中國城市化進程中國城市化階段分析及研究相關名詞解釋城市化（urbanization/urbanisation）也稱為城鎮化，是由農業（第一產業）為主的傳統鄉村社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）、高新技術產業和信息產業（第四產業）為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。中國城市化進程中國農村轉化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據的困擾，導致中國城市化的發展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉二元分割的社會結構，使得城市化長期處于停滯狀態。由于中國的城市化長期處于停滯狀態。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。中國城市化發展演進的概念模型第一階段城市化（1949——1977）所呈現主要特征為：城市人口集散政策下的人口城市化過程和城市全面重建時期。第二階段（1978——2008）基于資源稟賦、技術、需求和貿易分工下的經濟恢復和高速增長的經濟城市化時期，同時，伴隨著產業集聚和人口集聚過程的城鎮空間擴張的空間城市化過程；第三階段（2009以來）將表現為以社會城市化發展為主的城市文明擴散、人口——經濟——社會——空間(環境）協調發展的生態城市發展時期。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化背景大規模的城市化現象發端于工業革命。工業革命所帶來的大規模的使用機器的生產活動，要求勞動要素的相對集中，再加上工業區域勞動市場價格的吸引作用，造成了農村人口向某些中心區域的迅速集中。人群的集中也帶來了市場活動、商業經營以及服務業的發展，人群集中本身也創造就業機會。上述諸種因素的相互影響，于是，使得工業化、城市化、市場化，以及所謂“現代化”成為同樣的一個歷史進程。這樣，從18世紀中葉開始，到了20世紀中葉，在將近200年的時間里，多數西方發達國家基本上實現了“城市化”。也就是說，多數人口形成了聚集居住的格局。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化階段新中國的城市化發展歷程迄今大致包括1949-1957年城市化起步發展、1958-1965年城市化曲折發展、1966-1978年城市化停滯發展、1979-1984年城市化恢復發展、1985-1991年城市化穩步發展、1992年至今城市化快速發展等6個階段。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化進程1UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化進程階段1979年以前中國城市化評估城市化水平

眾所周知，從1949年建國到1978年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。[1]這種城市化的緩慢并不是建立在工業發展停滯或緩慢的基礎上，正相反，改革開放前的29年，中國大陸的工業和國民經濟增長速度并不算慢，工業總產值1978年比1949年增長了38.18倍，工業總產值在工農業總產值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社會總產值增長12.44倍，其中非農產業在全社會總產值中的比重，則由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949年的358億元增長到1978年的3010億元(按當年價格計算)，提高7.41倍，其中非農產業在國民收入構成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%。另據麥迪森計算，從1950年到1973年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP年均增長5.1%，人均增長2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期發展中國家平均水平。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化進程階段

1979年以前中國城市化評估城市化特點

改革開放以前，中國的城市化呈現出以下幾個特點：(1)政府是城市化動力機制的主體。(2)城市化對非農勞動力的吸納能力很低。(3)城市化的區域發展受高度集中的計劃體制的制約。(4)勞動力的職業轉換優先于地域轉換。(5)城市運行機制具有非商品經濟的特征。

這種城市化的結果，是形成了城鄉之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所說的二元社會結構，是指政府對城市和市民實行“統包”，而對農村和農民則實行“統制”，即由財產制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫療制度、就業制度、養老制度、勞動保險制度、勞動保護制度、甚至婚姻制度等具體制度所造成的城鄉之間的巨大差異，構成了城鄉之間的壁壘，阻止了農村人口向城市的自由流動。中國城市化進程階段

1978年以后的城市化進程極其特點城市化進程

1）.1978-1984年，以農村經濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復性性質，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現在大約有2000萬上山下鄉的知識青年和下放干部返城并就業，高考的全面恢復和迅速發展也使得一批農村學生進入城市；第二，城鄉集市貿易的開放和迅速發展，使得大量農民進入城市和小城鎮，出現大量城鎮暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉鎮企業也促進了小城鎮的發展；第四，國家為了還過去城市建設的欠帳，提高了城市維護和建設費，結束了城市建設多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點。

