-.z.社區矯正和監禁刑哪個更有利于改造未成年罪犯摘要：近年來，未成年人犯罪現象日趨嚴重，因而未成年犯的刑罰執行問題也日益受到人們的關注。未成年犯刑罰執行的根本目的是教育和挽救，社區矯正作為全新的刑罰執行制度，是未成年罪犯刑罰執行制度的優先選擇，它對未成年罪犯的順利改造與回歸有著重要的意義。目前，我國社區矯正體系已初步建立，但還存在立法滯后、觀念陳舊等問題，需要進一步加強和完善。關鍵詞：社區矯正未成年人犯罪優先選擇再社會化近年來，未成年人犯罪現象日趨嚴重，已引起全社會的廣泛關注，如何預防和減少未成年人犯罪，切實維護未成年人合法權益，是世界各國面臨的一個共同課題。未成年人是國家和民族的未來，未成年人的明天就是祖國的明天。對未成年人犯罪問題進展研究是全社會的責任，并非一人或一些人所能解決的問題，這是一項復雜而龐大的工程，需要各個公民及部門的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執行問題進展一些簡單的論述。一、社區矯正的涵義社區矯正，又稱社區矯治，英文翻譯為munityCorrection或munity-based-Corrections.目前，我國學者對社區矯正還沒有一個統一的定義。**市高級人民法院"**法院參與社區矯正工作的假設干意見〔試行〕"中將法院參與社區矯正解釋為，"是指人民法院在審理假釋、暫予監外執行和判處管制、剝奪政治權利、緩刑等非監禁刑案件中，堅持懲罰與教育、改造相結合的原則，適當運用刑罰，并配合社區矯正組織從事教育轉化工作，以到達預防犯罪和減少犯罪，實現維護社會穩定目的的活動。"2003年3月的兩會期間，司法部部長張福森對社區矯正做了這樣的闡釋："我們所講的社區矯正，是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會小組和民間組織及志愿者的協助下，在判決或裁定規定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。這項制度雖然在我國尚未廣泛采用，但在一些國家這是普遍適用的一種法律制度，有的國家非監禁刑的比例還很大。"還有學者指出，社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源改造犯罪的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。社區矯正，在國外更多的稱之為社區處遇或社會處遇，所謂社區處遇是指社區為根底的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會的制度。結合上述觀點，筆者認為，社區矯正是指設置專職機構和配備專職工作人員，利用專業方法，運用社區資源，在與社會不隔離的社區環境中對犯罪人員的矯正或改造活動。二、對未成年犯實施社區矯正的積極意義未成年人正處于長身體、長知識的關鍵時期，鑒于其特殊的生理和心理特點，我們對未成年罪犯判處刑罰的根本目的是為了教育和挽救。社區矯正作為全新的刑罰執行制度，它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個新思路，是未成年罪犯刑罰執行制度的優先選擇，因為它既具備應有的矯正效果，又能很好的實現使未成年人罪犯回歸社會的功能。因此，社區矯正制度對未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要表達在：1、可以有效地保護未成年罪犯。未成年罪犯往往是由于個人思想的不夠成熟，加之社會不良因素的影響才走上犯罪道路，絕大多數都可以通過教育感化而痛改前非，因此，從教育、挽救未成年罪犯的目標出發，對未成年罪犯采用社區矯正這種非監禁刑罰，能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會的關心、指引和幫教下，重塑正確的人生觀、世界觀、價值觀和養成適當的社會生活方式，從而最終到達保護未成年罪犯的目標。2、能夠防止過早貼上標簽。標簽理論認為，違規者一旦被貼上"罪犯"的標簽，就會在其心靈上打下恥辱的烙印，產生"自我降格"的心理變化，進而順應社會對其的評價，"違規"甚至會被行為人"合理化"而演變成難以改變的生活方式。