城市規劃原理精講班第1講講義前言?前

言一、相關信息

1．全國城市規劃執業資格考試科目為:《城市規劃原理》、《城市規劃管理與法規》、《城市規劃相關知識》、《城市規劃實務》。

2.2０２3年度注冊城市規劃師執業資格考試時間安排日期時間科目2０２3年10月２０日上午9∶00-11∶3０城市規劃原理下午2∶0０-４∶30城市規劃相關知識2０23年10月21日上午9∶00-１１∶30城市規劃管理與法規下午2∶00-5∶０0城市規劃實務《城市規劃原理》考試時間2個半小時。考試題型分布如下:?①單項選擇題：共70題。?②多項選擇題：共30題。

注意：考試大綱對各考試科目分層次列出了具體的內容，分別用掌握、熟悉、了解來界定各條目的考試規定。“掌握”是指必須具有的重要知識,“熟悉”是指應當具有的較重要知識，“了解”是指一般知識。

本門講課中,考P１3代表教材１3頁，

二、答題注意事項

（一)考前準備。

(二)答題原則。?（三)掌握速度。?（四)減免差錯。?(五）答題技巧。

三、復習注意事項?1．復習方法。?第一步,通讀全書，理清全書知識框架和脈絡；

第二步，抽取知識點重點記憶；

第三步，查漏補缺。

2.復習技巧。復習時要“避輕就重”,對于大綱規定掌握、熟悉的內容要重點把握；對于方便出題的內容要重點突破；對于前后矛盾的內容,一般考題不會涉及。

城市的形成與發展規律

第一章:城市與城市發展本章結構?

內容精講一、城市的形成與發展大綱規定

１、了解城市形成的重要動因

２、了解城市發展的基本規律

（一)城市形成與發展的重要動因(了解)考Ｐ1?1、定義:城市是以非農產業和非農業人口為重要特性的居民點,在我國是指按國家行政建制設立的市和鎮。

『例題』城市有哪些重要特性:（

）

A．以商業活動為重要居民點?B.非農業人口聚集的居民點

C.非農業生產聚集的居民點

?Ｄ．公共活動聚集的居民點

答案:BC?分析：這個題考察的知識點就是城市定義。這個題是對定義考察的題目,這是考試中比較偏愛的一種題型,對這類題目我們的策略是記住關鍵詞，這樣可以比較省時省力，還能記憶準確。?２、城市產生的動因：?城市是人類文明史的重要組成部分，最早的城市是人類勞動大分工的產物。兩次勞動大分工對于城市的產生具有較大的促進作用。

第一次人類勞動大分工:即農業與畜牧業的分工，在原始社會產生了固定居民點。

第二次人類勞動大分工:即商業和手工業從農牧業中分離出來，商業和手工業的聚集地就成為了城市?人類歷史上最早的城市出現在公元前302023左右，是人類社會的第二次勞動大分工的產物，出現在從原始社會向奴隸社會的過渡時期。?3、城市發展的重要動因：人類社會的城市化進程是與工業化進程緊密相關的。?工業化對于城市化的促進作用表現在兩個方面:?一是農村推動力

二是城市的吸引力?建立在工業化基礎上的經濟發展是城市形成的和發展的主線動因

(二)城市發展的基本理論(了解)考Ｐ２?重要涉及:城市發展的區域理論、城市發展的經濟學理論、城市發展的人文生態學理論、城市發展的交通通訊理論、城市發展與經濟全球化理論、城市發展與經濟結構轉型

(1)城市發展的區域理論?城市是區域環境的一個核心；城市與區域發展是互相促動：城市的中心作用強，就能帶動周邊區域社會經濟的發展；區域社會經濟水平高，則促使中心城市更加繁榮;此外我們要知道，這是由世界城鄉化發展的歷史證明了的。?對這一現象，1950年佩魯提出增長極核理論:城市對周邊區域和其他城市的作用是既不平衡也不同時進行的，城市作為增長極與其腹地的基本作用機制有極化效應和擴散效應。在城市成長的最初階段,極化效應會占主導低位,但當增長極達成一定的規模之后,極化效應會相對或者絕對減弱,擴散效應會相對或絕對增強,最后,擴散效應就替代極化效應而發揮主導作用。?極化效應是指生產要素向增長極集中的過程,表現為增長極的上升運動。

增長極核理論曾被廣泛應用于區域發展政策。特別是對于經濟欠發達的地區和國家而言，有限的資源應當集中在發展條件較好的城市作為增長極核,由此帶動整個區域的發展，使區域經濟最終可以趨于均衡。?中心城市——具有發展條件、通過區域極化發展的城市,成為區域發展的增長極核。?（2)城市發展的經濟學理論

城市經濟活動是決定城市發展的最為顯著的因素之一。?城市產業分為基礎產業(重要是為滿足城市以外地區的需求）和服務產業(重要滿足本市消費需要)。在城市產業分類中，基礎產業是城市經濟力量的主體。基礎產業的發展是城市發展的關鍵。只有基礎產業得到了發展，城市經濟的整體才干得到發展。?(３）城市發展的人文生態學理論

互相依賴、互相競爭是人類社區空間關系形成、發展的重要因素，同樣也是進一步發展的重要因素。

互相競爭導致為追求生產效率而促進社會分工，社會分工同時又促進了互相之間的依賴。?互相依賴則既強化了社會分工又使社會緊密團結在一起,在這樣的基礎上促使人類在空間上的集中。

(4)城市發展的交通通訊理論

19６0年,古登堡發表論文揭示了交通設施的可達性與城市發展之間的關系。所謂可達性就是：交通設施通達的方便限度。

19６2年，梅耶出版了《城市發展的通訊理論》,提出了城市關于城市發展的通訊理論。?城市的發展源于城市為人們提供面對面交往、交易的機會。交通、通訊等物質措施和科學技術是人類互相作用的媒介，可促進城市整體全面發展。

（５)城市發展與經濟全球化理論?２０世紀7０年代以來，世界經濟格局發生了主線性變化，表現為新一輪的國際勞動分工。

在舊的世界經濟格局中,發展中國家是作為原料產地，發達國家則從事成品制造。?20世紀80年代以來，全球經濟一體化的趨勢越來越顯著。?在新的世界經濟格局中，控制、管理功能集聚于少量全球性中心城市；制造、裝配功能擴散在大城市中。

城市發展越來越受到全球經濟環境的影響和跨國資本的外部控制。?(6)城市發展與經濟結構轉型—城市進化理論?城市進化理論認為,從工業化社會到后工業化社會，城市發展分為四個階段:?“絕對集中”時期(工業化社會初始期）：農村人口不斷向城市集中：?“相對集中”時期(工業化社會成熟期）:人口仍向城市集中，但開始向郊區擴散?兩者共同點是城市人口增長占主導,不同點是后者出現郊區人口增長的態勢。

“相對分散”時期（后工業化社會初期）：經濟結構中第三產業的比重開始超過第二產業，郊區人口增長超過了城市人口的增長。

“絕對分散”時期（后工業化社會成熟期)：第三產業的主導地位越來越顯著,從農村向城市的人口遷移已經消失，取而代之的是區域內部從城市到郊區的人口遷移,導致城市人口的下降和郊區人口的上升。?共同點是郊區人口增長占主導，不同點是后者中城市人口下降。

根據城市進化理論，西方發達國家已經進入后工業化的成熟時期，第三世界國家仍處在工業化社會的初級階段。

『例題』后工業化初期城市發展重要體現為(

）。

A.絕對分散

B．絕對集中

C.相對分散

Ｄ．相對集中

答案：C?解析:本題考察知識點是城市進化理論中四個階段的相應關系。這種考題也是我們考試中比較偏愛的，重要考的是相應關系，這就規定我們在記憶的時候要對比來記,這個考點尚有個特點就是從“絕對集中”時期－“相對集中”時期-“相對分散”時期-“絕對分散”時期,而時間也是由先后的從工業化社會初始期-工業化社會成熟期-后工業化社會初期-后工業化社會成熟期，相應的人口特點是向城市集中到向郊區,所謂的“絕對集中”、“相對集中”、“相對分散”、“絕對分散”都是對城市人口特點而言的，也就是“絕對集中”時期呢，城市人口在增長,“相對集中”時期呢,城市人口仍在增長,但已向郊區轉移,城市人口增長占主導,“相對分散”時期郊區人口增長超過了城市人口的增長,“絕對分散”時期城市人口的下降和郊區人口的上升。?『例題』下列影響城市發規律的重要理論有哪些（

