湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃解讀小組成員：蔡凌峰趙一凡劉暢劉瑩點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本目錄第三章解析第二章解析第四章解析第一章解析點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本《湖北省城鎮體系規劃（2001-2020）》前言《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃(2010-2030)》規劃背景與思路點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本《湖北省城鎮體系規劃（2001-2020）》制定科學的城鎮化與城鎮發展戰略，增強城鎮的協作性和互動性，提升城鎮的吸引力和輻射力，增強城鎮的整體效益湖北省行政區劃所轄的地區提出符合湖北實際、顯示湖北特色、具有時代特征的城鎮體系構架，以帶動和支撐經濟的快速發展和社會事業的全面進步，努力使湖北省的經濟社會發展走在中西部的前列，成為全國重要的經濟增長極之一《中華人民共和國城市規劃法》《城鎮體系規劃編制審批辦法》《城市規劃的強制性內容暫行規定》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》《湖北省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》前言主要依據重點規劃范圍基本宗旨點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃(2010-2030)》規劃技術路線規劃范圍與期限重大機遇規劃背景規劃背景與思路：機遇與前期不同，并且說明了規劃技術路線點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本規劃背景（一）（二）（三）國家對城鎮化發展的高度重視湖北推進新型城鎮化發展的重大布署中國進入“城鎮化”轉型的關鍵時點點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮化發展的重大機遇

（一）國家空間戰略重點從沿海向內陸演進

（二）中部地區成為新一輪增長的熱點地區

（三）國家定位武漢為“中部中心城市”

（四）湖北提出“兩圈一帶”發展戰略

“兩圈一帶”武漢城市圈，鄂西生態文化旅游圈；湖北長江經濟帶點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本規劃技術路線“引領和打造中部地區國家增長極，實現湖北跨越式發展，開創一條具有湖北特色的新型城鎮化路徑”立足湖北的區位優勢立足湖北的資源稟賦（三）強調規劃的綜合性（一）圍繞一條主線（二）立足兩個支撐點綜合分析影響省域發展的六大方面問題，提出五大發展戰略，提出綜合解決方案。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本規劃技術框架點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第二章框架分析城鎮化與城鎮發展現狀區域態勢總結發展方式舊版對比交通建設空間特征城鎮特征產業動力點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本區域態勢湖北發展面臨的挑戰1.缺乏地緣優勢

安徽“奮力向東”，江西“對接長株閩”、湖南實行“南向戰略”、山西“積極加入京津冀和環渤海圈”，中部6省“離心”大于“合力”。2.面臨“邊緣化”的危機在東部沿海和西部成渝四大增長極的強力發展態勢下，位居地理中央的湖北，存在著被“邊緣化”的危機湖北發展面臨的機遇1.國家宏觀區域格局要求

國家區域開發戰略布局從沿海走向內陸，“內外互動”將催生新的空間需求2.區域格局轉變

中部地區國家增長極的培育和崛起，是關系到國家全面繁榮的關鍵，也是完善國家區域格局從“菱形結構”向“鉆石型結構”轉變的重要一極點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本區域態勢湖北打造增長極的條件一、具有開放的區位、完善的交通網絡和流通樞紐支撐二、擁有國家中心城市，發揮核心中樞職能和區域引領作用三、有國家政策助力，具有國家級新區的政策支持湖北從區位條件來看處于國家的地理中央，有條件培育成面向沿海和內陸兩個市場的開放連接空間；依托交通樞紐武漢，湖北現有的區域流通優勢較強，但交通網絡還有待進一步完善提升，武漢的綜合樞紐功能也需要進一步強化從核心城市龍頭作用的發揮條件來看武漢在中部地區中心城市的地位突出，應積極爭取從“中部中心”邁入“國家中心”，承擔更高的區域職能從國家政策助力來看武漢城市圈是國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區、武漢東湖自主創新區是國家三個自主創新區這一，武漢應積極把握政策機遇，爭取更多實質有效的國家政策支持。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本產業動力

發展階段工業化中期的水平，初期的結構二產比重降低+一產過度緩慢Tip:2009年全省人均GDP為22677元，約合3317美元，位居中部第一，達到工業化中期的水平

