社會規劃研究王英清華大學建筑學院2014年7月我國當前處于城鎮化快速發展和城市病集中爆發高度疊加的關鍵時期。城鄉發展建設中的大量社會空間問題，深深打上了我國特定的發展歷史和發展階段的烙印，在西方城市建設史上沒有現成的經驗可循，而一旦處理不好將產生極其嚴重的后果和深遠的影響。城鄉規劃工作關注的焦點必須從傳統的物質空間領域逐漸拓展到社會發展的范疇。背景：社會規劃研究：以改善城市社會生活環境和生活質量為核心目標，關注城鄉發展中的社會問題，促進城鄉規劃在發展導向和空間資源配置上全面服務于和諧社會的建構。內容第一部分1.

導言：城鄉規劃中的社會規劃2.城鄉規劃中的溝通與協作第二部分3.城鎮化與社會融合4.老齡化問題及城鄉養老服務5.城市貧困6.保障性住房的社區規劃7.美麗鄉村建設1.1現實背景1.2社會規劃的概念和模式1.3城市規劃與社會規劃的結合歷程1.4我國城鄉規劃中的社會規劃研究內容1

導言1.導言1.1現實背景快速城鎮化社會轉型人口結構貧困群體貧富差距社會服務社會網絡公眾參與……計劃經濟體制下，城市規劃專注于“城市建設的空間落位和設計”進入20世紀90年代，地方政府推動經濟發展、打造城市形象的熱潮中，城市規劃的地位被提升到了前所未有的高度，城市建設的成就與負面影響并存。1.導言1.1現實背景新的《城鄉規劃法》：中國城鄉規劃已經肩負起打破城鄉二元割據局面、實現城鄉協調統籌發展的歷史重任。中央提出堅持走中國特色新型城鎮化道路的戰略目標：以人為本，推進以人為核心的城鎮化。1.導言1.1現實背景讓公共利益重返規劃的核心城鄉規劃學科轉型發展的一個重要內容強化城鄉規劃的社會責任和公共政策職能強調以人和社會的全面發展為關注核心的社會規劃研究在城鄉規劃中的基礎性地位將對社會需求、社會公正以及社會發展的關注納入規劃工作的各個階段積極尋求應對重大社會問題和推進社會全面發展的社會規劃研究方法和規劃策略概念核心是以人為中心，即把“人”及其“社會性”納入規劃中強調通過空間、經濟和社會等綜合性規劃手段，實現社會全面發展與社會公正并確保社會目標被理解且整合進入規劃的各個層面1.導言1.2社會規劃的概念和模式1.導言1.2社會規劃的概念和模式主要模式以福利政策為核心的防御式社會規劃以社會發展為核心的綜合式社會規劃以地方協作為核心的新型社會規劃1.導言1.3城市規劃與社會規劃的結合歷程社會服務設施的空間布局規劃關注人造環境對社會交往和整合模式、生理和心理健康，以及相關社會、心理現象的影響新城建設中廣泛開展以改善社會質量為目的的社會規劃活動一些核心的社會因素納入規劃的主導思想，包括：人文因素、面向社會需求的供給、社會公正、社會整體發展1.導言1.4我國城鄉規劃中的社會規劃研究內容在規劃研究層面關于城鄉勞動力就業與流動的人口規劃研究促進社會融合的城鄉社會空間規劃面向社會公正與多元需求的公共服務設施規劃提高城市生活品質的專項社會規劃社區規劃與公眾參與回應社會關懷、面向特殊群體的規劃研究1.導言1.4我國城鄉規劃中的社會規劃研究內容在規劃實踐層面規劃編制層面的社會規劃內容

社會目標與指標體系、社會人口分析、社會需求評估、各類專項社會規劃以及社會影響評價規劃管理層面的社會規劃內容

廣泛的公眾參與、對規劃實施過程的監測和評估圖：社會規劃的多種組合模式示意2.1溝通規劃的理論基礎2.2溝通規劃的方法論2.3均衡決策權力的建議2.4城鄉規劃中溝通與協作的實踐案例2

