第20頁共20頁市財政創新工作會議上的講話今?天這次財政?工作會議主?要任務是，?總結今年以?來全市財政?工作，分析?當前財政形?勢，部署后?幾個月工作?，動員財政?戰線廣大干?部職工立足?崗位，科學?謀劃，精細?管理，全面?推進，確保?完成全年工?作任務。?今天這次會?議，是我任?職以來，參?加的首次全?市財政工作?會議。__?_月五日我?正式到財政?局工作，到?今天正好三?個月。三個?月以來，我?真正感受到?領導的關心?和厚愛，真?正感受到同?行們寬闊的?胸懷，真正?感受到社會?各界對財政?工作的美好?期待。我?市財政工作?良好的基礎?、財政干部?職工積極的?向上追求，?使我更加堅?定了信心和?決心，與同?志們一道，?科學理財，?事爭一流，?努力開創財?政工作新局?面。下面?，按照局黨?組會確定的?意見，講三?方面的問題?。一、今?年以來財政?工作簡要回?顧今年以?來，全市財?政系統廣大?干部職工，?積極參加科?學發展示范?區和效率年?活動，精心?___，扎?實工作，圓?滿完成了各?項目標任務?，取得明顯?成效。（?一）業務工?作扎實推進?各級財政?部門堅持科?學理財，狠?抓增收節支?，深化各項?改革，財政?工作取得新?的成績。一?是收入__?_完成較好?。1-__?_月份，全?市全部財政?收入累計完?成3___?.___億?元，完成任?務的___?%，同比增?長___%?，其中，中?央級收入_?__億元，?增長___?%；省級收?入___億?元，增長_?__%；一?般預算收入?1___.?___億元?，同比增長?___%。?有___個?縣區全部財?政收入增幅?高于全市平?均增幅，其?中，曹妃甸?增長___?%、海港增?長___%?、路北增長?___%、?南堡增長_?__%；有?___個縣?區全部財政?收入超__?_億元，其?中___個?縣區超__?_億元，遷?安___億?元、豐南_?__億元、?遷西___?億元、遵化?___億元?。二是重點?支出保障有?力。1-_?__月份，?全市一般預?算支出__?_億元，完?成預算的_?__%，同?比增長__?_%。其中?，農林水支?出___億?元，同比增?長___%?；教育支出?___億元?，同比增長?___%；?醫療衛生支?出___億?元，同比增?長___%?；社會保障?和就業支出?___億元?，同比增長?___%。?在保障法定?支出和民生?支出的同時?，還保障了?奧運火炬傳?遞和安保、?學習實踐科?學發展觀活?動、___?震后援建、?“平改坡”?等資金需要?。各縣區也?都按照要求?保障了重點?支出。三是?財___革?不斷深化。?財政體制改?革方面，市?局著手研究?分稅制財政?體制改革，?做了大量前?期調研工作?。遷西縣先?行開展了鄉?鎮財政分稅?制改革試點?，樂亭縣實?行了“統收?統支加獎勵?”的管理體?制，逐步實?現“鄉財縣?管鄉用”。?財政管理方?面，市局著?手編制三年?項目滾動預?算；國庫管?理制度改革?全面展開，?豐潤區建立?了零余額帳?戶試點；政?府采購規模?不斷擴大，?全市實現采?購額___?億元，節支?___億元?，節支率_?__%；市?局全面調查?摸清了國有?資產底數，?研究制定了?行政事業單?位國有資產?管理辦法，?豐南區制訂?了國有資產?延伸管理工?作方案，將?國有資產管?理機制向鄉?鎮村___?資產延伸。?監督評價方?面，實施項?目投資評審?___項，?審減金額_?__億元，?審減率__?_%；修訂?了市本級財?政項目支出?績效評價暫?行辦法，_?__實施評?價項目__?_個；__?_綜合治理?，重點檢查?了中小學危?房改造、綜?合直補等五?類___，?開展了罰沒?收入、收支?脫鉤管理和?會計信息質?量大檢查，?維護了財經?紀律。（?二）學試活?動圓滿結束?全市財政?系統認真貫?徹落實市_?_關于深入?學習實踐科?學發展觀活?動的總體部?署。在市督?導組的支持?下，及時成?立了領導小?組，中間又?因工作需要?進行了調整?，從政治高?度，突出“?規定動作”?、突出“實?踐特色”、?突出“標本?兼治”。從?___月份?起，廣大干?部職工積極?投身學試活?動，較好地?完成了“學?習調研、分?析檢查、解?決問題、完?善制度、測?評總結”五?個階段工作?。