2）.1985-1991年，鄉鎮企業和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發展新城鎮為主，沿海地區出現了大量新興的小城鎮。

3）.1992-2000年，城市化全面推進階段，以城市建設、小城鎮發展和普遍建立經濟開發區為主要動力。1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42個百分點。中國城市化進程階段

1978年以后的城市化進程極其特點城市化政策的變化

1978年以后，在經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，積極發展小城鎮就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉分隔的政策被鼓勵小城鎮發展的政策所取代。1980年，在當時城鄉分隔、大城市基礎設施滯后的情況下，全國城市規劃工作會議提出了“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展總方針。1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”，進一步提升了發展小城鎮的重要地位。2001年5月，國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》。《意見》指出：小城鎮戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮；凡在上述范圍內有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮常住戶口；已在小城鎮辦理的藍印戶口、地方城鎮居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統一登記為城鎮常住戶口。這標志著小城鎮已經廢除了城鄉分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農民到小城鎮居住和創業的政策。

綜上所述，改革開放以來，我國城市化政策的變化，主要體現在兩個方面，一是由過去實行城鄉分隔，限制人口流動逐漸轉為放松管制，允許農民進入城市就業，鼓勵農民遷入小城鎮；二是確立了以積極發展小城鎮為主的城市化方針。中國城市化特點一、城市化進程的連續性與不穩定性建國前尤其是鴉片戰爭以前（超經濟的政治層面,基于戰事方面的考慮居多）新中國成立后至改革開放前(1949—1978年)總體上看城市化發展速度遲緩、過程曲折。（經濟因素仍未能代替政治因素）改革開放以來,我國城市化的動力因素發生了本質的變化,導致中國城市化得到了突飛猛進的發展。（國家超經濟強制因素的減少及市場因素的增加,大量農村人口向城鎮的機械遷移）UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化特點二、結構規模與人口、經濟規模不協調根據統計資料，人口超過100萬的城市集中度，中國比世界平均低5個百分點，比中等收入國家低11個百分點，比高收入國家低21個百分點，比美國低28個百分點，比日本低26個百分點，比德國低30個百分點。

中國大城市的規模明顯低于世界水平，尤其低于發達國家的水平，導致了像上海、北京這樣全國最大的城市，所產出的國民財富比重遠遠低于世界其他大城市的水平，如東京的GDP占日本全國的18.6％，倫敦的GDP占英國全國的17％，漢城的GDP占韓國全國的26％，而北京、上海的GDP占全國的比重分別只有2.5％和4.6％。

這說明，中國的城市表現出城市結構規模大，但城市的人口規模與經濟規模都偏小的不協調現象。UNIQUE&PPTPRESENTS中國城市化進程特點城市化構成不協調，城市分布地域差距明顯1、三大地帶間2、省區之間3、出現若干城市密集區UNIQUE&PPTPRESENTS。

我國城市發展的趨勢由單一城市向城市、城市群方向發展中國城市化進程存在的問題改革開放以來，我國城市化進程明顯加快，進入到加速發展的新時期。但長期實施的城市化方針卻嚴重阻礙了我國城市化向更高層次的邁進。城市化水平較低、城市化地區性差異明顯、城市化滯后于工業化、農村剩余勞動力增長與城鎮容量間的矛盾突出等成為中國城市化進程中出現的主要問題。1.城市化水平較低