動力結構消費帶動顯著，投資力度減弱，出口動力偏弱

出口→內需導向Tip:2000-2009年湖北進出口所占6省比重長期排名第1，但對湖北經濟增長帶動作用不強

結構失衡影響城鎮化增速，導致城鎮吸納就業的能力不足Tip:2009年，湖北省城鎮化水平達到46.0%，在中部六省位居首位，但城鎮化增速放緩，2000-2009年，年均增長0.6個百分點，滯后于全國和中部地區的平均水平。競爭力有待提高國家重要的老工業基地1.低層次產品結構的工業化危機（即高科技含量、高附加值的產品不多）2.流通網絡關聯甚少，傳統交通樞紐的優勢難以發揮、升級3.湖北現代服務業發展滯后、市場化程度不高。生產性服務業發展滯后。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮特征

小城鎮總體發展動力不足，部分小城鎮發展特色鮮明縣級城鎮集聚態勢顯著↓增速最高中等城市活力初現but城市人口增長速度相對較慢大城市空間集聚作用偏弱弱強弱弱強特大城市武漢人口集聚特征顯著點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本空間特征

空間梯度特征明顯一主兩副”中心格局初步形成“區域城市化”態勢初顯

“點-軸”狀發展打造具有區域高端功能的空間節點

空間形態格局點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本交通建設

空間梯度特征交通網呈現“東密西疏”、“縱強橫弱明顯交通基礎設施1.航空、港口交通樞紐發揮作用弱2.武漢核心單極化，交通壓力大交通綜合體系不健全1.網絡覆蓋率有待提高2.東西部交通發展問題不平衡“九省通衢”相對優勢下降交通與省域城鎮空間組織不相匹配點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本發展方式生態環境優勢明顯，但在城鄉發展中尚未得到充分發揮可持續發展湖北在國家糧食與生態安全格局中承擔重要責任東部發展路徑不可復制，湖北在嚴峻資源環境保護壓力下亟待轉型基礎

提升旅游產業競爭力點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本第三章框架分析發展定位與城鎮化發展目標省域總體定位總結城鎮化發展目標城鎮化總體目標省域總體定位湖北省“兩圈一帶”湖北在長江經濟發展帶的地位

根據國家的宏觀要求及對湖北的期望，結合湖北自身的發展優勢基礎，湖北省域總體發展定位為——“中部地區崛起的重要戰略支點”。

加強“四基地一樞紐”的建設，把湖北省建設成為全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代物流基地和綜合交通運輸樞紐，真正發揮湖北作為中部崛起戰略支點的作用。現代物流基地優質農產品生產加工基地高新技術產業基地制造業基地點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮化總體目標文本文本文

