國際人權法下中西方教育平等權保障措施,國際法論文內容摘要：接受教育是人生存和實現全面發展的基本前提，已經引起國際人權界的關注，致使國際人權方面的立法明確規定教育權，并制定很多保障措施供各國參考甚至強令執行。接下來就基于國際人權法的教育權特征，闡述國際人權法的教育平等權內容，并討論西方發達國家法律中的教育平等權，提出中國保障公民教育平等權的策略建議，促進教育公平。本文關鍵詞語：國際人權法；受教育權；教育平等權；教育公平；教育權是任何法制國家的公民的基本權利，得到國際人權法的肯定和保障。接受教育和平等權更是充分具體表現出教育權最基本的價值取向。平等通常是指公正的平等，不僅要平等對待，還要在碰到不平等的現象時采取措施適當補償不平等狀況中的弱勢群體，保障公民享有公平接受教育和介入競爭的時機。在中國的教育改革中，實現真正意義上的教育平等至關重要，國際人權法的教育平等權對其有重要的積極作用。一、基于國際人權法的教育權特征根據國際人權法的相關規定，教育權的基本特征主要有：一是從權利主體看，個人是享受教育權的主體；二是從權利來源看，國際法范疇的教育權源自國際法，而不是國內法；三是從教育權的義務主體看，固然國際法的教育權由國際法規定，但實現該項權利卻依靠各介入國的履行；四是從教育權的內容看，國際人權公約規定教育的選擇權、平等權等內容；五是從實現權利的方式看，國際法是各國之間的法律，所以國家在國內如何施行國際法，也就是國家如何承當國際法義務，其本質由國內法規范。從各國的實踐情況能夠看出，規定教育權的國際法在國內發生效力的方式主要有兩種：一種是直接適用，即采納；另一種是間接適用，即轉化，基于國內立法將國際法中的教育權轉化成國內法的教育權才能適用。但不管各國在國內是直接還是間接適用國際法，都不影響國際法是教育權的來源這一事實。二、基于國際人權法的教育平等權內容〔一〕平等的教育資源教育意味著每一個人都能在同等條件下自由學習，發揮本身主觀能動性，盡量把握各種各樣的知識、技能與能力。所以天賦作為個人不可消除的獨有因素被排除在外，權利也同樣被排除。因而，教育資源指的就是師資氣力、教育制度、教學設施與生活設施等資源獲得，有賴于國家的財政資源。所以教育資源平等最終歸結于公民平等享有并利用國家財政投入。站在學生的角度，平等的教育資源就是每一名學生都能平等獲得并利用財政投入、師資以及教學設施等資源。教育資源決定人們實現教育時機的可能性與廣度、深度，因此平等的教育時機的核心是平等獲得并利用教育資源，這要求國家對社會進行干涉，促使條件一樣的人得到平等的對待[1].〔二〕非歧視與補償平等非歧視的核心含義在于無區別，即任何人都有權接受教育，無關于其身份、種族、民族、膚色、宗教、政治見解、收入等。這就需要在確定受教育者的時機時排除不相關因素的限制，不得強迫少數民族學生去較差的學校；還要采取中立評價機制，確定接受教育的時機的獲得者，不人為制造歧視，通過平等措施將特權消除，真正做到人人享有平等教育權。盡管中立標準的踐行能預防存心故意歧視，但它在現實生活里無法解決所有問題。假如部分人生活在落后貧困的地區，長時間被歧視，那么他們在平等競爭中其實已經落后于人，固然這樣的歧視是非存心故意，但也源自長期存心故意，此時采取中立標準就是延續之前的歧視，關于人權的條約、宣言等不僅無法促進社會獲得新的進步，反而變相成認過去的歧視。所以補償平等就是彌補以往對落后貧困地區的歧視構成的不平等，不僅要給予其財政、師資、教學設施等支持，還要適當放寬招募生源數量以及錄取分數等的標準。〔三〕平等的介入權利人享受教育權利的原因是每個人都是社會的一員，應平等自由地介入社會，通過獲取必備知識與技能去實現人生理想。所以接受教育是每個人完善自我、發展自我的必備手段，這需要在平等自由的社會才能實現。介入牽涉社會的每一個領域，即使部分特殊領域限制公民介入的資格，但公民也能采取平等的方式獲取資格[2].在這樣的社會里，平等、自由與正義是主流價值觀，任何社會資源都要被平等分配，社會分化和社會歧視、特權階級等均有悖于社會主流價值，存在競爭的教育領域就應對全民開放。三、西方發達國家法律中的教育平等權美國作為西方發達國家的代表，始終將教育時機均等作為基本國策，在(美國聯邦法典〕中專門強調關于教育時機均等的國策，提出要基于國家的政治、經濟、社會安全等要求公民接受良好教育，將實現教育時機均等擺在十分優先的位置之上，公布把它視作美利堅合眾國的國策，也就是每一位公民都有接受教育的權利，以充分發展潛能，這不受財產狀態的影響。美國高等學校也較早注意教育平等要求，反映為入學時機均等、擴大入學時機，很多贈地學院更是將適應教育平等要求作為辦學的主要原則。