）。?Ａ.城市發展的區位理論

Ｂ.城市發展的政治經濟學理論?C.城市發展與經濟全球化理論?D.城市發展與交通通訊理論

E.城市發展的人文生態理論?答案：CDE城市規劃原理精講班第2講講義城市的構成?二、城市的物質、社會和產業構成大綱規定

1、熟悉城市物質環境的構成要素以及互相關系

2、了解城市社會的基本特性及與農村社會的重要差別

3、了解城市產業構成及其演化趨勢

（一）城市的物質構成(熟悉)考P4

1、城市物質構成可以分為兩種領域

公共領域:社會公眾共享的物質環境，是公共投資和開發的范疇；

非公共領域:社會個體占用的物質環境，是非公共投資和開發范疇。?在城市物質環境中，公共領域的開發起主導作用，為非公共領域的開發提供也許性,也規定了約束性。因此在城市發展過程中,物質環境的公共領域和非公共領域的開發在時間上和空間上都應當保持協調。?2、城市物質環境的優化表現為良好的可達性和外部效應兩個方面?可達性:空間聯系的便利限度，重要與城市的道路系統和交通網絡有關,影響城市的級差地租及空間分布。可達性是城市物質要素空間分布的重要影響因素。市場經濟條件下,通常城市中可達性比較高的區位(如市中心地區），土地開發的經濟效益比較好,因而土地價值比較高。『判斷』

外部效應:城市作為空間聚集體，物質環境要素之間的互相影響作用產生外部效應,涉及積極的與悲觀的兩類。?良好的可達性會產生積極的外部效應。?『例題』在市場經濟條件下，城市土地價值比較高的是(

)。?A．文物埋藏較多的地區?B.風景良好的地區?C.可達性較高的地區

D.土地開發強度較大的地區

答案:C

?（二）城市社會的基本特性（了解)考P5?1、現代城市的生活方式以復雜的勞動分工為特性。

城市社會的人際關系是以社會分工為基礎的。

我國城市社會演化的進程趨勢重要是:人口老齡化、家庭核心化、生活閑暇化。

(1)人口老齡化

(2)家庭核心化?（3）生活閑暇化?２、城市社會與農村社會的重要差別?（１）農村社會的認同基礎——地緣關系、鄉土意識——同質性。?（２)城市社會的人際關系以社會分工為基礎——不同經濟、文化背景的社會群體在聚居方式和空間分布上表現出多樣性(所謂物以類聚、人以群分)－-異質性。?（3）本質差別——城市社會的異質性遠遠高于鄉村社會。

(三）城市的產業構成（了解)考Ｐ6

1、城市產業構成分為三種部類：考P6６?第一產業:產品直接來源于自然界的部類?第二產業:對初級產品進行再加工的部類?第三產業:為生產和消費提供服務的部類

2、城市產業演化過程(也要記住一一相應關系)?前工業社會——經濟結構以第一產業為主導。?工業社會——經濟結構以第二產業為主導。?后工業社會——經濟結構以第三產業為主導，經濟發達國家已進入后工業社會。

3、產業構成的演化趨勢：從以第二產業為主導到以第三產業為主導;從以傳統制造業為主導到以高科技產業為主導;從水平空間經濟結構到垂直空間經濟結構。

城市經濟社會發展與城市化

三、城市經濟社會發展與城市化大綱規定

１、掌握城市化的含義

２、熟悉城市化進程與經濟發展的關系

3、熟悉城市化進程與社會發展的關系

(一)城市化的基本概念(掌握）考P6

1、城市化含義

城市化是1８世紀產業革命以后社會發展的世界性現象，世界各國先后開始從以農業為主的鄉村社會轉向以工業和服務業為主的現代化城市社會,這是一個必然的歷史過程。?意義:探索城市化發展的普遍規律，預測其發展前景，對擬定適合本國國情的城市發展道路，以及制定相應的城市發展戰略具有重要的意義。?城市化是鄉村轉變為城市的一種復雜過程。對城市化過程不同學科有不同的理解,歸納起來有社會學的、人口學的、經濟學的和地理學的不同概念。?社會學家認為:城市化是一個城市生活方式的變化過程，它意味著人們不斷被吸取到城市中,并被納入城市的社會組織中去,并且還意味著隨城市發展而出現的城市生活方式的不斷強化。?人口學家認為:城市化是鄉村人口向城市轉化和集中的過程。兩種方式:一是人口集中場合(既城市地區)數量的增長；二是每個城市地區人口規模的不斷增長。?經濟學家認為：城市化是產業結構的調整和技術的進步，人們離開農業經濟向非農業經濟轉移并產生空間聚集的過程。

地理學角度：城市化是人口和經濟活動的空間專業過程,這一過程涉及農業甚至未開發區形成新的城市，以及已有城市向外圍的擴展。

定義:城市化通常是指人口向城市地區集中和農村地區轉變為城市地區的過程。?二層含義：人口集中過程和景觀轉變過程

城市化既是農業人口轉化為非農業人口，又是農村地區轉化為城市地區、農業產業轉化為非農業產業,以及社區結構和空間形態轉化的過程，同時也是城市文化和生活方式在農村的擴散過程。城市化還應涉及原有市區的結構重組、基礎設施的現代化、傳統文化的繼承和更新、環境的改善等。?2、城市化水平的衡量指標?普遍接受的：人口記錄學指標(城鄉人口占總人口比重的指標）?計算公式：ＰU＝U/P?其中:PＵ——城市化水平

U——城鄉人口?P——總人口

不同國家對城鄉人口記錄標準的設定不同，往往缺少可比性。?3、城市化進程的三個階段?（1)初期階段(城鄉人口占總人口比重在30％以下）:農村人口占絕對優勢，工業生產水平較低，工業提供的就業機會有限，農業剩余勞動力釋放緩慢。?（２)中期階段（城鄉人口占總人口比重在３0%到７0％之間）：工業基礎已經比較雄厚,經濟實力明顯增強,農業勞動生產率大大提高,工業吸取大批農業人口。

(3）穩定階段（城鄉人口占總人口比重在70%到90％之間):為了保持社會必須的農業規模，農村人口的轉化趨于停止。?世界城市化發展規律表白，當城市化水平達成３0%、人均GDP達成80０美元時,城市化進入加速發展階段;我國的城市化水平已由20世紀７0年代末80年代初的１8％增長到了２023年的３７.7%，因而我國目前的城市化進程正處在這一加速發展階段。?（二）城市化與經濟發展（熟悉）考P7

１、經濟發展推動城市化進程

2、城市化進程促進經濟發展?3、經濟發展的水平越高，城市化水平也越高。國際上習慣于把一個國家的城市化水平作為衡量該國經濟和社會現代化限度的標志之一。?(三）城市化與社會發展(熟悉)考Ｐ7?１、城市化進程自身是社會發展過程

2、城市化與城市現代化互相作用和影響?隨著城市化的發展,城市也在不斷提高現代化水平(社會設施和基礎設施日趨完善,環境質量和人們的生活質量提高,科技、文化、教育事業的發展，使人們的思想、意識、觀念、價值取向、人際關系發生積極變化)

在城市化進程中,城市作為物質文明建設和精神文明建設的重要載體,是經濟發展和社會進步的巨大推動力。?3、美國社會學家英格爾斯關于現代化社會指標的研究表白,現代化社會的指標都是在城市化的過程中實現的城市規劃原理精講班第3講講義城市與區域發展?四、城市與區域發展大綱規定

1、熟悉城市與區域發展的互相關系?2、熟悉區域城鄉體系及城鄉發展的一般規律?(一）城市與區域發展的互相關系（熟悉）考Ｐ8

城市和它所在區域存在著互相依存、互相促進和互相制約的密切關系。?『例題』城市與區域的關系(

）。

A.互相依存

Ｂ．互相對立

Ｃ.互相促進

D.互相制約

答案:ACＤ

1、城市在區域發展中的作用

城市在區域發展中的作用:城市是一定地區范圍的中心，城市的某些職能對其所在區域發揮著輻射和吸引的作用。?中心城市與區域的關系：

（1）中心城市的發展必然要開發和運用周邊地區的各類資源（涉及:自然資源，社會和經濟資源等),對周邊地區工農業生產和經濟社會發展起促進作用。

(2）中心城市的形成和發展受到相關區域的資源及其他發展條件的制約。

（3）中心城市與區域內其他城鄉的關系既有互相促進一面,又有互相制約一面，其中互相促進是發展的主導方面。

城市與經濟區域的聯系重要是指：物流、人流、信息流。

2、區域條件對城市發展的影響?區域條件對城市發展的影響是多方面的。其中較為重要方面有：對城市發展方向、城市發展規模、城市布局、城市空間結構等的影響。?(1)城市發展的區域分析——發展戰略(優劣條件、職能、地位、作用)?影響城市發展方向的區域因素有：?①進行區域資源與經濟發展條件評價。?廣義的資源涉及：礦產、土地、水、氣候、生物的自然資源；人口素質、勞動力狀況、產業結構以及自然環境與人文環境相結合的社會、文化資源等。?②研究區域經濟結構、消費結構、就業結構等對城市產業發展的影響，充足考慮城市與區域的經濟聯系。

