2023/2/5第二講公共安全管理的理論公共安全管理的基本概念、理論和原則本講核心問題

2023/2/5本講主要內容2公共安全管理的基本理論3美國公共安全管理的8個基本原則1公共安全管理的幾個基本概念

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念你所知道的基本概念有哪些？？

2023/2/5公共安全管理基本概念的邏輯關聯(lián)性社會常態(tài)（公共安全狀態(tài)）風險風險社會風險管理條件·作用·后果事件人·財產(chǎn)·公共工程·環(huán)境危險承災體致災因子脆弱性

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圖解公共安全管理的基本概念看圖解釋：1、風險和風險管理2、致災因子、承災體和脆弱性3、突發(fā)事件課堂討論：以地震、非典、交通事故等等災害為例解釋上述公共安全管理的基本概念

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念1、風險、風險社會和風險管理2、致災因子、承災體和脆弱性3、突發(fā)事件公共安全管理基本概念

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念1、風險、風險社會和風險管理1）風險（risk）：指人身或財產(chǎn)遭受損失的可能性。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念1、風險、風險社會和風險管理2）風險社會：在全球化發(fā)展背景下,由于人類實踐所導致的全球性風險占據(jù)主導地位的社會發(fā)展階段,在這樣的社會里,各種全球性風險對人類的生存和發(fā)展存在著嚴重的威脅。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念1、風險、風險社會和風險管理3）風險管理：是指通過風險識別、風險評估、風險駕馭、風險監(jiān)控等一系列活動來防范風險的管理工作。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性1）致災因子（hazard）概念及內涵了解：Hazard一詞來源于法文中的hazard（一種擲骰子賭博）或阿拉伯文al-zahr（骰子）

Hazard常翻譯為：致災因子、危險、危險源、風險源

等。我們采用“致災因子”。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性1）致災因子（hazard）概念及內涵記住：致災因子：會潛在地影響人們的健康與安全、個人財產(chǎn)和自然環(huán)境的危險源。通俗地講，致災因子是一個自然、技術或社會現(xiàn)象。它對人們及其周圍的環(huán)境構成了威脅，有可能導致突發(fā)事件的發(fā)生。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性1）致災因子（hazard）概念及內涵人們常犯的錯誤：“致災因子等同于風險或災害”。例如：地震不同于地震災害，洪水不同于洪災。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性

1）致災因子（hazard）概念及內涵致災因子通常分為自然致災因子（naturalhazards）和技術致災因子（technologicalhazards）。自然致災因子（naturalhazards）是源自自然地極端事件，可分為氣象致災因子、水文致災因子和地質致災因子。技術致災因子（technologicalhazards）是源自人的控制過程，但其影響深入社會生活的各個方面。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性理解：要管理致災因子，首先必須了解它們。每一種致災因子都有不同的產(chǎn)生原因和結果，并且每一類致災因子都有一系列不同的特點。不僅需要了解其原因和結果，也要了解每一類致災因子的不同特點。舉例說明不同類別致災因子的形成機理及主要特點

泥石流

瓦斯爆炸

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性

2）承災體（hazardbearingbody）定義：承受災害的對象。分類：人類、財產(chǎn)與自然資源兩類（國外學者）。宏觀承災體和微觀承災體。研究目的不一樣，承災體層次也就不一樣

閱讀文獻：2008年中國南方低溫雨雪冰凍災害承災體分類與脆弱性評價

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性

3）脆弱性（vulnerability）了解：“脆弱性”（vulnerability）一詞來源于拉丁文vulnerabilis，意思是“受傷”。理解：在應急管理領域，脆弱性主要衡量人或事物相對于致災因子的易損性。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性

3）脆弱性（vulnerability）

又叫易損性，指一個區(qū)域財產(chǎn)、社會、經(jīng)濟面臨災害的脆弱或者易損程度，或者是面臨災害時將會出現(xiàn)損失的可能性或概率。

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性

3）脆弱性（vulnerability）補充擴展：（1）脆弱性影響因素和表現(xiàn)形式（暴露程度、敏感性、結構性脆弱、社會-經(jīng)濟因素）（2）脆弱性評價閱讀文獻：區(qū)域承災體脆弱性指標體系與精細量化模型研究