城鄉規劃中的溝通與協作2.城鄉規劃中的溝通與協作2.1溝通規劃的理論基礎Habermas的溝通/交往行為（CommunicativeAction）理論ToreSager的《CommunicativePlanningTheory》PatsyHealey的協作規劃（CollaboratePlanning）理論

作為一種新型的規劃理論，溝通規劃關注決策過程和社會公平，試圖通過過程的民主實現民主規劃，從“為人”的規劃走向“與人”的規劃，溝通規劃理論家們強調規劃權力的平衡，規劃過程即是一個公開、公平、自由的溝通平臺，讓所有利益相關人平等地參與到溝通過程中，通過可以被理解的、正確的、真實的、真誠的溝通，構建共識，形成共同的規劃目標。2.城鄉規劃中的溝通與協作2.2溝通規劃的方法論Habermas認為，由于解決規劃中各團體利益的協調、遠近期目標安排等問題的方案不可能一勞永逸地一次性獲得，所以必須設計出一種能夠不斷生產出暫時性方案的程序。這種程序必須發揮以下三種功能：（1）使某一共同體中的每一個成員都能夠自由地表達自己的真實意見；（2）杜絕某一種意見凌駕于其他意見之上的可能性；（3）使各種不同的意見最終能夠匯總為一種為整個共同體所接受的“一致性”意見。只要社會中的每一個成員都認識到終極真理或每一個人都完全同意的方案是不可得的，他們就會接受這樣一種觀點：經由正當程序得出的結論都具有一定的合理性。2.城鄉規劃中的溝通與協作2.2溝通規劃的方法論Sager（1994）：規劃師不應當僅僅是政府或開發商的技術顧問和代言人，更應當充當排解困難者（facilitators）、調解斡旋者（mediators）和解釋者（intepreters）、綜合協調者（synthesisers）。JohnForester：盡管規劃師通常只擁有極少的正式權力，但規劃師可以運用多種方式影響決策過程。規劃師只有對權力關系、相互競爭的需求和利益以及政治經濟結構的背景進行明確的評價，才有可能對實際的需要和問題做出回應，此時才有可能使用接近于理性的方法?！O計的社會過程的核心：賦予一棟建筑物、一所公園、一個項目或一項計劃有意義的形式，而不同的利益團體對此均能認可，對不同的團體都是具有凝聚性和有意義的，并且是可實施的。2.城鄉規劃中的溝通與協作2.3均衡決策權力的建議通過體制創新，消除現有的不平衡權力結構，鼓勵各方通過公開公平的溝通來解決政策分歧。

改善城市規劃管理決策過程中社會權力關系不對稱的局面，使人民對政治、經濟和社會生活擁有更多的話語權；

建立“小政府大社會”的改革方向，培養公民的參與意識和自我決定意識；

在規劃過程中更加廣泛地應用對話、宣傳、教育、培訓等手段，促進有效溝通，使公眾更好地理解規劃；

建立規則，使有關規劃的爭端能夠通過溝通調解的方式得到解決；

加強換位思考的規劃教育和決策機制設計，有助于決策過程通過參與和溝通達成共識。2.城鄉規劃中的溝通與協作深圳市城市總體規劃修編工作

將公眾參與貫穿到總規修編工作的事前、事中和事后的全過程：事前要充分了解市民對城市規劃的民意，事中組織多層面的、深度的、理性的、互動的咨詢討論，充分的尊重各階層的意見；規劃成果完成后，組織有效的公眾展示、公眾咨詢活動，對市民的參與意見進行及時地、準確地反饋，使公眾對規劃的參與落到了實處。

2.4

實踐案例

努力實現公眾參與的目標和模式由“咨詢公眾”到“共同決策”的根本性轉變。2.城鄉規劃中的溝通與協作增城市規劃信息的傳播與溝通

將規劃成果轉化成通俗易懂的表現形式

加強普及型的規劃建設技術指引

加強規劃管理信息共享，將規劃信息系統延伸到鎮(街)

