污染減排核查核算

有關問題主要內容一、污染減排形勢二、污染減排方略三、污水處理廠減排核查核算四、燃煤電廠減排核查核算一、污染減排工作的形勢社會各界對污染減排工作空前重視污染減排任務空前繁重環保部門面臨的污染減排形勢空前嚴峻三個空前總量司2007年6月5日，世界環境日的主題為“污染減排與環境友好型社會”。自2006年5月始，有關部門與31個省級政府陸續簽定了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書、COD總量削減目標責任書、節能目標責任書、關閉小火電目標責任書和淘汰落后鋼鐵產能目標責任書。4月27日，全國節能減排電視電話會議召開，進行全國動員部署。國家成立了應對氣候變化和節能減排領導小組,每季度在研究經濟工作時都要研究節能減排工作。（一）社會各界對污染減排工作空前重視2007年5月23日——發布了《節能減排綜合性工作方案》（二）污染減排任務空前繁重根據專家測算，如果2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建項目環保措施都落實和GDP年均增加10%情況下，要實現減排目標，分別要從原有老污染源中——實現減排二氧化硫670萬噸，相當于2005年排放量的26.3%實現減排化學需氧量570萬噸，相當于2005年排放量的40.3%萬噸SO2COD2005年排放量2005年排放量2010年排放量2010年排放量新增新增新增新增削減10%削減10%削減26.3%削減40.3%我們任務是不但要把可能新增的污染物全部抵消掉，還要再進一步削減10%

。十七大報告把節能減排作為建設生態文明的重要內容。經濟工作會議對節能減排進行了重要的部署。每年都要向人大報告節能減排工作進展。（二）污染減排任務空前繁重2006年兩項指標不降反升，二氧化硫增長1.5%，化學需氧量增長1％。2007年相比2006年，兩項指標分別下降4.66和3.14%。但是，與基準年—2005年相比僅下降3.18%和2.18%。未來不到三年時間需要下降約7－8％。2008年是完成節能減排十一五約束性指標的關鍵一年，是攻堅年。（三）污染減排形勢空前嚴峻Guo1、經濟增長方式仍然粗放

兩高一資行業仍呈較快速度增長。

2007年，鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高能耗行業增加值增長18.9％，增幅同比加快1.5個百分點。全國煤炭消耗總量約26億噸，火電裝機容量達5.54億千瓦。占工業COD排放量35％的造紙行業產能達7600萬噸。

以上均提前三年超過“十一五”預期增長規模。（四）清醒認識當前存在的問題2、政策措施落實不到位

減排工程建設滯后。目前全國還有186個城市沒有建成污水處理廠，其中地級市35個，縣級市151個。減排工程運行不穩定。部分地區污水處理費征收標準低，人為干預脫硫電價政策落實，無法維護工程設施正常運行。多元化社會投融資機制不健全。

減排資金投入不足，規劃項目難以啟動。（四）清醒認識當前存在的問題3、各地減排工作進展不平衡截至2008年上半年，全國COD“十一五”減排任務完成35％，其中：東部地區完成42％。中部地區完成25％。西部地區完成20％。全國SO2“十一五”減排任務完成45％，其中：東部地區完成55％。中部地區完成35％。西部地區完成28％?！c2010年減排任務目標相比，北京、天津、江蘇兩項指標已完成50％以上?！不铡⒔?、海南、云南、貴州、新疆、新疆生產建設兵團的兩項指標較2005年有所增長。（四）清醒認識當前存在的問題4、企業穩定達標率低

2008年上半年：2824家廢水污染源排放達標率為63％。

3075家廢氣污染源排放達標率58％。

939家城市污水處理廠排放達標率57％。電力行業投運脫硫機組中，綜合脫硫效率75％。

企業達標排放是污染減排的前提和基礎。（四）清醒認識當前存在的問題5、三大體系建設速度難以適應減排實際需要盡管2007年中央對地方投入能力建設資金32億元，但是：近50％的省級環保部門污染源在線監測系統沒有建成。

