煤炭生態補償機制實施的影響因素

新疆煤炭為例新疆維吾爾自治區煤炭資源分布圖新疆煤炭資源豐富，預測儲量占全國預測儲量的40%以上。“十二五”時期，新疆煤炭資源開發定位已由適度開發的自給區和戰略能源儲備區轉變為國家重點建設的第14個大型煤炭基地，新疆迎來煤炭資源大開發、大發展的黃金機遇期。而新疆生態環境脆弱，水資源缺乏，生態承載力低，煤炭的大規模開發利用勢必加劇“生態瓶頸”制約，正確處理生態損害與保護的關系，建立煤炭資源生態補償機制，加速資源地生態環境的治理與恢復，對貫徹落實“兩個可持續”思想，緩解經濟增長與資源環境之間。一、生態補償機制的概念生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的,根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本,綜合運用行政和市場手段,調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域,是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。二、生態補償客體生態補償的客體生態補償客體生態補償的客體是自然資源的協調,即要實現人—資源—經濟社會的協調發展,而不是生態資源、人或經濟發展本身。對于新疆實施煤炭開采生態補償機制而言生態補償的客體包括兩個不同方面:第一,由于煤礦開采利用遭到破壞的生態環境,包括:大氣、土壤、水源、生態植被等。即新疆境內受污染大氣、河流、地下水,并保證周邊地區不受影響,以及對農林植被的修護。第二,除了對生態本身的補償外,還包括對因生態破壞生產、生活受到影響,以及為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價的、單位和個人進行經濟補償,主要涉及礦區及周邊群眾和單位。三、生態補償主體生態補償的主體(1)煤炭生產企業。煤炭生產企業是整個礦區關系體中最大的受益體,同時對于生態環境也造成了很大的破壞。在進行生態補償的過程中應該積極配合政府工作,投入資金進行環境整治,并在繼續生產的過程中,完善污染處理設施,減少對環境的污染。(2)政府。在生態補償機制開展的過程中,尤其是現階段,政府處于主導地位。政府投入資金對于重大生態破壞區進行治理,并可通過立法等途徑對企業進行制約,使進行生態補償成為企業必須采取的舉措。(3)社會團體。社會非政府機構可以通過各種合法途徑籌集經費,來擴大融資渠,加快生態補償開展的進程。在補償技術方面,各利益主體都可通過不同途徑引進或者開發高效技術,提高生態補償的效率,推進生態補償的結構深化。新疆煤炭生態補償實施影響因素1.管理體系不規范。首先表現在法制不健全。立法相對落后,很多新的補償模式沒有法律支持,使得礦區生態恢復沒有形成強制性,造成某些情況下無法可依的局面,導致很多投機分子,伺機鉆空,逃避處罰。另外,補償機制作為一種新型管理制度,本身還需完善。新疆還沒有形成統一、規范的管理體系,缺少有效的監督,資金的收取和利用存在很大的漏洞。如何補償、補償尺度、如何落實等等,標準不一,無法進行統一管理。2.缺乏實踐。生態補償設計復雜的利益關系調整,目前我國還處于原理性探討階段,缺乏實踐,尤其是缺少重點領域的實踐探索,缺乏經過實踐檢驗的生態補償技術方法與政策體系。3.資金來源和使用不夠合理。補償資金一部分來源于國家撥款,另一部分來源于稅收。稅收方面,由于政策不完善可能導致企業對資源的浪費,同時由于收費和使用主要以部門或行業為界,部門間各自為政,不能形成合力,也沒有真正實現收支兩條線,其他相關行業和部門的生態環境保護投入得不到補助，在一定程度上影響相關單位保護生態環境的積極性。4.補償主體單一，生態補償機制以縱向補償為主,缺乏生態橫向轉移補償，補償主體單一。在新疆財政轉移支付中縱向轉移支付占主導地位即以中央對地方的轉移支付為主。補償的重點以重大生態保護和建設工程及其配套措施為主要形式把資金分散用于各個地區造成資金的低效使用和浪費。5.利潤減少。由于融資的另一種渠道是企業稅收,在一定程度上增加了企業成本,使得利潤減少。這有可能會影響到新疆經濟發展。6.欠賬問題嚴重。由于補償機制資金投入不足,造成巨大的欠賬問題,一方面是大多數高污染工業未建成合格的污染治理設施,另一方面長期以來因資源開采造成的地質破壞,植物生態和水環境破壞,治理和恢復的投入需求巨大這都給補償機制的進一步實施造成很大威脅7.“暗箱”操作現象存在。由于缺乏有效的監督,資金的利用存在很大的漏洞。目前,“暗箱”操作現象層出不窮,導致了權利受害者無法得到充分的補償并產生高額的管理成本。這都嚴重威脅著生態補償機制的具體實施。8.觀念相對落后。新疆公眾對于環境保護的整體