西方的很多教育家也尤為注重實現教育平等權，人民的大學應做到不專制，不排除異己，真正平等地接受、包容不同階層、不同群體的人和他們的思想，認識到科學知識是所有的追求與進步的基礎，設置知足群眾需求的課程，并敏銳地感受、適應各種變化。不管西方發達國家在實現教育平等權方面獲得的效果怎樣，至少它們從立法與理論的層面確立教育平等權的根據。西方國家建立的教育平等觀為中國的教育平等理論與實踐提供難得珍貴經歷體驗與良好借鑒。四、中國保障公民教育平等權的策略建議〔一〕立足實際情況完善立法，賦予各地制定地方性法規的權利毫無疑問，教育平等權是公民個人發展與國家整體進步的基本權利，尤其是義務教育平等權更是關系重大[3].因中國的經濟和社會的發展不平衡，造成各地義務教育情況不盡一樣，義務教育不平等問題也存在差異，但現行(義務教育法〕賦予各地對義務教育的投入、保障高度自主裁量權，保障義務教育，但行政權具有天然的惰性，需要借助外力尤其是具備立法權的各級人大催促并制定地方義務教育法規，在知足行政法治要求的同時預防行政機關隨意行使權利。中國的義務教育存在很多不平等之處，不僅牽涉區域性問題，還存在共性問題。如經濟發展較好的東部地區就應在特殊教育發展、減小不公平的教育構造等方面制定與當地實際情況相符的地方性法規，而西部欠發達地區確保農村與少數民族地區平衡發展義務教育就是重中之重。因而，(義務教育法〕完全可在憲法、法律允許的范圍里賦予地方人大制定保障義務教育平等的法規的權利，打造立法統領全局、地方立法拾遺補缺的良好局面，保障教育平等。〔二〕在行政訴訟范圍納入教育平等權，完善教育公平司法救濟教育平等權的司法目的在于通過嚴格的、正當的法律程序矯正不公平的、被扭曲的教育法律秩序，修復遭到毀壞的教育法律關系，避免保障教育平等權的最后一道防線不遭到毀壞[4].假如教育平等權遭到損害卻不能獲得行政訴訟的救濟，其法律保障就淪為一句空話。中國行政訴訟保衛權益范圍局限于相對人的財產權、人身權，這在無形中使受教育權被排除行政訴訟的受案范圍，這與實際情況不符，無法有效保衛公民享受教育權。但憲法規定公民的基本權利，華而不實勢必涵蓋教育平等權，服務型不但要保障公民實現財產權、人身權，還要為公民謀福祉，保障實現政治、經濟社會、文化等權利。假如未履行這些應積極作為的義務，公民卻沒有對應的司法救濟途徑，就會導致涵蓋教育平等權在內的公民社會文化權變成紙上權利和海市蜃樓。所以我們國家應完善行政訴訟法中有關財產權與人身權的受案范圍，把遭到國家公權利主體侵犯的所有憲法與法律權利全體納入行政訴訟救濟范圍，為涵蓋教育平等權在內的各項基本權利都獲得司法保障，利用司法鏟除社會不公、促進社會公平，保障公民實現教育平等權，助推教育公平。〔三〕用人單位不得歧視受教育者的學歷與學校，優化就業環境在教育平等權的視角下，用人單位不得歧視受教育的學歷層次、畢業的學校，更不能以此為條件拒絕接收有特長的、從沒有多大名氣的學校畢業的或學歷層次較低的人，為各級各類學校畢業生提供寬松、平等的就業環境。國際人權公約之(經濟、社會、文化權利國際公約〕明確指出本公約締約各國成認工作權，涵蓋人人都有計劃憑借自由選擇與接受工作謀生的權利，同時要采取適當措施保障公民的該項權利；本公約締約各國為實現該權利而采取的措施應涵蓋技術與職業指導、訓練等，在保障個人基本的政治與經濟自由的條件下到達經濟穩定、發展社會與文化、充分實行生產就業的計劃、技術、政策；本公約締約各國成認每個人都有權享受良好的、公正的工作條件，尤其要確保每個人在行業中獲得適當的、同等的提級時機，只能考慮資歷與能力，不考慮其他限制。中國已經參加(經濟、社會、文化權利國際公約〕，就必須根據該公約的要求，從法規與政策等方面做出關于教育平等的規定，為每個人提供享受教育平等權的時機，具體表現出教育結果的平等。同時，在中國教育資源缺乏的情況下，可考慮從法律層面改變將學校教育作為中心的封閉教育制度，構成終身教育、終身學習等理念，建立靈敏多樣的、富有彈性的開放教育體系，讓每個人獲得接受繼續教育的時機和條件，引領全社會倡導教育公平。五、結束語教育平等權不但是國際人權法應有之意，更是平等自由的社會的基本要求。百年大計，教育為本，教育對社會與個人的重要性不言而喻，它不僅關系人類生存情況，還是人完善自我、實現理想最重要的手段。尤其是在當今的知識經濟時代，人才資源是最重要的資源，中國提升綜合國力有賴于整個民族提升科學文化素質，只要注重保障公民的教育平等權，發展教育事業，才能充分發揮出教育的作用，實現教育平等權，助推整個國家的可持續發展。以下為參考文獻[1]王堃。中國教育平等權的三個向度[J