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性

3）脆弱性（vulnerability）理解：一些致災因子是不可控制的，但對于脆弱性，人們是大有可為的。舉例？？在降低脆弱性方面，人們可以有作為的空間更大。不同學科背景的學者對脆弱性有著不同的理解，對如何削減脆弱性也有不同的見解。（討論，如何降低脆弱性）

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性

風險、致災因子、承災體和脆弱性的關系1）致災因子作用于承災體（脆弱性）產(chǎn)生風險；風險=致災因子×脆弱性2）風險是事件發(fā)生的可能性與影響程度共同作用的結果風險=可能性×嚴重性

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念2、致災因子、承災體和脆弱性

風險、致災因子、承災體和脆弱性的關系“風險=致災因子×脆弱性”闡述了風險形成的機理；“風險=可能性×嚴重性”便于對風險進行定量評估。兩者之間只是關注的角度不同，沒有本質沖突。削減致災因子會減少風險發(fā)生的可能性，降低脆弱性會減小風險的嚴重性。

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1）概念？？突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的概念、分類、分級和分期

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1）分類？

2）為什么要分類？

3）分類的優(yōu)缺點？？遺漏重復？？

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分類

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3）分類的優(yōu)缺點分類優(yōu)點這種分類方法本質上主要是基于事件發(fā)生的誘因進行分類的，這樣做的意義在于：一方面，為預防危機提供線索；另一方面，也為國家應急措施的采取提供基本的依據(jù)，符合應急管理的基本原則。分類分歧對于前四大類危機，目前學術界和實務部門的觀點比較一致，爭論的主要焦點集中在是將經(jīng)濟危機單獨列為一種特定類型的危機，還是將它納入突發(fā)社會安全事件中加以管理。

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分類

2023/2/5突發(fā)事件分類注需要意的問題在突發(fā)事件的分類上，還需要注意以下三個方面的問題：（1）以上各類彼此并不是截然對立的，相互之間愈發(fā)呈現(xiàn)多元和共時的特征，在特定的情景下可能相互轉化，即帶來所謂的“漣漪反應（dimpleeffect）”。比如，有些事件很難說是由于自然原因、人為原因或者其他原因造成的；一些技術災害（如有毒物質的泄漏），也可能導致生態(tài)破壞。（2）突發(fā)事件類型的具體規(guī)定，必須為各種新情況、新變化預留空間，并適時調整和更新。現(xiàn)代社會在一定意義上說是高風險的社會，隨著形勢的不斷發(fā)展變化，危機的不確定因素將會不斷出現(xiàn)。例如，我國于1989年制定的《傳染病防治法》，由于相關規(guī)定的不完備，給2003年“非典”疫情初期的疾病預防和控制造成很多麻煩。（3）政府應急管理體系應當以突發(fā)事件為中心，在科學總結、歸納各類突發(fā)事件的特點、發(fā)展規(guī)律和應對機理的基礎上，加強各類突發(fā)事件的應急管理機制建設以及相互之間的協(xié)調、配合和銜接。

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討論：為什么要對突發(fā)事件進行分級？

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級

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討論：為什么要對突發(fā)事件進行分級？突發(fā)事件分級：是應急處置的基礎。事件的級別水平將直接決定了預警信息的發(fā)布水平、預案的啟動級別、響應級別、處置規(guī)模與手段的抉擇等諸多問題。因此，突發(fā)事件的分級是應急處置的基礎。

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級

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提問：分為幾級？依據(jù)是什么？？一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級

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提問：分為幾級？依據(jù)是什么？？根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》將自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。同時，根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，順應將自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別也劃分為四個等級，并依次用不同顏色標明（紅橙黃藍）一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級

2023/2/5三、我國突發(fā)事件的分級我國四級國家威脅預警系統(tǒng)突發(fā)事件等級威脅程度預警顏色I級（特別重大）I級（特別嚴重）紅II級（重大）II級（嚴重）橙III（較大）III級（較重）黃IV（一般）IV級（一般）藍資料來源：（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，2007年11月1日正式頒布實施。

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討論：突發(fā)事件分級有什么注意事項嗎？一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分級