充分發揮規劃官方網站的作用，加強溝通與互動

創新規劃傳播與溝通的方式2.4

實踐案例2.城鄉規劃中的溝通與協作都江堰災后重建：金羊新苑

金羊新苑地區在地震中毀損嚴重．房屋倒塌及嚴重破壞不可修復的共計779戶。經征詢居民，除相當數量居民選擇其他重建方式之外，仍有大量居民選擇原址重建。而規劃中可以用來進行住房重建的用地無法完全滿足居民原址重建的要求。

經多次磋商達成了按照“化零為整，集中重建，連片成域”的思路進行就近組合重建，為規劃要求和居民意愿的實現創造了可能。2.4

實踐案例

在重建的過程中，組織了由選擇原址重建的所有業主選舉產生的重建業主委員會，并委托代表行使一定的決策權。

對于重建中的重大事項由所有業主進行協商和決策。3.1

城鄉二元結構與社會斷裂3.2

國家社會融合政策3.3

社會融合的理論基礎3.4

社會融合政策的價值取向3.5

城鄉社會融合對策3.6

城市社會融合對策3城鎮化與社會融合3.城鎮化與社會融合3.1城鄉二元結構與社會斷裂城鄉二元結構的形成

1954年起，國家逐漸確立了幾十項城鄉分割制度，主要有戶籍制度、糧油供給制度、就業制度、住宅分配制度、婚姻制度和就學制度等等。這些制度的制定和實施，一方面出于社會控制和社會穩定的需要；另一方面也是為了對城鄉人口加以有效管理。行政主導型二元結構

改革開放以前，以戶籍制度為核心的制度安排將城鄉人口、經濟和社會生活，人為地分割為兩個相互隔離的部分。城鄉之間人口不能自由流動，城鄉居民享有不同的經濟與社會待遇。農村的資源大量地被抽取以支持城市工業化發展。3.城鎮化與社會融合3.1城鄉二元結構與社會斷裂市場主導型二元結構

進入耐用消費品時代，城市中的生活與消費與農村基本脫節斷裂的社會

當前呈現出以上兩種二元結構的疊加3.城鎮化與社會融合3.1城鄉二元結構與社會斷裂社會結構的斷裂

斷裂社會在階層關系上的表現，失業群體三元社會結構

隨著改革開放以來我國城鄉戶籍壁壘逐漸松動和社會流動的增加，在傳統的城市市民和農村居民之間出現了新的一極，即流動的農民工，他們既不同于城市市民，又不同于農村居民，且人數巨大。3.城鎮化與社會融合3.2國家社會融合政策“必須堅持維護社會公平正義?！仨殘猿肿吖餐辉５缆贰！仨殘猿执龠M社會和諧。“（2012年11月8日胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》）“有序推進農業轉移人口市民化。把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務。……推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋?！埃?012年12月31日《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》）3.城鎮化與社會融合3.2國家社會融合政策“四、著力解決農民工實際問題

（九）對農村人口已落戶城鎮的，要保證其享有與當地城鎮居民同等的權益；對暫不具備落戶條件的農民工，要有針對性地完善相關制度。

（十）加快社會主義新農村建設，改善農村居民的生產生活條件，推進城鄉公共資源均衡配置，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，使城鎮化和新農村建設相互促進、協調發展。尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權。

（十一）采取有效措施，為其他暫住人口在當地學習、工作、生活提供方便。……繼續探索建立城鄉統一的戶口登記制度。（國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知（國辦發〔2011〕9號））3.城鎮化與社會融合3.3社會融合的理論基礎社會融合理論的兩大流派：同化論

認為弱勢的一方通過調整自己的態度和行為，逐漸拋棄自己原有的文化特征，最終消融在主流社會的“熔爐”中，從這個角度講，社會融合可能意味著人們對主流或強勢的文化、價值觀和生活方式的被迫接受。多元論