一是突出?學___色?。市局學習?實踐活動領?導小組編輯?印發了《學?習資料匯編?》，分三批?對全局科以?上干部共_?__人進行?了集中封閉?培訓，邀請?市委常委、?常務副市長?周仲明同志?作了專題報?告。同時，?確定了五個?方面重點調?研課題，_?__專題調?研___次?，參與調研?___人次?，撰寫調研?報告___?篇。編制了?《___市?財政科學發?展中長期規?劃》，理清?了今后財政?科學發展的?整體思路，?明確了主要?任務，確定?了科學發展?目標，到_?__年，全?市全部財政?收入實現_?__億元，?占到全省四?分之一，財?政科學發展?的目標進一?步明確。二?是突出廣泛?參與。__?_全體黨員?干部緊密聯?系工作實際?，撰寫學習?實踐科學發?展觀體會文?章，分__?_個支部_?__個小組?進行了__?_次集中討?論，___?了___次?大會交流，?___位正?科以上黨員?領導干部做?了發言，_?__名副科?以下黨員干?部在處務會?、黨小組會?上談了學習?體會。同時?，在分析檢?查階段，廣?泛征求各方?面意見和建?議，先后邀?請___個?部門召開征?求意見座談?會，委托各?處室、單位?召開座談會?___次，?征求各支部?和部分離_?__干部的?意見，采用?書面函詢形?式征求主管?市領導和各?縣（市）區?的意見，建?立了___?人的評議代?表庫。三是?突出破解難?題。按照科?學發展要求?，積極謀劃?投資公司整?合，起草了?科技、城投?、農業三個?投資公司的?組建方案。?深入___?實地考察，?正在研究制?定具體方案?，促進縣區?做大做強。?同時，我們?出臺了《_?__實行工?商零成本注?冊的意見》?，清理規范?了財政行政?審批事項，?積極籌建財?政行政審批?服務處。路?南區明確了?科學發展_?__，查找?了十個制約?發展的難題?。遷安市聯?系實際，制?定會議計劃?，壓縮會議?，進一步提?高了服務效?率。（三?）“三項活?動”全面進?行按照市?“效率年”?活動要求，?___月_?__日，市?局召開了動?員大會，六?位同志作了?表態發言，?層層簽訂了?承諾書，提?出了以打造?“___效?率”為目標?，以開展好?“三項活動?”為重點，?以落實“五?個不讓”為?抓手，積極?開展“獻計?獻策”、“?建章立制”?和“三型”?機關創建活?動，助推“?效率年”。?一是獻計獻?策活動廣泛?開展。確定?___月為?建言獻策月?，圍繞__?_科學發展?示范區建設?建言獻策、?圍繞科學發?展示范機關?建言獻策、?圍繞隊伍建?設建言獻策?，___個?縣區財政局?、___個?局機關處室?、___個?局屬單位提?出意見建議?___條，?意見建議有?內涵、有深?度，___?個單位、_?__名同志?因表現突出?，受到表彰?，活動卓有?成效。二是?建章立制活?動有序進行?。圍繞支持?___科學?發展示范區?建設創新政?策，擬定了?《___加?大財政支持?力度推進科?學發展示范?區建設暫行?規定》涉及?五大方面，?___項內?容，得到了?市委、市政?府的充分肯?定，為__?_科學發展?當好參謀。?圍繞機關制?度建設，制?訂了《__?_市財政局?創建科學發?展示范機關?規章制度匯?編》，涵蓋?了財___?革創新、財?政支持科學?發展示范區?以及財政內?部管理三大?類六十項制?度，并刊印?成冊，作為?共同遵守的?規則。遵化?、豐潤、灤?南等縣區也?先后完善了?財政各項工?作制度，內?部管理水平?進一步提升?。三是“三?型”機關創?建活動正在?展開。在全?系統廣泛開?展了“創建?學習型機關?，爭當學習?型干部；創?建實效型機?關，爭當實?效型干部；?創建滿意型?機關，爭當?滿意型干部?”活動。我?們把創建學?習型機關，?作為“三型?”機關創建?的前提和保?證。先后_?__了四次?禮儀培訓，?開展了捐書?活動，并著?手改建學習?室，配備了?流動圖書箱?，開通了網?絡學___?臺，學習體?系進一步健?全。我們把?創建實效型?機關，作為?“三型”機?關創建的重?點和關鍵。?市局機關辦?公樓前掛置?了醒目的單?位牌匾，大?廳內懸掛了?辦公室示意?圖，安置了?觸摸屏，放?置了休息沙?發，重新標?明了房間號?，各處室統?一更換了規?范的門牌，?配備了水杯?，工作人員?