主要內容城市基礎設施的構成與特點城市基礎設施發展模式與規模我國城市基礎設施的現狀與問題城市基礎設施的產業化城市基礎設施的分類在經濟學中基礎設施一般指那些為社會生產提供一般條件和服務的部門和行業。“城市基礎設施”則是限定了空間適用范圍的“基礎設施”。根據不同目的，城市基礎設施可以從多重角度進行分類。本章從系統論角度、城市管理角度和市場化程度對其進行分類。從系統論角度，可以把狹義的城市基礎設施分為6個大的系統。具體內容為：1城市供水和排水系統2城市能源系統3城市交通系統4城市通訊系統5城市環境系統6城市防災系統以上6個系統及其分系統既各成一體、相對獨立，又緊密配合、協調運轉，共同構成了城市基礎設施的大系統。從城市管理角度分類：按照政府對基礎設施所有權控制程度及其客觀屬性來分，還可以把城市基礎設施劃分為壟斷性城市基礎設施和非壟斷性城市基礎設施兩類。壟斷性城市基礎設施是指決定國計民生、影響重大、因客觀或其他社會經濟原因形成的在生產和生活中不能替代、不可缺少的城市基礎設施。這類城市基礎設施必須由城市政府控制其所有權，經營權可以按市場規律放開，但對其產品和服務的價格或收費標準還是要進行必要的合法干預，如城市供水、供電、有線通訊、對外交通、防災設施等。非壟斷性城市基礎設施是相對于壟斷性城市基礎設施而言，其基礎地位雖然重要，但可以通過多元化經營、競爭來降低成本，實現自然資源和社會資源的合理配置，如城市燃氣、供熱、園林、綠化、環境衛生等設施。按照投資及其經營權的市場化程度分類按照投資及其經營權的市場化程度來劃分，可以把城市基礎設施分為經營性城市基礎設施和非完全經營性城市基礎設施兩類。經營性城市基礎設施可以通過國家的立法作保證，以經營權的市場化為手段，采取投資、融資、建設、合理定價，實現建設、經營、發展的良性循環。非完全經營性城市基礎設施是那些公益性極強、難以明確具體服務對象。以達到社會和環境效益為主要目的的基礎設施，必須由政府財政投資及補貼來維持經營和發展。城市基礎設施的重要特點城市發展的先決性條件。系統的整體性。城市基礎設施是作為一個整體的系統來提供其特殊的產品和服務的，它涉及兩大產業的幾十個行業，是一個綜合性極強的大系統。建設上的超前性。公共物品的地方性。城市發展的先決條件。首先，任何現代城市建設都是從“七通一平”的城市基礎設施開始的；并且，城市基礎設施的布局決定著城市上部建筑的基本布局；城市基礎設施的空間地域規模，決定了整個城市的空間地域規模和發展潛力；城市基礎設施的數量和質量及其功能和效率是制約城市經濟運行的直接因素；總之，城市基礎設施是城市存在和發展的物質基礎，是現代城市的物質表現和承載體。這種無可替代的“硬件”是城市生產和居民生活的先決性條件。系統的整體性。城市基礎設施是作為一個整體的系統來提供其特殊的產品和服務的，它涉及兩大產業的幾十個行業，是一個綜合性極強的大系統。具體體現在兩個方面：一是城市基礎設施的服務能力是由各個子系統綜合形成的，缺一不可。二是從城市基礎設施的功能發揮和效率提高上看，它不僅要與城市社會經濟的發展保持同步，也要在自身內部的各個子系統之間保持合理的協調比例關系。建設上的超前性。由于城市基礎設施對于城市生產和生活的物質承載與支撐地位和作用，在經濟發展和城市基礎設施建設的相互時序關系上，要求城市基礎設施建設保持適當的超前性。所謂超前性，是指城市基礎設施的開發建設在時序安排上，領先于城市經濟活動主體設施的建設。城市基礎設施的整體性和超前性，決定了它的發展是一種階段式的跳躍性發展，呈現出臺階狀而不是平滑的發展曲線。公共物品的地方性。城市基礎設施是面向城市的所有居民和經濟活動單位提供社會化服務的部門，是一個公共的開放系統，因此，絕大多數的城市基礎設施所提供的服務和產品具有十分明顯的公共物品特征，即“共享”和“非排他性”。但是，與一般的公共物品相比，城市基礎設施還具有地方公共物品特性，即有地域的限制。城市基礎設施的管理特點城市基礎設施的管理機構。與城市基礎設施的分類相對應，城市基礎設施的管理機構相應分為綜合管理機構、專業管理機構、協調機構和臨時機構四大類。具體職能如下：1綜合管理機構。綜合管理機構如城市建設委員會或規劃建設委員會。綜合管理機構可代表城市政府對城市基礎設施進行有效、統一的宏觀管理。2專業管理機構。它是根據城市基礎設施的技術性質和功能特點而從事專門系統的管理的機構即專業管理機構。3協調機構。它是指城市政府為了協調城市基礎設施管理和城市其他各項事業管理的關系，達到城市管理的綜合效益而設置的跨部門、跨專業、跨領域的委員會，如城市的交通管理委員會等。4臨時機構。