-XX市進一步加快中醫藥傳承創新發展三年行動計劃（2021年-2023年）為貫徹落實十九屆五中全會提出的發展新理念和市委、市政府關于衛生健康事業發展的工作部署，落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《中共XX市委XX市人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》《中共XX市委XX市人民政府關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》等要求，加快推進本市中醫藥傳承創新發展，特制訂本行動計劃。一、行動目標對標長三角一體化高質量發展、本市“三大戰略”和“健康XX”建設以及衛生健康規劃、公共衛生應急體系建設，圍繞中醫藥公共衛生體系薄弱、海派中醫輻射力帶動力不足、基層優質資源分配不均衡、未來名醫大師隊伍顯示度不高、中醫藥產業對生物醫藥產業貢獻度不夠等問題，進一步完善發展機制，聚焦重點領域和關鍵環節，全面推進中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化與國際化取得新突破，努力為習近平總書記對中醫藥工作提出的“傳承精華、守正創新，現代化、產業化，走向世界，中西醫并重協調發展，講清楚說明白，率先實現中醫藥治理體系、治理能力現代化”基本框架提供“XX方案”。到2023年，中醫藥全面參與公共衛生體系建設，防治傳染病能力顯著提升，中醫藥健康養生文化理念全面融入居民健康生活;持續發揮在長三角地區的引領作用，率先實現中醫藥治理體系和治理能力現代化；構建優質資源更為均衡、覆蓋城鄉居民全生命周期的中醫藥服務體系；人才隊伍結構不斷優化，高層次領軍人才集群基本形成;中醫藥科技創新重大標志性成果集中涌現，產業高質量融合發展，建成中醫藥科技創新重要策源地、健康服務的綜合示范區。二、基本原則（一）需求導向，優化布局堅持科學規劃牽引，圍繞城市發展新目標，優化優質資源結構布局，增強廣大市民的優質中醫藥服務獲得感幸福感。（二）傳承精華，強化內涵聚焦國家戰略需要，以提高服務能力和水平為核心，挖掘古典醫籍精華，發揚海派中醫藥特色，持續加強中醫藥內涵建設。（三）人才優先，夯實基礎把高層次和青年拔尖人才培養作為重點和突破口，健全中醫藥各類人才的培養、使用機制，打造中醫藥人才高地。（四）整合資源，統籌兼顧完善資源共享、多方聯動的常態協同機制，強化中醫藥相關領域的整體性、系統性，推動中醫藥事業和產業高質量發展。三、主要任務（一）發揮中醫藥獨特優勢和作用，助力構建中醫藥深度參與的強大公共衛生體系1.完善中醫藥應急體系，提高中醫藥應急救治及防控能力。建設1個國家中醫疫病防治基地和1個國家中醫緊急醫學救援基地，按照平戰結合、專兼結合、協調聯動、快速反應的總體要求，組建國家中醫疫病防治隊和國家中醫緊急醫學救援隊，促進中醫藥深度介入傳染病防控和臨床救治，提高本市醫療機構傳染病中醫藥防控和應急救治整體能力，為國家衛生應急和傳染病防控發揮中醫藥獨特作用。開展中醫醫院急危重癥救治能力建設，積極運用中醫藥技術和方法，提高急危重癥的中醫救治效果，發揮中醫藥在急危重癥、疑難復雜疾病臨床救治中的特色和優勢，凸顯中醫藥服務城市發展和衛生安全保障貢獻度。2.發揮中醫藥原創優勢，研發中醫藥有效治療技術和藥物。