如果過早將罪犯投進監獄，尤其是未成年罪犯，無疑是最深刻的"標簽化"過程，他們會給自己貼上"罪犯"的標簽，勢必會影響他們幼小的心靈，他們會將自己歸類到**犯罪的人群當中，容易對社會產生反感與叛逆，就有可能再次犯罪。代之以社區矯正這種有效的教育與挽救措施，對于可塑性較強的未成年人來說，可以減少因這種"標簽化"帶來的負面作用。3、防止穿插感染。未成年犯大多是初犯，其主觀惡性并不深，但是與外界隔絕的集中關押，致使他們的交流對象局限于其他罪犯，交流內容往往也是社會的消極方面，不可防止的會對他們帶來許多消極影響，這對區分能力不成熟的未成年犯來說，刑滿釋放后很有可能再次犯罪。社區矯正屬于非監禁刑，是將他們置于社會之中服刑，無需收監，從而克制了集中關押導致的穿插感染問題，更有利于他們的改造，4、有利于未成年犯的再社會化。再社會化實際上是一個重塑人格的過程，對罪犯的人格改造是人道價值的主要表達。由于未成年犯的繼續社會化過程一般較為短暫，所以，其再社會化的過程就更為重要。而社區矯正是一種非監禁的行刑方式，兼具司法、教育、心理和社會等各方面的功能，它能充分運用社區資源，努力促進未成年犯與社會保持良好的互動關系，防止了短期自由刑的弊端，未成年犯身上的"罪犯色彩"也明顯淡化，為其再社會化提供了保障，從而到達再社會化的目的。5、表達刑罰社會化原則。刑罰社會化是開展社區矯正的理論根底之一。傳統上人們主張"惡有惡報"，但隨著人類文明的進步，人們的刑罰觀念也在不斷進步，在刑罰中越來越強調教育觀念、改造觀念。我們對未成年犯判處刑罰，根本上是為了教育改造他們，讓他們通過刑罰執行活動，轉變成合法公民，從而順利回歸社會。社區矯正正是表達了這一刑罰原則。三、目前我國社區矯正體系存在的問題由于我國實施社區矯正的時間較短，還沒有完全建立，盡管已經取得了一些成績，但在實踐中也存在了不少問題：1、法律法規和配套制度的不完善。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布的"關于開展社區矯正試點工作通知"，提出了我國構建社區矯正制度的思路、任務和工作方法，標志著社區矯正正式在我國司法制度中有了一席之地，說明我國順應世界刑罰開展的潮流，真正重視未成年犯的刑罰執行問題。但是這個文件只是提出社區矯正的法理依據，還缺乏更具體的法律標準和配套制度的支撐。而社區矯正是一個嚴肅的刑事執法活動，必須要有相應的立法作為支撐，而我國現行法律與社區矯正開展不相適應，主要表現在：一、現行法律沒有明確規定社區矯正的執行機關，目前的做法是由"司法牽頭、公安配合"，這雖然加強了社區服刑人員的監管力量，但在實踐中，卻容易出現職責不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；二是現行法律中雖對*些問題作出了規定，但實際上形同虛設。例如在當前社區矯正的實踐中，普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。我國刑法雖然規定了對違反監管規定的緩刑假釋人員可作出撤消的規定，但在司法實踐中根本沒有加以適用。三是現行法律中沒有明確規定對罪犯在社區中進展監管的具體規定和要求，對罪犯進展必要的改造和矯正措施等。而且現行法律有關非監禁刑的規定是根據假設干年前規定的，其規定也比擬原始、粗放，隨著形勢的開展，已經不完全適應目前的實際需要，并且在一定程度上存在無法可依的問題，從而把社區矯正變成是原有法律根底上的修修補補，導致在執法中的任意性，造成社區的不穩定或者侵犯服刑人員權利的后果。2、觀念陳舊。由于我國刑法長期受報應主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現，所以難以使人們將刑罰執行與人文主義精神結合在一起。在司法實踐中，公眾特別是司法人員崇尚重刑，迷戀監禁刑的行刑方式，這種觀念在我國仍有相當的市場，不少人疑心社區矯正的行刑效果。思想是行為的先導，正是基于這種思想，有的人在社區矯正的探索方面不熱心，對社區矯正刑罰執行制度的適用，仍然停留在過去的認識水平上。