中國(紹興)跨境電子商務綜合試驗區實施方案為全面推進中國(紹興)跨境電子商務綜合試驗區 (以下簡稱綜試區)建設,根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2019〕137號)精神,特制定本實施方案。一、總體要求(一)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察浙江時重要講話精神,堅持新發展理念,積極主動融入和服務國家重大戰略 ,聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化建設,立足紹興區位和產業集群優勢,以開放引領、內外聯動,創新發展、政企聯動,跨界融合、工商聯動,全域推動、市縣聯動為原則,以“產業集群跨境電子商務”“專業市場+跨境電子商務”為特色,以“四平臺、六體系、八機制”為核心,構建具有紹興特色的跨境電子商務發展新模式,著力完善跨境電子商務促進產業轉型升級體制機制,加快提升紹興集群制造的核心競爭力和品牌影響力,努力推動紹興開放型經濟高質量發展。(二)特色定位。1. 聚焦“ 集群制造+跨境電子商務” 特色。 發揮紹興產業集群發達優勢,深入實施“雙十雙百”集群制造培育行動,深化紡織、傘業、珍珠、領帶等省級產業集群跨境電子商務發展試點 ,以產業集群為基礎,以主體培育、品牌打造、產業鏈構建、服務體系建設為抓手 ,引進和培育一批具有較強國際競爭力的跨境電子商務企業。聚焦“專業市場+跨境電子商務”特色。發揮紹興專業市場發達優勢,支持中國輕紡城、大唐襪業城等專業市場,整合商戶資源、線上資源和線下服務資源,以線上跨境電子商務交易模式突破實體市場交易時空限制,以實體市場支撐跨境網貨商品集散與展示,為企業提供跨境貿易整體解決方案,促進專業市場向線上線下互動、內外貿結合方向轉型升級。(三)發展目標。聚焦兩大特色,通過“四平臺、六體系、八機制”建設,推動形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、收付匯等全產業鏈,努力把綜試區建設成為全國跨境電子商務和制造業集群融合發展的樣板區。力爭到2022年,形成以“十百千萬”(打造10個跨境電子商務產業集群,培育100家以上跨境電子商務龍頭企業,新增1000家以上跨境電子商務企業 ,培養引進 10000 名以上跨境電子商務人才 )為核心的跨境電子商務支撐體系 ,跨境電子商務交易額年均增長 30%以上,成為紹興外貿高質量發展的新動能。二、主要任務(一)打造四大平臺。打造綜合服務平臺。按照“一點接入、一次申報、一站服務”原則,優化政府服務資源,建設跨境電子商務線上綜合服務平臺 ,推進海關、稅務、外匯管理等部門信息互換、 數據共享和監管互認 ,提供企業備案、通關、結匯、免稅申報、倉儲物流、身份認證、金融結算等環節一站式在線服務。 引進第三方銷售平臺、外貿綜合服務平臺和網貨供應平臺,探索開展跨境電子商務全程在線數字化服務。打造產業園區平臺。按照“一縣(市、區)一園、錯位發展、覆蓋全市”原則,以產業集群為基礎,強化政策扶持,吸引跨境電子商務企業和人才入駐園區,高起點高標準規劃建設一批產業特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務產業園。 進一步加快中國輕紡城跨境電子商務產業園、上虞跨境電子商務孵化園、 嵊州云電子商務產業園發展 ,新建越城(濱海)跨境電子商務產業園、諸暨跨境電子商務產業園、新昌跨境電子商務產業園,打造集孵化、研發、運營、營銷、設計于一體的綜合服務載體。打造核心優勢平臺。支持紹興濱海新區推動跨境電子商務資源集聚,高標準建設適應跨境電子商務網購保稅進口、直購進口、一般出口、特殊區域出口等業務模式的核心監管區域,打造功能齊全、手續便捷、輻射力強的跨境電子商務對外窗口。 支持柯橋經濟技術開發區建設監管平臺,培育引進一批跨境電子商務企業、 平臺企業、物流企業和外貿綜合服務企業。 支持諸暨經濟開發區利用國家外貿轉型升級基地和襪藝特色產業綜合優勢,發揮義新歐班列“ 諸暨號” 跨境聯通作用,培育電子商務新業態,打造進出口新平臺。