第十章裝運前檢驗規則

原產地規則

與進口許可程序規則學習目標：裝運前檢驗協定用戶方的義務；我國對裝運前檢驗的作法；原產地規則的內容及其主要作用；原產地規則與反規避措施；進口許可協定的主要內容；我國的進口許可管理；一、裝運前檢驗協定（一）裝運前檢驗的基本概念1.Pre-shipmentInspection，是對出口商品進行的核查。主要根據國際貨物買賣合同的約定或進口國政府的強制規定，由接受委托或授權的第三方獨立檢驗機構對出口商品的數量、質量、價格、包括匯率、融資條件和關稅等進行檢驗。目的：在出口貨物裝船啟運前，看其合同項下的貨物是否有逃匯、虛報產品價格、質量、偷漏關稅等欺騙行為。2.種類：1）強制性檢驗－發展中國家較多2）非強制性檢驗－買賣雙方約定3.第三方檢驗（參看第七章TBT部分）（二）裝運前檢驗協定的形成由單純的商品品質檢驗、裝運、保管等業務發展成一種貿易壁壘；1.16世紀時產生2.19世紀后半葉公證鑒定貨物制度出現國際化和壟斷化的趨勢；3.20世紀60年代以來發展中國家對裝運前檢驗的推動（三）協定的主要內容1.適用范圍用戶成員方：政府或其授權機構裝運前檢驗實體：實施檢驗活動者2.用戶成員方的義務1）應遵循的原則2）檢驗地點3）依據的標準4）專利與商業機密保護5）避免相關利益方的沖突6）檢驗應遵循的時間限制7）檢驗實體的行為應有充分依據8）爭議的處理（四）該協定在實施過程中的問題一些國家利用故意制定的繁雜的檢驗手續來限制出口，從而阻礙國際貿易。（五）我國裝運前檢驗的作法出口國檢驗，進口國復驗

二、原產地規則（一）原產地規則的相關概念貿易貨物的“經濟國籍”完全生產與實質性加工標準原產地規則的三部分1）原產地標準2）直接運輸規則3）產地證明（二）協定的產生由最惠國待遇問題引發原產地的認定；但各國對適用優惠待遇的原則上出現意見分歧；1994年《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》達成原產地規則共識（實際上，上述分歧至今仍在相當程度上存在。）（三）協定的主要內容1.適用范圍

非優惠原產地規則－－最惠國待遇、反傾銷與反補貼、保障措施、原產地標記要求、數量限制與關稅配額、政府采購、貿易統計等均適用

優惠原產地規則－－普惠制或雙邊協議及自由貿易區2.實施原產地規則的紀律規定主要針對貨物“實質性改變”認定：1）海關商品編碼目錄中的稅目改變標準；例：零部件組裝的成品2）加工工序標準一般以主要加工工序發生地為準3）某個百分比標準4）其它：當地成份標準案例介紹：美國于1996年1月1日開始實施的關于紡織品原產地新規則，對原產地的確定有了重大改變。按原來的規則，面料的原產地是由織造地決定的，但忽略了面料經染色、印花的所在地。新規則則將此改為，面料的原產地一律為織造地，而不論其在何地進行過染色、印花活其它后整理的加工。對于制成品（指床上用品、桌布、帳篷、裝飾品等），新規則也規定面料的生產地為原產地，而忽略了經染色、印花、整理、設計、剪裁、縫紉等加工環節。對于成衣，原產地被確定為縫制地或簡單加工地；對于完整的成衣，縫制地便為原產地。對于流水線加工，裁剪地則為原產地。一件產品多邊加工，國際化生產已成為很通行的作法，美國的這一新規則確認原產地的標準卻與最主要的加工織造無關。為此，廣大發展中國家成員對美國的新規則提出抗議。歐盟對此也對美國方面提出抱怨，并于1998年12月25日提出了訴訟，要求美國恢復原先的原產地規則，中國香港也對此向國際紡織品服裝監督局提出了訴訟請求。對于上述不滿，美國迫于壓力，提出與對造成不利影響的成員方進行磋商，通過調整配額的方式給予補償，特別是對于轉口國家或地區。3.肯定性原產地標準協定要求，各成員國的原產地規則應以肯定性標準為基礎。只要產品符合進口方原產地標準，就可授予產品原產地資格。4.原產地審議申請理由只要正當，一經提出，審議機構將最遲于150天內盡早做出審議評定意見；該評定意見一般3年內有效。（四）我國當前的原產地標準在過渡期，將仍然繼續使用自己的產品特定原產地規則標準，例如不低于30%的增值百分比、稅目后四位稅號改變，以及開放式加工工序清單等。進口產品的原產地應從四個方面來加以確定：1.完全在一個國家內生產的或制造的進口貨物，生產或制造國即為該貨物的原產國；2.多道工序、多國加工的進口貨物,以最后一個對貨物進行經濟上可視為實質性加工的國家，作為有關貨物的原產國。3.石油產品按上述1、2條規定確定原產地；4.機器、儀器、器材或車輛所用零部件、配件、備件及工具，如與主件同時進口，而且數量合理，其原產地按主件的原產地予以確定；如分別進口，應按其各自的原產地加以確定；

5.對于以中性包裝形式進口貨物，及經查驗無法確定原產國的進口貨物，一律按普通稅稅率計稅。進口貨物原產地由海關確定。必要時，海關可通知進口貨物申報人，交驗有關外國發證機關發放的原產地證書。進出口商品檢驗、鑒定、認證公司：不遲于2003年12月11日允許外方控股；不遲于2005年12月11日允許外方獨資。（五）原產地規則的運用貿易保護的工具－－原產地規則與反規避立法例：歐盟1995年起為抗拒日本、韓國的“擰螺絲工廠”而利用原產地規則對之進行反規避參看《攻克出口貿易中的九大法律障礙》一書P286三、進口許可程序規則（一）相關概念1.含義：也稱進口許可證制度，作為商品輸入到進口國關境的先決條件的行政程序（即發放進口許可證及其它類似管理手續），當事人須向有關行政機構提交一份申請，或是其它單證。為海關的目的而要求的單證除外特點P1772.分類1）有定額與無定額的許可證2）自動與非自動進口許可證（二）形成作為進口方的貿易管理措施，進口許可程序極易演變為貿易的壁壘措施。為規范各國的貿易管理，烏拉圭回合達成了該協定。（三）主要內容一般原則：1.有關進口許可制度各項內容的公布；2.申請與延期手續3.不得進行歧視4.允