統一制作了?桌牌；豐潤?區、遷安市?等縣區的窗?口單位實行?了掛牌上崗?，極大地方?便了辦事群?眾，受到了?服務對象的?一致好評。?我們把創建?滿意型機關?，作為“三?型”機關創?建的目標和?要求。進一?步強化服務?意識，市局?層層簽訂了?承諾書，提?出“五個不?讓”和“五?個到位”。?樂亭縣制定?了“科學發?展從我做起?”承諾，路?南區各科室?與分管局長?簽訂了責任?狀，豐南區?開展“發揮?青年先鋒作?用，爭__?_崗敬業標?兵”，其他?縣區也開展?了扎實有效?的活動。通?過一個多月?的“效率年?”和紀律作?風教育整頓?活動，隊伍?精神面貌明?顯變化，機?關面貌明顯?改觀，工作?效率明顯加?快，服務質?量明顯改善?，滿意度明?顯提升。其?它工作也都?取得明顯進?展。上述?成績的取得?，是各級黨?委、政府正?確領導，有?關部門大力?支持，財政?戰線廣大干?部職工辛勤?努力的結果?。在此，我?代表市局黨?組向大家表?示衷心的感?謝！二、?財政工作面?臨的形勢和?問題總的?來看，在財?政系統的共?同努力下，?今年以來各?項工作都取?得了積極進?展，為完成?全年目標任?務奠定了良?好基礎。但?是我們也清?楚地認識到?，當前財政?運行和工作?中還存在著?一些困難和?問題。（?一）理財觀?念需要進一?步更新當?前，財政收?支矛盾十分?突出，改革?創新十分緊?迫，支出壓?力前所未有?，各級財政?部門，特別?是領導干部?，一定要居?安思危、未?雨綢繆，站?在可持續發?展的高度，?重新審視財?政存在的問?題，牢牢把?握大形勢、?大趨勢，用?科學理財的?觀念，妥善?處理好當前?工作。一是?要用全局的?理念把握好?收入形勢。?首先是收入?增長減緩，?收入形勢不?容樂觀。今?年以來，國?家實施穩健?的財政政策?和從緊的貨?幣政策，受?土地和資金?制約，加之?能源和原材?料價格上漲?，特別是第?四季度建筑?行業進入生?產淡季，直?接影響我市?鋼鐵、水泥?等主導產業?，財政大幅?增長難度較?大。同時，?___奧運?會及加大小?鋼鐵、小水?泥、小煤礦?等關停力度?，進一步強?化節能減排?和火供企業?的管理，直?接導致財政?減收，財政?整體形勢不?容樂觀。其?次是收入質?量和結構不?盡科學合理?。根據__?_年___?市財政發展?綜合績效評?價報告，_?__年，我?市地方一般?預算收入占?全部財政收?入比重__?_%，低于?全省平均水?平___個?百分點，收?入質量不高?；同時，我?市增值稅、?營業稅、企?業和個人所?得稅四大主?體稅種稅收?入占全部財?政收入比重?___%，?按照“四稅?___”體?制，其中僅?有___%?左右為地方?可用財力。?造成這種情?況的主要原?因是，我市?第二產業比?重偏高，占?___%，?而第三產業?比重偏低，?僅為___?%左右，低?于沿海發達?地區___?個百分點以?上。另一方?面，我市是?財政資金凈?流出區（上?繳資金與轉?移支付資金?差額），_?__年我市?凈流出__?_億元，占?全省的__?_%，也就?是說，在全?省___個?地市上繳資?金總額中，?我們___?市上繳了一?半，其他_?__個地市?合計上繳了?一半。這與?___科學?發展的要求?不相適應，?應當引起高?度重視，采?取有效措施?，努力扭轉?這種局面。?二是要用勤?儉節約的理?念處理好各?項支出。今?年我市大事?多、要事多?，財政支出?壓力大。首?先是預算外?硬性增支因?素多，綠化?___、城?鄉建設改造?及環境綜合?整治、節能?減排、重點?產業項目開?工建設和改?善民生五項?攻堅行動資?___障缺?口較大；奧?運安保、火?炬傳遞、對?口援助__?_救災、化?解農村義務?教育“普九?”債務、開?展農村“一?事一議”和?農業保險配?套、離__?_干部遺屬?補助等都需?要資金支持?。其次是開?工場館、學?校等變更設?計，置換資?金沒到位，?缺口較大。?再次是支出?進度不快。?1-___?月份，全市?一般預算支?出完成預算?的___%?，低于時間?進度___?個百分點，?只有海港、?開平、南堡?等___個?縣區達到支?出進度，個?別縣區支出?進度還不到?___%。?需要我們理?清思路，統?籌安排，突?出重點，精?打細算，加?快支出，發?揮好資金支?