重工業(yè)城市轉(zhuǎn)型的土地資源管理——以山東省淄博市為例By馬梓洋山東省淄博市——典型的重工業(yè)城市淄博市，位于山東省中部，是山東省第三大城市，典型的重工業(yè)城市，下轄五區(qū)三縣。市內(nèi)重工企業(yè)林立，著名的有中國石化齊魯分公司、中國鋁業(yè)山東分公司、張店鋼鐵廠與淄川鐵礦。齊魯石化公司轉(zhuǎn)型前出現(xiàn)的問題工業(yè)污染導致土地污染、水污染、大氣污染1農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，土地鹽漬化與荒漠化加劇2房地產(chǎn)資源浪費3旅游業(yè)類型單一41.工業(yè)污染導致土地污染、水污染、大氣污染大量小型私人重工企業(yè)的存在，造成了相當嚴重的污染和能源資源的浪費。大氣污染、水污染嚴重影響當?shù)鼐用竦纳眢w健康。如臨淄區(qū)金嶺鎮(zhèn)在2009——2012年這段時間相繼有上千人患上癌癥，先后死亡的人數(shù)約800人，被外界稱為“癌癥村”。2.農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，土地鹽漬化與荒漠化加劇由于重工業(yè)的比重過大，導致農(nóng)業(yè)畸形發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，對土地的保養(yǎng)程度不夠。又氣候較干旱，且人口密集，工農(nóng)業(yè)用水量巨大，因此十分干旱缺水。許多土地的肥力嚴重下降，土地鹽漬化、荒漠化也有一定規(guī)模。大量地區(qū)澆灌農(nóng)田依然是最簡陋的漫灌，不僅浪費大量的水資源，而且嚴重損耗土地肥力。這種情況已是愈發(fā)嚴重。3.房地產(chǎn)資源浪費房地產(chǎn)資源浪費嚴重，危樓較多浪費大量土地，加上缺乏一些必要的現(xiàn)代設(shè)施，因此生活污染較嚴重而且容易引發(fā)火災等危險。這類情況在淄博市普遍存在，市政在大力開發(fā)高級住宅區(qū)的同時忽略了這些樓房，這對土地來說是一種浪費。且市政并未對全市的房地產(chǎn)進行一個統(tǒng)籌規(guī)劃，導致現(xiàn)在住宅區(qū)泛濫，許多耕地被占用建筑了大量住宅區(qū)。4.旅游業(yè)類型單一旅游業(yè)類型單一，多為文化類旅游業(yè)，不重視開發(fā)新的旅游資源。原有的旅游資源遭受的破壞較大，不注重修繕保護。缺乏可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)品。單一的旅游類型喪失了吸引力，旅游業(yè)收入逐年下降。轉(zhuǎn)型中的相關(guān)舉措1，制定相關(guān)規(guī)定，依法取締、重組不達標之重工企業(yè)，對于相關(guān)達標大企業(yè)建立長期的監(jiān)督機制，保證其達標排污；2，加快各企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，升級延長產(chǎn)業(yè)鏈，開展節(jié)能減排；3，各區(qū)縣普及農(nóng)業(yè)科技，大面積覆蓋噴灌技術(shù)，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)園引進新灌溉科技——滴灌技術(shù)與無土栽培；4，加快各地區(qū)農(nóng)業(yè)治理，以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，治理土地鹽漬化與土地荒漠化；5，推進舊樓房的拆遷工作，做好妥善安置工作，推動城市綠化建設(shè)。針對重工業(yè)的措施效果大量小重工企業(yè)被依法取締，或被并入大規(guī)模企業(yè)下，產(chǎn)業(yè)資源得到優(yōu)化整合。針對大型重工企業(yè)建立初步的監(jiān)督機制以控制、減少其污染。許多區(qū)縣的環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。而且，許多企業(yè)單一的資源型生產(chǎn)擴展為產(chǎn)品型生產(chǎn)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，升級了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅節(jié)能減排，而且擴展了市場，增長了企業(yè)利潤。