依托XX市中醫藥研究院建設中西醫結合公共衛生防治研究中心，建立中西醫結合傳染病防治科研協作平臺，篩選一批具有療效優勢的中醫、中西醫結合治療方案和治療技術。加強古典醫籍精華的梳理和挖掘，完成2-3項中醫藥特色方藥的機理研究和新藥開發，打造具有較強國際影響力和競爭力的中醫疫病高端人才團隊。3.以防治康全程參與為核心，提升中醫治未病服務能力。開展示范性防治康中醫治未病服務共享體系建設，完善醫療機構治未病服務功能，結合醫療機構學科特色，以中醫醫聯體建設為基礎，建設4個中醫特色鮮明、多學科合作的示范性防治康中醫治未病服務中心，探索形成中醫全過程管理機制。結合中醫藥健康養生文化“雙創”，探索區域治未病健康綜合服務新模式。梳理總結中醫治未病理論和技術方法，形成30項治未病技術標準和處方并推廣。發揮XX市治未病相關社會組織作用，引導行業自律。4.聚焦青少年等重點人群健康需求，關注健康素養提升和健康行為養成。加強XX市兒童青少年近視防控技術支持基地建設，搭建兒童青少年近視防控相關中醫藥技術的研究和實踐平臺，降低青少年近視發病率。建設中醫藥特色示范學校，推廣中醫傳統體育保健項目，增強學生體質，降低青少年肥胖發生率。依托XX市氣功研究所“太極健康中心”，打造一種集自我保健、療愈與康復于一體的“太極健康”模式，并充分融入本市“智慧健康驛站”建設和“社區居民自我健康管理小組”活動，培養市民健康生活方式。發揮中醫藥形神并調的獨特優勢，為公共精神衛生問題貢獻力量。依托“全球中醫藥文化與創意研究中心”，深入挖掘海派中醫藥健康養生文化的核心內涵，培育20-30個“海派中醫”文化創意產品。依托XX市中醫藥博物館，探索建立長三角中醫藥數字博物館。依托XX中醫傳統媒體聯合打造新媒體平臺，用最專業的中醫人眼光共同傳播中醫好聲音、講述中醫好故事。（二）服務國家戰略，推動打造長三角中醫藥一體化發展高地5.聚焦重點優勢領域，建設國內頂尖、輻射長三角的中醫藥臨床高地。繼續支持以國家區域中醫診療中心等優勢專科建設，打造臨床專科制高點，進一步鞏固本市中醫臨床服務能力在全國的領先地位。推進落實《長三角地區中醫藥質控一體化合作建設協議》，促進長三角中醫服務同質化。推動市級中醫醫院面向若干個區域，開展示范性區域中醫康復三級網絡建設，聚焦心腦血管、糖尿病等慢性病和傷殘及老年人、兒童等重點人群，制定、實施和優化中西醫結合康復方案，促進本市中醫康復服務水平的整體提升。開展4家示范性互聯網中醫醫院建設，優化服務流程，創新服務模式，提高優質中醫資源可及性和整體服務效率。實施中醫醫院中藥臨床藥學服務規范化建設，以4家中醫醫院為示范，強化中藥臨床藥事服務能力。打造15個在全國具有示范作用的中醫非藥物療法示范中心，完善重點病種診療流程與協作機制，形成中醫非藥物療法深度融入疾病預防、治療和康復新模式。6.推動體制機制創新，建設高水平中西醫結合高地。支持并推進綜合醫院中醫臨床診療能力建設及中醫特色優勢發揮，支持院間、科室間建立中西醫合作關系，建成5家有重要影響力的中西醫結合旗艦醫院并輻射長三角區域。依托本市四大兒科醫聯體及區域中醫醫聯體建設框架，整合中西醫優質資源，構建覆蓋全市的兒科中西醫協同診療網絡。開展重大疑難疾病（含罕見病疑難病）中西醫協同攻關試點及應用研究，在全市組織開展多中心的推廣應用及療效評價，最終形成系列可在全國推廣應用的重大疑難疾病中西醫結合診療方案。立足現有中西醫結合治療罕見病的基礎，建立中西醫結合罕見病疑難病診療中心。