按第五次人口普查資料，到2000年，中國的城市化率為36.06%，這個指標，不僅低于世界上同等經濟發展水平國家，也與自身工業化程度和經濟發展水平不協調。目前世界城市化平均水平已近50%，發達地區國家為75%，發展中國家也在40%。我國的城市化水平除了受制于工業化以及經濟社會發展水平之外，還要受到體制、政策與形勢等的影響。實踐證明，城市化的主要動力是市場推動，而不在于政府的行政推動。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市場化”。然而目前的城市化進程中依然強調政府去“抓”，而沒有真正依靠市場來“育”。所以中國的城市化要變“政府推動”為“市場推動”，要打開城門，讓市場去調節，降低城市發展的非市場成本。國際經驗也說明，城市化是市場經濟的必然要求，市場經濟是城市化的推進器。2.城市化地區發展不均衡，城市之間的關系不協調

我國城市分布相對集中在東部地帶，東中西三大地帶呈現明顯的梯度差異，在城市化發展上亦呈現明顯的地區性差異，從總體上看，城市化水平東高西低，東密西疏，由東向西遞減，東部地區明顯高于西部地區。從城市數量看，東部地區城市數目增長較快。2000年全國667個城市中，東、中、西部分別為300個、247個和120個，分別占全國總數的44.98％、37.03％和17.99％。與此同時，東部地區的城市化進程比中、西部地區明顯要快。尤其是在沿海地區的珠三角、寧滬杭、京津唐等大城市群區域，工業化、信息化、城市化的迅速發展，集聚了中國大量的財富、勞動力與高新技術，使沿海許多城市經濟繁榮，市場活躍，生活水平提高，環境逐步改善，已經進入城市化發展的中期階段，中部地區正處于初期向中期的過渡階段，西部地區仍處于城市化發展的初期階段。3.城市化滯后于工業化建國以來，中國一直走的是一條在推進工業化進程的同時，控制城市發展的道路，使得中國的城市化嚴重滯后于工業化。究其原因，除國家經濟發展水平低的因素外,更為重要的是經濟體制和政府政策的影響。高度集中的計劃經濟體制和城鄉分隔政策極大地阻礙了城市化的發展。我國城市化發展的滯后，已經制約了社會經濟的進一步發展。我國在建國后直到改革開放前的30年間，大量的研究表明，我國目前的城市化進程仍然落后于工業化進程，城市化滯后的結果不僅使工業化和農業現代化進程受到嚴重阻礙，而且還引發了諸如工業鄉土化、農業副業化、離農人口“兩棲化”、小城鎮發展無序化、生態環境惡化等“農村病”的產生。這是一種違背工業化和現代化發展的城市化模式。4.農村剩余勞動力增長與城鎮容量間的矛盾突出由于人口基數龐大，勞動力過剩，就業不足問題在一段較長時間仍將困擾著我國。進入20世紀90年代以后，由于鄉鎮企業發展速度的減緩，吸納數量呈減少的態勢。農村人口的增加，耕地面積的減少，農村經濟改革不斷深化。而在中國城市化的進程中，土地的城市化快于人口的城市化，雖然土地非農業化了，但是人口并沒有非農業化，所以農村剩余勞動力的持續增長與城鎮有限容納能力之間產生了矛盾。與此同時，由于國企改革的不斷深化，使企業中富裕職工顯性化，城鎮內部失業人口與待業人員日益增多，下崗職工再就業的任務十分嚴峻。隨著經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，產業結構調整，技術水平提高，城市對勞動力需求增長幅度相對減緩，城市勞動力供過于求的矛盾將更加突出。5.農民綜合素質不高