認為各種文化和價值觀會相互適應，即不同社會群體相互作用，相互適應，不以文化多樣性的犧牲為代價，最終使得所有的社會參與者都享有平等的權利?！?.城鎮化與社會融合3.3社會融合的理論基礎關于融入的四個維度：經濟整合（economicintegrationorincorporation）文化接納（culturalacceptance）行為適應（behavioraladaptationoradjustment）身份認同（identityofthemainstreamsociety）四者之間既存在一定的遞進關系，也相互交融，互為依存3.城鎮化與社會融合3.3社會融合的理論基礎“有些發展中國家的城市化率比我國高，但多為農村貧困人口轉移到城市形成貧民窟，社會危機烈度倍增，且容易誘發連鎖反應。以此為鑒，反思當前中國城鎮化進程，應該高度重視城鎮化過程中深刻而重大的社會結構變化。一方面，城市“新工人群體”崛起對城市治理、穩定與可持續發展構成前所未有的壓力。2011年，我國城市農民工2.53億，占農村非農就業總量的50.7%，加上0.4億隨遷家屬約為2.9億。3.城鎮化與社會融合3.3社會融合的理論基礎另一方面，隨著城市化發展，我國已擁有世界最大規模的超過3億的“中產階級群體”，約占總人口的23%，并將在2015年后達到5億以上。這一群體對參與政府治理和維護自身利益有著強烈訴求，進而會對經濟社會乃至政治結構帶來影響。面對兩大社會群體的崛起，用“城鎮化”替代“城市化”戰略，既有利于把“新工人群體”集中在大城市的潛在利益沖突，分散到成千上萬的縣及以下城鎮中，也有利于吸納“中產階級群體”崛起帶來的投資需求，從而緩解社會結構快速演變中的結構性矛盾。這正是進入資源嚴重稀缺而資本相對過剩階段后，探尋適合自身發展路徑的理性選擇?！保罔F軍，在城鎮化中化解社會風險，原載于《人民日報》，2013年3月1日理論版）3.城鎮化與社會融合3.4社會融合政策的價值取向“規劃是一個正式的鮮明的政府行為”規劃則以其法定的帶有強制性的管理手段，控制和修正有可能危害城鎮整體利益和公眾利益的建設行為，以維護公共利益和社會正義。作為城鎮化控制工具的城市規劃，因其涉及包括土地資源在內的城市空間資源的配置問題，因而其本身必須以支持社會公平為導向，按照空間正義原則的要求進行修編和完善。由此它就不能單純由政府或規劃技術人員完成，而必須賦予公眾參與，由政府、公眾與規劃技術人員相互結合而形成。3.城鎮化與社會融合3.5城鄉社會融合對策正確認識城鄉差別，沒有必要回避和恐懼，也不能急于求成。采取審慎合理的措施，

正視我國城鄉二元結構的歷史成因，改革不可一蹴而就，而需因地制宜，逐步推進。致力于城鄉二元結構的合理化布局，而不是試圖全面消除二元結構。大力培育農民的現代意識，從意識形態上消除二元結構。3.城鎮化與社會融合3.6城市社會融合對策戶籍制度改革：讓戶籍制度與社會公共產品的分配脫鉤實現移民及其家庭與城市社區的社會融合從社會交往方面促進新移民向新市民的轉變因地制宜改善低收入群體居住狀況，從單純的物質環境更新走向綜合的社會經濟更新和社區全面復興4.1老齡化社會的挑戰4.2國家養老政策4.3加強養老服務設施規劃建設4.4老年人設施分級設置標準4.5老年養護院規劃建設標準4.6社區老年人日間照料中心規劃建設標準4老齡化問題及城鄉養老服務4.老齡化問題及城鄉養老服務4.1老齡化社會的挑戰中國人口老齡化將伴隨21世紀始終

1999年中國進入老齡社會，預計到2100年，老年人口總量仍將高達3.18億，占總人口的1/3。2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期

老年人口數量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度，同時，中國人口總撫養比和老年人口撫養比將分別保持在60-70%和40-50%。重度人口老齡化和高齡化將日益突出