3、機構不健全。由于受到現行刑法的限制，我國在實施社區矯正的過程中，實行"司法牽頭、公安配合"的管理格局，即由司法盡管牽頭組織有關單位和基層組織開展社區矯正工作，并會同公安機關搞好對社區矯正對象的監視考察，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉鎮司法所具體承當社區矯正的日常管理工作。但問題在于：會同公安機關監視考察，不僅容易造成工作中的脫節，而且造成對人力、物力的浪費。司法所管理社區工作也存在一定問題，一是街道、鄉鎮司法所人員不能完全到位；二是街道、鄉鎮司法所專職人員都身兼數職，導致不能集中精力投入到社區矯正中去，服刑人員的失管、漏管和脫管，進而影響社會的穩定；三是基層司法所尚未明確為執法機關，在工作中容易陷入被動。同時，由于居委會的職責較多，使其力量有限，不能很好的參與到社區矯正中來。4、相關部門配合不力。由于種種原因，公安機關、檢察機關、司法機關等部門對未成年犯的監管實際上難以到位，使得在社區中的未成年罪犯大多處于脫管狀態，法院對緩刑的宣告往往也是"一緩了之"。這樣既影響了刑罰目的的最終實現，也不利于罪犯的改造和社會的穩定；同時，這也讓罪犯感覺參加社區矯正就是放任不管，從而導致任其恢復"自由"。四、完善未成年犯社區矯正體系的建議從上面的分析中可以看出，目前我國社區矯正體系還存在不少問題，要解決這些問題，使社區矯正對未成年人罪犯真正取得實效，筆者認為，關鍵在于制度化建立，必須通過制定相關法律法規設置未成年人社區矯正專職機構和配備專職工作人員。為此，結合我國未成年人社區矯正體系存在的問題，并參照西方興旺國家的做法以及其他學者的研究成果，對我國未成年人社區矯正體系的完善提出如下建議：1、完善相關法律法規。根據未成年人法律保護的根本原則，吸收實際工作中的成熟做法和有關的司法解釋，現有各級立法部門要盡快建立健全相關法律法規，明確未成年人社區矯正的適用范圍和條件，對現有"刑法"和"刑事訴訟法"中有關未成年人法律保護的條款進展修改和補充，單設未成年人犯罪的特殊處遇專章，以確定未成犯的處分原則，規定具體適用的刑罰種類和具體量刑標準，擴大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時，在完善刑事法的根底上，按照當前國際通行做法，結合我國實際，在條件成熟時，加強特別法的建立，包括"未成年人事件處理規則"等，通過專門立法，規定專門的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區別開來，并設立相關配套措施，保證未成年人的權利得到有效執行，以受到最好的立法和司法效果。同時，以法律的形式確定社區矯正機構的地位及社區矯正工作人員的職責，標準社區矯正的刑罰執行活動。2、更新觀念。在經濟全球化浪潮的沖擊下，刑罰及其執行制度也產生許多新變化，一是刑罰體系整體趨輕；二是刑罰在國家管理系統中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢下，我國應該積極開展社區矯正，因為單靠嚴厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的成效。而且，即使按照"惡有惡報"觀念將他們送進監獄，他們最終還是要回到社會，仍然需要社會對他們寬容、接納。因此，我們應該改變以往的刑罰觀念，從保護未成年和刑罰社會化、人道化的角度出發，將他們放在社區中進展矯正，將會受到更好的效果。3、設置未成年犯社區矯正專職機構，配備未成年人社區矯正專職人員。要將社區矯正作為一項制度確定下來，就必須建立統一的管理機構。對此，筆者建議在司法部門內部設立專門的部門負責管理未成年犯社區矯正工作。社區矯正的執行也屬于刑罰執行的范疇，因由國家公務員負責執行，但由于社區矯正是在社區內執行，必須得到社區內相關人員的支持和幫助。對此，筆者建議，應配備由專業人員和志愿者組成的執行人員。專業人員包括國家公務員和社會學、心理學、教育學等方面的專業人員。社會志愿者包括專業社會工作者、離退休人員、大學生等，這些人員應當具有較高專業水平，有豐富的社會經歷，熱心公益事業，能夠勝任這項工作。