山東省郯城第一中學劉祖亮美國聯邦政府的建立人教必修一第8課【學習目標】

掌握美國1787年憲法的主要內容和美國聯邦制的權力機構。

評價1787年憲法和聯邦政府。

比較美國總統制與英國君主立憲制的異同。重點

美國1787年憲法的主要內容美國總統制與英國君主立憲制的異同難點理解“分權與制衡”國際：經濟上被抵制軍事上英國、西威脅材料一

年輕的美國遭到英國、西班牙的經濟抵制。從1783年起英國頒布一系列新的航海條例，嚴禁美國與其主要貿易伙伴進行貿易，并對美國產品征收重稅。此外，英國軍隊還駐扎在美國西北的邊境內。西班牙禁止美國與西屬加勒比群島進行貿易，還在美國西部邊境居民中煽動判亂，企圖肢解美國領土。問題：從材料中歸納，獨立后的美國面臨什么樣的國際形勢？一、背景——獨立之初的嚴峻形勢獨立后美國為什么要建立聯邦政府？一、背景——獨立之初的嚴峻形勢獨立后美國為什么要建立聯邦政府？

材料二

一些州已開始和外國進行談判；已有九個州組建了自己的陸軍，有的州還擁有自己的海軍；出現了五花八門的硬幣及令人眼花繚亂的各州及全國的紙幣，所有錢幣迅速貶值。——美國新聞署編《美國歷史概況》

問題：從材料中歸納，邦聯制給獨立后的美國帶來哪些問題？

軟弱的邦聯政府不能保護商人對抗英國的貿易限制，不能保護西部邊地不受印第安人襲擊，也不能保護債權人收取債務，特別是社會秩序的不穩定，對其財產權構成了巨大的威脅，引起整個上層階級的驚懼。

——羅榮渠《美國歷史通論》政治上分裂危險、動蕩經濟上危及資產階級的利益邦聯制:是一個由眾多主權國家組成的國家聯盟。各成員擁有獨立的內政外交權力，沒有全國統一的憲法、軍隊與財政，政府集中行使的權力極為有限。一、背景——獨立之初的嚴峻形勢問題：閱讀材料，分別概括材料中挽救危機探索。

材料三信件一

1782年，華盛頓一位過去的部下給他寫了一封信，勸他擔任“國王”。華盛頓嚴詞拒絕，說我們的國家一定要徹底實行共和政體，如果不能遵徇這一原則，試圖采用其他政體，就是叛逆。信件二

我們正在迅速地瀕臨無政府的混亂狀態……13個主權國家你爭我奪……很快就會全部崩潰；而惟有一部自由的生氣蓬勃的憲法……才能恢復我們尊榮的地位和成果。

——華盛頓往來書信摘編制定新憲法，建立強大的共和制國家君主制：是指以世襲和終身任職的君主為國家元首，并由君主全部或部分、實際或形式地執掌國家最高權力的國家管理形式。共和制（或稱“民主共和制”）：指國家最高權力機關和國家元首都由選舉產生并有一定任期的國家管理形式。獨立后美國為什么要建立聯邦政府？一、背景——獨立之初的嚴峻形勢

材料四

為防止對權力的濫用，就必須用權力約束權力，建立一種能彼此調節配合并相互制約的制度。國家的立法、行政、司法三種權力分別應該由議會、內閣和法院掌握，各自獨立行使職權，又相互制衡。

——孟德斯鳩（1689-1755）問題：據材料歸納孟德斯鳩提出什么思想？

三權分立相互制衡獨立后美國為什么要建立聯邦政府？一、美國聯邦政府建立的背景1.國際形勢2.國內形勢3.道路選擇：

4.理論來源：經濟上被抵制軍事上被威脅面臨顛覆的危機政治上分裂、動蕩經濟上危及資產階級利益邦聯制危機華盛頓等人選擇制定新憲法，建立強大的共和制國家

孟德斯鳩的三權分立相互制衡學說

第8課美國聯邦政府的建立一、背景——獨立之初的嚴峻形勢二、依據——1787年憲法的頒布1．制定憲法：

1787年費城2．憲法內容

（1）憲法規定美國是一個聯邦制國家，聯邦權力高于各州權力。（2）聯邦政府擁有政治、經濟、軍事和外交大權。（3）各州可以在不違背憲法的前提下制定地方法律，有一定的自治權。2.內容之一：看國家的結構--聯邦制據此，概括聯邦制的特征。（1）聯邦擁有高于各州的權力。（2）地方有一定自治權。（3）聯邦政府與州政府分權。聯邦制：有若干具有國家性質的行政區域（邦、州、共和國等）組成的統一國家。在整個國家中，聯邦是國家交往中的主體，有統一的憲法、立法機關和政府；各行政區域也有各自的憲法、立法機關和政府。聯邦權力高于地方權力。美國聯邦政府結構示意圖