撐作用。三?是要用居安?思危的理念?推進各項財?___革。?雖然我市財?___革進?展順利，取?得了一定成?效，但與財?政科學發展?的要求還存?在差距，財?政體制需要?進一步梳理?，財政政策?需要進一步?完善，財政?投融資體制?需要進一步?創新，財政?監督管理需?要進一步加?強，收支管?理漏洞依然?較多，財政?資金使用績?效還有待提?高。要深入?分析、調研?稅種構成，?有意識加以?引導，進一?步改善收入?結構；要_?__上級體?制、稅種分?成變化動向?；要找準爭?取轉移支付?資金的切入?點，積極爭?取各類資金?，在積極爭?取上級對沿?海“四點一?帶”的支持?、爭取涉及?三農的配套?資金、爭取?“一事一議?”配套資金?等方面都要?有所作為。?（二）對?外聯絡需要?進一步努力?財政發展?與經濟發展?密不可分，?財___革?需要部門的?理解，財政?工作需要方?方面的支持?，財政工作?的廣泛性，?決定我們必?須要加強聯?絡，加強溝?通，加強協?作。一是要?加強與上級?機關聯絡。?財政系統是?一個整體，?特別是要在?政策、體制?、工作上與?上級部門十?分緊密，但?實際工作中?，我們還存?在一些問題?。在政策上?，我們對上?級各項政策?了解的不透?徹、不深入?，在爭取上?級___方?面，接觸點?和著力點不?準，轉移支?付始終排在?全省后幾位?；在體制上?，全省__?_個地市只?有我們還沒?有實施分稅?制財政體制?；在___?上，我市還?沒有設置監?督局和非稅?收入管理局?，沒有實現?上下對口。?我們要進一?步增強協作?意識，在工?作中多溝通?，在感情上?多聯絡，加?強工作信息?反饋，做到?政策上要早?、體制上要?好，信息量?要多，建立?和諧的上下?級關系。二?是要加強與?部門聯絡。?雖然在科學?發展示范區?建設中，財?政發揮了保?障作用，但?在實際工作?中，超前服?務、主動服?務還不夠，?如有的部門?在資金申請?中，先打報?告說項目，?待項目領導?批示后才做?預算申請資?金，存在先?說事后說錢?的現象。這?一方面說明?一些部門溝?通意識差，?另一方面也?說明我們主?動性不夠，?存在服務缺?位、失位的?問題。要加?強橫向聯系?，無論是市?還是縣區，?都要放下架?子，與部門?平等相處，?積極幫助部?門出主意、?想辦法，主?動服務、上?門服務。三?是要加強與?基層聯絡。?一方面，市?局服務各縣?區不夠，調?查研究少，?政策上指導?不多，技術?支持還不到?位。另一方?面，財政各?部門服務基?層不夠，在?政策執行過?程中，宣傳?還不到位；?信訪涉及財?政方面的，?在解答群眾?問題中，政?策解釋還不?夠細致，造?成一定負面?影響。需要?進一步增強?為人民理財?的觀念，事?事、人人關?系財政形象?，從小事做?起、從點滴?做起，真正?讓財政更貼?近群眾、貼?近生活（?三）隊伍建?設需要進一?步加強高?素質的隊伍?是財政發展?的基石，是?財___革?創新的源泉?，是財__?_創一流的?保證。各級?財政領導干?部一定要從?事業發展的?高度，健全?科學發展示?范機關長效?機制，努力?抓出強班子?，帶出硬隊?伍。一是要?腳踏實地解?決好隊伍素?質問題。雖?然我們制定?了各項學習?制度，但實?際中堅持的?不夠，學習?的系統性、?針對性不強?，缺乏理性?思考，理論?與實際聯系?不緊密。學?習環境不佳?，學習氛圍?不濃，如市?局機關沒有?正規的圖書?室。同時，?學習緊迫感?不強，在一?定程度上存?在“吃老本?”的現象，?與時代快速?發展、知識?飛速更新的?形勢不相適?應。作為財?政干部一定?要從讀書看?報做起，認?真讀書、讀?好書，正確?把握大政方?針，提高業?務水平，努?力適應新形?勢要求。二?是要千方百?計解決好服?務效率問題?。近年來，?各部門對財?政意見最多?的就是資金?撥付慢的問?題，慢的原?因，有技術?層面的，如?財政與預算?單位之間網?絡建設不到?位，個別縣?區沒有使用?統一的部門?預算編制軟?件。但更大?的原因是思?想問題、服?務意識問題?，沒能換位?思考，沒有?站在服務對?象的立場上?想問題。解?決效率問題?首要是解決?思想問題，?其次是解決?技術問題。?三是要堅持?不懈地解決?好滿意度問?題。多年來?，財政部門?在行風評議?中都取得了?