③分析區域內各重要城鄉之間的職能分工。?（2)城市發展規模的區域論證?城市的規模涉及人口規模和用地規模。由于用地規模隨人口規模而變化,所以通常所說的城市發展規模重要是指人口的發展規模?區域生產力發展與布局：生產力的發展影響區域城市化水平,生產力的布局則直接影響城鄉人口的分布和城市發展的規模。?(3）城市形態與區域空間結構

城市布局形態變化具有客觀發展規律，城市布局有多種空間結構形態,采用何種布局形態,需根據各地區的地理條件，生產力發展水平、各類城鄉的性質與規模等進行具體論證,實事求是地擬定城市的形態與空間結構。?（二)區域城鄉體系及城鄉發展(熟悉)考P9?１、城鄉體系及其城鄉發展的概念

（1）城鄉體系是指在一個國家或相對完整的區域中,有不同職能分工、不同等級規模、空間分布有序的聯系密切、且互相依存的城鄉群體。?（２）城鄉發展是指區域內城市、鄉村經濟社會的互相聯系及發展狀況，城鄉體系的形成和發展是城鄉一體化發展的驅動力,城鄉體系的發育狀況在很大限度上決定了城鄉的整體發展水平。?２、城鄉體系的特性

群體性

關聯性?層次性

開放性

動態性

整體性

『例題』城鄉體系有哪些特點（

）。

A.整體性

B.依賴性

C．開放性

D.層次性?答案:ACD

3、城鄉體系與城鄉整體發展

（1)城鄉體系與城鄉整體發展一般規律

①“城市向心增長”（集聚）

②“城市離心增長”（輻射）

(２）手段——為了使城鄉體系得到健康、穩定、連續的發展，有必要通過規劃對其作出科學合理引導和調控。

(3）目的——協調城鄉體系發展中集聚力與輻射力之間的關系，以求得城市與區域的同步發展和區域城鄉發展經濟、社會、環境效益的統一。

城市規劃原理精講班第4講講義古代城市規劃思想

第二章城市規劃學科產生、發展及重要理論本章結構??

內容精講?

城市規劃：是對一定期期內城市的經濟和社會發展、土地運用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實行管理。一、古代城市規劃思想大綱規定

1、了解中國古代城市典型格局及其社會和政治體制背景?2、了解歐洲古代城市典型格局及其社會和政治體制背景

（一)中國古代城市規劃理念的演變(了解）考P１2?我國古代最早的城市距今約有35２023的歷史，幾千年來不同的社會和政治背景下,中國古代城市規劃理念幾經演變。

1、西周－--我國古代城市規劃思想最早形成的時代；

奴隸制社會發展的重要時代，具有完整的社會等級制度和宗教禮法關系,對于城市布局模式也有相應的嚴格規定。?２、東周（春秋和戰國時期)---我國古代城市規劃思想的多元化時代；

《周禮.考工記》：與儒家思想一脈相承,維護傳統的社會等級和宗教禮法,表現為城市形制的皇權至上理念。禮制思想的體現。

奴隸制向封建制的過度時代，既有與《周禮.考工記》一脈相承的儒家思想，也有以管子為代表的變革思想，強調“因天才,就地利,故城郭不必中規矩,道路不必中準繩”的自然至上的理念。

3、西漢(武帝時代)－--廢黜百家,獨尊儒術;儒家思想提倡的禮制思想最有助于鞏固皇權統治。禮制的核心思想是社會等級和宗法關系

同時以管子和老子為代表的自然觀也長期并存。?4、宋代－--商品經濟和世俗生活的發展開始沖破《周禮．考工記》的禮制約束。?（二）中國古代城市規劃的典型格局(了解)考P１3

中國經歷了漫長的封建社會,古代城市的典型格局以各個朝代的都城最為突出，其中唐長安城、元大都和明清北京城是中國古代城市中最具影響力的典型格局，是《周禮.考工記》的城市形制的完整體現，充足體現了中國古代的社會等級和宗法禮制。?『例題』我國古代典型城市格局的代表是（

)。

A.唐長安

B.漢長安

Ｃ.元大都

D．宋東京?答案:AC

?解析：本題考察知識點就是我國古代典型城市格局的典型代表。

1、唐長安城:?重要特點：中軸線對稱的格局;規整的方格路網；居住分布采用坊里制。?2、元大都和明清時代的北京城?格局特點：三套方城，宮城居中和軸線對稱格局

中軸線南北貫穿三套方城,突出皇權至上的思想。?我國的一些古城還充足體現了人文環境和自然環境協調、融合的理念,明代都城南京較典型體現了這類城市的空間格局。?(三)歐洲古代城市格局及其社會政治背景（了解）考P１5

公元前5世紀到公元17世紀,歐洲經歷了從以古希臘和古羅馬為代表的奴隸制社會到封建社會的中世紀、文藝復興和巴洛克幾個歷史時期。隨著社會和政治背景的變遷,城市格局也表現出相應的特性。

1、古希臘和古羅馬的城市?古希臘:歐洲文明的發祥地，在公元前５世紀,經歷了奴隸制的民主政體，形成一系列城邦國家。城市格局特點:廣場和公共建筑取代宮殿,市民集會場合形成城市的中心，體現民主和平等。?古羅馬:奴隸制發展的繁榮階段。城市格局特點:羅馬共和國最后1202３中，大規模發展道路、橋梁、城墻和輸水道等城市設施；同時大量建造公共浴池、斗獸場和宮殿等娛樂設施；羅馬帝國時期,城市建設進入鼎盛時期，除了延續以前的建設思緒，城市還成了帝王宣揚功績的工具，廣場、銅像、凱旋門和紀功柱成為城市空間的核心和焦點。

典型城市:古羅馬城?2、中世紀的歐洲城市?社會和政治背景：羅馬帝國的滅亡標志這歐洲進入封建社會的中世紀。社會生活中心轉向農村，手工業和商業十分蕭條，城市處在衰落狀態。這時歐洲分裂成許多小的封建領主王國，封建割據和戰爭不斷，出現了許多具有防御作用的城堡。同時教會勢力十分強大。?中世紀歐洲城市格局特點:教會勢力十分強大，教堂占據了城市的中心位置。

10世紀以后,手工業和商業的逐漸興起,一些城市擺脫封建領主的統治,成為自治城市,這時公共建筑（如市政廳，關稅廳和行業會所）占據城市空間的主導地位。如：意大利的佛羅倫薩?3、文藝復興和巴洛克時期的歐洲城市?文藝復興：1４世紀,資本主義萌芽時期，藝術、技術和科學都得到飛速發展。受人文主意思想的影響,意大利的城市修建了不少古典風格和構圖嚴謹的廣場，如圣彼得大教堂廣場和威尼斯的圣馬可廣場。

巴洛克時期

社會和政治背景：１7世紀后半葉，新生資本主義迫切需要強大的國家機器提供保護，資產階級與國王聯盟，反對封建割據勢力,建立了一批中央集權的絕對君權國家。

城市格局特點：以最強盛的法國巴黎為例,體現古典主意思潮，軸線放射的街道（如愛麗舍田園大道）、宏偉壯麗的宮殿花園(如凡爾賽宮)和公共廣場(如協和廣場)是那個時期的典范。