4、充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區內執行刑罰，因此建立未成年人社區矯正體系應當以行政區域內的社會資源為依托，充分利用社區資源。自1999年我國民政部開展社區建立實驗以來，我國大中城市的社區建立得到了快速開展，社會事務社區化管理模式的形成客觀上為矯正罪犯過程中利用社區資源提供了可能。因此，我國未成年人社區矯正體系的完善，應根據未成年人的特殊的生理和心理特點，充分利用社區資源，制定專門的教育改造措施：〔1〕開展法制教育，未成年人犯罪的重要原因就是法律意識淡薄，因此，在社區內，聘請法院少年審判庭的法官為社區的法制宣傳員，把法制引入社區，讓未成年人罪犯知法、用法、守法。〔1〕開展思想教育和道德品格教育活動。針對未成年人的特點，開展各種形式的思想教育活動和道德品格教育活動，培養他們正確的政治方向，引導他們形成正確的世界觀和人生觀，使他們養成良好的道德習慣，克制不良的道德品質。〔2〕開展心理教育活動，不安康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個重要原因，因此，應通過多種途徑，如開展心理安康輔導等，引導他們形成安康的心理。〔3〕開展勞動技能培訓活動。根據各自的特點和愛好，開展一系列勞動技能培訓活動，幫助他們樹立正確的勞動態度，學會一定的職業技能，提高生存能力，使他們在以后的生活中能夠保證自己立足社會。5、形成合力、齊抓共管。社會各界和全體公民都要高度重視社區矯正對未成年罪犯的重要性，明確自己在保護未成年人罪犯安康成長等方面的地位和作用。增強責任感，齊抓共管，形成一個強有力的保護未成年人的工作網絡。具體做法是實現四個結合，和家庭結合，家庭我未成年人罪犯最初和最重要的生活環境，未成年人罪犯的個性及世界觀一般是在家庭中形成的，因此一定要重視家庭建立，確保未成年人罪犯有一個良好的家庭環境，讓其父母認識到自己的責任，對未成年人罪犯及時進展教育和挽救；和學校教育，大多數未成年人罪犯都處在適學年齡，學習對他們今后的成長非常關鍵，因此，要幫助他們獲得重新學習的時機；和社區結合，讓社區負責人想方法給他們以妥善的安置，以防止他們因無所事事流入社會再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路；和法院相結合，法院做好延伸效勞，為未成年人罪犯建立檔案，實行專人專管、要求未成年罪犯在社區矯正階段定期進展思想匯報，并走訪、回訪緩刑期間表現突出的人員，可以在當地社區開展"模擬法庭"等教育宣傳活動，加強對未成年人罪犯幫教與感化。使得社區矯正真正取得實效。法院可以加強與工、青、婦聯、教育部門、街道、勞動人事、宣傳等部門的聯系配合，就安置、就業、上學等問題向有關部門提出司法建議，盡可能多地為未成年人罪犯創造一些就學、就業的時機，最大限度地消除社會、學校乃至家庭對未成年人罪犯的偏見、誤解及不公平待遇。五、結語總之，對未成年人罪犯實施社區矯正工作，是對我國刑罰直性制度的一大進步。對未成年罪犯實施社區矯正，表達了對未成年罪犯的尊重和保護，順應了現代文明的開展。但未成年人罪犯社區矯正的實施需要形成一套標準化、科學化的制度和方法，因此，要實現懲罰他們的同時，完成對他們的幫教和矯正任務的目標。最關鍵是通過立法及時填補法律制度中的空白，讓社區矯正逐漸成為改造未成年人罪犯的一劑良方，從而真正實現建立和諧社會的目標。參考文獻1、曹春艷.論我國社區矯正制度的建立與完善.行政與法，2007〔5〕。2、*曉梅.英國的矯正制度及其對我國社區矯正制度改革的啟示.犯罪研究，2006〔3〕。3、莫曉宇、蔣瀟峰.論我國未成年犯社區矯正體系的完善.青少年犯罪問題，2006〔3〕。4、吳亦明.現代社區工作.：**人民，2003.5、王思斌.社會工作概論.：高等教育，2001.6、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部.關于開展社區矯正試點工作的通知〔司法[2003]12號〕〔來源：東方法眼〕監獄開門矯正罪犯社區服刑專家解讀"社區矯正"推行這種全新的行刑方式終究有什么益處？記者昨日帶著這個問題采訪了省監獄工作研究所所長左登豪。