3000多家電廠脫硫設施安裝了在線監測，但與環保部門實現聯網的還不到30％。

導致2007年終總量核算中，各省平均自報數據為：COD下降9％，SO2下降13％，與終核結果差距大，還有相當大的水分。（四）清醒認識當前存在的問題二、污染減排方略Guo（一）污染減排管理路線圖污染減排管理路線圖定義：污染物減排管理的技術路線、保障措施和管理制度的總和。污染減排管理路線圖概括為“縱橫兩條線”：中心：堅持三大原則縱向：橫向：落實四條檢驗標準推進三大措施實施九項制度建立三大體系構建完善的減排運行機制和管理體制把握三大環節Guo堅持三大原則（二）污染減排管理方略環境統計制度由于人員素質、企業利益、群眾心理、錯誤觀念、制度缺陷等易出現虛報或少報，無從約束和查證。過分追求2005年排放量的絕對準確既無可能，也無必要。淡化基數不是不要基數，而是不唯基數，重在實效。淡化基數環境保護要參與國家宏觀調控，要實現優化經濟的三個轉變，進入國家經濟活動主戰場，出路在于必須從基礎下手：必須與煤炭消耗量掛鉤，必須與GDP掛鉤與城市化率掛鉤！增量部分根據經濟發展情況進行科學的測算。算清增量充分核實2005年以后新增的減排能力和實際減排量：包括工程減排，結構減排和監管減排。體現在污染減排相關能力建設、結構調整水平和監管能力的加強。核實減量四條減排成效的檢驗標準

（簡稱“四個是否”）1、環境保護參與綜合決策的機制是否建立。2、環境質量是否得到改善。3、經濟發展方式是否得到轉變。4、環境監管能力是否得到加強。Guo污染物減排考核制度污染物減排統計制度污染物減排監測制度污染物減排核查制度污染源減排調度制度污染物減排直報制度污染物減排計劃的備案制度污染物減排信息公開制度污染物減排預警制度實施九項制度

減排管理“4個三”工程堅持三大原則：淡化基數、算清增量、核實減量建立三大體系：統計體系、監測體系、考核體系推進三大措施：工程減排、結構減排、管理減排把握三大環節：計劃備案、階段核查、督察預警堅持三大原則

淡化基數、算清增量、核實減量落實四條檢驗標準

綜合決策、環境質量、發展方式、監管能力實施九項制度

考核、統計、監測、核查、調度、直報、備案、公開、預警

構建完善的減排運行機制和管理體制建立三大體系

統計、監測、考核推進三大措施

工程、結構、管理把握三大環節

備案、核查、后督察污染減排管理路線圖第一，進一步落實減排責任

嚴格整改2007年度考核中存在問題的地方和企業。公開發布2008年上半年各省級主要污染物排放量指標。公開通報運行不正常的減排工程設施名單。嚴格按照《主要污染物總量減排考核辦法》開展中期考核。對未實現年度減排目標或未完成工程任務的地方或企業采取“區域限批”、停止安排中央環保補助等措施進行處罰。始終把強化政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節。（三）狠抓落實推動減排目標實現總量司第二，提高環境準入門檻

嚴格執行控制高耗能、高污染項目審批制度。嚴格執行限制高耗能、高污染產品出口政策。提高重點流域污水處理國家標準。切實抓好建設項目“三同時”驗收。加大環評“區域限批”力度。充分發揮環境影響評價在國家宏觀調控中的重要作用。（三）狠抓落實推動減排目標實現第三，切實強化結構減排

嚴格執行國家產業政策和淘汰落后產能計劃。加大電力、鋼鐵、造紙、酒精等行業落后生產能力，力爭實現減排二氧化硫240萬噸，減排COD138萬噸。落實節能發電調度制度促使低效機組退出市場。建立淘汰落后產能企業名單公告制度。結構調整是緩解結構性污染和完成減排任務的主要措施。（三）狠抓落實推動減排目標實現第四，大力推進工程減排

確?！笆晃濉毙略鋈仗幚砟芰?500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，削減COD300萬噸。投運脫硫機組3.55億千瓦，削減二氧化硫590萬噸。年內投入國債和中央預算內資金148億元，中央財政資金270億元，用于支持十大節能減排工程建設。以火電、造紙等行業為主攻方向，加快企業減排設施建設。減排工程是切實減少污染物的重要保障。（三）狠抓落實推動減排目標實現第五，進一步加大監管減排力度

加快推進燃煤電廠、污水處理廠及其它重點污染源在線監測系統聯網工作。公告燃煤機組脫硫設施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。環境監察機構及督察中心集中開展污水處理廠和脫硫電廠專項檢查。出臺《污染治理設施運行管理辦法》。治污工程的穩定運行對鞏固減排成果至關重要。（三）狠抓落實推動減排目標實現第六，完善環境經濟政策

提高排污費、污水和垃圾處理費。抓緊出臺《排污許可證條例》，推進排污交易及生態補償試點工作。制定高污染產品目錄，為出臺出口退稅政策提供依據。中央環境資金項重點流域、區域和西部的減排工程傾斜。建立健全綠色信貸、污染責任保險試點。健全的經濟政策是實現污染減排目標的重要保障。（三）狠抓落實推動減排目標實現第七，加快三大體系建設