現代城市規劃的產生..二、現代城市規劃產生、發展及重要理論大綱規定1、了解現代城市規劃產生的歷史背景2、熟悉現代城市規劃的初期思想３、熟悉現代城市規劃思想的演變４、熟悉戰后城市規劃學科的重要理論發展(一)現代城市規劃產生的歷史背景(了解）考Ｐ22１、歷史背景18世紀工業革命改變了人類居住模式,城市化進程推動，城市人口急劇增長,居住條件不斷惡化，引起了各階層人士的關注。在19世紀中葉,開始出現了一系列關注城市的未來發展方向的討論。這些討論在很多方面是過去對城市發展討論的延續,同時又開拓了新的領域和方向，為現代城市規劃的形成和發展在理論上、思想上和制度上都進行了充足準備。2、現代城市規劃形成的歷史淵源理論基礎——空想社會主義源自莫爾“烏托邦”概念代表人物——歐文、傅立葉。歐文182０２3在美國印第安那州實踐的“協和村”方案。博立葉１8２9年提出以“法郎吉”為單位及1５00-20２3人組成的“大社會”。戈定1859—１87０年在法國Guise的工廠相鄰處的實踐。法律基礎——英國的《公共衛生法》、《貧民窟清理法》、《工人住房法》。實踐基礎——巴黎改建（豪斯曼)、城市美化。1.巴黎改建:巴黎改建成為1９世紀末20世紀初歐美城市改建的樣板。2.城市美化:英國公園運動——西諦。奧姆斯特——紐約中央公園。美國城市美化運動——以1893年芝加哥博覽會為起點的對市政建筑物進行全面改善為標志。(二)現代城市規劃初期思想（熟悉）考Ｐ23１、霍華德的田園城市以霍華德“田園城市”為標志的現代城市規劃,出現較為完整的理論體系和實踐框架。理論提出——1898年《明天：通往真正改革的和平之路》。概念：田園城市是為健康、生活及產業設計的城市，其規模足以提供豐富的社會生活,四周要有永久性農業地帶圍繞,城市土地歸公眾所有，由委員會受托管理。田園城市模式:田園城市涉及城市和鄉村兩個部分，城市規模必須加以限制，每個城市的人口限制在3萬人,超過這一規模就要建設另一個新城市。田園城市布局：圓形，中央為公園，六條主干道從中心向外輻射，核心部位為公共建筑,在城市直徑線的外三分之一處設環行林蔭大道,城市外圍地區建設工廠、倉庫。田園城市實踐:萊徹沃斯,由恩溫、帕克設計完畢,第一座田園城市。２、柯布西埃的現代城市設想柯布西埃是現代建筑運動的重要人物,是理性功能主義的規劃思想,這種思想集中體現在由他主持撰寫的《雅典憲章》（193３年）之中。柯布西埃的兩個方案“明天城市”和“光輝城市”,體現了城市集中發展的思想。“明天城市”規劃方案1920２3發表“明天城市”規劃方案：闡述了他從功能和理性角度出發對現代城市的基本結識,從現代建筑運動的思潮中引發了關于現代城市規劃的基本構思。３00萬人口的城市的規劃方案:

“光輝城市”規劃方案1９31年發表“光輝城市”規劃方案,這一方案是他思想集中體現：城市必須集中，只有集中的城市才有生命力。城市擁擠問題可以通過技術手段解決，即大量高層建筑+地鐵和人車分離高效率交通系統。規劃實踐——20世紀５0年代昌迪加爾規劃小結：霍華德的田園城市是希望通過在大城市周邊建設一系列規模較小的城市來吸引大城市的人口,從而解決大城市的擁擠和不衛生狀況。重要基于社會改革的抱負,直接從空想社會主義出發而建構其體系,體現人文的關懷和對社會經濟的關注。而柯布西埃則指望通過對大城市結構的重組,在人口進一步集中的基礎上,在城市內部解決城市問題。從建筑師的角度出發，關心建筑和工程，以物質空間的改造來改造整個社會。兩種思想界定了城市空間發展的兩種指向：城市的分散發展和集中發展3、其他的理論探索（１）線形城市由西班牙工程師索里亞.瑪塔于１882年提出。①最重要原則：城市建設的一切其他問題，均以城市運送問題為前提。運送經濟，耗時最少。②城市結構：由鐵路和干道串聯在一起的、連綿不斷的長條形建筑地帶。③目的：既可享受城市型的設施又不脫離自然。④實踐“對城市規劃和建設產生了重要影響，在斯大林格勒等城市規劃實踐中得到運用;哥本哈根(１９48年）指狀式發展、巴黎（19７１年）軸向延伸等都是線形城市模式的發展。（2）戈涅的工業城市法國建筑師戈涅2０世紀初提出、１9202３展出、192０２3出版《工業城市》專著。（探討現代城市在社會和技術進步的背景中的功能組織)基本思緒:注重各類設施自身的規定和與外界的互相關系，將各類用地按照功能互相分割以便于各自的擴建,直接孕育了《雅典憲章》的功能分區的原則。意義:對于解決當時城市中工業居住混雜而帶來的種種弊病具有重要的積極意義。特點:以重工業為主,具有內在的擴張力量和自主發展的能力，因此更具有獨立性，這對于強調工業發展的國家和城市產生了重要影響。（3）西諦的城市形態研究原則：以擬定的藝術方式形成城市建設①通過城市空間各個構成要素的研究,在城市建設中強調人的尺度、環境的尺度與人的活動以及他們感受之間的協調,從而建立城市空間的豐富多彩和人的活動空間的有機構成。②在經濟和藝術之間，城市規劃不能走向任一極端:在重要廣場和街道的設計中強調藝術布局，在次要地區則強調土地的最經濟使用。(４)格迪斯(生物學家）的學說格迪斯強調人與環境的互相關系，人類居住地與特定地點之間存在著一種已經存在的,由地方經濟性質所決定的內在聯系，因此場合、工作和人是結合為一體的。１9２０２3出版《進化中的城市》，把對城市的研究建立在客觀事實的基礎之上,把自然地區作為規劃研究的基本框架。①把自然地區作為規劃研究的基本框架,將城市和鄉村的規劃納入到同一體系之中，使規劃涉及若干個城市以及它們周邊所影響的整個地區。這一思想經美國學者芒福德等人的發揚光大,形成了對區域的綜合研究和區域規劃。②提出城市規劃的工作模式——調查—分析—規劃。城市規劃原理精講班第5講講義現代城市規劃思想的演變

(三）現代城市規劃思想的演變(熟悉）考P28

《雅典憲章》、《馬丘比丘憲章》基本上是對當時的規劃思想進行總結,然后對未來的發展指出一些重要的方向,成為城市規劃發展的歷史性文獻，從中我們可以追蹤城市規劃整體的發展脈絡，建立起現代城市規劃理論發展的基本框架。

1、《雅典憲章》(１933年）

背景：20世紀上半葉,現代城市規劃基本上是在建筑學的領域內達成發展的,甚至可以說，現代城市規劃的發展是追隨現代建筑運動而展開。在現代城市規劃的發展中起到了重要作用的《雅典憲章》也是由現代建筑運動的建筑師所制定,反映的是現代建筑運動對現代城市規劃的基本結識和思想觀點。運用了近代理性主義的觀念。

理論思想:人民的利益是城市規劃的基礎，以人的尺度和需要來估量功能的分區和布局，為城市規劃的發展指明了以人為本的方向。?思想基礎:奠基于物質空間決定論的基礎之上，認為通過物質空間變量的控制，以形成良好的環境,則可自動地解決城市中的社會、經濟、政治問題，促進城市的發展和進步。

思想方法:提出功能分區,認為居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動。它依據城市活動對城市土地使用進行劃分，突破了過去追求圖面效果和空間氣氛的局限,引導規劃向科學的方向發展。

功能分區及其之間的機械聯系：從對城市整體的分析入手,對城市活動進行分解，在揭示問題的基礎上提出改善建議，將各個部分結合在一起復原成為一個完整的城市。(在印度新城市昌迪加爾的規劃中，得到了具體實踐）

城市規劃的基本任務：制定規劃方案，建立各功能分區在終極狀態下的“平衡狀態”和“最合適的關系”。城市當作一種產品的發明,物質空間規劃成為城市建設的藍圖。

『例題』《雅典憲章》的思想基礎是（

）

A.以人為本，功能分區

B．物質空間決定論

C．綜合多功能?D.大眾參與?答案：B

?2、《馬丘比丘憲章》（1977年）

背景：形勢的發展變化，要進行修正。于19７7年在秘魯的利馬召開了國際性學術會議，在馬丘比丘山上簽署了《馬丘比丘憲章》。?(1)強調人與人之間的互相關系,并將之視為城市規劃的基本任務。

（２）摒棄了《雅典憲章》機械主義和物質空間決定論的思想基石，宣揚社會文化論的基本思想。其中社會文化論認為,物質空間只是影響城市生活的一項變量，并且這一變量并不能起決定性的作用，而起決定性作用的應當是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結構。