這位監獄學研究專家介紹說，實行"社區矯正"是我國刑罰制度改革的方向，表達了人性化監管的精神實質。它不是刑種概念，而是刑罰執行方式的一個概念。社區矯治反映出整個刑罰制度由肉刑到監禁刑、再到非監禁刑的開展趨勢。對于那些未成年罪犯、初犯以及非攻擊性犯罪等輕刑犯人來說，監禁并非最正確懲罰手段，社區矯正等非監禁刑往往會取得更好的懲戒和改造效果，可以更好地彰顯法律的公正、效率與人道。從行刑效果上看，罪犯被監禁在監獄中，長時間與社會別離，思想觀念和生活方式等容易受到其他犯人的負面影響，造成"穿插感染"，從而導致少數刑滿釋放人員重新犯罪。而走進社區的服刑人員接觸的都是正常人，且可以得到社區矯正人員在就業、生活、法律、心理等方面的幫助和咨詢，從而防止穿插感染或重新犯罪。"曾經有一名刑滿釋放后的犯人回到家中連開門的根本動作都忘記了，站在家門前直發愣。這個事例生動地說明了監禁制的弊端。"左所長稱，從刑罰的目的來看，犯人在刑滿之后還是要回歸社會的。長期關押在監獄中，罪犯的心理、思想觀念及謀生手段都很難適應外面的社會，再加上社會歧視等因素的影響，刑滿釋放人員往往無法適應社會，導致其重新犯罪的可能性增大。而社區服刑人員因為在社區矯正人員的監視下可以從事工作、交往等正常的民事活動，因此其刑滿釋放后的繼續生活也就不再成為問題。從監獄現狀來看，目前我國監獄關押改造罪犯的本錢較高,絕大多數監獄管理困難、費用較高。如果實施社區矯正，一局部服刑人員可以通過自己的勞動自食其力，大大降低改造本錢。同時對罪犯親屬的負面影響也會大大降低，有利于社會穩定。左所長稱，我省實施"社區矯正"是行刑社會化的進一步開展，也是司法改革的重要內容。目前司法部門已經著手醞釀這項工作，省司法廳已會同省高級法院、省檢察院、省公安廳轉發了"關于開展社區矯正試點工作的通知"，并深入基層單位調查研究，為試點工作奠定堅實的根底。這一制度的改革將充分表達我國法律輕刑化、寬松化、人性化、科學化和社會化的趨勢。社區服刑條件嚴格并不是所有的罪犯都有進入社區承受"矯正"的時機。據省司法廳有關人士介紹，社區矯正的對象是那些社會危害性小、重新犯罪率低的犯人。具體包括未成年罪犯、初犯以及非攻擊性犯罪等輕刑犯人。其中"非攻擊性犯罪"是指非涉槍、涉毒、涉暴等嚴重性質的犯罪。目前屬于社區矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監外執行〔其中包括被判處有期徒刑或者拘役的人員在交付執行前有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女〕以及剝奪政治權利5種。據粗略估算，符合以上條件的獄內服刑人員約占我省監獄服刑人員的30%。矯正方式多種多樣罪犯進入社區后會不會放任自流、為所欲為呢？省監獄工作研究所的左所長稱，社區矯正主要依靠街道、派出所、司法所、民間組織、社會志愿者等力量進展管理監視，幫助矯正罪犯通過參加公益活動等形式認罪服法，遵守紀律，不再**犯罪。同時要幫助社區矯正對象解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的問題，促使他們順利適應社會生活。這項工作的開展需要專門的國家機關、相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助。罪犯除了完成指定的任務，在社區的其它行事必須向管理部門定時匯報和請假。罪犯權益誰來維護罪犯進社區以后，會不會被周圍的人另眼相看？這一點不用擔憂。左所長介紹說，對于進社區矯正的罪犯，特別是其中的未成年犯人，有關部門會保護其隱私權、**權、身份權等權益不受侵犯。因此，如何將罪犯的權益落到實處，對社區矯正人員的素質、社會法制化的程度提出了比擬高的要求。國內的一些法學家對此提出，社區矯正人員應持證上崗。本組稿件由汪佳桂本報記者楊丹丹采寫攝影/*迎勝居民平安有無保障罪犯進了社區，居民的平安能夠得到保障嗎？這是廣闊老百姓極其關注的一個問題。這首先要求在選擇進社區的罪犯時必須嚴格把關、細心挑選。國家有必要建立一個由獄警、社會學家、心理學家等組成專門的機構來負責此項工作。