打造基礎支撐平臺。支持紹興加快建設快件監管中心,積極爭取建設國際郵件互換局,創新“快遞出海”模式。加快推進5G等新一代信息基礎設施建設,為跨境電子商務提供技術支撐。建設一批公共海外倉,為跨境電子商務企業提供備貨、海空轉運、倉儲物流服務。支持有條件的跨境電子商務企業在海外重點市場建設展示交易中心、分銷服務網絡和物流配送中心,為跨境電子商務出口貨物提供境外集成服務。(二)構建六大體系。1.構建主體培育體系。 實施“紹興制造+ 跨境電子商務平臺 ”專項行動,加大跨境電子商務平臺招引力度 ,支持企業與第三方平臺對接合作,開展跨境電子商務業務。實施跨境電子商務出口主體培育計劃,引導外貿龍頭企業、內貿電子商務企業拓展跨境電子商務業務,推動跨境電子商務大賣家向平臺型企業轉型。實施跨境電子商務創業孵化培育計劃,鼓勵有條件的區域規劃改造現有載體 ,打造一批跨境電子商務創業孵化基地和眾創空間。 培育引進跨境電子商務進出口服務商 ,構建完善的跨境電子商務服務體系。 實施本土跨境電子商務出口品牌培育計劃 ,鼓勵跨境電子商務企業進行國際商標注冊 ,培育壯大一批自主品牌。2.構建信息共享體系。 建立跨行業、跨部門、跨區域的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺 ,打通信息壁壘,實現地方政府、監管部門、金融機構、電子商務企業之間信息互聯互通、 數據共享,為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“ 三流合一” 提供數據技術支撐。 建立備案企業、商品信息庫及各類平臺交易、 物流、通關、金融支付等數據庫,實現進出口全流程源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。3.構建智能物流體系。 融入全省大灣區和大通道建設 ,推進我省快遞業“兩進一出” 工程全國試點,整合提升物流公共信息平臺 ,構建互聯互通的物流智能信息系統、 銜接順暢的物流倉儲網絡系統、 優質高效的物流運營服務系統 ,實現物流供應鏈全程可驗可測可控 ,為跨境電子商務提供高效便利的物流解決方案。4.構建電子商務信用體系。 利用跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業等基礎數據,建立健全跨境電子商務企業誠信評價機制。 海關、稅務、市場監管等部門根據各自信用認證標準對企業進行信用認證 ,建立信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合信用評價體系。 實施經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單公示制度 ,建立完善企業信用約束和聯合獎懲機制,實施守信激勵和失信懲戒措施。5.構建統計監測體系。 利用大數據分析,建立以申報清單、平臺數據等為依據進行統計、管理的新模式 ,建立跨境電子商務大數據中心 ,探索全口徑海關統計制度。 建立跨境電子商務監測分析機制 ,為政府決策、海關監管、企業經營提供支撐。6.構建風險防控體系。 建立風險防控體系,構建風險信息采集 、評估分析、預警處置、復查完善等機制,保障網絡安全、交易安全和進出口商品質量安全。 完善電子商務檢驗監管機制 ,可采取包括第三方檢驗鑒定機構合格評定在內的各種措施 ,有效控制質量安全風險。(三)創新八大機制。創新區際協同機制。發揮紹興融杭聯甬接滬的獨特優勢,積極打造杭紹甬跨境電子商務綜試區戰略聯盟。支持紹興承接全省國際大空港、大海港、大陸港、大信息港功能外溢效應,加快建設一批高品質跨境電子商務基礎設施,集成創新一攬子政策,系統優化一條龍服務,加快吸引國內外知名優質電子商務平臺、集貨企業、非銀行支付機構、人才實訓機構到綜試區集聚發展。創新國際合作機制。發揮紹興與日本、韓國、非洲等國家和地區經貿合作優勢,建立跨境電子商務國際合作機制。利用承辦中日韓“一帶一路”工商大會、中非經貿合作論壇紹興峰會等契機,發揮學術機構、行業協會等的作用,加強與境外知名企業的合作交流,支持日本、韓國、非洲等國家和地區電子商務平臺在紹興設立中國運營中心,建設中日韓、中非跨境電子商務產業孵化園(眾創空間)。