（3）《馬丘比丘憲章》認為城市是一個動態系統，城市規劃師必須把城市看做為在連續發展與變化的過程中的一個結構體系。

（４）提出區域和城市規劃是個動態過程，不僅要涉及規劃的制定并且也要涉及規劃的實行，這一過程應當能適應城市這個有機體的物質和文化的不斷變化，更強調城市規劃的過程性和系統性；城市規劃成為一個不斷模擬、實踐、反饋、重新模擬的循環過程。?（５）強調規劃的公眾參與——理論基礎是戴衛多夫20世紀６０年代“規劃的選擇理論”和“提倡性規劃”——基本意義在于不同的人和不同的群體具有不同的價值觀,規劃師要表達不同的價值判斷并為不同的利益團隊提供技術幫助。?（6)《馬丘比丘憲章》不僅認可公眾參與對城市規劃的極端重要性，并且更進一步的推動其發脹,提出:城市規劃必須建立在各專業設計人員、城市居民以及公眾和政治領導之間的系統的不斷互相協作配合的基礎上,并鼓勵建筑使用者發明性地參與設計和施工。?『例題』《馬丘比丘憲章》更強調城市規劃的(

)。

A．整體性

B．系統性

C．過程性

D.動態性?答案：CＤ

3、兩個憲章之間的有關變化

《雅典憲章》的主導思想是把城市和城市的建筑提成若干組成部分;《馬丘比丘憲章》的目的是將這些部分重新有機統一起來，強調它們之間的互相依賴性和關聯性。

《雅典憲章》的思想基石是機械主義和物質空間決定論；《馬丘比丘憲章》宣揚社會文化論,認為物質空間只是影響城市生活的一項變量，并不能起決定性作用,而起決定性作用的應當是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結構。

《雅典憲章》將城市規劃視作對終極狀態的描述;《馬丘比丘憲章》更強調城市規劃的過程性和動態性。

現代城市規劃理論概述

(四)現代城市規劃理論概述(熟悉）考P３2

城市規劃理論形成和發展的重要因素:城市規劃是一個巨大的系統，僅憑感覺所建立起來的感性結識來展開工作是不適宜的,而要結識城市發展的規律性,科學的預測和預想城市的未來發展，就必須運用理論和理性思維,保證城市規劃的科學性和合理性,這也是城市規劃理論形成的重要因素。?城市規劃理論涉及內容可以歸納為三部分：

功能理論:從城市系統自身解釋城市形態和結構，以實現城市的功能，這通常指城市規劃工作中所應遵循的原理。

決策理論:系統分析城市的自然、經濟、社會、歷史等因素,以擬定城市的主導職能（性質)，城市發展的也許規模和城市發展的方向。涉及系統的分析方法論和科學的決策。

規范理論:闡明城市規劃中價值目的以及和城市空間形態之間的關系。例如城市規劃應達成區域整體協調、可連續發展、生態城市、公平公正之類的價值取向。

注意：這是從理論體系進行歸類,實際中往往同時涉及這三個方面，雖各有側重點,但不是截然分開的。?『例題』城市規劃理論涉及內容涉及(

）。

A.功能理論

B.決策理論

C.計劃理論

D.規范理論?答案:ABD

?1、城市分散發展理論

建立在通過建設小城市來分散大城市的基礎之上,重要理論涉及田園城市、衛星城和新城的思想、有機疏散理論等。

田園城市理論是在1898年霍華德提出的，在實際中分化為兩種形式:

①農業地區的孤立小城鄉:農業地區的孤立小城鄉,自給自足,形不成城市群;?②城市郊區:只能促進大城市的無序地向外蔓延。?衛星城(２0世紀20２３代恩溫提出）

①1924年提出建設衛星城的概念。

②定義：衛星城是一個經濟上、社會上、文化上具有現代城市性質的獨立城市單元，但同時又是從屬于某個大城市的派生產物。?③特點:強化了與中心城市的依賴關系，強調中心城市的疏解。

④問題:中心城市的過度依賴,導致子母城之間交通壓力，難以真正疏解大城市。

新城(２0世紀50年代以后按規劃設計建設的新城市,第三代衛星城）

①更強調相對獨立性。?②基本上是一定區域的中心城市,為其自身周邊的地區服務，并且與中心城市發生互相作用,成為城鄉體系中的組成部分,對涌入大城市的人口起到截流作用。

有機疏散理論(不是一個具體的或者技術性的指導方案,而是對城市的發展帶有哲理性的思考)

①194２年沙里能《城市：它的發展、衰敗和未來》,關于城市發展及其布局結構進行調整的理論。

②將城市分解成為一個既統一又分散的城市有機整體，各部分形成相對半獨立的單元,并用綠化地帶隔離開來，以高速交通相聯系。簡言之，將城市各種功能適當集中,并將這些集中點做有機疏散。

２、城市集中發展理論

城市集中發展理論的基礎在于經濟活動的聚集。（城市經濟的最主線特性之一）

城市的集中發展——城市現象;大城市發展——世界城市。

19６6年豪爾《世界城市》——世界大城市在世界經濟體制中將擔負起越來越重要的作用。世界城市特性：政治、商業、人才、人口、文化娛樂中心。

1９86年弗里德曼《世界城市假說》中強調世界城市的國際功能決定于該城市與世界經濟—體化相聯系的方式與限度。

世界城市的７個指標：重要金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機構集中地、商業部門(第三產業)的高度增長、重要的制造業中心(具有國際意義的加工工業等）,世界交通的重要樞紐（特別是港口與國際航空港）、城市人口達成一定規模。?城市聚集區——被一群密集的、連續的聚居地所形成的輪廓線包圍的人口居住區，它和城市的行政界線不盡相同。在高度城鄉化地區往往涉及一個以上的城市。?大城市帶——法國戈德曼1９57年提出,指的是多核心的城市連綿區,人口的下限是2500萬人,人口密度為每平方公里至少25０人。如我國的長江三角洲地區、珠江三角洲地區、京津唐地區等。?『例題』弗里德曼《世界城市假說》有(

)指標。?A.重要的金融中心

B．跨國公司總部所在地

Ｃ.區域性機構的集中地?D.商業部門(第三產業）的高度增長

E.重要的制造業中心（具有國際意義的加工工業等)?答案：ＡBDE

3、城鄉形成網絡體系的發展理論?城市分散發展與集中發展只是城市發展過程中的不同方面,任何城市的發展都是這兩個方面作用的綜合，或者說是分散與集中互相對抗而形成的暫時平衡狀態。

(1）每個城市影響力的大小，取決于城市所能提供的商品、服務及各種機會的數量和種類。

(2）不同規模的城市及其影響的區域組合起來就形成城市的等級體系。

（3)城鄉之間交通、通信所組成網絡的多少和方便限度，賦予了該城市在城市體系中的相對地位(引力模型,是其中最為簡樸、使用最為廣泛的一種)。

城市體系——一定區域內城市之間存在的各種關系的總和。?(1）格迪斯、芒福德等人從思想上確立了區域城市關系是研究城市問題的邏輯框架。?（2)德國地理學家克里斯泰勒1933年發表的中心地理論揭示了城市布局之間的現實關系。?(3)貝利等人結合城市功能的互相依賴性對城市經濟行為的分析和中心地理論的研究，逐步形成了城市體系理論。?城市體系內容涉及三部分：職能、規模和空間結構。

4、城市土地使用布局結構理論?城市內部，各類土地使用配置有一定的模式和運營規律，一般可歸納為三個理論,均與城市的經濟地租密切關聯。?同心圓理論——伯吉斯l９23年提出,城市劃提成為５個同心圓。?扇形理論——霍伊特１939年提出,土地使用均是從市中心區既有的同類土地使用的基礎上,由內向外擴展，并留在同一扇形范圍內。

多核心理論——哈里斯、烏爾曼１945年提出。提出了影響城市活動分布的四項基本原則：

（１）有些活動規定設施位于城市中為數不多的地區(如中心商務區規定非常方便的可達性，而工廠需要有大量的水源)

(２）有些活動受益于位置的互相接近（如工廠與工人住宅區)?(3）有些活動對其他活動會產生對抗或有悲觀影響,就會規定這些活動有所分離(如高級住宅區與濃煙滾滾的鋼鐵場不會互相毗臨)?(４）有些活動因承擔不起抱負場合的費用,而不得不布置在不很合適的地方(如倉庫被布置在冷清的城市邊沿地區)