對符合條件的罪犯進展多方面綜合考慮，如刑期長短、犯罪性質、犯罪情節、犯罪前表現、悔罪程度、改造表現、家庭成員對其約束力等諸多因素，分析有沒有可能再次危害社會。同時，其家庭成員要進展相應的擔保。其次，對社區矯正人員的權責有一定的要求，建立負責制促使其盡心盡力對罪犯進展監視管理。非監禁刑的陽光之路--社區矯正于都法院王曉瑩發布時間：2008-07-0716:31:37[內容提要]社區矯正作為一種非監禁型刑罰措施，集中表達著刑法的謙抑思想和行刑的人道主義價值。其以人格矯正為前提，以回歸社會為目標，把不需要監禁的罪犯放到社會上進展改造和管控，有機地揉合了罪刑相適應和專門機關與群眾相結合起來的刑罰執行理念，被認為是現代社會處遇罪犯最重要的刑事政策之一，代表著犯罪矯正的未來走向。然而，對社區矯正的價值、作用、意義等在我國尚沒有形成普遍共識，相關制度不完善，實踐中適用率仍偏低。[關鍵詞]監禁刑非監禁刑社區矯正問題完善一、社區矯正的概念、特點社區矯正〔munity-basedCorrections〕，也被稱為社區處遇，是相對于傳統的機構式〔InstiutionalTreatemnt〕而言的一種新興的罪犯處遇方式。作為與監禁矯正相對的行刑方式，就是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正具有以下特點：第一，社區矯正是讓犯罪分子在其生活的社區服刑和改造社區矯正是與監禁矯正不同，監禁矯正是在監獄對犯罪分子進展教育改造。社區矯正則是讓犯罪分子在其生活的社區服刑和改造。通俗而言，就是讓罪犯回家服刑和改造。有的人謂之為"放虎歸山"這樣說是不準確的。第二，社區矯正是一種刑罰的執行方式社區矯正并不是讓矯正對象放任自流。社區矯正雖然在嚴厲性上與監禁矯正有所不同，但仍是一種刑罰的執行方式。在社區矯正的實施過程中，在專門國家機關的主導下犯罪人的行為仍然受到監管和控制。監禁矯正方式，使犯罪人處于和社會隔絕的封閉環境中，對其自由予以完全剝奪。作為非監禁方式的社區矯正，則是讓罪犯生活在社區甚至生活在家庭里。二、國外社區矯正的開展情況及我國的現狀20世紀七八十年代以來，各國都在不斷進展刑罰制度的創新，嘗試用最有益的方式處理犯罪和犯罪人，社區矯正就是這樣一種刑罰方式的探索和實踐。從國際社會的開展趨勢來看，刑罰制度已經從以監禁刑為主的階段進入了以非監禁刑為主的階段。在許多國家中，適用社區矯正的人數大大超過監禁人數。國外社區矯正的方式主要包括緩刑、假釋、社區效勞、暫時釋放、工作釋放、學習釋放、電子監控等。社區矯正是20世紀七八十年代以來的西方國家普通盛行的、并被聯合國預防與控制犯罪組織予以肯定與倡導的、以社區為根底的矯正罪犯的體制與方法，它既是西方教育刑思想的具體表達，也是刑罰經濟原則和經濟刑罰原則的具體貫徹，更是刑罰社會化、個別化、人道化要求的具體落實。社區矯正在國外社區效勞令〔亦稱社區矯正〕的主要內容是法院判決被告人從事一定時間的公益勞動的非監禁刑。比方我國**特別行政區的謝霆峰，法官認為他的行為已經構成了阻礙司法罪，但卻沒有收監，而必須完成240小時的社區效勞，比方到大街上掃垃圾，到養老院幫助老人洗腳之類。1990年12月24日聯合國在日本東京通過的"聯合國非拘禁措施最低限制標準"，對該刑罰制度的推廣，起了很大作用。在世界范圍內，英國是最早實行社區矯正的國家，而社區矯正真正得到開展卻在美國。社區矯正在美國具有160多年的歷史，其最早的實踐始于1841年波士頓約翰"奧古斯塔的緩刑嘗試，到20世紀60年代末、70年代初到達開展的頂點。美國的社區矯正是個外延非常廣泛的概念，諸如審前轉處、緩刑、居住方案、重歸社會方案以及假釋等，都是社區矯正制度的根本內容。隨著美國刑事政策在70年代后期的調整及懲罰模式的復興，美國興起了強調懲罰與社區保護并重的中間性懲罰，包括社區服役、賠償、復合刑罰、家庭拘禁和間歇監禁等，被認為是社區矯正制度開展的新境界。除美國外，世界上的諸多興旺國家如英國、法國、澳大利亞、新西蘭、韓國還有中國的**等都較早的實行了社區矯正。考察各國社區矯正百余年的開展史，以下幾個特點值得我們關注和借鑒：一是以社區矯正為主要形式的非監禁刑已經取代監禁刑成為目前對犯罪的國家反映的主要形式，社區矯正的適用對象大大超過監禁刑適用的對象；二是社區矯正內容的豐富性和形式的多樣性。