第十章文教科衛支出

1第一節文教科衛支出的性質與內容

一、文教科學衛生支出的內容（一）含義文教科學衛生支出是指國家用于文化、教育、科學技術、衛生、體育、出版、通訊、廣播等事業部門支出的總稱，這類支出在財政支出中有重要地位。2（二）內容分類

1.按用途不同可分為人員經費支出和公用經費支出。（1）人員經費支出:人員經費支出主要用于文教科學衛生等單位的工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、獎學金等開支項目。其中，工資是人員經費開支中最主要的內容。3（2）公用經費支出：公用經費支出用于解決文教科學衛生等單位為完成事業計劃所需的各項費用開支。包括：①公務費；②設備購置費；③修繕費；④業務費4

2.按支出使用部門劃分為：文化事業費、教育事業費、科學事業費、衛生事業費、體育事業費、通訊事業費、廣播電視事業費等。56二、文教科衛支出的意義1.科學技術與社會生產力的發展互為條件2.教育是社會經濟發展的基礎3.文化、衛生事業在社會經濟發展中的地位7三、文教科衛支出的性質（一）表現在文教科衛等公共事業單位與企業單位性質的異同上1.兩者從事活動的目的不同2.兩者的資金運動形式不同3.提供的產品不同8（二）文教科衛支出兼有社會消費性和非生產性的特征1.從靜態、相對意義上來說，將文教科衛支出劃分為非生產性范疇92.從動態、絕對意義上來說，文教科衛事業的發展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質并改變三者的結合方式，他們對物質財富的生產貢獻越來越大103.將文教科衛支出計入非生產性一類，其實際意義只是要求社會在安排國民收入的用途時，應全面考慮生產的當前需要和未來發展的需要，讓文教科衛有一個合適的比例11第二節教育支出一、政府對教育的干預

所謂財政的“教育支出”，也可以稱作財政性教育經費，是國家財政支出的一部分。12從經濟性質看，教育服務首先具有私人性。但在實踐中，各國政府卻往往在提供教育服務方面發揮著主導作用，原因是教育服務還具有較強的公共性。換言之，教育是一種混合產品或準公共產品，尤其是越基礎性的教育，其公共性越強，對于整個社會的利益與好處就越多。13教育財政總支出分析14國家和地區1980a1997a2004b中國2.52.32.8全世界3.94.8-低收入國家3.43.3-中等收入國家3.84.84.4高收入國家5.65.45.6a.資料來源于：WorldBank,“WorldDevelopmentReport2000/2001”，pp284-285。b.中國資料來源于中國統計年鑒，其他數據來源于2006WorldDevelopmentIndicators.table2.10。表2中國與世界公共教育支出占GDP比例的比較15討論：

政府為什么要對教育事業進行干預？161.教育公共性的體現教育具有強烈的正外溢性。具體表現：（1）教育是高素質勞動力的來源。（2）教育有助于提高公民的文明程度。（3）教育能提高公民的文化素質。（4）教育有助于縮小貧富差距。

17盡管教育也有一定的負外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說來，教育的正外溢性大大高于負外溢性，這是近現代國家大體上都必須大力介入教育，直接為教育提供大量經費的根本原因所在。182.教育是一種優值品教育是一種優值品，但很多人為了眼前利益，不愿意對子女進行教育投資，在純粹市場提供下，對教育的消費就會大大減少，從而造成巨大的效率損失，因此，需要政府出面來糾正由于消費者偏好不合理而導致的市場缺陷。193.教育的間接性和遲效性要求政府承擔一定的責任間接性：是指教育的收益不易為人們所直接感知。遲效性：是指教育具有長期性，其投資周期長，超過對固定資產的投資。204.出于對公平的考慮

教育作為人力資本投資，受每個家庭收入水平的約束。為了避免“窮者越窮，富者越富”的社會現象的出現，政府出于公平的目的干預教育。215.資本市場的不完全性（1）教育的投資回報率不確定（2）人力資本市場不完全22二、教育的消費方式、生產方式和資金籌集1.分類：基礎教育中等教育高等教育232.教育服務的性質

總體（從經濟性質看）——是一種混合物品

從構成看——義務教育（初等教育）是純公共物品；非義務教育（高等教育、職業教育、成人教育）是混合物品243.教育支出的消費（提供）方式

義務教育-----政府提供

非義務教育---政府提供一部分收費254.教育的生產方式

混合生產，即公立學校和私立學校同時并存

美國的哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院、耶魯大學；澳大利亞的邦德大學；日本的早稻田大學等等。265.教育的籌資方式

