正確認識規范指導——依法自愿有償做好農村土地承包經營權流轉工作一、我國的土地承包經營制度黨的十一屆三中全會以來，我國實行的是以家庭聯產承包為基礎的雙層經營體制。農村土地流轉是我國土地經營制度的一部分。（一）承包經營方式1.家庭承包即對可以公平、平等的按人口平均分配承包的土地，應當分配給本集體經濟組織內部農戶承包，簡稱家庭承包2.其他方式承包對無法公平、平等的按人口平均分配承包、或者技術上不宜分小塊承包的土地，如“四荒”地等，可以采取招標拍賣，公開協商等方式承包，即非平均承包，法律上稱其為其他方式承包。（二）承包期限現行規定承包期耕地為30年，草地30—50年，林地30—70年。黨的十七屆三中全會《決定》提出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。（長久是多少年正在研究）（三）土地承包經營權的保護法律規定承包期內發包方不得收回承包地。下列情況除外：承包方全家遷入設區的市轉為非農戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。承包方交回承包地或依法收回承包地時，對承包方投入提高土地生產能力的，有權獲得相應補償。（四）承包雙方的權力義務1、發包方權利（1）發包系集體所有的或國家所有依法由本集體使用的農村土地。（2）監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地。（3）制止承包方損害承包地和農業資源行為。（4）法律、行政法規規定的其他權利。2、發包方承擔義務。（1）維護承包方的土地經營權，不得非法變更解除承包合同（2）尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的經營活動（3）依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務（4）執行縣、鄉土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設（四）承包雙方的權力義務3、承包方的權利。（1）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處理產品（2）承包地被依法征用占用的，有權依法獲得相應補償（3）法律法規規定的其他權利（四）承包雙方的權力義務4、承包方義務。（1）維持土地的農業用途，不得用于非農業建設；（2）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（3）法律、行政法規規定的其他義務。（五）目前農村土地承包存在的主要問題1、管理方法：一是落實農戶土地承包經營權，確權發證不到位二是執法檢查監督不到位三是不尊重農戶權益，誘導或左右發包方違規操作2、發包方：一是違法收回、調整或強迫農戶流轉承包地；二是侵犯干涉農戶的經營自主權；三是承包底數不清，檔案管理混亂。3、承包方：一是改變農業用途，隨意在承包地建房、起土等；二是造成土地永久性傷害或者撂荒土地。二、農村土地流轉的法律政策規定（一）2001年中發18號文件（二）農村土地承包法，2003年3月1日起執行（三）黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（四）2014年11月中辦國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》三、農村土地流轉方式轉包是承包方在剩余承包期內將部分或全部承包地讓渡給本集體經濟組織的其他農戶經營，轉出方與集體的關系不變，受轉方與轉出方的權利義務通過轉包合同另外約定。（一）轉包

出租是承包方在剩余承包期內將全部承包地讓渡給非本集體經濟組織的經營者，轉出方與集體的承包關系不變，與承租方另外簽訂土地出租合同。（二）出租三、農村土地流轉方式互換是承包方之間為方便耕作或各自需要，對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權進行交換。（三）互換轉讓時承包方有穩定的非農職業或收入來源，經發包方同意，將承包地讓渡給其他農戶經營，由受讓農戶與發包方確定新的承包關系，轉出方與發包方在該土地上的承包關系自行終止。（四）轉讓三、農村土地流轉方式入股指承包方將土地承包經營權量化為股份，作為投資投入到其他經營組織。（五）入股抵押指土地經營者作為債權人不轉移對土地的占有，將土地經營權作為債權的擔保。（六）抵押四、我市農村土地流轉的

規模和特點全市17個農村縣市區共有家庭承包耕地645萬畝。截止到9月底，農村土地經營權流轉總面積147.5萬畝，占家庭承包耕地總面積的22.7%，低于全國28.8%的水平。但近期流轉速度明顯加快，僅2014年一年就增加了5個百分點。（一）規模四、我市農村土地流轉的

規模和特點（二）特點（見表）五、農村土地流轉的作用

及主要類型

1、村組內部轉包代耕2、互換并地擴大規模3、引進企業承租流轉建設園區4、農戶聯合股份合作5、反租倒包化整為零6、項目帶動變閑地為園地（一）農村土地流轉的作用（二）農村土地流轉的類型六、當前農村土地流轉

存在的主要問題（一）違背農民意愿強行進行土地流轉（二）有的借土地流轉之名，改變了土

地農業用途（三）土地流轉形式不規范（四）土地流轉的服務不到位七、如何引導和規范

農村土地流轉（一）必須充分尊重農民的土地承包經營權（二）加強對農村土地流轉的引導和宣傳（三）建設好土地流轉服務組織和平臺（四）建立和完善農村土地流轉的利益調節

機制（五）促進農村勞動力轉移（六）加強土地流轉糾紛的調處八、結束