預計到21世紀下半葉，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規模將保持在8000-9000萬，高齡化水平為25-30%。龐大老年群體帶來養老、醫療、社會服務等方面的負擔日益沉重，將成為一個曠日持久的重大挑戰。4.老齡化問題及城鄉養老服務4.2國家養老政策發展目標：到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。服務體系更加健全：生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35-40張，服務能力大幅增強。主要任務：統籌規劃發展城市養老服務設施，大力發展居家養老服務網絡，切實加強農村養老服務……政策措施：完善土地供應政策（國務院，國務院關于加快發展養老服務業的若干意見，國發[2013]35號）4.老齡化問題及城鄉養老服務4.3加強養老服務設施規劃建設編制城市、鎮總體規劃明確養老服務設施建設規劃，并將有關內容納入城市、鎮總體規劃加強區域養老服務設施統籌協調，推進城鄉養老服務一體化。要按照一定規劃期城鎮老年人口構成、規模等因素，合理確定養老服務設施類型、布局和規模，實現養老服務設施的均衡配置。4.老齡化問題及城鄉養老服務

4.3加強養老服務設施規劃建設編制城市控制性詳細規劃按照城市、鎮總體規劃要求落實養老服務設施布局、配套建設要求，因地制宜地確定養老服務設施的服務半徑和規模編制養老設施規劃應與城市人口布局規劃、建設用地規劃、居住區或社區規劃、醫療衛生規劃等相關配套設施規劃進行協調和銜接，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設，充分發揮土地綜合利用效益，并合理安排建設時序和規模。4.老齡化問題及城鄉養老服務

4.3加強養老服務設施規劃建設強化養老服務設施規劃審查和建設監管人均用地不低于0.1平方米分區分級規劃設置養老服務設施單體建設的養老服務設施用地單獨劃宗、單獨辦理供地手續并設置國有建設用地使用權新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，必須按照規范標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設。4.老齡化問題及城鄉養老服務4.4老年人設施分級設置標準項目市（地區）級居住區（鎮）級小區級老年公寓▲△養老院▲▲老年護理院▲老年學校（大學）▲△老年活動中心▲▲▲老年服務中心（站）▲▲托老所△▲（中華人民共和國建設部，城鎮老年人設施規劃規范（GB50437—2007）4.老齡化問題及城鄉養老服務4.5老年養護院規劃建設標準老年養護院是指為失能老年人提供生活照料、健康護理、康復娛樂、社會工作等服務的專業照料機構。老年養護院的建設規模應根據所在城市的常住老年人口數并結合當地經濟發展水平和機構養老服務需求等因素綜合確定，每千老年人口養護床位數宜按19~23張床測算。老年養護院的建設規模，按床位數量分為500床、400床、300床、200床、100床五類。規模500張床以上的宜分點設置。4.老齡化問題及城鄉養老服務4.5老年養護院規劃建設標準老年養護院的建設用地包括建筑、綠化、室外活動、停車和衣物晾曬等用地，并按照建設要求和節約用地的原則確定用地面積，建筑密度不應大于30%，容積率不宜大于0.8；綠地率和停車場的用地面積不應低于當地城市規劃要求；室外活動、衣物晾曬等用地不宜小于400~600m2。（中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國國家發展和改革委員會，老年養護院建設標準，建標144-2010）4.老齡化問題及城鄉養老服務社區老年人日間照料中心是指為以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主的日托老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間服務的設施。社區老年人日間照料中心建設規模應以社區居住人口數量為主要依據，兼顧服務半徑確定。4.6社區老年人日間照料中心規劃建設標準4.老齡化問題及城鄉養老服務社區老年人日間照料中心建設規模分為三類。人口老齡化水平較高的社區，可根據實際需要適當增加建筑面積，一、二、三類社區老年人日間照料中心房屋建筑面積可分別按老年人人均房屋建筑面積0.26㎡、0.32㎡、0.39㎡核定。（中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國國家發展和改革委員會，社區老年人日間照料中心建設標準，建標143-2010）4.6社區老年人日間照料中心規劃建設標準類別社區人口規模（人）建筑面積（m2）一類30000～500001600二類15000～30000（不含）1085三類10000～15000（不含）7505.1城市貧困的基本概念5.2城市貧困的界定標準5.3我國城市貧困的特征5.4城市貧困空間5.5城市反貧困政策5.6城市貧困空間改造5城市貧困5.城市貧困5.1城市貧困的基本概念貧困是指個體或家庭缺乏社會認可的金融財產和物質必需品的狀態。城市貧困是城市社會的貧困問題。關于城市貧困的觀點：（1）城市貧困是純粹的物質生活困難；（2）城市貧困不僅僅是物質的匱乏，主要表現為缺乏一定資源(包括物質、社會、文化和精神的)，缺乏本應得到的平等權利(包括就業權、受教育權、住房權、醫療權等)而處于特定社會、特定時期基本生活水準之下的狀況，其中知識、信息和文化的貧困更是城市貧困階層發展的主要障礙。絕對貧困與相對貧困偶然性貧困與長期貧困5.城市貧困5.2城市貧困的界定標準絕對標準