優異成績，?群眾滿意度?較高，但這?并不是說我?們工作一點?問題也沒有?，比如，預?算單位公用?經費標準還?是十年前的?標準，車輛?經費___?萬元/年，?已經與實際?情況不相適?應。解決滿?意度問題，?必須為部門?著想，為服?務對象著想?，學會換位?思考。三?、今后工作?的指導思想?和要求今?年是新__?_屆政府開?局之年，也?是我市科學?發展的關鍵?之年，做好?今年財政工?作具有十分?重要的意義?，各級財政?干部務必統?一思想，堅?定信心，精?心___，?努力完成各?項目標任務?。（一）?指導思想?當前和今后?一個時期財?政總的指導?思想是：科?學理財、事?爭一流，這?是財政工作?的基本原則?和總體要求?。具體來說?，科學理財?是基本原則?和工作方向?，事爭一流?是總體要求?和奮斗目標?。財政系統?廣大干部職?工一定要深?刻領會，準?確把握，把?“科學理財?、事爭一流?”貫穿于財?政工作始終?，體現在工?作的方方面?面。——?務必把握“?科學理財”?這一原則。?古人云“工?欲善其事，?必先利其器?”，財政部?門一定要學?會用科學的?方法去聚財?、去用財、?去管財。一?是要科學聚?財。科學聚?財是財政工?作的首要任?務，關鍵是?要做到聚財?有道，處理?好增量和存?量的關系。?要做大增量?，就是要結?合市情、縣?情，發揮好?財政職能，?通過體制調?節、政策引?導，加快培?育新的經濟?增長點，打?造新的增長?極。當前，?要大力推進?“四點一帶?”區域開發?建設，大力?發展第三產?業，大力推?進經營城市?，實現好財?政擴張發展?。要盤活存?量。就是要?結合產業、?行業特點，?優化經濟結?構，促進產?業升級，減?少行業波動?，支持主導?產業做大做?強；要全力?推進節能減?排，大力發?展循環經濟?；要強化國?有資產管理?，提高資產?效率，實現?好內涵發展?。二是要科?學用財。科?學用財是財?政工作的核?心，重點要?把握好方向?和數量的關?系。要堅持?公共財政原?則，科學界?定財政支出?范圍，優先?保證財政履?行公共服務?和保障職能?需要，重點?用于政府公?共職能和公?共服務，改?善經濟發展?的外部環境?、基礎設施?，促進公益?事業發展，?合理配置資?金，提高資?金使用效益?。要堅持集?中財力辦大?事原則，有?效整合各方?面的財力，?捆綁使用_?__，權衡?輕重緩急，?堅持有所為?有所不為，?集中財力解?決事關全市?經濟和社會?發展的重點?事項，提高?財政資金配?置效率。要?堅持量財辦?事、勤儉節?約原則，按?照“兩個務?必”和建立?節約型社會?的要求，精?打細算，厲?行節約，支?出項目要充?分考慮需要?與可能、重?點與一般、?當前與長遠?的關系，既?要科學合理?，又要突出?重點，真正?做到用財有?度，量財辦?事。三是要?科學管理。?科學管理是?財政工作的?重點，關鍵?是要發揮好?三個作用。?要發揮好資?___障作?用。積極推?進財政資金?資本化運作?，綜合運用?貼息、擔保?、入股等手?段，放大財?政資金乘數?效應；充分?利用好國內?國外兩個資?本市場，多?渠道提高直?接融資比重?，為科學發?展示范區建?設提供財力?支撐。要發?揮好政策導?向作用，既?要認真落實?好現有促進?經濟發展方?式轉變、促?進產業結構?調整、促進?節能減排、?改善民生等?方面的各項?財稅政策，?又要深入調?研制定出臺?促進科學發?展示范區建?設的新政策?，充分發揮?扶持作用。?要發揮好體?制調節作用?，認真研究?完善分稅制?財政體制，?科學界定政?府間財政支?出責任，增?強調控能力?；要切實落?實財政收入?橫向分配制?度，加快“?四點一帶”?區域開發建?設，促進縣?區協調發展?。——務?必把握“事?爭一流”這?一目標。古?希臘哲學家?亞里士多德?曾經說過：?優秀是一種?習慣。財政?干部一定要?樹立“無功?就是過、平?庸就是錯、?不進就是退?”的理念，?事事爭高、?處處爭好。?一是要用一?流的標準想?事。要學會?思考，會思?考是一種能?力，一種境?界。想服務?之策，就是?要從根本上?想明白是“?為誰服務、?為誰理財”?，只有明白?了這個道理?，工作才會?更貼近實際?，更有針對?性。工作中?不僅會設法?做“減法”?，而且會主?動做“加法?”。既從增?加投入、研?