『例題』城市土地使用布局結構理論與代表人物是（

)。?Ａ.恩溫衛星城理論

B.伯吉斯同心圓理論?C.哈里斯、烏爾曼多核心理論?Ｄ.霍伊特扇形理論

答案:ＢＣＤ城市規劃原理精講班第6講講義當代城市規劃面臨的形勢?三、當代城市規劃面臨的形勢大綱規定?1、了解當代城市規劃所面臨的社會經濟條件

2、熟悉當代城市規劃的重要理論或理念?3、熟悉當代城市規劃的重要實踐

(一)經濟、社會、環境的可連續發展（了解)考Ｐ36

跨入2１世紀,城市未來發展面臨的全球性經濟議題得到普遍關注,其中尤為突出的是可連續發展、知識經濟、經濟全球化和信息化。當代城市規劃必須適應形式的發展，從理論和實踐上不斷開拓、創新。?『例題』21世紀城市所面臨的重要社會經濟條件是(

)。?A．可連續發展?B．知識經濟?C.經濟全球化和信息化

Ｄ.互聯網?答案：ABC

?1、1987年聯合國環境與發展委員會發表《我們共同的未來》:全面闡述可連續發展的理念,核心是經濟、社會和環境之間的協調發展。?經濟與社會環境的可連續發展，強調經濟增長方式必須具有環境的可連續性，即最少的消耗不可再生資源和環境影響絕對不可危及生態體系的承載極限。?社會與環境的可連續發展,強調不同的國家、地區和社群可以享受平等的發展機會。此外，社會與環境可連續發展必須得到管理體系、法制體系、科技體系、教育體系和決策體系等五大體系的支撐。

２、199２年聯合國環境與發展大會發布《全球2１世紀議程》：變革現行發展政策，改變貧窮國家和社區的生活水平;變革現行的生產和消費模式,以達成最少限度的花費自然資源以及最低限度的產生廢棄物；提出經濟、社會和環境協調發展的大綱,強調了可連續發展在管理、科技、教育和公眾參與等方面的能力建設。可連續發展開始成為人類共同大綱。?３、１９94年中國政府公布《中國21世紀議程—中國２１世紀人口、環境與發展白皮書》：強調可連續發展之路是中國未來發展的自身需要和必然選擇。其中,人類居住區的可連續發展是重要的組成部分。?發展目的：通過政府部門和立法機構制定并實行促進人類住區可連續發展的政策法規、發展戰略、規劃和行動計劃，動員所有的社區團隊和民眾積極參與,建設規劃布局合理,配套設施齊全,有利工作、方便生活,住區環境清潔、優美、安靜，居住條件舒適的人類住區。?人類住區的發展任務：向所有居民提供住房,改善住區環境和管理,提供完善的基礎設施和社會設施,提供可連續的能源和運送系統，促進可連續發展的城鄉規劃的制定和實行,促進可連續發展的建筑業以及人力資源開發和能力建設,以推動人類住區的可連續發展。（三提供良促進一改一推）?（二）知識經濟與城市的科技創新環境(了解)考P36

知識經濟直接以生產、分派和運用知識與信息為基礎,是由經濟合作與發展組織于《1９96年度科學、技術和產業展望》中提出。?1、知識經濟四個重要特點

科技創新:知識經濟時代,科技創新成為重要的發展資源，被稱為無形資產；?信息技術:使知識可以轉化為數碼信息而以極其有限的成本廣為傳播;

服務產業:產業結構由制造業向服務業轉型，生產性服務業是知識密集型產業;?人力因素：空前重要，人的智力取代人的體力成為真正意義上的發展資源，因而教育是國家發展的基礎所在。

『例題』下列屬于知識經濟特點的是(

)。?A．科技創新

B．信息技術

?C.資金流動

D．人力素質

答案:ABD

2、高科技園區四種類型?高科技公司的聚集區:與所在地區的科技創新環境緊密相關，以大學所提供的科技創新環境為基礎；

科學研究中心：與制造業無直接地區聯系,往往是政府計劃的項目；

技術園區：提供優惠政策，吸引高科技公司投資;?建設完整的科技城市:作為區域發展和產業布局的一項計劃。?當今世界的科技創新的重要來源仍是發達國家的國際性大都市，如倫敦、巴黎、東京等?總之，知識經濟將催生各種高科技園區,它將是未來城市的重要組成部分,而其中大的中心城市仍然是科技創新的最重要基地。我國先后建立了５3個國家級高新技術產業開發區。在經濟較為發達的大都市地區（如北京和上海),發展較為成功，由于科技創新的環境比較成熟。但是我國大部分高新技術產業園區都是以吸引跨國公司的投資為主,重要是制造裝配基地,而研究開發層面仍然留在發達國家。盡管如此,這些高新產業園對我國的高科技產業發展起了積極作用，促進了城市或區域的整體發展水平。?(三）經濟全球化與城鄉體系的結構重組(了解）考Ｐ3７?1、經濟全球化?定義：指各國之間在經濟上越來越互相依存，各種發展資源(如信息、技術、資金和人力)的跨國流動規模越來越擴大。

基本特性:

（1）跨國公司在世界經濟中的主導地位越來越突出，管理與控制——研究與開發——生產與裝配三個基本層面的空間配置已經不再受到國界的局限。?(2）各國的經濟體系越來越開放，國際貿易額占各國生產總值的比重逐年上升，關稅壁壘正在徹底崩潰之中。

(3）各種發展資源（如信息、技術、資金和人力）的跨國流動規模不斷擴大。?(４）信息、通訊和交通的技術革命使資源跨國流動的成本日益減少，為經濟全球化提供了強有力的技術支撐。?２、城鄉體系結構性變化（從以經濟活動的部類為特性的水平結構到以經濟活動的層面為特性的垂直結構)

（１)工業經濟時代:產業的管理與控制、研究與開發和制造與裝配三個層面往往集中在同一城鄉,城鄉間依賴限度相對較小，因而城鄉之間的經濟活動差異在于部類不同而不是層面不同——城鄉體系水平結構。?（２）經濟全球化進程中三個層面的聚集向不同城鄉分化,經濟空間結構重組表現為制造與裝配層面的空間擴散和管理與控制層面的空間集聚,城市間依賴限度較大——城鄉體系垂直結構。典型例子——春蘭集團

這種經濟全球化進程中,導致城鄉體系的兩極分化。在城鄉體系的頂部，是少數城市對于全球或區域經濟起著管理與控制作用，末端是作為制造與裝配基地的一大批城鄉。?經濟中心城市的特點:①作為跨國公司(全球性或區域性）總部的集中地,因而是全球或區域經濟的管理與控制中心;②金融中心；③高度發達的生產性服務業(如房地產、法律、財務、信息、廣告和技術征詢等),以滿足跨國公司的服務規定；④知識創新的基地和市場；⑤信息通訊和交通設施的樞紐。?典型城市——紐約、倫敦、東京

（四)信息化社會和城鄉的空間結構變化（了解)考P38?1、知識傳播的信息化大大縮短了從知識產生到知識應用的周期，促進了知識對經濟發展的主導作用。

２、信息革命深刻地改變著人類社會結構和生活方式,如親近大自然、家庭內工作、中心區娛樂、消費、社交等。

（五)當代城市規劃的重要實踐（熟悉）

１、基于可連續發展理念的城市規劃實踐——都市村莊

美國規劃師對于戰后的郊區化進行了反思，提出了一種基于可連續發展理念的住區發展模式,稱為都市村莊，具有以下特點：?(1)

形態緊湊;

(2)

密度適當;

(3)

混合用地；

(４)

公共交通為主導；

（5)

街道面向步行者；?(６）

調試性較強的建筑。?2、在知識經濟、信息社會和經濟全球化的背景下的城市規劃實踐——產業園區?產業園區建設成為當代城市規劃的重要實踐,同時涉及了發達國家的高科技園區和發展中國家的出口加工區。?我國當今一項重要的城市規劃實踐是開發區。

『例題』當代城市規劃重要實踐在哪些方面（

)。

A．都市村莊

B.生態住區?C.大學城

D.產業園區?答案:AD城市規劃原理精講班第7講講義城市規劃的作用和任務

第三章城市規劃的任務、體系及與其他規劃的關系本章結構

?