針對農(nóng)業(yè)的措施效果吸引了先進農(nóng)業(yè)科技，節(jié)水噴灌技術(shù)在全市廣泛推廣，高新農(nóng)業(yè)園實現(xiàn)了新滴灌技術(shù)與無土栽培，極大地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，并減少對土地的損耗；在鹽漬地帶建立了“魚塘臺田”模式化經(jīng)營，在荒漠地帶發(fā)展了固沙式林草業(yè)，綠化水平顯著提高；耕地得到保護，農(nóng)業(yè)用地得到全面整合；建立起了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)了多個生態(tài)觀光園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到了明顯提高，鹽漬化等土地問題也得到了妥善解決。針對建設(shè)用地的措施效果被依法取締的重工企業(yè)所占用的土地將被作為城市綠化用地和觀光用地，綠化水平得到提高。各區(qū)縣房齡超過30年的樓房，根據(jù)具體情況被依法拆遷；城市綠化生態(tài)建設(shè)推進開展，開發(fā)了大量的高級住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和學校。大量的建設(shè)用地被整合出來并得到充分利用，城市綠化面積大幅增加，到2013年，淄博市的污染水平已經(jīng)下降40%，效果明顯。整治措施出現(xiàn)的不足大型重企多為國企，很多是直屬省和中央部委管轄，淄博市對其轄制力較小，市政府不想激化與這些企業(yè)的矛盾，于是在監(jiān)督機制上對其睜一只眼閉一只眼。導致許多區(qū)縣的重企仍然不達標排污，因此污染情況仍然較重。齊旺達集團不達標排污整治措施出現(xiàn)的不足治理荒漠化的草方格沙障耗資過大，導致當?shù)氐幕哪M一步加劇；引進的新灌溉技術(shù)由于技術(shù)原因并未得到廣泛推廣；魚塘臺田模式經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品類型單一且產(chǎn)品附加值較低，長期經(jīng)營市場優(yōu)勢逐漸失去，經(jīng)營模式需要進一步升級優(yōu)化。在針對建設(shè)用地的舉措上，許多地區(qū)的樓房需要拆遷，但由于居民反對拆遷等問題無法完成拆遷；許多地區(qū)的樓房尚未達到拆遷標準，但因為種種原因被拆遷了，導致資源的浪費。針對后續(xù)轉(zhuǎn)型建設(shè)的建議1，將本市推行的相關(guān)政策和相關(guān)重企的情況上報省級和中央相關(guān)部門，申請管轄權(quán)或中央下派專員進行監(jiān)督，以將長期有力的監(jiān)督機制切實推行，爭取最大程度的減少大型重企的污染。針對后續(xù)轉(zhuǎn)型建設(shè)的建議2，建立懲罰機制，對于不達標企業(yè)進行“大金額”經(jīng)濟懲罰，對相關(guān)責任人進行人事懲罰和追究刑事責任。可申請省級和中央相關(guān)部門派遣專員負責執(zhí)行此懲罰機制。此懲罰機制需接受民眾與媒體的監(jiān)督。針對后續(xù)轉(zhuǎn)型建設(shè)的建議3，鼓勵大學生、科技人員下鄉(xiāng)，培訓農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技，將節(jié)水灌溉技術(shù)切實普及。4，選擇更合適更經(jīng)濟的手段治理土地荒漠化，通過種植林草來代替草方格沙障，禁止農(nóng)民亂砍亂伐、輪荒土地，防止荒漠化加劇。針對后續(xù)轉(zhuǎn)型建設(shè)的建議5，優(yōu)化魚塘臺田模式經(jīng)營，與壽光縣建立合作機制，吸引適合當?shù)胤N植的農(nóng)作物，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營區(qū)周圍建立相關(guān)加工廠，提高產(chǎn)品的附加值，并跟隨市場行情及時更新產(chǎn)品經(jīng)營，達到整治土地和提高效益的雙贏。針對后續(xù)轉(zhuǎn)型建設(shè)的建議6，建立規(guī)模化的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜，建立適合當?shù)厍闆r的生態(tài)農(nóng)業(yè)，如濕地生態(tài)園、湖區(qū)生態(tài)園和林區(qū)生態(tài)園，發(fā)展以生態(tài)保地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、觀光旅游三大主題于一身的多樣化生態(tài)農(nóng)業(yè)。針對后續(xù)轉(zhuǎn)型建設(shè)的建議7，針對機動車設(shè)立相關(guān)規(guī)定，引導機動車節(jié)能減排；通過階梯水價模式，控制水資源的浪費；對全市河流進行水循環(huán)排污化治理，恢復河流的清澈；嚴格控制諸如重金屬冶金、造紙