出臺《環境統計審核辦法》，加大環境數據審核力度。實施水體污染治理與控制重大專項，加快推廣減排技術。開展減排國際合作，引進國外總量控制及減排先進經驗。結合減排實際進展，適時修訂減排核查核算規定。積極開展氨氮、氮氧化物等指標前期研究，為“十二五”總量控制工作奠定堅實基礎。持續推進污染減排制度創新與體制創新。認真落實污染減排“三個辦法”是完成“十一五”減排任務的有力制度保證。（三）狠抓落實推動減排目標實現三、污水處理廠減排核查核算當前全國污水處理設施情況2002年以來城市生活污水處理能力增加情況010002000300040005000600070008000200220032004200520062008污水處理能力(萬噸/日)上半年截至2008上半年，全國共建成城市污水處理廠近1400余座，處理能力8000萬噸/日；全國城市污水處理率達到60%。全國城鎮污水處理設施建設情況呈現以下特點：一是經濟發達地區城鎮污水處理設施建設進展情況較好，具有的處理能力較大。江蘇、山東、河南、廣東、浙江五個省的污水處理設施較多；二是各省市污水處理能力還不是很高，2008年是污染物總量減排的攻堅年，要高度重視城鎮污水處理設施建設工作；

三是城鎮污水處理設施負荷率偏低是全國普遍現象，如不能有效解決此問題，污水處理廠污染物總量減排目標將難以實現；

四是城鎮污水處理設施出水達標率普遍較低，587家國控城市污水處理廠排放達標率為55%。城鎮污水處理設施主要超標因子位BOD5、氨氮等。城鎮污水處理設施減排問題污水處理設施建設進度較慢；東中西部差異明顯；污水處理設施運行情況參差不齊，管網完善、管理與收費等問題突出；污泥無害化處理狀況令人擔憂；相關管理部門監管力度不足。省份地市生活污水處理費（元）省份地市生活污水處理費（元）北京全境0.9河南鄭州0.65天津全境0.8湖北武漢0.8河北石家莊0.8湖南長沙0.65山西太原0.5廣東廣州0.63內蒙呼和浩特0.45廣西南寧0.5遼寧沈陽0.5海南?？?.6吉林長春0.4重慶全境0.7黑龍江哈爾濱0.5四川成都0.8上海全境0.9貴州貴陽0.7江蘇南京1云南昆明0.75浙江杭州0.5陜西西安0.65安徽合肥0.76甘肅蘭州0.3福建福州0.85青海西寧0.52江西南昌0.5寧夏銀川0.4山東濟南0.7新疆烏魯木齊0.7污水處理廠減排管理與關鍵參數截至2008年6月底，全國已經建成城市污水處理能力近8000萬噸/日，到2010年前，還將新增2000噸/日以上的城市污水處理能力，如何保證如此大規模的城市污水處理設施連續、穩定、有效的發揮污染物總量減排效果，將是當前乃至今后水污染物總量減排的重點工作。為全面掌握城市污水處理設施是否連續、穩定、有效運行，提出污水處理設施的運行臺帳驗證、污水處理設施的中控記錄驗證、現場運行查證等技術環節做為總量減排的核查要點。