指確定一個絕對的物質指標（絕對貧困線），以此來界定城市貧困人口。

社會救助、城鎮最低生活保障線、恩格爾系數標準等。相對標準

根據社會其他成員生活水平來確定一個相對貧困線，并以此來界定相對貧困人口。

統計部門用5等份分法計算城鎮居民家庭收支調查資料5.城市貧困5.3我國城市貧困的特征人口構成特征

“三無”人員；失業人員和離退休人員；未充分就業的在職人員；部分外來人口；其他城市貧困人口結構性和體制性特征

改革開放以來，我國的城市貧困已經由原來的普遍貧困，轉為社會成員收入普遍增加后的局部貧困。當前的城市貧困主要表現為我國體制轉軌和結構轉型狀況下的新城市貧困?？臻g分異特征

隨著城市社會的變遷，不同階層的人口開始有規律地居住在城市的不同區位，其中包括貧困人口逐漸聚集在城市的某些特定區域，產生了新的“城市貧民區”。5.城市貧困5.4城市貧困空間貧窮和受排斥的人在空間上的集中形成了城市貧困空間。城市貧困空間整體表現為空間內部的社會資本、物質資本及人力資本三大資本的貶值或流失。城市貧困空間表現出七大特征：缺乏基本的服務設施；缺少合法的、符合標準的、安全的住宅；密度高，過于擁擠；缺少健康的生活條件或處在危險地段；居住流動性高，非法或非正規的聚居；居住者貧困，受社會排斥。（2003年全球人類住區報告——《貧民窟的挑戰》）各種類型的貧困空間：Ghetto，Slum，Squatter，老城衰敗鄰里，退化的工人新村，城中村5.城市貧困5.4城市貧困空間圖:

我國低收入鄰里的產生機制5.城市貧困5.5城市反貧困政策促進就業，增加貧困人群收入水平

增加就業機會；提高就業能力；完善勞動力市場；引導就業觀念的改變；完善收入分配機制建立完善的社會保障體系，擴大低保覆蓋面

加大“三條保障線”的保障力度；健全社會保障體系5.城市貧困4.6城市貧困空間改造舊城衰退鄰里的更新改造

1960年代前后，西方“清理貧民窟運動”的反思——貧困和就業問題并沒有得到根本性解決

貧民窟的升級改造成為另一種有效的貧民窟改善方案：把貧民窟納入社會發展規劃，解決貧民窟居民的住房問題；吸引中小商家投資，建設好貧民窟周圍的公共設施，提供就業機會和基本醫療保險；注重學校教育，提高貧民窟居民素質等。5.城市貧困5.6城市貧困空間改造需要倡導一種新型的舊城更新方式

