創新社會管理的法治保障1997年《國務院機構改革方案》社會管理是政府的基本職能之一。十六大政府職能定位:經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務2004年十六屆四中全會:社會管理體制創新2007年十七大報告:建立社會管理格局2011年省部級干部“專題研討班”:創新社會管理的思路和舉措2012年黨的十八大報告:必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加強和創新社會管理主要內容一、關于加強和創新社會管理二、法治化是加強和創新社會管理的必由之路三、社會管理創新中如何發揮法治的保障作用一、關于加強和創新社會管理（一）什么是社會管理？任務：協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。（管什么）目的：維護社會秩序，促進社會和諧，確保社會既充滿活力又和諧穩定。（為什么要管）體制：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障。（怎么管、誰來管）理念：對人的管理和服務，以人為本。（怎么管）（二）為什么現在如此強調加強和創新社會管理？時代背景“兩轉五化”：經濟轉軌社會轉型市場化、工業化、城市化、信息化、國際化“四個深刻”：經濟體制深刻變革社會結構深刻變動利益格局深刻調整思想觀念深刻變化1、社會發生重大變化（1）政府職能發生重大變化（2）社會組織大量出現（3）傳統的單位體制發生重大變化（4）城市化進程加速（5）流動人口大量出現（6）信息網絡發達，輿論生態改變（7）社會成員主體、權利、法治意識增強2、社會問題突出

“一環兩分三農四難五腐”“一環”：自然、社會環境惡化；“兩分”：兩極分化；“三農”：指農民、農村、農業問題；“四難”：讀書難、看病難、就業難、城市住房難；五腐：立法腐敗、行政腐敗、司法腐敗、吏治腐敗、商業腐敗。3、社會矛盾凸顯,群體性事件多發,維穩壓力加大（三）社會管理創新方向

——社會管理法治化二、法治化加強和創新社會管理的必由之路（一）法治是人類社會最先進的社會治理模式韋伯：“合法的統治”為“能夠被多數人所接受的統治”。合法性統治包括三種歷史類型：“個人魅力型”、“傳統型”、“法理型”◆法治法治是一種陽光的治理方式法治是一種可以有預期的治理方式法治是一種權力站在法律之下的治理方式法治是一種良法之治◆人治◆法治與人治的界限不在于講不講法，有沒有法，是否重視法，法能否發揮重要作用。而在于以上所說的四個方面，特別是權力到底是站在法之上還是站在法之下。◆“重慶教訓”重慶運動式打黑把法治軌道上的“治安管理”演變成為以社會控制為目的的“社會管理”，打黑變成披著法治外衣的黑打，實質是權治，是人治。（二）當代中國最大的社會管理創新就是全面落實依法治國的方略1．依法治國是中國共產黨治國理政觀念的重大轉變2、全面推進依法治面臨的挑戰(1)法律體系有待不斷完善，立法質量需要不斷提高“三化”現象：國家立法部門化、部門權力利益化、部門利益合法化“三法”現象：“死法”、“笨法”、“劣法”(“惡法”)（2）法律實施不盡如人意（3）執法問題突出（4）司法領域深層次問題依然存在（5）法律救濟渠道不暢，信訪問題突出三、社會管理創新中如何發揮法治的保障作用（一）完善社會管理法律體系，提高立法質量1、完善民生立法2、完善社會管理主體方面法律3、完善社會法立法4、完善行政程序法

5、加快網絡信息管理立法6、強化對重大社會潛在問題的監測和法律預警，積極完善金融秩序監管立法

（二）推進依法行政，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力1、全面依法行政，依法管理社會法治思維法治方式剛性（暴力手段）維穩柔性（經濟手段）維穩辦事依法遇事找法解決問題用法化解矛盾靠法

2、提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力（三）司法為民，公正司法，尊重和維護司法權威1．司法是化解社會矛盾的最終環節2、司法為民，公正司法3、尊重和維護司法權威，保障司法機關依法獨立行使司法權。（四）認真執行“寬嚴相濟”的刑事政策，深入推進社會管理綜合治理1．為什么要對“嚴打”刑事政策進行調整？2、從“嚴打”政策到“寬嚴相濟”刑事政策的轉變是建設和諧社會的必然要求3、繼承歷史經驗，深入推進社會管理綜合治理交流題

1.聯系本單位工作實際，談談可能在哪些方面進行社會管理創新？

2.在履職用權的過程中如何提高運用法治思維和法治方式的能力？

3.結合上述兩個問題，有何案例與大家分享？謝謝年度贊成票反對票棄權票贊成票比例2008228752512077.2%20092172519192