2023/2/5依據(jù)《廣東電網(wǎng)公司設備事故應急預案（修訂）》，結合佛山電網(wǎng)實際，按照突發(fā)設備事故的嚴重程度、范圍以及負荷性質，本預案將設備突發(fā)事件分為四級。案例、佛山供電局設備事故應急預案Ⅰ級設備突發(fā)事件是指各種自然災害損壞設備或設備本身損壞，導致電網(wǎng)出現(xiàn)下列條件之一者定為Ⅰ級設備突發(fā)事件：（1）佛山電網(wǎng)總負荷損失達20％及以上；（2）任一帶負荷運行的500kV變電站全站失壓；（3）3個及以上220kV變電站失壓。Ⅱ級設備突發(fā)事件（1）佛山電網(wǎng)總負荷損失5％以上20%以下；（2）禪城區(qū)區(qū)域負荷損失20%以上，或10kV線路跳閘比例30%以上,必要時可提級響應；Ⅲ級設備突發(fā)事件（1）禪城區(qū)區(qū)域負荷損失10%以上20%以下，或10kV線路跳閘比例10%以上30%以下，必要時可提級響應；Ⅳ級設備突發(fā)事件（1）禪城區(qū)區(qū)域負荷損失5%以上10%以下，或10kV線路跳閘比例5%以上10%以下，必要時可提級響應；

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分期的意義突發(fā)事件分期：是政府執(zhí)行應急措施的基礎。突發(fā)事件的應對是一個動態(tài)發(fā)展的過程。任何一個突發(fā)事件都有一個醞釀、爆發(fā)、發(fā)展、減緩的過程，而只有對著每一個階段進行區(qū)別與劃分，才能制定與執(zhí)行符合各個階段特點的應急處置策略。因此，對突發(fā)事件進行階段性分期，是政府執(zhí)行應急措施的基礎。

一、公共安全管理的基本概念3、突發(fā)事件的分期模型類型組成部分特點專家代表三階段模型階段前、危機、階段后宏觀性劃分易于被廣泛接受伯奇古斯F模型（四階段生命周期模型）征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期用醫(yī)學術語形象描述了危機的生命周期提出危機引發(fā)前存在著預警信號，應做到危機防范芬克五階段危機預警和危機管理準備階段、識別危機階段、隔離危機階段、管理危機階段，以及處理善后并從危機中獲益課后把這部分的內容發(fā)給大家，自己學習清華大學學者薛瀾等人六階段模型危機避免、危機的準備管理、危機的確認、危機的控制、危機的解決、從危機中獲利從組織行為的角度進行分析階段劃分更為細致諾曼·奧古斯丁4R模型減少、預備、反應、恢復課后把這部分的內容發(fā)給大家，自己學習羅伯特·希斯不同分期方法分期發(fā)生階段主要任務機制設置內容醞釀期事前防范事件的發(fā)生預防與應急準備應急預案體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃符合預防與應急管理的需要；預防并防范潛在隱患；完善應急培訓、演練、教育體系；確保應急的人員、物資、經(jīng)費保障；建立巨災風險保險體系；人才培養(yǎng)與科學開發(fā)等爆發(fā)期事發(fā)及時控制事件并防止其蔓延監(jiān)測與預警突發(fā)事件信息系統(tǒng)；突發(fā)事件信息收集、報告、評估制度；監(jiān)測制度；預警制度；社會安全事件信息報告制度等緩解期事中最大限度地降低事件帶來的損失應急處置與救援應急處置機制；各類事件應急處置措施；應急協(xié)作機制；信息發(fā)布；禁止編造、傳播虛假信息；群眾性基層自治組織應急職責；有關單位的應急職責；公民應當履行的義務等善后期事后盡快恢復正常秩序并從災難中學習事后恢復與重建損失評估和組織恢復重建；支援恢復重建；善后工作；調查、應急處置工作總結等我國突發(fā)事件分期情況