參議員由各州議會選出，每州兩名，任期六年，每兩年改選1/3；眾議員由各州按照人口比例選出，任期兩年。

由選民間接選舉產生，每屆任期四年。

最高法院大法官共有九名，由總統提名，參議院批準，除非犯罪，終身任職。2.內容之二：看國家的權力分配--三權分立機構權力產生方式

國會

總統

最高法院根據上圖和教材第41頁內容，完成聯邦政府權力分配表機構權力產生方式

國會（立法）1.制定和通過法律

2.批準總統任命的政府官員、大法官、同外國締結的條約3.國會復議三分之二多數通過總統否決的法律

參議員每州選兩名，任期6年，每兩年改選其中1/3；眾議員人數與各州人口成正比，任期2

年

總統（行政）1.提名任命政府高級官員大法官2.否決國會通過法律3.軍事權

選民間接選出，任期4年

最高法院（司法）

1.司法審判權2.對法律的最高解釋權

大法官由總統提名參議院同意任命除非犯罪終身任職最高法院(司法)國會(立法)總統(行政)總統提名聯邦大法官可宣布總統行政違憲

總統可否決國會通過的法律復議時國會可以三分之二多數通過總統所否決的法律總統提名的大法官須經參議院批準對法律擁有最高解釋權，可宣布立法違憲分權與制衡人民主權：總統與議員由選舉產生與任期限制總統制

第8課美國聯邦政府的建立一、背景——獨立之初的嚴峻形勢二、依據——1787年憲法的頒布1．制定憲法2．憲法內容3.評價憲法

加強國家權力，有利于穩定也調動了地方積極性有利于資本主義發展突出分權與制衡，避免權力過于集中，聯邦制國家聯邦權力高于各州，各州保留一定自主權立法、行政、司法三權分立，相互制約根據1787年憲法的內容，評價憲法（3）性質：它是第一部比較完整的資產階級成文憲法（2）局限性總統議員選舉產生體現一定的民主精神3.評價憲法（1）進步性：

承認奴隸制，不承認婦女、黑人和印第安人具有和白人男子相同的政治權利，帶有階級局限

未保證人民基本權利，帶有時代局限

憲法內容（史實）

憲法評價（史論）

憲法的前10條修正案規定了公民的若干自由權（如言論、集會、出版、宗教信仰自由）。1865年通過第19條修正案，給予婦女選舉權。1964年1971年17891920年第13和14條修正案廢除奴隸制。材料憲法修正案條例通過第26條修正案，實現普選權。通過第24條修正案，選舉權不受稅收限補充民主政治不斷發展完善

二、依據——1787年憲法的頒布1.制定：制憲會議

聯邦制三權分立

聯邦權力高于各州權力

聯邦政府擁有政經軍和外交大權

各州有一定的自治權2.內容：國會：立法權總統：行政權最高法院：司法權3.評價（2）局限性

承認奴隸制，不承認婦女、黑人和印第安人具有和白人男子相同的政治權利，帶有階級局限

未保證人民基本權利，帶有時代局限

加強了國家權力在權力中突出分權制衡原則，避免權力過于集中體現了一定民主精神（1）積極性（3）性質：它是第一部比較完整的資產階級成文憲法

第8課美國聯邦政府的建立一、背景——獨立之初的嚴峻形勢二、依據——1787年憲法的頒布1．制定憲法2．憲法內容3.憲法評價

三、建立與運作——兩黨制的形成與發展

1.建立：1789年華盛頓當選美國第一任總統,第一屆國會也經選舉產生，美國聯邦制共和政府建立。美國總統共和制英國君主立憲制異國家元首國家元首國王產生方式世襲有無任期終身制有無實權統而不治政府首腦政府首腦首相產生方式議會多數黨領袖組閣對誰負責議會與國會或議會關系首相可以解散議會議會也能罷免首相同總統選舉產生任期制有行政權總統選舉產生憲法（全體選民）總統和國會分權制衡資產階級代議制民主分權制衡自主完成表格：比較英美兩國政治體制的異同。總統制共和制聯邦制政治文明的多樣性政治文明的統一性適合國情的制度才是好制度！美國政體不是唯一民主的制度！順應民主法制化歷史趨勢2.運作：兩黨制的形成和發展