Guo一、臺帳驗證城市污水處理廠總量減排核算首先要到現場查驗運行臺帳，主要包括處理水量的日報表、用電量的月報表及電力公司的電費發票、污泥外運的月（日）報表、進（出）水水質月（日）報表、運行日志報表（含鼓風機開啟情況、風量、溶解氧、MLSS等情況），結合核算細則進行初步核算，對有疑點的地方采用中控記錄驗證進行進一步核對。二、中控記錄驗證城市污水處理廠中控記錄驗證是對臺帳驗證過程中出現疑點的地方進行進一步核對。主要對儲存在污水處理廠中控平臺系統中的生產運行數據進行綜合校核。首先是進、出水泵站水量數據查證，通過中控平臺記錄可以看出此污水處理廠連續進、出水量的變化曲線情況，從而清楚的了解處理水量年度、月度變化情況；其次是鼓風機的開啟程度、風量數據的查證，活性污泥法一般設計氣水比為3：1以上，只有達到此值，才能保證活性污泥的氧氣需求量，從而保證活性污泥的COD去除效率。這樣通過查看風機的開啟程度以及鼓風量的歷史連續曲線，可以看出污水處理設施是否連續運行，根據風量又可以匡算出保證達標處理的情況下大至能處理的水量；再次是查證生化池中的活性污泥濃度，即MLss的濃度，因活性污泥法的污水處理廠處理原理基本一致，MLss的濃度基本控制在3000mg/l－5000mg/l的范圍，處理來水的濃度越高，MLss控制的濃度也越高，需要空氣量也越大。通過查看中控系統中MLss的連續濃度曲線，可以明顯的看出其是否連續運行,如果在一段時間內，生化池中的活性污泥濃度很低，說明此設施沒有正常進水運行。最后是查證生化池中的溶解氧情況，通過查看生化池前、后段溶解氧濃度歷史曲線，也可以清楚明了的看出此污水處理設施是否連續、穩定的運行，一般情況下，活性污泥法溶解氧前、后段控制濃度分別在0.05mg/l－0.3mg/l和1.0mg/l－3mg/l之間，超出此范圍，再結合水量和進出水水質，可以判斷污水處理設施是否正常運行。對于生物膜法的污水處理設施，其核查的主要差別是不看活性污泥濃度，而是在風量的基礎上增加生物濾池堵塞率、水頭損失等指標。由于工藝技術的原因，其生物濾池堵塞率歷史趨勢曲線呈周期性變化，一般20－30小時為一周期，在此周期中，堵塞率逐漸升高到達頂點后，經過一段時間反沖洗后驟降，因此通過查看此曲線可以看出設施是否連續、穩定運行；水頭損失與堵塞率呈正相關，通過此曲線也可以進一步驗證設施是否連續、穩定運行。污水處理廠核查和核算相關參數表工藝類別噸水電耗(kW·h/m3)噸水產泥量[(kgMLSS·(kgss)]氣水比污泥回流比MLSS(mg/L)DO(mg/L)反沖洗時間(min)厭氧缺氧好氧傳統活性污泥法0.15-0.3

0.8-1.2

3-725-751500-2500--〉2.0

氧化溝0.30.8-1.23-9

50-2002000-60000.20.2-0.52

SBR0.30.75-13-7

-1500-50000.3-0.5

<0.7〉2.5

A2/O0.34

3-10

25-1002000-5000<0.20.2-0.52

曝氣生物濾池0.3

0.18-0.75

10000-60000

30-40生物接觸氧化0.3

3-5

5000-13000--2.5-3.5

三、現場運行查證經過前兩個查證過程后，再對污水處理設施現場進行查證，可以在視覺、味道和污泥形態上進一步驗證污水處理設施是否正常運行。首先是看生化池處理情況，根據活性污泥顏色、氣味進一步判斷核查期間污水處理設施是否正常運行，正常的活性污泥呈棕褐色、味道為土腥味，如臭味很重或呈現黑泥則說明死泥較多，應該為運行不正常；其次看污泥脫水間，看是否正常產泥排泥，如未產泥排泥或脫水機表現為長期停用，說明污水處理設施運行不正常。經過上述查證，能夠比較客觀的驗證污水處理設施是否在連續、穩定、有效的運行，也能夠初步驗證增加的處理水量是否合理。污水處理廠下一步減排管理要求今年要完成新建1200萬噸/日的處理能力，

36個大中城市實現污水全收集、全處理，形成80萬噸的COD減排量；創新污水處理設施減排管理機制；嚴格管理污水處理設施運行與落實獎懲；推進不同污水處理工藝，如分散型；嚴格監管城鎮污水處理廠污泥的處置；將抓緊會同有關部門對城市污水處理廠提出具體要求，包括加快污水處理設施中控平臺的建設，要有多個參數做為污水處理設施是否正常運行的驗證，如水量，污泥濃度，溶解氧濃度，進出水水質，進出水水量等瞬時數據要記錄在中控系統中。數據保存時間：

半年--1年統一減排項目表格對有以下幾種情況的污水處理廠要重點核查：一是所在城市污水處理費過低和收繳率低的地方，特別是收費低于0.5元的地方要嚴格核查；二是長期超負荷運行的污水處理廠，要嚴格核查其運行記錄；三是一個城市有2個以上污水處理廠的，要做全市處理水量總平衡；四是進水水量增加過大，出水濃度過低的要嚴核；五是工業、生活廢水混合處理的要仔細核查。工業減排有關問題