繼續保持舊區土地適度混合使用。

在社區重建中采用多戶型、多面積標準的住宅類型，創造可充分選擇的住宅機會，維持社區居民的多樣性。

對舊區中分散無序的小型零售商業，宜根據其類型及特點加以整合，催生出各具特色的商業街，發揮商業的聚集效應，提升老城區的經濟文化魅力。

對現有社區以再投資強化其職能，保護及扶持多功能的小企業及互補性的社區商業設施，為社區低收入居民提供就業渠道。5.城市貧困5.6城市貧困空間改造國內城中村改造模式

政府直接投資改造城中村（紹興）

通過市場運作，借助房地產項目改造城中村（珠海）

通過城中村人口城市化、村集體經濟股份化、變革村民身份與經濟方式間接推動城中村改造（深圳）5.城市貧困5.6城市貧困空間改造城中村改造策略

實施城鄉戶籍管理的統一化，建立城市與城郊土地的統一大市場

實行綜合性的全面改造

加強城市規劃導向作用，引導城中村有序建設6.1保障性住房建設的目標與基本思路6.2我國保障性住房的主要形式6.3保障性住房的空間選址6.4保障性住房規劃的“混合居住”6.5保障性住房的住區規劃與設計6.6保障性住房社區的公共服務設施規劃6

保障性住房的社區規劃6.保障性住房的社區規劃“從我國國情看，總的方向是構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造?！?.1保障性住房建設的目標與基本思路（習近平在中共中央政治局第十次集體學習時的講話，2013年10月30日）安居工程住房

直接以成本價向中低收入家庭出售，并優先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優先出售給離退休職工、教師中的住房困難房經濟適用房

指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。廉租房

指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。6.保障性住房的社區規劃6.2我國保障性住房的主要形式公共租賃房

供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。兩限房

“限套型、限房價”的商品住房。6.保障性住房的社區規劃6.2我國保障性住房的主要形式

從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。（住房城鄉建設部財政部國家發展改革委關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知，建保[2013]178號）保障性住房選址帶來的突出問題：