2023/2/5一、公共安全管理的基本概念※討論EmergencyManagement公共安全管理和應急管理

2023/2/5本講主要內容1公共安全管理的幾個基本概念3美國公共安全管理的8個基本原則2公共安全管理的基本理論

2023/2/5（一）CEM

ComprehensiveEmergencyManagement？全面緊急事態(tài)管理夏保成全面應急管理1、對所有類型的突發(fā)事件及后果進行管理All-hazardsApproach—全危險方法2、對應急管理的所有參與者實施統(tǒng)一協(xié)調與管理。EMPartnership—應急管理合作IntegratedEMSystem—綜合應急管理系統(tǒng)3、對應急管理全過程實施管理EmergencyLifecycle—生命周期4、對所有資源實施統(tǒng)一調配使用這四重意思概括了現(xiàn)代西方國家公共安全管理的實質和全貌。

2023/2/5（一）CEM

1、全危險方法—All-hazardsApproach利用同一套公共安全管理安排、處理和應對所有種類的緊急事態(tài)、災難和民防需求。火災水災事故瘟疫動亂應急管理體制統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主

2023/2/5全危險方法的優(yōu)越性優(yōu)越性最經(jīng)濟的公共安全管理成本能夠保證應急管理的基本需要能夠實現(xiàn)統(tǒng)一高效的指揮和運作討論：既然全危險方法這么好，我國能否借用？為什么？？？

2023/2/5（一）CEM

2、綜合應急管理系統(tǒng)—IntegratedEMSystem

美國表述：當突發(fā)事件發(fā)生的時候，需要來自不同機構、部門、各級政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出決策。沒有計劃、協(xié)調和統(tǒng)一領導，勢必影響政府的反應速度和應對力度，就不能實施有效的管理。這就要求建立一個使所有參與應急管理的工作者能夠一起工作的系統(tǒng)，即綜合應急管理系統(tǒng)。它是一個通過網(wǎng)絡化結合推進應急管理管理能力的概念上的架構。

2023/2/5（一）CEM

3、生命周期理論—EmergencyLifecycle我國應急管理的管理過程美國的5個階段理論澳大利亞和新西蘭的PPRR理論管理過程

2023/2/5我國應急管理的管理過程以應急響應為中心，向前擴展到準備，向后擴展到恢復；突發(fā)事件應對法提出預防環(huán)節(jié)，全過程：應對準備臨時恢復預防關口再前移關口前移

2023/2/5美國緊急事態(tài)管理的五個階段理論準備災害減除預防應對恢復大家有什么啟示嗎？？

2023/2/5事件發(fā)生之前事件發(fā)生前事件發(fā)生中事件發(fā)生后預防

Prevention準備

Preparedness應對

Response恢復

Recovery減災防災

Mitigation

2023/2/5澳大利亞和新西蘭的PPRR理論澳大利亞雖然也使用四個階段理論，但在表述上有所不同，它將這一理論稱作“全面方法”（comprehensiveapproach），表述為：預防/減除（Prevention/mitigation）準備（Preparedness）應對（Response）恢復（Recovery）。四個階段簡稱為“PPRR”。他們在“減除”前面增加了“預防”，表面上是4個階段，實質是5個階段，與美國的概念沒有什么區(qū)別。

2023/2/5二、應急管理的最新核心概念Textinhere核心概念2最新概念核心原則2007年3月，F(xiàn)EMA和緊急事態(tài)管理學院成立了一個學者和管理者小組，專門研究緊急事態(tài)管理的原則（principlesofemergencymanagement）確定了3個核心概念和8個核心原/p>

2023/2/5Definition

Emergencymanagementisthemanagerialfunctionchargedwithcreatingtheframeworkwithinwhichcommunitiesreducevulnerabilitytohazardsandcopewithdisasters.應急管理是創(chuàng)立一個架構用以減少社區(qū)對危險的脆弱性和應對災難的管理功能。核心概念1.緊急事態(tài)管理

2023/2/5核心概念2.理念Vision

Emergencymanagementseekstopromotesafer,lessvulnerablecommunitieswiththecapacitytocopewithhazardsanddisasters.緊急事態(tài)管理追求促進更多安全、更少脆弱性，具有應對危險和災難能力的社區(qū)建設。

2023/2/5核心概念3.任務（使命）Mission

Emergencymanagementprotectscommunitiesbycoordinatingandintegratingallactivitiesnecessarytobuild,sustain,andimprovethecapabilitytomitigateagainst,preparefor,respondto,andrecoverfromthreatenedoractualnaturaldisasters,actsofterrorism,orotherman-madedisasters.通過協(xié)調和整合所有必要行動，建立、支持和改進針對潛在的或現(xiàn)實的自然災害、恐怖主義行為或其它人為災難的減除、準備、應對和恢復的能力，保護社區(qū)。