內涵豐富、形式各異的社區矯正制度和措施大大拓展了社區矯正的生存和開展空間，為社區矯正制度的改革和開展提供了有益的借鑒；三是社區矯正的導向近年來有偏重懲罰的傾向。從2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合作出了"關于開展社區矯正試點工作的通知"，對于司法機關在我國現階段進展社區矯正試點工作的重要意義、社區矯正的適用范圍和任務、各相關職能單位和部門如何共同開展和做好社區矯正試點工作作了明確指示。通知在充分肯定社區矯正試點工作的前提下，要求社區矯正工作"應中選擇在基層工作比擬好的社區進展，總結積累經歷，不斷擴大試點，逐步加以推廣。"2007年1月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在總結、**、、、**和**等六個社區矯正第一批試點省〔市〕工作經歷的根底上，又聯合作出了"關于擴大社區矯正試點范圍的通知"，決定將**、、、、、、、**、、、、**等十二個省〔區、市〕列為社區矯正試點地區。據此，兩年以來，我國已經有十八個省〔區、市〕列為社區矯正試點地區，其范圍從我國東南沿海至中部、西部和東北部逐步推而廣之。可以預測，不久的將來，社區矯正的實踐將在我國更大、更深的層面展開。三、我國社區矯正工作中存在的問題1、民眾對社區矯正難于認同。在絕大多數人的思想意識中，"罪犯"就意味著"坐牢"〔監禁〕，認為只有把犯罪人關在監獄里才是最平安和最使人放心的，擔憂把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不良好的教育改造而走上重新犯罪的道路；認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處分，或最超碼是沒有受到應有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區矯正的實施過程中，一些群眾表現出過度的憂慮、恐懼，盡量防止與服刑人員接觸，這給社區矯正工作帶來許多困難。2、適用的對象過少。我國長期以來都以執行監禁刑罰為主，非監禁刑罰為輔，對于非監禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權利，兩種刑罰執行措施指假釋和暫予監外執行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監外執行等的適用對象和條件上規定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執行，適用的比率非常低。據統計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監外執行的罪犯占在押犯總數的比率僅為1.83%。實踐中，社區矯正的適用對象非常少，這就使社區矯正制度流于形式，不能真正發揮其作用。在這種情況之下，充分發揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標，都將難于到達。3、現行的法律規定滯后。在現行法律規定中，還存在許多不適應現實社會的開展，需要完善修改。如有關緩刑、假釋的法律規定過于嚴格。刑法第72條規定："對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。"可見法律對緩刑適用規定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規定。這就造成了司法機關在適用緩刑時，沒有確切的參考依據，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執行制度上傾向于監禁刑罰，盡量減少適用非監禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關對于假釋的適用也同樣采用慎重的態度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，"確有悔改表現，不致危害社會"作為實質性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會平安與穩定，防止意外事件發生的考慮，假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承當失察等責任。