連續穩定運行重點行業減排會結構減排

環統數據問題四、燃煤電廠減排核查核算1949年185萬千瓦1978年5712萬千瓦1987年1億千瓦1995年2億千瓦2000年3億千瓦2005年5.2億千瓦2006年6.2億千瓦2007年7.2億千瓦自1996年起，我國裝機總量位居世界第二第一個億，用了100年；第二個億，用8年時間；第三個億，用5年時間；第四個億，用3年時間；第五個億，用2年時間，最近三年，一年1個億供電標準煤耗火力發電量增長指數電煤消耗增長指數火電科技進步成效顯著燃煤電廠煙氣脫硫取得舉世注目成績2005年，3968萬千瓦，占12%，2006年，10551萬千瓦，占32%，2007年，26557萬千瓦，占48%美國2007年底脫硫裝機13850萬千瓦,占煤電裝機的41.3%,在建的有5680萬千瓦。2007年全國酸雨區域分布與去年比較2007年2006年

pH值范圍

<4.5 4.5~5.0 5.0~5.6 >5.6 不容樂觀1--全國煤炭增長主要用于電煤減排進入攻堅克難階段。2007年，現役燃煤機組脫硫改造紛紛提前，裝機容量已經完成1.33億千瓦，占目標責任書要求的67%。全國關閉小火電已經達到3100萬千瓦（九月底），完成要求目標60%以上，但主要是由中央管理的電力公司完成的。不容樂觀2--易采取的措施已經提前完成2006年地方發電企業規模分布機組規模機組臺數分布比例0.6-2.5萬千瓦機組392676.7%2.5-10萬千瓦機組75714.8%20-30萬千瓦機組2705.3%30萬及以上千瓦機組1633.2%備注：包括水電發電機組，來源于電監會不容樂觀3—關閉小火電難度加大不容樂觀4—幾個客觀因素全國污染源普查火電排污系數已經公布，全國平均為1.7。目前電廠燃煤硫份轉換為SO2系數平均為1.6，為八十年代中期測試確定，當時全國火力主力發電機組為單機裝機容量為10萬千瓦；美國等發達國家轉換系數為1.8-1.9；煤質普遍變差，治污設施“小馬拉大車”等現象突出。電熱值低、灰分高，熱值平均下降約16%。上半年，發電標準煤耗由334下降到323克標煤/千瓦時，下降3.3%，而發電原煤消耗卻由460上升到477克/千瓦時，上升了3.7%。如上海發電量下降0.2%，但發電原煤煤耗增加6%。自然災害導致治污設施減排量下降。雨雪冰凍災害致使90家電廠200臺機組總裝機容量6150萬千瓦的脫硫設施受損，不能正常運行。地震災害也使得四川、陜西、甘肅等地大量治污設施受損，直接影響減排效果。脫硫設施運行情況較差。2006年全煙氣投運率不足60%，去年綜合脫硫效率為75.2%，國家5大電力集團公司約為80%，與規范和設計要求的90%脫硫效率有較大差距。

不容樂觀5—環保監管能力不適應減排要求

到今年底，全國已投入1000多億元（含在線監測系統），每年運行費用200多億，建成運行燃煤脫硫機組3.4億千瓦，年二氧化硫減排能力1500萬噸。這些工程長期穩定運行是確保減排目標實現的關鍵保障，運行不好，減排效果將出現反復。各級政府已經投入巨資建設中央監控系統，環保部門監管到位責無旁貸！環保監管到位是一項長期任務，目前環境監管的人員業務水平難適應減排要求。鋼鐵企業隱瞞的SO2排放量初現鋼鐵企業隱瞞的SO2排放量初現全國生鐵、燒結礦和球團礦產量三、脫硫設施運行邏輯判斷1、脫硫設施監測點位與準確度問題；2、脫硫設施是否運行問題；3、煤炭硫份問題，脫硫設施投運率和脫硫效率問題；4、其他問題—脫硫班組考核參數：脫硫系統耗電量、脫硫劑消耗量、脫硫效率、系統停運次數等等。1、脫硫設施監測點位與準確度問題傳統監管方法：現場檢查實時在線監測排放濃度—石灰石消耗量---石膏產生量等；總量減排核查方法：歷史煙氣在線檢測數據（DCS）+離線數據庫核實；脫硫設施存在問題的電廠類型：（1）兩（多）爐一塔的電廠；（2）離城區遠的電廠；（3）地方電廠、自備電廠、循環流化床鍋爐；（4）機組規模小的電廠。入口SO2CEMS點位出口SO2CEMS點位1、脫硫設施監測點位與準確度問題2007年10月7-13日增壓風機停了，脫硫效率還在95%左右，出口二氧化硫濃度保持不變—傳統檢查結果，環保部門接受信號1、脫硫設施監測點位與準確度問題2、脫硫設施是否正常運行總量減排核查方法：歷史煙氣在線檢測數據（DCS）+離線數據庫核實。增壓風機電流和葉片開啟度；二氧化硫進口和出口濃度；發電負荷或鍋爐負荷；旁路開啟度或密封風機電流；漿