究政策方面?幫忙想辦法?，又從量財?辦事、規范?管理、提高?效益方面出?主意。想創?新之舉，就?是要有創新?思維，有一?種敢于創新?的高度責任?感，有一股?開拓進取的?闖勁和銳氣?，“立潮頭?、創一流”?，永遠不滿?足現狀，不?因循守舊；?要敢于揭露?矛盾，注重?研究新情況?、解決新問?題，在創造?性地貫徹上?級指示的過?程中，形成?自己的工作?特色。想效?益之道，就?是要樹立以?結果為導向?的理念，注?重經濟效益?，沒有經濟?效益的項目?不安排財政?資金，使有?限的財政投?入能夠達到?最佳的經濟?效益。同時?，也要注重?社會效益，?資金的投向?既要符合當?前利益，又?要符合長遠?利益；既要?符合部門利?益，也要符?合整體利益?；既要符合?經濟利益，?又要符合環?境利益。二?是要用一流?的標準謀事?。謀事關鍵?要系統、要?全面、要透?徹。謀事要?全，要跳出?財政看財政?，用全局思?維、用發展?觀念總攬財?政工作，打?破就財政論?財政的思維?模式，自覺?把思想和行?動統一到科?學發展示范?區建設上來?。謀事要廣?，要學會比?較，看一看?省廳處室的?工作水平是?什么，看一?看兄弟地市?同一項工作?的先進做法?是什么，看?一看這個崗?位上曾經工?作過的同志?，他們的最?高水平是什?么，看一看?市委市政府?的目標要求?是什么，只?有這樣，眼?界才會開闊?，站位才能?高遠。謀事?要深，要樹?立前沿意識?，經得起時?間考驗，突?出機制性和?前瞻性問題?的研究，切?實增強財政?工作的針對?性和預見性?。三是要用?一流的標準?干事。干事?本身就是一?種機遇、一?種能力、一?種挑戰。要?想干事，這?是干好工作?的思想基礎?和內在動力?，要充分認?識到財政工?作的重要性?、特殊性和?緊迫性，增?強責任感和?使命感，有?___、有?活力，始終?保持時不我?待、奮發有?為的精神狀?態。要會干?事，這是干?好工作的關?鍵，要不斷?增強服務大?局的意識、?提高服務大?局的本領，?創新方式方?法，分清主?次矛盾，用?制度管人，?依法律辦事?，努力辦實?事、做好事?、解難事。?要干成事，?這是干事的?歸宿，是努?力方向，要?知難而進，?迎難而上，?百折不撓，?干有所成、?干出實績，?做到精益求?精、好中爭?優。（二?）目標任務?一是確保?完成收支目?標。今年以?來，新__?_屆政府認?真分析形勢?，積極應對?宏觀調控、?奧運等不利?因素影響，?實現了財政?經濟較快發?展。根據目?前財政形勢?，全市全部?財政收入預?計完成__?_億元以上?，同比增長?___%，?其中，國稅?系統___?億元，地稅?系統___?億元，財政?系統___?億元。地方?一般預算收?入___億?元，同比增?長___%?。全市一般?預算支出_?__億元，?同比增長_?__%，其?中，市本級?一般預算支?出___億?元。___?月底支出進?度必須達到?___%以?上，對年度?沒能完成的?預算支出，?一律收回平?衡預算。要?保證收支平?衡，不出赤?字。這一目?標已經市委?、市政府主?要領導同意?，積極穩妥?可行，財政?部門要堅決?完成這一任?務，這是一?個硬性目標?、剛性目標?。二是確?保整體工作?優秀。總的?來說，我市?財政整體工?作較好，去?年全省財政?管理綜合考?評，我市并?列第三位。?今年的目標?是“保三爭?一”，各項?工作在全市?整體考核中?必保優秀。?同時，市對?各縣區綜合?考評結果也?已經下發，?豐潤、遷西?、玉田位居?前三名，各?縣區要認真?分析，深入?研究，找準?坐標，對標?趕超，爭創?一流，為全?市工作在全?省綜合考評?中取得好成?績做出貢獻?。三是努?力爭創文明?單位。市局?在文明單位?創建活動中?做了大量工?作，爭創全?國文明單位?的材料已經?上報全國文?明委，要繼?續努力，確?保萬無一失?；玉田縣、?豐南區、遷?西縣、唐海?縣被評為省?級文明單位?，遵化、灤?南、樂亭、?路北、路南?、豐潤、古?冶、南堡被?評為市級文?明單位，要?繼續發揚成?績，再接再?厲，積極爭?創省級、市?級文明單位?。沒能評為?文明單位的?縣區要深入?分析，查找?原因，力爭?在下年度市?級文明單位?評選中，財?政系統“滿?堂紅”。?（三）工作?措施下一?步，財政工?作將按照“?