第二講：社會管理系統社會管理的外部環境社會管理的利益相關者社會管理的工具一、社會管理的外部環境總體形勢（陸學藝，2010）經濟高速發展政治基本穩定社會矛盾突顯文化繁而未榮黃金發展期矛盾凸顯期社會轉型期（一）正確認識轉型期的社會矛盾轉型期社會矛盾凸顯的原因1.眾多的社會矛盾被壓縮在相對較短的時間內。（傳統社會——現代社會、計劃經濟——市場經濟）2.國情等因素決定了發展的極度不平衡。（城鄉、區域、行業，經濟、社會）3.強烈的經濟利益沖突。（禁欲主義——拜金主義）4.社會不公現象明顯。（強勢群體——內向型歸因、弱勢群體——外向型歸因）5.公民中普遍存在的焦慮感。（經濟地位、社會地位重新洗牌、一夜暴富——一夜下崗）貴州“6.28”甕安(2008)重慶“11·3”出租車罷運事件(2008)甘肅隴南“11·18”（2008）四川內江“特警搶尸”事件（2010）

安徽池州“6.26”事件（2005）河北定州繩油村事件（2005）

海南感城事件（2009）

云南孟連7.19（2008）

湖北石首"6.19”（2009）吉林通鋼“7·24”（2009）蘇州通安事件（2010）富錦長春嶺群體性事件(2010)宜黃縣強拆釘子戶引發自焚事件（2010）

烏坎事件（2011）事發誘因主題更加多樣化最容易發生沖突的群體1、當官的VS.老百姓2、窮人VS.富人3、管理者VS.被管理者——鄭杭生主編《中國社會發展報告2007》1、干部VS.群眾2、窮人VS.富人3、管理者VS.被管理者4、雇主VS.雇員——李培林等《中國社會和諧穩定報告》（二）轉型期中國容易引發矛盾的幾對關系干群關系貧富關系群體關系勞資關系轉型期干群關系大政府小社會全能型政府有困難找政府官僚主義作風家長制作風腐敗現象特權現象「人民」之名：凡是門口掛「人民」二字招牌的地方，崗哨林立，體現人民的尊嚴；一般都是人民無法隨意進出的，像「人民政府」、「人民法院」等，好不容易找到一個「人民銀行」，還不辦理儲蓄業務。只有「人民醫院」的門可以隨意進出，卻是人民都不愿意進去的地方。貧富關系勞資關系勞資矛盾是市場經濟最本質的矛盾，也是中國經濟社會轉型的必經之痛。群體關系中國十大社會階層（陸學藝）國家與社會管理層經理階層私營企業主階層專業技術人員階層辦事人員階層個體工商戶階層商業服務人員階層產業工人階層農業勞動者階層城市無業、失業和半失業人員階層兩個階級一個階層農民階級工人階級知識分子階層單位人→社會人草根民眾與強勢階層的沖突（社會流動）

窮二代、富二代、體制外的二代與體制內的二代、壟二代……因家庭出身不同帶來的代際分化、階層固化已成為轉型期中國的突出問題。——南風窗這是一個拼爹的時代，國產四大名爹：李剛、王軍、盧俊卿、李雙江，總有一款你傷不起，拼不起。

——中國青年報

1.轉型期社會矛盾，對社會有一定的危害，但無礙大局。100多年前的美國：“驚人的發展、驚人的腐敗、驚人的無序與分裂”50多年前的日本：“生產為第一流，國民所得與消費為第二流，生活環境則屬第三流”30多年前的拉美：“拉美陷阱”、“拉美病”現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。——亨廷頓（美國）（三）對轉型期社會矛盾的基本判斷2.轉型期社會矛盾主要是利益矛盾，屬人民內部矛盾政治矛盾、意識形態矛盾通常是不可調和的利益矛盾是可以用談判、妥協、討價還價等理性方式解決的利益矛盾是人民內部矛盾的根源性矛盾和主導性矛盾。3.嚴重的社會矛盾問題出現的可能性很小。（林尚立）（1）中國民眾的基本生存條件不存在難以為繼的可能性。

（饑民逃荒引發暴動）（2）經濟秩序不可能喪失。（鄧小平“摸著石頭過河”——“十二五規劃”的漸進式改革，缺乏前瞻性但不會翻車。）（3）政府對社會的控制力不可能喪失。（政府對社會的控制、黨對軍隊的控制）童星的認識風險社會—安全需求—應急、減災、維穩亟待創新升級；開放社會—融入需求—戶籍制度、單位制度亟待改革；多元社會—公平需求—整齊劃一要求和（一視同仁）利益傾斜政策亟待更新；虛擬社會—表達需求—網絡管理的思路和方法亟待創新。1計劃經濟向市場經濟轉型農業社會向工業社會轉型23鄉村社會向城鎮社會轉型封閉社會向開放社會轉型45同質單一社會向異質多樣社會轉型6禮俗社會向法理社會轉型社會轉型汪大海的認識

社會管理的經濟背景經濟背景社會轉型引發的社會管理問題經濟結構調整引發的社會管理問題利益訴求多元化引發的社會管理問題社會管理的政治背景國際政治引發的社會管理問題國內政治引發的社會管理問題（1）社會階層——中產階層發育緩慢；社會資源分布不合理；社會流動緩慢。（2）社會安全——社會治安問題；地方矛盾糾紛問題；環境生態問題。政治與行政關系調整中的社會管理問題黨政關系；政府與人大的關系；政府與司法的關系；央地關系社會構成要素多元化中的社會管理問題社會管理的文化背景從臣民意識到公民意識從文化一統到文化多元文化沖突中的社會管理問題（1）中西文化沖突：西方政治思潮；國外宗教思潮；國外媒體；網絡信息技術；對華意識形態外交；（2）國內文化沖突：地域性文化沖突；時代性文化沖突；階層性文化沖突；民族性文化沖突；宗教性文化沖突二、社會管理的利益相關者社會管理主體的歷史變遷封建時代社會管理主體的二元性（技術、效率）；計劃經濟時代社會管理主體的單一性；市場經濟時代社會管理主體的多元化；社會管理協同主體的發展社會管理主體的結構國外社會管理主體的變遷；中國社會管理主體的形成（行業協會）社會管理多元主體之間的關系政府與社會的角色設計；社會管理主體間的博弈與協調（博弈的前提——對等性）二、社會管理的利益相關者社會管理客體的特點社會管理對象的單一性；社會管理客體的被動性當代社會管理客體的特點社會管理客體的復雜性；社會管理客體的開放性；社會管理客體的能動性社會管理客體的內容指向流動人口與特殊人群管理；公共安全管理；社會組織管理；虛擬社會管理；基層社會管理和服務；精神文明建設管理三、社會管理的工具MichaelHowlettandM.Ramesh,studyingpublicpolicy:PolicyCyclesandPolicySubsystems,OxfordUniversityPress,1995,p.82.低高家庭與社區志愿者組織市場信息與規勸補貼產權拍賣稅收與使用者付費管制公共企業直接提供三、社會管理的工具MichaelHowlettandM.Ramesh,studyingpublicpolicy