第一章財政導論第一節(jié)財政的產生和發(fā)展財政是國家為實現其職能，在憑借政治權力和財產權力，參與一部分社會產品和國民收入的初次分配和再分配過程中，所形成的分配關系。一、財政的產生從人類發(fā)展史來看，財政是伴隨國家的產生而產生的，所以財政活動是一種歷史悠久的經濟現象。（一）財政產生的條件財政是社會生產力和生產關系發(fā)展到一定歷史階段的產物，是在剩余產品與私有制出現以后，隨著國家的產生而產生的。經濟條件是財政產生的基本條件。政治條件是財政產生的必要條件。（二）財政產生的過程原始人類沒有剩余產品，也沒有財政產生的經濟條件。財政是隨著奴隸制國家的產生而產生的。二、財政的發(fā)展（一）財政分配形態(tài)的發(fā)展在生產力發(fā)展水平低下的自然經濟下，財政分配標的物的形式只能是勞役和實物;隨著生產力和商品經濟的發(fā)展，財政分配標的物形式發(fā)展為以勞役、實物和價值形式并存;當前只以價值形式存在了。（二）財政規(guī)模的發(fā)展財政規(guī)模是由生產力發(fā)展水平和國家的職能決定的。從奴隸社會到資本主義社會，社會生產力發(fā)展水平不斷提高，國家的職能不斷擴大，國家財政的規(guī)模基本上呈現遞增排列。從更長遠看，財政規(guī)模擴大到一定程度后，會隨著國家職能的減少而有逐步收縮，并隨國家一起走向消失。（三）財政性質的變化財政經歷了奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政的歷史演變。資本主義國家及其以前的財政都屬于私有制國家的財政。社會主義國家財政是服務于人民根本利益的國家財政。三、財政的特征（一）財政分配的目的是滿足社會公共需要（二）財政分配具有全社會集中性和全局性（三）財政分配具有無直接償還性（四）財政收支以價值形態(tài)為主，實物形式為輔（五）財政收入和支出具有對稱性（平衡性）第二節(jié)公共產品與公共需要公共產品是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。在西方亦指指能為絕大多數人共同消費或享用的產品或服務。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務，以及義務教育、公共福利事業(yè)等。一、公共產品的基本特征（一）效用的不可分性（二）消費的非競爭性（三）受益的非排他性二、公共產品的層次性（一）純粹的公共產品純粹的公共產品是指同時具備或滿足上述三個特征的公共產品（二）準公共產品1．具有受益的非排他性，但消費的非競爭性不充分。2．具有消費的非競爭性特征，但受益的非排他性不充分。三、公共產品的定價原則（一）零價格原則適用于那些由政府免費提供的典型的公共產品,如國防、外交、司法等；（二）損益平衡原則按照市場經濟原則，任何行為主體對某項產品的提供都要求保本，而且在可能的條件下有適當的盈利。如鐵路等（三）受益原則對市內公共汽車、地鐵、自來水、民用煤氣等公共產品按受益原則定價是比較合理的。（四）供需均衡原則對某些不可儲存的物品和勞務，如電力、電話和運輸服務等，按供需均衡原則定價有利于保持合理的消費結構。第三節(jié)市場失靈市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。市場失靈的表現主要有：一、市場不能有效提供公共產品二、市場不能有效解決外部效應問題三、競爭失敗和市場壟斷的形成四、信息不對稱與不充分五、市場不完全六、收入分配不公七、經濟波動或失衡第四節(jié)財政的職能財政有以下三種職能：一、資源配置職能資源配置職能的主要內容表現在以下三方面：（一）財政可通過采取轉移支付制度等方法；（二）財政通過調整投資結構，形成新的生產能力，實現優(yōu)化產業(yè)結構的目標；（三）市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。二、收入分配職能收入分配的目標是實現公平分配，而公平分配包括經濟公平和社會公平兩層次。三、經濟穩(wěn)定職能穩(wěn)定經濟包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡多重含義。財政實現穩(wěn)定經濟的機制和手段主要有：（一）經濟穩(wěn)定的目標集中體現為社會總供給和社會總需求的大體平衡。（二）在財政實踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動