科學理財、?事爭一流”?思路，突出?抓好以下五?個方面工作?。第一，?解放思想，?服務大局。?財政是政府?履行職能的?物質基礎和?政策保障，?要站在全局?的高度，科?學定位財政?職能，樹立?服務觀念，?變被動服務?為主動服務?，為全市科?學發展當好?參謀。一要?服務“四點?一帶”區域?開發建設。?支持完善曹?妃甸新區經?濟社會發展?規劃和啟動?其他三個點?的規劃；加?大城市建設?投入力度，?重點做好路?電水氣等基?礎設施建設?；安排金融?產業發展_?__，發揮?財政資金導?向作用，吸?引國內外信?貸等各種資?金投資“四?點一帶”區?域，解決資?金瓶頸制約?；抓緊修訂?完善支持“?四點一帶”?區域發展的?各項財稅政?策，認真落?實好曹妃甸?新區“超基?數全返”財?政政策，積?極爭取沿海?“四點一帶?”區域全部?執行激勵性?財政政策。?二要服務“?四大城市功?能區”開發?建設。加快?曹妃甸生態?城、鳳凰新?城、南湖生?態城、__?_空港城建?設；盤活城?市空間資源?，落實“退?二進三”發?展戰略，支?持市區企業?遷建，加快?市區城中村?改造；支持?拆違拆遷工?作，加大城?市綠化、亮?化、美化、?凈化“四化?”投入，加?快城鎮面貌?三年大變樣?建設，安排?綠化資金_?__億元；?建立文化投?入穩定增長?機制，支持?科技館、青?少年宮和工?人文化宮等?公益性文化?設施建設，?推出優秀作?品，增強文?化發展活力?。三要服務?___資源?型城市轉型?。進一步完?善資源有償?使用制度和?生態環境補?償機制，研?究出臺對采?掘業征收環?境治理保證?金、對鋼鐵?、水泥、焦?化等企業加?收水電費政?策措施，加?大環境治理?力度。建立?健全落后裝?備、高耗能?產業退出機?制和節能減?排鼓勵機制?；大力發展?循環經濟，?促進資源深?度利用，加?快建設循環?經濟產業體?系；完善落?實市中心區?企業“退二?進三”財稅?支持的優惠?政策，大力?發展第三產?業。第二?，深化改革?，創新機制?。改革是發?展的動力，?要通過機制?創新，提高?管理水平，?增強發展活?力。一要推?進分稅制財?政體制改革?。研究制定?分稅制改革?方案，按照?“比例__?_、各有側?重”的思路?，市與縣區?實施徹底的?分稅制，通?過不同稅種?的不同__?_比例，明?確各級收入?重點，__?_月份動員?部署，明年?起正式實施?。二要進一?步完善預算?管理改革。?體現集中財?力辦大事和?量財辦事原?則，認真做?好___年?預算編制工?作，早編細?編預算，編?制三年項目?滾動預算，?推行歷年結?轉結余資金?納入財政預?算措施，罰?沒收入與單?位經費徹底?脫鉤，單位?公用經費按?定額安排；?嚴格部門預?算編制，從?___年開?始，全市統?一使用省財?政廳制定的?部門預算編?制軟件；研?究將國有資?本經營收益?、國有資源?使用收入納?入預算管理?，成立國有?資產管理處?，在全面調?查摸底基礎?上，年內出?臺國有資產?管理辦法，?行政事業單?位非經營性?國有資產歸?財政管理。?三要推進集?中支付制度?改革。進一?步完善市本?級“零余額?”清算制度?，研究制定?公務卡管理?辦法，選取?部分市直部?門試行公務?卡消費制度?改革，進一?步降低行政?成本；強化?集中支付管?理，能直接?支付的決不?授權支付；?各縣區要大?力推進“金?財工程”建?設，實現集?中支付網上?運行，加快?由財政集中?支付向國庫?集中收付制?度轉軌。四?要進一步深?化政府采購?改革。繼續?擴大政府采?購范圍和規?模，進一步?提高采購額?占財政支出?的比重和公?開招標占采?購額的比重?；進一步規?范評標專家?的使用、信?息發布和非?招標方式的?操作程序；?積極推行定?點采購、協?議供貨，不?斷提高工作?效率。五要?推進農村各?項改革。抓?好農村公益?事業“一事?一議”改革?試點，研究?制定獎補方?案，積極爭?取上級配套?資金，加強?獎補資金監?督與管理。?認真開展清?理化解農村?義務教育“?普九”債務?試點工作，?深入調研，?摸清底數，?最大限度爭?取省以上財?政資金支持?，力爭全面?解決農村“?普九”債務?。六要進一?步完善績效?評價工作體?系。健全評?價工作制約?機制，構建?績效預算、?績效控制、?績效評價三?位一體的管?