4、社區矯正工作僅流于監控，矯正、教育及執行刑罰的嚴肅性缺乏。現行矯正制度包括了報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益活動、請銷假制度等，在理論上根本涵蓋了社區矯正的工作內容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之穿插感染的顧慮，集中學習培訓工作根本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到根本的"控制"，而無法實現較高矯正水平的"教育"和"矯正"。而且，社區矯正的本質是非監禁的刑罰執行活動，這是社區矯正工作的根底。但在實踐中這種刑罰執行的性質常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產生這種現象的原因是多方面的，一是現行法律法規的不健全，許多矯正規定尚以規定、細則、方法的形式出現，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執行中存在束手束腳的現象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調其人性化的一面較多，強調刑罰執行的嚴肅性的一面較少，使不了解社區矯正工作的群眾產生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關監視執行時確實比擬松散，在重新標準的過程中不可防止地遇到不理解和阻礙。四是局部社區服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區矯正工作權威性缺乏的問題，局部社區服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區矯正工作亟待解決的問題之一。5、社區矯正組織不健全，社區矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網絡。根據我國現行刑事法律的規定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監外執行等適用社區矯正的罪犯，在其刑罰執行時均由公安機關代為管理。但是，由于公安機關本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務，在警力已經缺乏的情況下，還要對社區矯正人員予以監管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關僅做到對文件和檔案材料上的把關和落實，對于社區矯正的教育轉化、心理矯正、監視管理等重要工作內容就處于落空狀態。而且，目前在試點過程中，社區矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業心理矯治隊伍、社區力量幫教方面尚處于構思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統一的社區矯正機構和配套的社區矯正體制而出現互相推諉和責任不到位的情況。此外，社區矯正人員的素質普遍不高，專業矯正人員少，也直接影響了社區矯正制度作用的發揮。四、完善我國社區矯正制度的措施1、加快宏觀指導下的地方立法進程。為了順利開展社區矯正工作，確保社區矯正的有效性，國家應該制定一部專門的法律。但是由于中國地域廣闊，各地區〔社區〕的情況不同，因而不宜制定統一的"社區矯正法"，最好是按照"立法法"的權限，進展地方立法。國家可以制定一部原則性較強的具有指導性的"社區矯正指導法"，既便于從宏觀上進展指導，又利于充分發揮地方的積極性和主動性。地方立法要有地方