由于城市基礎設施管理涉及動態因素很多，特別是我國城市與城市管理正處于發展完善階段，難免面臨一些重要的新出現的或突擊性的任務。這些任務依靠常設機構往往難以高效完成，因此，城市政府需要設置一些臨時機構。以上各類政府主管部門對城市基礎設施的管理主要表現在以下幾個方面：1制定行業的發展方針、政策、規劃、規章、強制性產品標準、服務標準、規范等，并監督其實施。2實施市場管理。3與有關部門協同監督和實施城市基礎設施產品和服務的價格和收費標準的管理。4對于具有直接經濟收益的設施，著重培養市場機制的形成，促進建立一種以市場投入為主導的建設、經營新機制。5對沒有直接經濟收益或直接經濟收益很少的設施，應采取招標等市場競爭方式選擇勝任、高效的企業來承擔，并按合同辦事。城市基礎設施的管理特點。1應該根據城市基礎設施部門和單位在公益性方面同市場化程度上的區別，實行不同類型的經營管理模式。2根據城市基礎設施經營管理模式的不同，應該實行不同的定價制度。城市基礎設施發展模式城市基礎設施發展模式是指城市為實現其發展目標所確定的基礎設施與直接生產部門的投資優先次序和投資比例上的戰略籌劃與安排。如何處理好城市基礎設施建設與直接生產部門發展的順序，代表性理論有：一是羅森斯坦－羅丹主張的“大推進”式的“優先發展”論，認為發展中國家要迅速改變經濟落后面貌，必須在國民經濟發展初期，集中精力，一次性投入大量資金優先發展基礎設施建設；二是赫希曼提出的“壓力論”，認為經濟發展自身要保持較強的能動力量，產業建設應實行不平衡增長戰略，集中資金優先發展直接生產部門，利用直接生產部門先行發展所增加的收入及其所形成的“瓶頸”壓力，擴大基礎設施投資，從而誘致基礎設施發展。與上述理論相對應，從實踐上看，在世界經濟發展史上，基礎設施建設主要有如下幾種發展類型：1超前型，即基礎設施建設相對于直接生產活動超前一個時期。英國等西歐發達國家大體屬于這一類；2同步型，即基礎設施與生產消費引起的需要相適應，直接生產部門與基礎設施的形成和擴大同步發展。美國、加拿大、瑞典等國屬于這一類；3滯后型，即基礎設施發展落后于直接生產部門。這是20世紀50年代以來具有代表性的發展類型，前蘇聯、東歐以及大多數發展中國家以往的基礎設施建設，均屬于這種類型。基礎設施的不同發展模式比較：發展類型代表國家基本特點對經濟發展的影響投資效果經濟效果綜合分析超前型英國等西歐發達國家基礎設施發展超過直接生產活動一個時期的需要促進經濟發展較差較好一般同步型美國基礎設施于直接生產活動同步發展與經濟協調發展較好較好較好滯后型前蘇聯、東歐、中國基礎設施發展落后于直接生產活動一個時期的需要阻礙經濟發展較好較差較差城市基礎設施建設規模有關國家就基礎設施對經濟增長的影響做了大量的實證研究，這些研究表明：“基礎設施即便不能稱為牽動經濟活動的火車頭，也是促進其發展的車輪。”1公共資本總支出與總產出關系的研究基礎設施的總支出與總產出之間有一個較為明確的彈性系數，如表所示：樣本彈性對收益率的影響所測算的基礎設施美國0.3960非軍用公共資本美國0.3460非軍用公共資本美國48個州00公共資本美國5個大城市0.08－公共資本日本各地區0.2096工業基礎設施法國各地區0.0812公共資本中國臺灣省0.2477交通運箱、供水和通信韓國0.1951交通運輸、供水和通信以色列0.13－0.4454－70交通運輸、供水、電力和衛生設施墨西哥0.055－7電力、電信與交通運輸多個OECD國家0.0719交通運輸多個發展中國家0.0795交通運輸多個OECD國家和多個發展中國家0.01－0.16－基礎設施資本存量多個發展中國家0.1663交通運輸和通信2關于基礎設施物質資本存量與總產出關系的研究坎寧（Canning)和費依(Fay)在1993年使用基礎設施存量的物質估計方法，解釋了104各國家的經濟增長。結論是，交通運輸和電信基礎設施對增長率均有較大影響。在隨后的研究中，坎寧和費依擴張了來自同樣數據資料的分析。結論是，基礎設施不應被看作生產要素，而是經濟高速增長的條件，基礎設施的作用主要在于促進全要素生產率的增長。3關于基礎設施與部門產出的研究研究人員研究了印度13個邦中85個區的歷史資料后發現，降低運輸成本有助于農民更多地進入市場；現代灌溉方式大大提高了農作物的收成等等。4關于基礎設施與地區經濟增長差異的研究羅姆(Romer)和盧卡斯(Lucas)的研究表明，生產率增長的地區差異與公共基礎設施的地區差異是相關的。福克斯(Fox）和默里(Murray)所進行的研究表明，基礎設施在吸引私人資本投資方面具有非常重要的作用。我國城市基礎設施現狀我國城市基礎設施發展階段