內容精講一、城市規劃的地位、作用和任務大綱規定：

1、掌握城市規劃的作用

2、掌握城市規劃的重要任務

(一）城市規劃的地位和作用(掌握)考P40

1、城市的功能和作用?城市是國家或一定區域的政治、經濟、文化中心,是物資文明和精神文明建設和發展的重要載體。城市是我國經濟、政治、科學技術、文化教育的中心,是現代工業和工人階級集中的地方,在社會主義現代化建設中起著主導作用。

2、

城市規劃的作用及基本任務?作用:?①引導和控制整個城市建設和發展的基本依據和手段;?②城市建設和發展的龍頭；

③重要的政府職能;

④城市規劃具有高度的綜合性、戰略性、政策性和實行管理手段，在以下幾方面發揮著日益突出的作用:優化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，協調各項建設，完善城市功能,有效提供公共服務，整合不同利益主體的關系，實現城市經濟、社會的協調和可連續發展,維護城市整體和公共利益。?基本任務：根據一定期期經濟社會發展的目的和規定，擬定城市性質、規模和發展方向，統籌安排各類用地和空間資源,綜合部署各項建設，以實現經濟和社會的可連續發展。

3、城市規劃的地位

１97８年，《中共中央關于加強城市建設工作的意見》——城市規劃是一定期期內城市發展的計劃,是城市各項建設工程設計和管理的依據；?１９8４年，《關于經濟體制改革的決定》——城市政府應當集中力量做好城市的規劃、建設和管理;

199６年，《關于加強城市規劃工作的告知》——城市建設和發展，對建立社會主義市場經濟體制，促進經濟和社會協調發展關系重大，城市規劃是指導城市合理發展,建設和管理城市的重要依據和手段;規定各級人民政府要切實發揮城市規劃對城市土地及空間資源的調控作用,促進城市經濟和社會的協調發展;

1999年,溫家寶發言——城鄉規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。城鄉規劃是一項全局性，綜合性,戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖,是管理城市和鄉村建設的重要依據;?２０23年,《關于加強和改善城鄉規劃工作的告知》——進一步明確新時期規劃工作的重要地位:城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段,是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。?(二）城市規劃的重要任務（掌握)考P4１?1.城市規劃的重要任務?（1）從城市的整體和長遠利益出發,合理、有序的配置城市空間資源;?（2)通過空間資源配置,提高城市的運作效率,促進經濟和社會的發展；

(3）保證城市的經濟和社會發展與生態環境相協調，增強城市發展的可連續性；?(4）建立各種引導機制和控制機制,保證各項建設活動與城市發展目的相一致;?(5)通過信息提供，促進城市房地產市場的有序和健康運作。

2、我國當前城市規劃工作的重要任務?發展條件:人口眾多,資源相對短缺，生態環境脆弱,經濟技術基礎薄弱，地區發展不平衡。?發展目的：引導經濟社會的協調和可連續發展,積極而逐步地解決社會主義初級階段的重要矛盾，保證現代化目的的實現。?我國城市規劃的基本任務:對的解決人口、經濟、資源和生態環境之間的關系,促進城市經濟和社會的連續、健康發展。

重要任務：?（1)進一步開展城市規劃的研究工作

實際工作中涉及的問題——城市與區域的協調發展、城鄉協調發展、城市經濟結構和用地結構調整、城市交通組織、生態環境保護、歷史文化環境保護、舊城城保護與改造、城市特色延續與發明、城市社區建設、小城鄉發展、高新技術發展對城市空間布局的影響、城市規劃法制建設、城市規劃實行機制與體制改革等。?(2)完善城市規劃編制體系,提高規劃質量和水平

①重視區域發展問題，解決好城市與區域發展的關系。

城鄉體系規劃是指導一定區域經濟、社會和空間協調發展的重要依據,是重要政府職能。

②城市總體規劃是解決城市發展方向、戰略和城市布局結構等重大問題，同時配合基礎設施和社會設施建設，做好各類工程規劃和專項規劃的編制工作，特別是對城市防災規劃要引起高度重視。

③加強和改善具體規劃的編制工作。

具體規劃是對城市土地運用和各項建設活動進行控制的直接依據，關系重大。當前要根據城市建設的實際需要繼續深化、細化總體規劃，特別是抓好重點開發地區、重點保護地區和重要地段的具體規劃。具體規劃要嚴格依據總體規劃和有關規范進行,要認真研究規劃的實行機制，提高具體規劃實行的可操作性,強化土地開發運用控制指標體系的法律效力，為依法管理提供科學的依據。?④嚴格規范城市規劃的審批制度，依法做好審批工作，嚴把規劃質量關。規劃審查是規劃審批重要的前期工作。

（３)加強立法工作，完善城市規劃法規體系

完善城市規劃法規體系是推動城市規劃工作法制化的前提和基礎。(目的）?立法工作遵循原則:?①按照《立法法》規定的指導思想、基本制度、基本原則、基本程序進行。

②要強化質量意識,不能簡樸的追求數量，要研究解決規劃立法中帶有普遍性、共同性、規律性的問題。?③要把維護人民群眾的最大利益作為出發點和落腳點，對的解決全局與局部的關系、長遠與當前的關系。?④避免把不符合改革方向、不符合群眾利益的管理方式法制化，避免部門利益法制化。?⑤堅持走群眾路線,廣泛征求社會公眾的意見。?目的：適應建立完善的社會主義市場經濟體制、加強和改善城市規劃工作的目的和規定,到20２3年建立起符合城市規劃工作需要的基本法與單項法相配套、行政法規與技術法規相配套、國家立法與地方法規相配套的城市規劃法規體系。?①抓緊修改《城市規劃法》，強化城市規劃的法律效率,加大對違法行為處罰的力度,建立各級人大對政府、上級政府對下級政府以及廣大群眾對規劃執行的監督機制。?②制定和完善有關地方法規。解決具體規劃的法律地位問題，關鍵是規范具體規劃的審批和修改程序，并形成制度。

③抓好技術法規、規范的制定工作

(４)嚴格依法行政,提高城市規劃管理水平

依法行政，嚴格城市規劃實行管理，是當前城市規劃工作重要任務，它作為重要的政府職能,切實推行依法行政，實現規劃管理工作方式的主線轉變，是黨和人民提出的新的規定。

城市規劃依法行政,強調兩個方面:一是嚴格執法，解決城市建設和發展中的違法行為;二是從嚴治政，規范行政行為。城市規劃行政工作必須完畢從人治到法治、從權治到治權的轉變,治國者先受制于法。?推動城市規劃依法行政必須：

①轉變不適應依法行政規定的傳統觀念、工作習慣和工作方法，善于運用法律手段進行規劃管理,提高依法行政的能力和水平。

②各級規劃部門一方面要牢固樹立依法行政的觀念,自覺在法律、法規規定的范圍內行使職權，做到有法必依,執法必嚴,違法必究。?③加大執法力度，提高執法水平，嚴厲查處違法違規行為——《城市規劃法》是我國關于城市規劃和建設的基本法律，任何單位、任何部門、任何個人在城市規劃區內合用土地進行各項建設活動,都必須嚴格遵循《城市規劃法》?④完善監督制約體制,加強輿論監督——當前還不完善,解決方案：一是各級政府及規劃部門要自覺接受同級人大的監督,城市政府要定期向同級人大報告規劃實行情況；二是加強層級監督，建設部要重點加強對國務院審批的規劃實行情況的監督和檢查。各省、自治區政府及其規劃部門應加強對其審批規劃實行的監督檢查，要加大監督力度，發現問題及時糾正;三要充足發揮公眾的監督作用。比如公示制度及聽證制度(《行政處罰法》明確規定）。?（5)深化城市規劃體制改革,加強隊伍建設?①不斷充實健全各級（城市)規劃管理機構，提高行政管理人員的素質,使他們可以真正履行作為城市規劃執法主體的職能。?②深化規劃設計單位的體制改革,完善資質管理、市場管理、人才激勵機制,使之既能體現政府職能，又適應市場經濟以及劇烈的市場競爭規定。城市規劃原理精講班第8講講義城市規劃體系的基本概念?二、城市規劃體系大綱規定：

1、掌握城市規劃法規體系的基本概念?2、掌握城市規劃編制體系的基本概念

3、掌握城市規劃行政體系的基本概念

城市規劃體系涉及：規劃法規、規劃行政和規劃編制三個方面,其中規劃法規是現代城市規劃體系的核心,為規劃行政和規劃編制提供法定依據。?『例題』目前階段，我國實行的城市規劃體系涉及(

)。?Ａ.法規體系

B．編制體系

C.行政體系

Ｄ.總體規劃體系

答案:AＢC

?（一）城市規劃法律體系（掌握)考P43?概念：國家和地方制定的有關城市規劃的法律、行政法規和技術法規，組成完整的城市規劃體系。法規體系有縱向體系和橫向體系，縱向分為中央和地方兩個層面,橫向分為基本法和配套法兩個方面。?1、法律法規:國家城市規劃行政法規體系：涉及基本法《中華人民共和國城市規劃法》和行政法規;地方城市規劃法規體系：以各省、自治區、直轄市制定的《中華人民共和國城市規劃法》實行條例或辦法為基礎，尚有與之配套的行政法規組成。有立法權的城市也可以制定相應的規劃法規。