2023/2/58個核心原則之1Comprehensive–emergencymanagersconsiderandtakeintoaccountallhazards,allphases,allstakeholdersandallimpactsrelevanttodisasters.全面性原則：緊急事態(tài)管理者應該考慮所有危險、所有階段、所有利益相關者和災難的所有影響。

2023/2/58個核心原則之2Progressive–emergencymanagersanticipatefuturedisastersandtakepreventiveandprepara-torymeasurestobuilddisaster-resistantanddisaster-resilientcommunities.前瞻性：緊急事態(tài)管理者要預見未來的災難，采取預防性和準備性措施，建設對災難有抵御力和恢復力的社區(qū)。什么樣的社區(qū)才算是安全社區(qū)或者說是有恢復能力？

2023/2/5“有恢復能力的社區(qū)可能在自然災害的極端重壓下屈服，但它們不會垮掉。它們著意建設得強大而柔韌，而不是易垮和脆弱。這意味著它們的道路、公用事業(yè)和其它輔助設施構成的生命線系統(tǒng)設計了持續(xù)運轉功能，能夠面對洪水、大風和地震的襲擊。它意味著它們的鄰里和企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)，而不是已知的高風險區(qū)。它意味著它們的建筑被建成或改建成符合建筑法典標準要求、能夠面對自然災害威脅。它還意味著它們的自然環(huán)境保護系統(tǒng)，諸如沙丘和濕地，得到保持，以保護它們對危險的減除功能以及更傳統(tǒng)的目的。”

美國：有恢復能力的社區(qū)理論

2023/2/5澳大利亞：有準備的社區(qū)針對西方國家社會組織結構。由于緊急事態(tài)和災難通常影響社區(qū)，并且政府的援助往往需要一段時間才能到達受災現(xiàn)場，這就要求社區(qū)具有對災難的一定的抵抗力，要時刻保持警惕，對各種災難消息靈通，采取積極防御措施，擁有救災的志愿者組織等等。其基本要求是：一個警惕的、消息靈通的和積極的社區(qū)支持著它的志愿者組織；一個積極的包括地方政府的；以及用來預防、準備、應對和恢復的一致的和協(xié)調的安排。

2023/2/58個核心原則之3Risk-driven–emergencymanagersusesoundriskmanagementprinciples(hazardidentification,riskanalysis,andimpactanalysis)inassigningprioritiesandresources.風險驅動原則：緊急事態(tài)管理者在確定優(yōu)先權和分派資源時要使用可靠的風險管理方法。美國國家標準（NFPA1600，2007)提出應該對具有脆弱性的人口、財產(chǎn)和環(huán)境做風險評估。

2023/2/5西方國家關于風險管理的方法澳大利亞在緊急事態(tài)管理領域的風險管理是西方的典范，為美國、新西蘭等采用風險管理是從企業(yè)引入公共安全管理領域的。企業(yè)管理中包括風險識別、風險評估、風險控制以及風險理財?shù)鹊任鞣絹碜园拇罄麃啈惫芾韥碜云髽I(yè)管理風險管理

2023/2/5澳大利亞的風險管理概念《澳大利亞緊急事態(tài)管理術語》給“風險管理”下的定義是：“對管理政策、過程和實踐在完成識別、分析、評估、處理和監(jiān)測等任務中的系統(tǒng)化應用”“緊急事態(tài)風險管理是產(chǎn)生一系列旨在推進社區(qū)和環(huán)境安全措施的系統(tǒng)化過程。它包括：相關概念、風險識別、風險分析、風險評估、風險處理、監(jiān)控和復查，以及交流與磋商。”

2023/2/5澳大利亞公共安全風險管理的步驟（5步）建立背景：確定公共安全風險管理的策略和小區(qū)可能面臨的問題，制定風險管理計劃和基本的風險評價標準；識別風險：識別并描述危險、小區(qū)和環(huán)境的基本屬性，調查小區(qū)和環(huán)境的脆弱性，確定小區(qū)所面臨的風險；分析風險：從風險發(fā)生的可能性和產(chǎn)生的后果兩個方面來計算風險，并確定風險水平；評價風險：將求得的風險與風險評價標準進行比較（必要時可調整），并對這些風險進行排序，優(yōu)先對高風險的災害進行管理；處置風險：選擇并實施合適的風險管理措施來處置風險。