立足湖北獨特區位優勢和資源稟賦，引領和打造中部地區國家增長極，實現湖北跨越式發展，開創一條具有湖北特色的新型城鎮化路徑。城鎮化總體目標城鎮化發展速度的跨越城鎮化發展模式的跨域新型城鎮化道路點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本跨越式發展城鎮化發展速度的跨越湖北作為中部地區戰略崛起的重要支點，應保持較快的城鎮化增速，擴大城鎮就業容量，為中部地區乃至全國城鎮化水平持續較快提高作出貢獻。保持發展速度的同時也要注重城鎮化發展質量的提升。城鎮化發展模式的跨越逐步擴大本地城鎮就業，從省外異地主導轉向以省內本地城鎮化為主。近期，發揮異地城鎮化的主要就業載體作用，緩解省內就業容量不足與富余勞動力巨大的矛盾。中遠期，逐步轉向以本地城鎮化為主的城鎮化模式，加強大中城市和縣城的就業吸納能力。2030年前后，形成較為完善的人口合理流動機制，基本依靠本地城鎮化實現人口從鄉村向城鎮的遷移。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本新型城鎮化路徑實施獨特、自主、開放的區域發展路徑實施立足資源稟賦，發揮比較優勢、與城鎮化協調共進的產業戰略雙向推動的城鎮發展戰略開放的非均衡空間戰略科學發展、深化兩型的綠色發展戰略點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮化發展指標2020年全省戶籍總人口達到6300萬左右，常住人口達到5850萬左右；2030年全省戶籍總人口達到6400萬左右，常住人口達到6100萬左右。在保持經濟高速發展、進行積極的產業結構和就業政策調整的前提下，預計湖北城鎮化率每年提升0.8-1.2個百分點，規劃預測湖北省城鎮化水平2015年53%，2020年達58%，2030年達到66%，城鎮化水平增速分別為年均1.2個百分點、1個百分點和0.8個百分點。本省針對自己的發展條件，將以城鎮化人本指標系統為城鎮化主指標系統,以城鎮化產業指標、城鎮基礎建設指標為輔助指標系統作為本省的城鎮化發展指標體系。總人口規模城鎮化水平城鎮化發展體系指標點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本城鎮化發展指標湖北省2030年總人口預測結果湖北省對2030年各項城鎮體系指標預測結果點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本戰略一：連接六群、攜手長昌、引領和打造中部地區國家增長極（一）跨越中部，連通六群，構筑東西南北交匯的戰略中樞“北聯京津、南通粵港”“東達江海、西至成渝”“連接海西、溝通關中”（二）攜手長昌，區域聯動，引領和打造中部地區國家增長極以武漢圈為龍頭，作為湖北實施區域開放的先發空間。向西、西北是武漢面向腹地，輻射中西部，帶動全省的戰略方向；向東、向南則是武漢對接沿海、聯動長沙、南昌，引領中部地區國家增長極的戰略方向。（三）強化武漢中心地位，從“中部中心”邁向“國家中心”區域空間支點功能區域經濟中心功能改革試驗先鋒功能國際交流平臺功能點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本戰略二：立足資源稟賦，沖高擴容，促進產業發展與城鎮化協調共進（一）強化既有優勢，沖擊高端，增強產業競爭力優化傳統能源原材料工業，延伸產業鏈。以汽車產業為龍頭，通過大力發展裝備制造業特別是先進裝備制造業。強化輻射帶動型產業發展，增強區域影響力。加強科技創新，突破性發展高新技術、新興產業。（二）發展勞動密集型產業，彌補短腿，擴大就業容量注重加快就業容納能力強的產業發展。打破體制機制束縛，促進傳統農業向現代農業轉變。培植壯大龍頭企業，積極承接產業轉移，拓寬國內外市場。順應國際趨勢，擴大服務外包規模。注重消費升級，加快發展現代服務業。（三）投資人力資源，堅持就業優先1．加強職業教育，拓寬就業渠道2．依托科教優勢，留住高端人才點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本戰略三：雙向推動，因地制宜，發揮不同等級城鎮承載作用（一）突出特大城市和大城市的強集聚強核心作用，以城鎮群和都市區作為城鎮化布局主體形態1.提升武漢圈整體容量和綜合競爭力，作為省域城鎮化發展的重中之重2.強化宜昌、襄陽的核心集聚作用，推進區域整體發展（二）重點發展中等城市及縣級城市，作為人口城鎮化的重要空間載體1.擇優做大中等城市，優化省域城鎮體系結構2.發揮縣級城市綜合發展優勢，作為中部“不完全城鎮化”的破題之舉（三）因地制宜，擇優培育特色小城鎮，增強自下而上城鎮化發展動力點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本戰略四：差異有序，重點集聚，構筑開放的省域空間格局（一）落實兩圈一帶，省域空間差異有序發展1.武漢城市圈：區域集聚、優化分工，實現區域綜合實力的整體提升2.鄂西圈平原發展區：強化中心城市帶動、工業化與農業產業化協同推進3.鄂西圈山地生態區：節點集聚、有序疏導、走特色發展路徑（二）中心城市帶動，以城鎮群、都市區推動區域城鎮化以武漢為核心加快武漢城市圈的建設，其中重點是加強引導武鄂黃黃都市連綿區的城鎮建設，成為省域發展的最強空間核心。以宜昌為核心促進“宜昌-荊州”組合都市區的發展。以襄陽為中心加快建設襄陽都市區。完善“一主兩副”中心體系。（三）凝帶聚軸，推動京廣軸、長江帶強勢崛起1.依托京廣軸國家級軸線，實施省域空間開放2.推動長江城鎮密集發展帶發展，成為帶動湖北崛起的區域脊梁點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本附：拓展長江經濟帶范圍，構