以中醫西醫匯聚創新研究院為主體，推進中西醫交叉創新臨床和基礎研究，催生2-3項具有國際水平的原創性成果，爭創國內領先的中西醫結合重點實驗室，提升中西醫結合研究的領先地位和國際影響力。7.發揚海派中醫“海納百川”特質，推動長三角地區中醫藥流派融合創新。在海派中醫流派傳承工程建設基礎上，實施海派中醫流派傳承延伸計劃，以優勢病種為牽引，率先開展長三角乃至全國各中醫流派對疾病認識的溯源研究，并通過不同流派獨創理論與臨證經驗互為融合，構建辨證論治新體系，形成5-6個集多流派優勢、機理清晰、特色鮮明的流派優勢病種臨床診療“XX方案”。建設海派中藥炮制技術傳承創新平臺，挖掘以滬上老字號為代表的海派傳統炮制技術特色，加強現代炮制工藝及質量標準研究，培育一批德高技精、創新能力強的人才隊伍，促進海派中藥炮制技術傳承、文化傳承、人才傳承和創新推廣。8.搭建長三角中醫藥循證醫學研究關鍵支撐平臺，提升臨床研究水平。依托XX市中醫藥循證醫學研究中心建設中醫藥循證醫學研究關鍵技術支撐平臺和公共服務平臺，在研究方法、標準研制、人才培養和成果產出方面取得系列標志性成果，爭取建設成為國家長三角區域中醫藥循證研究分中心。以國家中醫臨床研究基地為龍頭，聚焦資源優勢，圍繞中醫藥物和外治法（含針灸、推拿等）兩大領域，率先完成3-4個有國際影響力的高水平中醫、中西醫結合重大臨床方案循證研究。9.鞏固中醫藥國際標準化高地地位，掌握國際標準話語權。集聚國際資源，建設世界傳統醫學標準化高地和研究中心，加快中醫藥標準化人才培養，建立中醫藥標準研究、制定、推廣、監測和認證體系。深化與世界衛生組織的交流與合作，完善ICD-11傳統醫學章節的推廣、完善、日常維護等后續工作，主導制定與之相應的中醫藥名詞術語集并爭取發布。依托ISO/TC249平臺，握中醫藥國際標準制定的主導權，培育并研制20項高水平、具有長三角區域優勢、符合國際市場需求的中醫藥國際標準提案，不斷提升“XX標準”在全國乃至國際的影響力。建設中醫藥服務標準體系，為中醫藥服務貿易開展打下堅實基礎。基于中醫藥文獻深度挖掘，構建中醫藥基本名詞術語標準化體系，推動中醫藥現代化和國際化。圍繞“吃真藥、吃好藥”，建設涵蓋常用中藥飲片的溯源體系和質量標準體系，扎牢飲片的安全網。（三）圍繞醫聯體及XX新城建設，促進中醫藥服務網絡提質擴容10.重點圍繞基層能級提升，建設協同共享的“區域+”四大中醫醫聯體。根據國家及本市關于醫聯體建設的工作部署及要求，發揮市級中醫醫療機構優勢，以中醫專業合作與技術輻射為切入點，深入推進本市東、南、西、北四大區域中醫醫聯體建設，建立長效、常態的發展模式和醫聯體服務平臺，切實帶動基層醫療衛生機構中醫藥服務提效增能。依托本市9個國家區域中醫診療中心建設，強化對長三角區域乃至XX地區優質中醫醫療資源輻射帶動，開展長三角生態綠色一體化發展示范區中醫聯合體試點。支持建設新一批市級中醫專科專病聯盟，圍繞技術支持、人才培養、資源共享、服務銜接等方面進行合作建設，推進各級醫療機構專科（專病）整體服務水平，為居民提供更為優質、便捷的中醫藥服務。11.圍繞補短板、鍛長板，推動XX新城中醫藥服務新布局。強化XX新城區中醫藥資源配置，開展新城區中醫藥特色專科支持計劃，圍繞血液、針灸、腫瘤等優勢領域重點建設若干個區域中醫特色專科和優勢病種，強化中醫藥特色內涵，進一步增強區域內中醫專科競爭力和醫療服務能力，促進區域內中醫藥服務提質增能。加強新城區內基層中醫藥服務能力建設，探索中西醫深度融入社區基本醫療及預防保健服務的一體化新模式。