居民就業困難；公共配套不完善保障性住房空間選址具體方式：

保障性住房選址重視新市區、近郊區與老城區的平衡；

在城市居住區總體規劃的指導下，將保障性住房選址納入“居住社區”的規劃，避免孤立選址；

控制用地規模，與不同收入人群居住用地的混合范圍內；

結合公共交通選址，發展以公共交通為主導的住區模式；

適當與產業用地靠近。6.保障性住房的社區規劃6.3保障性住房的空間選址發達國家的經驗表明，集中大規模建設社會住房會人為地引導低收入群體的集中，可能使其陷入貧困的惡性循環之中。這些地區的發展還會對其周邊地區產生影響，使貧困傳播和擴散，并對城市整體產生不可估量的負面影響。注重保障性住房在城市空間的分散布局，而且每個住區的規模不宜過大，實現與它階層住區的交叉分布。創造不同收入階層混合居住的多樣化住區，即在一個住區內部，為低收入階層與其它階層交流和溝通創造機會和提供可能。對于明顯存在弱勢群體集聚的社區，需要制定針對性的發展戰略，打破同質貧困聚居的格局。6.保障性住房的社區規劃6.4保障性住房規劃的“混合居住”不同國家混居實現的操作方式美國住宅與城市發展部（HUD）和“倡導規劃”以不同收入混合居住為根本策略。在同一個鄰里中公共住宅和商品住宅的比例視當地住房的狀況來確定。一般，HUD允許公共住宅的比例在20%~60%之間，混合居住的居民家庭收入水平的浮動范圍是平均收入水平的50%~200%德國慕尼黑的“福利住宅”“福利住房”遍及城市的各個區域，分布均勻。房地產商興建的住區中必須有20%的面積來建造“福利住房”荷蘭的“混合鄰里目標”在城市中心為低收入群體提供住宅，并且強調將不同收入家庭進行混合，在鄰里住區中，保障性住宅所占的比例為20%－50%英國的“空間上分散的可支付住宅”根據不同城市的區位，可支付住宅所占居住用地的比例而變化。如2002年，市中心約為24%，在房價低的地區約為54%，在房價最貴的地區約為9%。2004年倫敦新規劃中強調提高市中心的可支付住宅比例，增加貧窮行政區中的商品房比例新加坡的“新市鎮”新加坡保障性住房的供應約為80%以上。在每個新市鎮中確保不同民族的混合，并通過住房面積控制，劃出一定用地建設高檔私宅（比例約為新鎮中居住用地面積的5%~20%）等辦法推行不同收入階層的混合居住。法國的“社會混居”規定在住宅建造規劃中至少拿出20%的面積（其余80%則按市場價格銷售），賣給社會福利房管理公司——法國政府低租金住房聯合服務公司，由其出租或出售給低收入者表：國外不同收入階層混合居住的做法6.保障性住房的社區規劃亟需探索關于保障性住房的社區規劃和管理模式在保障性住房規劃建設中，簡單套用一般居住區規劃標準和管理辦法，容易造成公共服務設施配套不足、設施配置與實際需求不匹配、城市道路或公交出行壓力大等問題。6.5保障房住區規劃與設計優化規劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉規劃和土地利用總體規劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能。同時，在保障性住房規劃設計中，要貫徹省地、節能、環保的原則，落實節約集約用地和節能減排各項措施，（國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，國辦發〔2011〕45號）6.保障性住房的社區規劃6.5保障房住區規劃與設計6.保障性住房的社區規劃保障性住房社區居民群體特征：人口老齡化趨勢顯著，養老院、老年康體中心等老年設施的需求壓力增大，教育設施需求總量減少；居民文化水平和職業構成偏低，失業率偏高，需求層次不高，地緣性就業設施需求大；以中低收入家庭為主，消費能力較弱，需要適當擴大經營性設施的服務半徑，以吸引區外消費群體，維護設施的建設運營；社區入住率低，入住期長、人口流動性大、人戶分離現象嚴重，需要契合社區建設實現設施的分期有序供應，促進人口導入。6.6保障房住區的公共服務設施規劃6.保障性住房的社區規劃目前保障性住房社區公共服務設施供給中的常見問題：設施供應總量滯后、層次單一、類型缺失；供求結構矛盾突出、設施設置效率低，供應不足與資源閑置浪費的情況同時存在；部分設施存在質量問題，軟、硬件配套尚待提高；設施布局不合理，可達性和安全性差。6.6保障房住區的公共服務設施規劃7.1鄉村發展與建設的歷史進程7.2鄉村土地制度7.3鄉村經濟產業發展與農民增收7.4鄉村規劃的編制7.5鄉村規劃的理論、方法與實踐7.6鄉村社會事業發展與市政基礎設施建設7美麗鄉村建設7.美麗鄉村建設7.1鄉村發展與建設的歷史進程20世紀初的鄉村建設運動新中國成立以后，,農業合作化運動，人民公社，戶籍制度改革開放后，連續5個中央1號文件，以家庭承包經營為核心，建立農村基本經濟制度和市場機制，撤社設鄉（鎮），改隊為村，開展村民自治，重構農村行政管理體制和鄉村治理結構1985年以后，農村改革進入僵持階段，一是鄉鎮企業異軍突起，二是進城務工持續提供充足的廉價勞動力，支持勞動密集型和出口拉動型的經濟增長。7.美麗鄉村建設7.1鄉村發展與建設的歷史進程進入21世紀，中共十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入”，十六屆五中全會進一步提出建設一個生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村的歷史任務，農村稅費改革以農業稅的取消為標志取得歷史性突破，同時在農業農村經濟社會發展方面，農業和農村基礎設施建設方面、農村公共事業發展方面均取得重大進展。7.美麗鄉村建設7.1鄉村發展與建設的歷史進程7.美麗鄉村建設7.2鄉村土地制度農村土地家庭承包經營制度（《農村土地承包法》）耕地保護制度（《土地管理法》）農村集體建設用地管理制度（《土地管理法》）農村土地征收制度（《土地管理法》）7.美麗鄉村建設