2023/2/5緊急事態(tài)管理中的風險評估風險評估是在緊急事態(tài)管理中對風險評估方法的使用過程；是將脆弱性分析引進、合而為一的危險減除的方法。

2023/2/5風險評估的4個步驟解剖危險（Profilehazardevents）識別危險（Identifyhazards）清點資產(chǎn)（Inventoryassets）評估損失（Estimatelosses）后兩個步驟又是脆弱性分析的范疇。所以說脆弱性分析是風險評估的組成部分。

2023/2/5風險評估與脆弱性分析的關系致災因子承災體風險評估從危險的源頭、即危險的施加者——各類災害講危險脆弱性分析是從危險的受體、即危險的承受者——社區(qū)或地區(qū)的自身條件講危險

2023/2/5危險識別（Hazardidentification）危險識別所指的危險，是能夠引起或產(chǎn)生對社區(qū)嚴重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢危險識別是指對一個社區(qū)或地區(qū)（包括城鎮(zhèn)、城市、縣等行政區(qū)域或一個地理區(qū)域）所存在的危險的認識與確定。一個社區(qū)或地區(qū)的危險識別一般從3大類危險考慮：自然災害的危險、人為災害的危險和技術災害的危險自然災害人為災害技術災害

2023/2/5危險個案解剖（ProfileEachHazard）風險評估的第二步，主要是對各種危險做具體的分析，以確定面對的風險究竟有多大。其內容包括：發(fā)生的頻率發(fā)生的量級和烈度發(fā)生的地點影響的范圍延續(xù)的時間發(fā)生的季節(jié)到來的速度可預警的時間與是否存在預警體系

2023/2/5脆弱性分析脆弱性分析是對社區(qū)或地區(qū)的基礎設施易受危險侵襲的方面的查找和確定。簡單地說，如果遭受一種災害的打擊，誰或者什么將會受到影響？受影響的程度如何？然后考察和分析這些方面對這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財產(chǎn)或經(jīng)濟損失？從而找出最薄弱的環(huán)節(jié)，這就是脆弱性分析。脆弱性分析的主要內容是確定潛在的人員和經(jīng)濟損失。脆弱性分析的對象一般是社區(qū)或地區(qū)集聚的人口、建筑、基礎設施和重要設施。

2023/2/5脆弱性分析工具“美國的危險”（HAZUS）的軟件和數(shù)據(jù)庫，可以查找出美國境內每一個社區(qū)的信息HAZUS,是Hazards和U.S組合而成的縮略語，該軟件和數(shù)據(jù)庫是美國公共安全管理中實施風險評估的主要工具軟件，其數(shù)據(jù)庫中的資料具有最高權威性，更新過程塊，信息準。

2023/2/5HAZUS颶風損失分析

2023/2/5清點資產(chǎn)（Inventoryassets）脆弱性分析的主要內容之一。它是在確定了本社區(qū)或地區(qū)肯定要發(fā)生的危險事件后，弄清這些事件將對社區(qū)或地區(qū)的哪些資產(chǎn)產(chǎn)生威脅或影響。清點的重點是對人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產(chǎn)。一般包括醫(yī)院、學校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業(yè)設施。

2023/2/5評估損失（Estimatelosses）評估損失是風險評估的第4步。它的內容是確定究竟本社區(qū)或地區(qū)的資產(chǎn)將在危險事件中受損到什么程度，價值多大。

2023/2/5我國關于風險評估的要求縣級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。

省級和設區(qū)的市級人民政府應當對本行政區(qū)域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，并責令有關單位采取安全防范措施。

——突發(fā)事件應對法第二十條

2023/2/5風險分析前期準備風險辨識分析可能性分析后果確定風險水平反饋更新風險評價●與既定的風險準則進行比較●進行風險排序，確定風險等級風險處置●風險保留●風險控制●風險轉移●風險規(guī)避脆弱性分析風險承受力風險控制力補充公共安全