12.推動中醫藥人力和技術資源向基層流動，提高基層醫療機構中醫藥服務能力。深化中醫藥融入社區衛生健康服務一體化發展，加強XX市中醫藥特色示范社區衛生服務中心建設，通過中醫專科專病聯盟、專家團隊工作室、基層中醫藥骨干人才培養等專項建設，大力發展符合社區診療特點的中醫專病專科服務。支持發展50個特色優勢突出、品牌形象鮮明的社區中醫特色專病專科。培養100名基層中醫藥骨干人才。（四）加強中醫藥學科和人才隊伍建設，夯實中醫藥事業發展基礎13.加強中醫藥學科建設，培育世界一流中醫藥科技期刊。全面落實XX市人民政府、教育部、國家中醫藥管理局三方共建XX中醫藥大學相關任務，支持學校建設世界一流中醫藥大學，繼續提升中醫學、中藥學和中西醫結合等學科內涵，保持在全國的領先地位。完善中醫藥學科體系，強化中醫基礎類、經典類學科的建設。整合中醫優勢學科資源，推進中醫藥與人工智能、大數據技術等的結合，強化學科交叉融合，形成一批中醫藥協同創新團隊，著力培養一批高水平、多學科交叉、復合型創新人才。重視高水平中醫藥學術期刊在人才培養和科學研究中的正確導向作用，支持本市1-2種中醫藥科技期刊進入“中醫藥科技期刊分級目錄T1級”，達到行業國際影響力領先水平，為提升我國在國際科技界的影響力和話語權貢獻力量。14.對接國家中醫藥“百千萬”人才工程，打造中醫藥高層次人才隊伍。對接國醫大師、全國名中醫，評選新一批XX市名中醫，營造名醫輩出的良好氛圍。對接“國家歧黃學者”，實施中醫藥領軍（“未來大師”）人才打造計劃，造就10-20名在全國有影響力、對推動中醫藥發展發揮引領和帶動作用的領軍人才。對接“國家青年歧黃學者”，實施中醫藥青年拔尖人才托舉計劃，培養20-30名專業能力突出、綜合素質全面的青年拔尖人才，形成中醫藥高層次領軍人才的重要后備力量。加強國家中醫藥高層次人才培養基地（“優才學院”）建設。（五）做大做強中醫藥產業，推動新時代中醫藥事業產業融合發展15.推進中醫藥科技產業園區建設，培育中藥大品種。以“XX美谷”等生物醫藥產業集聚區為依托，建設中醫藥科技產業園，搭建臨床科研一體化中醫藥轉化平臺、產業共性技術平臺和技術交易及投融資孵化平臺。深化“雙谷聯動”機制，讓“張江藥谷”與“XX美谷”更好互補，把中醫藥科技產業園建成張江生物醫藥創新成果的首選承載地。支持醫療機構和企業聯合，以現有復方中藥大品種為基礎，進行上市后再評價研究，取得大樣本臨床循證證據，為臨床合理用藥提供依據。16.推動中醫藥跨界融合，助推大健康產業發展。推動中醫藥與旅游、保健、休閑、娛樂、人工智能、大數據等跨界融合創新。對接中醫藥健康服務與康養管理體系，充分利用張江人工智能產業集聚區，打造4-5個示范性中醫藥AI應用場景，并向行業內外提供線上線下開放場景體驗，滿足人們對生活質量日益提高的需求。面向XX老齡化社會，加快中醫藥康養服務業總體布局，加強服務標準化體系研究和相關技術人才隊伍建設，助力打造不同定位的長三角中醫藥康養特色機構，形成長三角聯動發展新格局。四、保障措施（一）加強組織領導充分發揮XX市中醫藥事業發展領導小組的組織、協調和指導作用，進一步落實各級政府中醫藥發展主體責任。各級政府按照財政事權與支出責任劃分的要求，加大對中醫藥事業傾斜力度，對確定的重點建設項目提供必要經費保障，完善工作措施，確保行動計劃順利推進。（二）強化政策保障結合建設成為國家中醫藥發展高地及全面提升中