請同學們閱讀教材第42頁第三子目“兩黨制的形成與發展”，完成下面知識梳理。（1）形成：（2）特征：（3）本質：（4）認識：19世紀50年代中期兩黨對壘，交替執政資產階級政黨四年大戰一場，兩年小戰一次

論及兩黨制，有人說是驢象之爭，又有人說是驢象本一家。你傾向于哪種觀點？兩黨相互制衡，促進了美國民主制度的發展和完善。完善了共和政體三、建立與運作—兩黨制的形成與發展1.建立：1789年2.運作：兩黨制的形成與發展形成：19世紀50年代中期特征：兩黨對壘，交替執政本質：資產階級政黨，維護資產階級利益認識：兩黨相互制衡，促進了美國民主制度的發展和完善。

完善了共和政體。

第8課美國聯邦政府的建立一、背景——獨立之初的嚴峻形勢二、依據——1787年憲法的頒布1．制定憲法2．憲法內容3.憲法的評價

三、建立與運作——兩黨制的形成與發展1.建立：1789年2.運作：兩黨制四、美國聯邦政府的評價

2.從構成與運作來看：四、美國聯邦政府的評價1.從建立背景來看：3.從后世來看：適應了美國國情和發展的需要，利于美國的穩定與發展。在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性，推動資本主義的發展。是政治文明優秀成果之一，被更多國家借鑒。聯邦制三權分立體制兩黨制權力與權力相互制衡，相互監督，防止專制，保證資產階級的民主，為美國后來成為世界強國奠定了堅實的政治基礎。一定程度上也降低了行政效率。體現創新性。面臨顛覆危險邦聯制引發危機啟蒙思想的影響美國1787年憲法聯邦政府建立兩黨制

適應了美國國情推動美國發展是制度創新，被多國借鑒華盛頓等人選擇聯邦制三權分立1.《美國憲法評注》中說：“他們使它成為有限政府。他們界定了它的權威。他們將它限制在行使特定的權利，將所有其他保留給各州或者人民。”這表明美國憲法確認了A．中央集權原則B．民主原則C．分權制衡原則D．聯邦制原則2.美國1787年憲法規定：國會有權宣戰，招募陸軍，建立和維持一支海軍，有權征召民兵，以執行聯邦法律、鎮壓叛亂和擊退入侵；總統是合眾國陸軍、海軍和征調為合眾國服役的各州民兵的總司令。這些規定體現了A．軍權高于行政權B．分權與相互制衡C．總統權力至上D．國會處于權力中心5．一位政治家在評價美國1787年憲法時，曾指出：“毫無疑問，我們的憲法之所以恒久，就在于它簡潔。它是一塊奠基石，而不是一座完美的大廈。”其意在肯定憲法A.條文與體系的完備性B.所蘊含的原則與精神C.各項內容具有前瞻性D.實踐不受時代而調整3．美國1787年憲法規定，國會分參、眾兩院，參議院由各州議會分別選派兩名參議員組成，眾議院議員按人口比例由各州選民普選產生，每兩年選舉一次。這些規定體現了

A．參議院代表少數人利益

B．各州根據人口分享聯邦權力

C．聯邦制與共和制的原則D．眾議院主導聯邦的立法權力4.

一位美國政治家在評價1787年憲法時，曾指出：“毫無疑問，我們的憲法之所以恒久，就在于它簡潔。它是一塊奠基石，而不是一座完美的大廈。”其意在肯定憲法A.條文與體系的完備性B.所蘊含的原則與精神C.各項內容具有前瞻性D.實踐不受時代而調整5.閱讀材料，回答問題

材料一美國的共和政體吸收了雅典民主的理念，它用代表制改造了雅典的公民大會，使之成為“委托——代理”的“間接民主”機構。它借鑒了君主制的長處，強化了行政權的功能和作用，并將它賦予單獨一個人行使。同時，美國的建國者還從歷代的分權理論和制度中獲得借鑒，把它加以改造，轉化為一種復合的分權和制衡體制，以防止政府