政府：企業：個人：27三、我國教育支出的現狀及政策選擇(一）我國教育支出的現狀1.政府用于教育投資的力度不足

28資料來源：《中國統計年鑒，2005》

教育財政總支出分析年份財政教育支出政府支出GDP（億元）財政教育支出比例（%）（億元）增長速度（%）（億元）增長速度（%）占GDP占政府支出1990462.5n.a5,790.7n.a18,6682.58.01992728.836.97,392.114.126,9242.79.919941,174.735.47,503.026.048,1982.415.719961,671.718.411,775.928.671,1772.314.219982,032.59.114,491.421.684,4022.414.020002,562.612.021,333.920.599,2152.612.020023,491.414.228,778.115.2120,3332.912.120044,465.916.0n.a.n.a

159,8782.8n.a.財政教育支出（1990-2004）292.教育支出結構不合理（1）我國三級教育之間的公共教育投資分配不合理（2）我國的教育投入存在著區域性的差異和不平衡（3）我國城鄉教育投入存在巨大的差距

30教育支出在各級教育之間的分配

學校類別全國教育經費支出預算內教育支出兒童教育64.271.9

中等專業學校4.23.7

技工學校0.50.5

中學29.630.0

職業中學2.72.5

小學25.633.6

特殊教育學校0.30.4

幼兒園1.31.3高等學校31.424.1其他4.44.0表教育經費及財政預算內教育經費在各類學校間的分配（2003）31地區全國農村合計個人部分公用部分基建支出合計個人部分公用部分基建支出東部1785.821491.82263.3133.251597.921406.79177.5916.00中部6省711.23658.5044.708.03677.13626.7043.017.43西部12省1031.33892.4285.3653.55991.09859.7478.5352.83表2003年普通小學生均預算內教育經費支出地區差距情況單位：元基礎教育經費在地區之間的分配

在個人和公用兩部分，都反映出中部最差的情況，東部最高。在國家加大西部教育轉移支付力度的情況下，小學生均基建支出西部是東部的1.6倍，是中部的6.7倍。32圖

小學生均預算內教育支出33(二）我國教育支出的政策選擇

思考：針對目前我國的教育現狀，結合實際，你認為我國教育中存在哪些問題，應如何解決？34第三節科學研究支出一、政府對科學研究的干預1.科學技術是第一生產力科學技術是推動經濟發展和經濟增長的內在因素，各國政府用于科學技術的國家投資在財政支出中的比重逐步增加。

352.科學研究具有高風險、投資規模大和投資周期長的特征

363.許多科學研究具有很強的外部性

科研的外部性是指科研成果的社會效益要遠遠大于該成果給生產者個人帶來的效益，具有公共產品的性質。

374.市場無法對科研人員的付出與努力作出合理的評價體系

在科學知識的生產過程中，由于投入和產出關系的不確定性，再加上科研人員的智力投入很難衡量，這就決定了監督者對科研人員的勞動監督和激勵是很困難的。因此，政府介入科研的生產領域，用財政支出為每一個科研人員提供一份基本的報酬。（不低于同類人員在市場上所獲得的報酬）

38二、科學研究的消費方式、生產方式與資金籌集1.科學研究支出的生產方式從研究性質上說，科學研究一般可分為兩種類型，即基礎科學研究和應用科學研究。

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基礎科學研究具有純公共物品特征，因此，此類科學研究所需經費就必須由政府財政負責提供。

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應用科學研究更接近于私人產品，所以這部分科學研究所需要的經費，基本上應由私人部門來承擔。但一些外部效應較強的應用科學研究也應由政府提供必要的支持和干預。412.科學研究的消費方式

公共提供和市場提供并存423.科學研究的資金籌集

(1)財政撥款的科研支出

(2)撥給企業的科技三項費用（國家為支持科技事業發展而設立的新品產試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費。）

(3)稅收優惠

(4)財政補貼43三、我國科學研究支出的現狀及其政策選擇（一）我國科學研究支出的現狀分析

（1）國家財政用于科學研究的投入力度不足

44（2）我國科學研究與開發的經費投入不足

（3）政府對科技人才的資金投入較低，科技人才缺乏45（二）目前政府采取的政策

(1)把提高自主創新能力擺在突出地位

(2)國家科技投入政策國務院關于實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020)》46第四節醫療衛生支出一、政府對醫療衛生市場的干預（一）定義：醫療衛生支出是指財政用于醫療、衛生、保健服務方面的支出。可分為醫療事業和公共衛生事業。

47（二）政府對醫療衛生市場的干預的原因1.醫療衛生市場的信息不對稱2.許多與醫療衛生有關的服務是公共產品，有一些醫療衛生服務具有很強的外部性3.人們對醫療衛生的需求具有不確定性

48二、醫療衛生的消費方式、生產方式與資金籌集

1.醫療事業：包括基本醫療和特需醫療