以改革開放為界，經歷了兩個不同的發展階段。在改革開放前，城市建設和發展是“先生產，后生活”。在改革開放后的前10年，城市基礎雖然落后，但由于百廢待興，所以還不是主要矛盾；進入90年代，由于城市生產和生活迅速發展和提高，基礎設施落后的狀況日益突出，成為城市發展的主要矛盾，因此城市開始越來越重視基礎設施建設。按照基礎設施的投資渠道和資金籌集劃分，城市基礎設施建設分為以下四個階段：1單純依靠財政投資階段2財政投資和行政收費并行階段3以財政投資為主，實物投資為輔的階段4開辟多元化的資金籌集渠道階段城市基礎設施發展現狀經過50多年的投資建設，特別是改革開放一來的加速建設，我國城市基礎設施的情況得到很大發展，具體表現在以下各個方面1電力和能源供應2城市道路和公共交通3通訊事業4供水和排水5環境治理6城市綠化7城市衛生城市基礎設施建設的突出問題城市基礎設施建設中存在的突出問題重要有：

1城市基礎設施發展與城市經濟社會發展要求不適應2城市基礎設施設計、布局、質量不合理

3系統發展不平衡

4城市基礎設施管理比較混亂，產業化程度低5地區之間、城市之間發展不平衡6建設資金不足，投資渠道有待拓寬城市基礎設施現代化建設所面臨的挑戰在目前階段，中國的城市基礎設施建設正面臨這以下各種挑戰：

1人口城市化挑戰

2經濟市場化挑戰

3城市現代化挑戰

4國際化及其挑戰

5科技進步與知識經濟的挑戰

6生態環境的挑戰城市基礎設施產業化的理論依據城市基礎設施產業化，是在市場經濟條件下，把城市基礎設施建設作為一項產業逐步實現市場化的過程。把市場機制引入城市基礎設施建設之中的理論依據源于人們對基礎設施自然壟斷性的重新認識。當自然壟斷性較弱時，基礎設施兼有公共消費和個人消費的特性，處于純公共產品和純個人產品之間的過渡狀態。具有很強的混合產品的性質，可理解為準公共物品。城市基礎設施產業化對城市經濟的促進作用城市基礎設施建設產業化能夠利用市場競爭機制，優先解決阻礙城市經濟發展的瓶頸問題。城市建設產業化能夠減輕城市政府的財政壓力，分擔國家和城市政府的投資風險。城市建設產業化可以有效培育城市建設市場的競爭性，促進城市競爭力的提高。城市建設產