城市化是與現代化并生的，現代化的發展依賴于社會人力資本的提升，我國農村勞動者綜合素質低決定了外流勞動力的文化水平也處在較低的層次。這將導致農民難以在城市獲得穩定和收入較高的職位，無力承擔起家庭向城市移民、生存、發展的高額成本，農民只能無奈地像“候鳥”一樣往來于城鄉之間。如果進城農民不能在城市安居樂業，這樣的城市化就是泡沫。改革開放以來，雖然我國的教育事業有了很大發展，但國民文化素質總體上仍然不高。2000年我國25-64歲人口平均受教育年限為7.97年，與美國和日本人均受教育年限分別達到12.75年和12.55年相比，整整低了近5年，于新興工業化國家韓國11.48年相比也要低3年多。人口素質的高低直接影響城市化的進程。城市化的過程不僅是城市人口數量的增長，即用城市化率來表征的城市化水平，更應是城市文明在全社會的推廣并作為城市化的標志。當前我國的人口素質的現狀決定了我國城市化進程的艱巨性。6.土地利用不合理城市規劃最重要的目的是解決人的居住問題，而土地資源的利用無疑是重中之重。土地制度為土地資源要素的有效利用設置了壁壘，在城市化進程中，農民市民化最重要的是擺脫長期以來農民對土地的人身依附關系，實現身份上真正的轉變，我國的農村土地制度限制了農村剩余勞動力的轉移，農民土地使用權轉讓困難，限制了農村剩余勞動力的自由流動。當前，我國城市化進程中的土地不合理利用主要有：(1)城市規劃無序外延擴張，城市用地面積和規模過大，占用大量農田耕地，土地利用浪費嚴重。(2)城市土地利用結構不合理，城市規劃單純注重經濟效益，各類用地比例失調，產業用地比例過高，居民生活用地及綠地面積比例偏少，既偏離了城市規劃的最終目的，也致使城市環境日益惡化。(3)城市土地規劃不規范，存在投資地產過熱、土地供應量過大與土地資源稀缺并存等不合理現象，影響土地的合理使用。7.生態環境惡化，資源短缺問題嚴重

城市中聚集了大量的工業企業及人口，由于工業的粗放型發展和人口的高度聚集，污染物的排放激增，造成了大氣污染、垃圾滿城、水資源短缺、土地資源短缺、噪音不絕和光磁污染等各種難以解決的環境問題，城市的生態安全受到了極大的威脅。資源短缺是我國城市化發展的“瓶頸”。按照近十幾年來城市化率達到的年均增長1個百分點預測，至2020年全國將新增3.3億城鎮人口(現為5.03億)，新增的資源需求量將相當于現有消費量的近三分之二。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有巨大的增長，對生態環境必將產生強大的壓力。雖然目前我國城鎮的人均能源消費水平還不高，但是8.3億城鎮人口的總量卻是世界各國中最大的。從水資源來看，隨著城市大生產的發展和城市人口的劇增，生產用水和生活用水大量增加。加之生態環境的破壞，影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭。同時，禁而不止的工業污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質遭受嚴重污染。使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市水資源嚴重不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來看，很多地區興建了各級開發區，但很多開發區土地都在“曬太當地政府對城市興建寬馬路、大廣場、大學城、高爾夫球場等十分熱衷以及盲目的房地產開發和城市用地規模的擴大，使得土地資源越來越短缺。8.公共安全管理問題堪憂我國社會正處于轉型期，轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患。目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內部發展、失衡和社會分裂，以及城鄉差距的持續擴大，使得城市發展面臨整體性的風險。城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇；社會治安狀況惡化；食品質量降低；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發和流行；生態惡化及災害應對機制落后；危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。由于食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。國家新型城鎮化規劃（2014—2020）“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。

——徐洪才總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。剖析了建設用地粗放低效等問題：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。1.以人為核心的城鎮化更加注重以人為本。回到了城鎮化的本質屬性——人的城鎮化。不僅要以城里人為本，同時也要以大量的農民工為本，逐漸解決進入城市的大量農民工融入城市的問題。規劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。2.更加注重四化同步強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，。工業化是主動力，信息化是融合器，城鎮化是大平臺，農業現代化是根本支撐，城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成、相互融合。3.注重城市優化布局在宏觀上，以城市群為主體形態，優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群（加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極。。加大對內對外開放力度，有序承接國際及沿海地區產業轉移，依托優勢資源發展特色產業，加快新型工業化進程，壯大現代產業