市管理的特性。第一章城市管理的主體考核知識點:１、城市管理的政治性主體?２、城市管理的參與性主體?3、?城市管理政治性主體與參與性主體的關系４、城市管理主體的契合?5、城市政府的管理體制?６、現代城市政府的職能 7、電子政務與電子政府 8、網格化管理?9、多元主體協同的下一代創新模式考核規定:了解:網格化管理、多元主體協同的下一代創新模式;理解:城市管理的參與性主體,城市管理政治性主體與參與性主體的關系、城市管理主體的契合、電子政務與電子政府；掌握:城市管理的政治性主體、城市政府的管理體制、現代城市政府的職能。第二章現代城市管理基礎理論 考核知識點：１、新公共管理理論 2、新公共管理與傳統管理的區別 3、新公共管理理論的重要做法?4、新公共管理對城市管理的啟示?5、規模經濟理論 6、范圍經濟理論 7、集聚經濟理論 8、成長經濟理論 9、增長極理論?１０、囚徒博弈?１1、囚徒困境的破解?1２、囚徒博弈及其破解對現代城市管理的啟示 1３、經濟可連續?1４、生態可連續 15、社會可連續?考核規定:了解:規模經濟理論、范圍經濟理論、集聚經濟理論、成長經濟理論、增長極理論、囚徒博弈理解：新公共管理理論?、囚徒困境的破解、經濟可連續、生態可連續、社會可連續掌握：新公共管理與傳統管理的區別、新公共管理理論的重要做法、新公共管理對城市管理的啟示、囚徒博弈及其破解對現代城市管理的啟示第三章城市發展戰略管理?考核知識點:1、城市發展戰略的涵義?２、城市發展戰略的內容 3、城市發展戰略的制訂過程要點?4、城市發展戰略觀5、城市營銷的內涵 ６、城市營銷的重要內容 7、營銷導向城市發展戰略的重要作用和措施 8、新形勢下我國城市發展戰略管理的潛在重點?9、學習型政府的內涵和特性?１０、建立學習型政府的作用和意義?11、學習型政府的構建考核規定:了解:城市發展戰略的制訂過程要點；理解：城市發展戰略含義、城市發展戰略的內容、城市發展戰略觀、城市營銷的重要內容、營銷導向城市發展戰略的重要作用和措施、學習型政府的內涵和特性、建立學習型政府的作用和意義、學習型政府的構建；掌握:城市營銷的內涵、新形勢下我國城市發展戰略管理的潛在重點。第四章城市規劃與建設管理 考核知識點：1、城市規劃的定義及其發展 ２、城市規劃的任務和原則?3、城市規劃的基本內容 4、城市規劃工作的特點 ５、城鄉規劃管理機構?６、城市規劃編制的主體與過程 7、城市規劃的審批 ８、西方城市規劃管理體系與方法簡介?9、土地運用規劃?10、土地用途管制 11、城市土地使用制度?12、城市土地供應和土地儲備制度?１3、基礎設施的涵義與特性?1４、基礎設施建設途徑?15、基礎設施經營與管理 16、城市成長管理內涵 １７、西方國家城市成長的空間管理制度簡介 １8、中國城市成長管理的起步考核規定：了解:城鄉規劃管理機構、城市規劃編制的主體與過程、城市規劃的審批、西方城市規劃管理體系與方法簡介、土地用途管制；理解：城市規劃的定義及其發展、城市規劃的基本內容、土地運用規劃、城市土地使用制度、城市土地供應和土地儲備制度、基礎設施建設途徑、西方國家城市成長的空間管理制度簡介；掌握：城市規劃的任務和原則、城市規劃工作的特點、基礎設施的涵義與特性、基礎設施經營與管理、城市成長管理內涵、中國城市成長管理的起步。 第五章城市經濟管理 考核知識點：1、城市經濟 2、城市經濟管理 3、新條件下城市經濟管理領域的核心要務?４、市場失靈的涵義及其因素?５、政府應對市場失靈的宏觀調控 6、政府應對市場失靈的微觀規制 ７、城市土地市場失靈的應對 8、政府失靈的涵義 ９、政府失靈的重要因素?10、政府失靈的調控?11、城市財政管理 1２、城市財政管理的性質與職能?13、城市財政管理以及財政收支考核規定:了解:市場失靈的涵義及其因素、政府失靈的涵義、政府失靈的重要因素;理解：城市經濟、政府應對市場失靈的宏觀調控、政府應對市場失靈的微觀規制、城市土地市場失靈的應對、城市財政管理、城市財政管理以及財政收支；掌握:城市經濟管理、新條件下城市經濟管理領域的核心要務、政府失靈的調控、城市財政管理的性質與職能。第六章城市社會管理?考核知識點：1、城市人口管理概念與內涵?2、我國城市人口運動趨勢 3、我國城市人口管理特點?４、城市住宅管理的意義?５、我國的城鄉住房制度沿革?6、城市政府住宅管理職責 ７、政府對城市公共住宅的供應和經營管理 8、城市社區的涵義與類型 9、城市社區管理的涵義和主體 10、城市社區管理的內容?1１、國外社區管理的典型模式 12、我國城市社區管理現狀及對策 １3、城市社區自治考核規定：了解：我國的城鄉住房制度沿革；理解:城市人口管理概念與內涵、城市住宅管理的意義、城市政府住宅管理職責、政府對城市公共住宅的供應和經營管理、城市社區的涵義與類型、國外社區管理的典型模式;掌握:我國城市人口運動趨勢、我國城市人口管理特點、城市社區管理的涵義和主體、城市社區管理的內容、我國城市社區管理現狀及對策、城市社區自治。 第七章城市環境管理?考核知識點：1、城市環境的涵義 2、城市環境的特性?3、城市環境問題的出現和污染的嚴峻現實 4、城市污染治理的重要瓶頸?5、城市環境管理的概念和發展?６、城市環境管理的內容?7、城市環境管理的原則與手段 8、城市環境管理制度的基本內容 ９、循環經濟是從源頭解決環境問題的經濟 10、循環經濟對末端治理的歷史性超越 11、循環經濟的3Ｒ原則?12、循環經濟中3R原則的排列順序 考核規定:了解:城市環境的涵義、城市環境問題的出現和污染的嚴峻現實、循環經濟是從源頭解決環境問題的經濟、循環經濟對末端治理的歷史性超越；理解:城市環境的特性、城市環境管理的概念和發展、城市環境管理制度的基本內容、循環經濟中3R原則的排列順序；掌握：、城市污染治理的重要瓶頸、城市環境管理的內容、城市環境管理的原則與手段、循環經濟中的３R原則。第八章城鄉關系協調與管理?考核知識點:1、我國現代城市化發展脈絡 2、城市邊沿區的經濟和社會問題?３、城市中的鄉村?4、城市中的農民?5、城鄉一體化定義 6、城鄉一體化的戰略意義 7、城鄉一體化的發展要點?８、近年來我國推動城鄉一體化發展的政策和相關實踐 考核規定：了解:我國現代城