地方法規必須以國家的法律、法規為依據，互相銜接、協調

2、行政法規：國家和地方所制定的以《中華人民共和國城市規劃法》為基礎的關于城市規劃的一系列行政法規。

3、技術法規：國家或地方制定的專業性的標準和規范，分為國家標準和行業標準。目的是保障專業技術工作科學、規范，符合質量規定。?(二)城市規劃編制體系（掌握）考P43

按照《中華人民共和國城市規劃法》和《城市規劃編制辦法》的規定,我國現行的城市規劃編制體系由以下三個層次組成：?1、城鄉體系規劃?涉及全國、省(自治區)以及跨行政區域的城鄉體系規劃;市域、縣域城鄉體系規劃在制定城市總體規劃時統一安排。

２、城市總體規劃?分三個環節的工作:?（1)編制總體規劃一方面由城市人民政府組織制定總體規劃綱要,經批準后,作為指導總體規劃編制的重要依據。?(２)在總體規劃基礎上,大城市可以編制分區規劃，對總體規劃內容進行必要的深化。

（３)城市總體規劃依法審批后,可以對總體規劃涉及的各項專業規劃進一步深化,單獨制定專項規劃。

3、具體規劃

涉及控制性具體規劃和修建性具體規劃。

在不同層次的城市規劃中，都應當貫徹城市設計的理念和原則。?城市規劃由各級具有相應資格的城市規劃設計單位負責編制。?(三)城市規劃行政體系(掌握）考P44?1、城市規劃行政體系的形制:城市規劃行政體系可以分為中央集權和地方自治兩種基本形制。但大多數國家都在這兩者之間尋求適合自己國情的規劃行政體制。

2、我國城市規劃行政體系的組成：我國城市規劃行政體系由不同層次的城市規劃行政主管部門組成：國家城市規劃行政主管部門；省、自治區、直轄市城市規劃行政主管部門;城市的規劃行政主管部門。

3、我國城市規劃行政各部門的職責及互相關系：各級城市規劃的主管部門分別對各自行政轄區的城市規劃工作依法進行管理。各級城市規劃的主管部門對同級政府負責，上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門進行業務指導和監督。

與其他相關規劃、計劃的關系

三、城市規劃與其他相關規劃、計劃的關系大綱規定?1、熟悉區域規劃的基本概念及重要內容?2、熟悉區域規劃與城市規劃的互相關系

3、了解國民經濟和社會發展計劃的基本概念和重要內容?４、了解國民經濟的基本指標、分項指標的重要內涵及對城市發展的意義

5、了解社會發展的基本要素及其與城市規劃的關系?6、熟悉土地運用總體規劃的基本概念、用地劃分標準及與城市規劃的關系

7、熟悉城市環境保護規劃的基本概念、重要內容及與城市規劃的關系?(一）城市規劃與區域規劃的關系(熟悉）考P４4?1、區域規劃的基本概念及重要內容

（1)區域規劃的基本概念:區域規劃是在一個特定的地區范圍內,根據國民經濟和社會發展長遠計劃和區域的自然條件及社會經濟條件,對區域的工業、農業、第三產業、城鄉居民點以及其他各項建設事業和重要工程設施進行全面的發展規劃,并作出合理的空間配置,使一定地區內社會經濟各部門和個分區之間形成良好的協作配合，城鄉居民點和區域性基礎設施網絡更加合理,各項工程建設可以有序進行,從戰略意義上保證國民經濟和社會的合理發展和協調布局，以及城市建設順利進行。簡言之，區域規劃是在一個地區內對整個國民經濟和社會進行總體的戰略部署。

（2)區域規劃特性:是一項具有高度綜合性、戰略性和政策性的工作。

(３）區域規劃的任務:就是促使生產力合理布局，各項建設事業協調發展，涉及以下具體內容：

①全面掌握地區經濟和社會發展的基礎資料,擬定規劃地區經濟社會發展的基本方針；

②搞好區域工農業生產的合理布局;

③擬定區域人口和城鄉居民點體系的發展規劃；

④統一規劃區域性公用基礎設施；?⑤重視環境保護,建立區域生態系統的良性循環；

⑥統一規劃,綜合平衡，以求達成最優的社會經濟發展。

（4)區域規劃的類型?①按建設地區的經濟地理特性劃分為:城市地區的區域規劃、工礦地區的區域規劃、農業地區的區域規劃、風景旅游及休療養地區的區域規劃、河流綜合開發運用的區域規劃。

②按各級行政管理的區域劃分為:省域規劃、市域規劃、縣域規劃。

2、城市規劃與區域規劃的異同點?相同點:兩者都是在明確長遠發展方向和目的的基礎上,對特定地區的各項建設進行綜合部署。

不同點：地區范圍的大小和規劃內容的重點與深度不同。一般城市的地區范圍比城市所在的區域范圍相對要小。?3、城市規劃與區域規劃的關系

（1）城市規劃與區域規劃關系密切:兩者都是在明確長遠發展方向和目的的基礎上，對特定地區的各項建設進行綜合部署。對特定地區的各項建設進行綜合部署，只是在地區范圍的大小和規劃內容的重點與深度不同。?(2)區域規劃市城市規劃的重要依據：城市與區域市“點”與“面”的關系，一個城市總是和它相應的一定區域范圍相聯系。不同的是，一定的區域范圍內必然有其相應地區中心。從普遍意義上說,區域的經濟發展決定著城市的發展,城市的發展也會促進地區的發展。

(3)區域規劃與城市規劃互相配合、協同進行：?區域規劃把建設項目貫徹到具體地點,制定出產業布局規劃方案；分析和預測區域內城鄉人口增長趨勢，規劃城鄉人口分布,并根據區內各城鄉的不同條件,大體擬定各城鄉的性質、規模、用地發展方向和城鄉之間的合理分工與聯系。

城市規劃進一步細化和貫徹區域規劃的規定和預測等工作。如對新建項目的選址和擴建項目的用地安排,就有待城市規劃進一步貫徹；城市規劃中的交通、動力、供排水等基礎設施骨干工程的布局應與區域規劃的布局骨架互相銜接協調；有時在城市規劃具體貫徹過程中也也許需要對區域規劃做某些必要的調整和補充。?(二）城市規劃與國民經濟和社會發展計劃的關系（了解)考Ｐ4５

城市經濟、社會發展規則一般涉及:城市的基本狀況、地位、優勢、潛力和制約因素的分析，確立城市發展的戰略目的,制定城市發展規劃以及實現規劃目的的重要對策和措施等。?１、國民經濟的基本指標?(1)經濟發展指標?人均ＧDP(國內生產總值）；每萬元ＧＤP綜合能耗；國民收入；財政收入相稱于GDP的比例；工業總產值;農業總產值;社會商品零售額;三次產值構成比例。

(2）社會發展指標

教育經費占GDP的比例；研究與開發經費占GDＰ的比例;中小學普及率;每萬人醫生數，床位數。

2、國民經濟和社會發展計劃擬定的戰略目的：經濟發展方面、科技進步與效益方面、人民生活質量方面、社會發展方面。?3、城市規劃與國民經濟和社會發展計劃的關系:國民經濟和社會發展中長期計劃是城市規劃的重要依據之一,城市規劃依據國民經濟和社會發展計劃做擬定的有關內容，合理擬定城市發展的規模、速度和內容等。城市規劃同時也是國民經濟和社會發展的年度計劃及中期計劃依據。兩者關系密切的是關于生產力布局、人口、城鄉建設以及環境保護等部門的發展計劃。

4、城市規劃與國民經濟和社會發展計劃的區別?(1)城市規劃是對國民經濟和社會中長期發展計劃的貫徹作空間上的戰旅部署。國民經濟和社會發展計劃的重點是放在該地區及城市發展的方略和全局部署上,對生產力布局和居民生活安排只做出輪廓性的考慮,而城市規劃則將這些考慮貫徹到城市的土地資源配置和空間布局中。

（2）城市規劃不是對國民經濟和社會發展計劃的簡樸貫徹,由于國民經濟和社會發展計劃的期限一般為5年、２023，而城市規劃要根據城市發展的長期性和連續性特點，作更長遠的