以國際合作產業園建設為載體,謀劃建設面向“一帶一路”沿線國家和地區的進口商品展示、銷售采購中心。創新工商融合機制。集成綜試區政策優勢和集群制造品質優勢,創新集群制造“品牌出海”模式,以省級產業集群跨境電子商務發展試點為重點,推廣跨境電子商務應用。 引導黃酒、廚具、茶葉、機電等產業發展跨境電子商務 ,推動境內制造商和境外零售商直接對接 ,推動紹興制造高端化、品牌化、定制化發展。 深化紡織、服飾、傘具、領帶制品等國家外貿轉型升級基地建設 ,吸引跨境電子商務企業入駐 ,培育形成一批跨境電子商務產業集聚區。 支持傳統制造業企業利用跨境電子商務轉型升級,推動外貿企業開展跨境電子商務業務 ,重構傳統外貿交易流程和采購體系。創新平臺聯動機制。積極爭取建設綜合保稅區、市場采購貿易方式試點,推動重大開放平臺和試點深度融合。以布局集中、產業集聚、資源集約、功能集成為導向,加快打造以新型貿易方式為特色,集研發、制造、市場、物流、金融等聯動創新于一體的開放型經濟高質量發展樣板區。創新人才培養機制。完善跨境電子商務人才引進、培養、使用、流動和激勵機制,構建政府、高校、企業多方聯動的跨境電子商務人才培養體系。支持在紹高校(職校)加強跨境電子商務專業和相關學科建設,深化阿里巴巴數字貿易學院建設 ,依托在紹高校建設跨境電子商務學院 ,籌建跨境電子商務人才實訓基地 ,孵化大學生跨境電子商務出口團隊。積極開展跨境電子商務高端人才招引 ,建設跨境電子商務產業聯盟與人才發展聯盟,推進人才與企業、項目、資本的對接。 加強與平臺合作,探索線上線下結合的培訓新模式 ,實施萬名跨境電子商務英才培訓工程 ,建立跨境電子商務人才定制化培養機制 ,培育一批符合本地跨境電子商務發展的復合型、實務型人才。創新業態培育機制。發揮紹興產業集群和專業市場優勢,以擴大跨境電子商務“企業—企業”(B2B)出口為主攻方向,重點推動制造業企業在B2B業務方面先行先試。創新支持平臺注冊、網絡流量導入等政策扶持方式,推動制造業企業上網交易。建立健全首次辦理跨境電子商務海關、稅務、外匯業務的制造業企業專項輔導機制。積極探索“制造業企業+ 平臺+ 專業市場” 的發展模式。 以跨境電子商務零售進口試點城市建設為契機 ,依托綜合保稅區建設,建設跨境電子商務“線上—線下” (O2O) 展銷綜合體,推動跨境電子商務新零售發展。7.創新監管服務機制。 進一步優化海關監管流程 ,全面推行線上綜合服務平臺,為企業提供全流程、一站式、便利化服務。 支持快遞企業在紹興設立供應鏈中心、 快運中心、云倉中心,推進“快遞出海”。依托綜試區線上綜合服務平臺 ,創新符合跨境電子商務特點的稅收征管模式,推動跨境電子商務零售出口主體按規定辦理涉稅申報。 綜試區內的跨境電子商務企業 ,試行核定征收企業所得稅。 創新市場監管制度,優化進出口商品質量溯源和退換貨等機制 ,打響紹興跨境電子商務質量品牌,建設跨境電子商務質量安全試驗區。8.創新金融支持機制。 支持在紹興設立分支機構的外匯指定銀行承擔跨境電子商務支付機構的功能 ,鼓勵外匯指定銀行的行內業務系統直接接入跨境電子商務交易平臺數據庫。 委托外貿綜合服務平臺出口的跨境電子商務企業,經線上綜合服務平臺備案后 ,允許外貿綜合服務企業、跨境電子商務企業開展關聯主子賬戶業務 ,拓展資金結算渠道。 支持紹興通過股權合作等方式爭取第三方支付機構牌照、跨境支付牌照。 鼓勵銀行機構、支付機構、第三方電子商務平臺和外貿綜合服務企業探索開展線上融資、擔保、保險等互聯網金融服務 ,鼓勵保險機構創新適應跨境電子商務的新型保險種類 ,開展電子商務出口信用保險保單融資業務。創新外匯監管制度,簡化貿易收付匯單證 ,允許在線上綜合服務平臺備案且實現訂單、支付單、運單“ 三單合一” 的境內電子商務個體工商戶開立個人外匯結算賬戶 ,自行收付匯,為個體工商戶開展跨境電子商務貿易提供便利。 鼓勵跨境電子商務使用跨境人民幣結算規避匯率風險。三、保障措施(一)加強組織領導。 按照省市共建、以市為主的原則,建立省市聯動推進機制。 省電子商務工作領導小組要充分發揮作用 ,加強對綜試區建設重大政策