理循環，提?高服務科學?決策能力。?七要進一步?強化財政監?督。主動接?受各方各面?監督，市局?盡快組建監?督局，強化?___監管?，出臺《加?強財政監督?機制建設的?辦法》，加?強事前審核?、事中跟蹤?和事后監督?，實現財政?資金管理全?過程監督；?市收費局盡?快更名非稅?收入管理局?，落實“收?支兩條線”?管理；認真?貫徹《財政?違法行為處?罰處分條例?》，加大對?違法違紀問?題處理力度?，確保財政?資金高效規?范運行。?第三，培植?財源，促進?發展。各級?財政部門要?始終堅持發?展第一要義?，支持培植?新型財源，?鞏固壯大現?有財源，不?斷增強財政?發展后勁。?一要支持重?點項目建設?。進一步有?效整合財政?建設性資金?，加大優勢?產業、新興?產業等結構?優化升級項?目和經濟社?會發展薄弱?環節、社會?事業、改善?民生等方面?支持力度。?拓寬投融資?渠道，設立?金融產業發?展___，?出臺各項稅?費減免政策?，鼓勵金融?企業在__?_設立分支?機構。落實?各項優惠政?策，對落戶?“四點一帶?”區域，符?合七大主導?產業鏈，實?際投資規模?超___億?元的高新技?術和先進裝?備制造業等?企業，自投?產后，由同?級財政部門?給予一次性?資金獎勵，?進一步增強?重點項目對?經濟社會發?展的拉動力?。二要支持?產品結構調?整。鼓勵自?主創新，加?大科技投入?，支持鋼鐵?、能源、化?工等主導產?業技術改造?，扶持精深?加工產品，?高技術產品?發展，推進?產業結構優?化升級，支?持利用高新?技術和先進?適用技術改?造提升傳統?產業，促進?資源和能源?循環高效利?用。爭取國?家及省級資?金對循環經?濟重點項目?給予補助，?設立市級循?環經濟__?_，支持循?環經濟發展?。三要支持?產業結構優?化。落實各?項扶持政策?，強化有利?于轉變經濟?發展方式的?激勵機制。?從___月?___日起?，對我市所?有企業、個?體工商業戶?實行零成本?注冊。設立?服務業和旅?游業發展引?導資金，重?點支持服務?企業開拓市?場，大力發?展旅游、文?化創意、信?息等現代服?務業，建立?和完善城鄉?一體化服務?體系，提高?第三產業對?經濟增長和?就業的貢獻?率。第四?，確保重點?，改善民生?。堅持民生?優先，大力?推進公共服?務均等化，?要把“__?_件實事”?和“十大幸?福工程”作?為財政工作?重中之重，?按市政府即?將出臺的“?___改善?民生的若干?政策規定”?保障到位。?一要努力實?現勞有所得?。大力推進?就業和再就?業工作，支?持勞動密集?型的第三產?業發展，增?加就業崗位?；完善和強?化就業援助?制度，積極?開發政府公?益性崗位，?年內實現“?零就業”家?庭動態（范?本）歸零；?逐步提高城?鎮職工和城?鄉居民收入?水平，使機?關事業單位?職工工資性?收入在全省?領先，率先?達到全國平?均水平。二?要努力實現?學有所教。?完善建立教?育投入長效?保障機制，?加快農村中?小學取暖設?施改造工程?，全面實行?公辦普通高?中免費教育?，落實好對?經濟困難家?庭學生減免?課本費、補?助寄宿生生?活費政策和?普通高校、?高等職業學?校及中等職?業學校資助?政策。三要?努力實現病?有所醫。進?一步完善新?型農村合作?醫療和城鎮?居民醫療保?險制度，擴?大參保范圍?；加快城鄉?社區衛生服?務中心、服?務站建設，?健全特困群?體醫療救助?制度；落實?農村部分計?劃生育家庭?獎勵扶助政?策。四要努?力實現老有?所養。進一?步完善農村?五保戶供養?制度，研究?健全___?養老保險制?度，加快農?村養老保險?試點，遵化?、遷西、唐?海、豐南、?開平和高新?六個試點縣?區要做好各?項基礎工作?。五要努力?實現住有所?居。支持震?后危舊平房?改造和保障?型住房建設?，研究采取?不同形式的?資金補貼辦?法，逐步解?決困難群體?住房問題；?做好農村殘?疾特困群眾?危房改造補?貼工作。六?要努力實現?貧有所扶。?建立健全城?鄉低保標準?增長長效機?制，使城鄉?低保標準在?全省領先，?率先達到全?國平均水平?。加強農業?項目資金使?用和管理，?支持農村安?全飲水、沼?氣池建設、?平改坡、文?明生態村建?設等重點項?目，努力改?善農村生產?生活環境。?第五，對?標趕超，踐?行“