行政審批中介機構服務事項專項清理整頓工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院及區市黨委和政府減輕企業負擔、優化營商環境的總體部署，深入推進供給側結構性改革，進一步強化中介收費監管力度，鞏固降本減負成果，優化實體經濟發展環境，加強中介機構管理，規范中介機構及執業人員的執業行為，確保中介機構和行業組織規范、有序、健康發展。根據《***市人民政府辦公室關于印發***市行政審批中介機構服務事項專項清理整頓工作實施方案的通知》（固政辦發〔201*〕52號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想及工作目標（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“依法辦事、嚴格程序、規范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導、部門管理、行業自律”的工作機制，以制度建設促進中介機構規范執業行為為核心，構建起中介機構行業自律和職業道德體系及中介機構平等競爭、優勝劣汰工作機制，努力建設誠實守信、公平有序的中介平臺，為我縣經濟社會實現更好更快發展提供服務。（二）工作目標。以深化行政審批制度改革、優化經濟發展環境為目標，按照“摸清底數、集中整治、規范管理、加強培育”原則，對全縣行政審批中介服務事項、機構和收費情況進行全面清理，建立健全中介服務事項清單、中介服務機構目錄、中介服務收費清單，重點整治中介服務壟斷等行為，著力推進行政審批中介服務機構與行政事業單位“五分開”、中介服務職能事業單位脫鉤改制、行業協會商會與行政機構脫鉤，努力營造管理規范、運行有序、監督有力、服務高效的審批服務中介市場。二、主要任務（一）清理規范的范圍。各部門（單位）開展行政審批時，要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括：各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、試驗、鑒證、鑒定、證明、咨詢、監理、代理、環評、設計、審圖、消防、氣象、安全、協會及獨立審計會計機構等。

（二）清理規范中介服務事項。

1.全面清理。準確掌握全縣各類行政審批中介服務事項的名稱、內容、收費標準、服務時限及相關法律依據。2.審核確認。在全面清理基礎上，對行政審批涉及的中介服務事項進行合法性、合理性審查確認。除法律法規、國務院決定、自治區政府規章和部門規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，行業主管部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。凡是能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。整合同一項目內容相近的中介服務，實行一次服務、結果共用。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。3.目錄管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行目錄管理，明確項目名稱、設置依據、申報條件和材料、服務時限等。其中，對實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，編制行政審批中介服務收費清單，明確收費項目名稱、行業主管部門、收費依據及標準等。凡未納入目錄的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的中介服務事項，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入目錄管理。中介服務事項清單、收費清單要在政府門戶網站政務服務中心網站等與行政審批事項一并向社會公開。（三）清理規范中介服務機構。1.全面清理。全面掌握行政審批中介服務機構的名稱、性質、資質、審批或備案等基本情況。重點清理中介機構是否有出借或借用資質執業；是否按規定持證執業并依法年檢（年報）；是否有規范名稱和組織機構；是否有明確章程和固定執業場所；是否達到規定執業人數；是否按規定認繳注冊資金。2.建立目錄。對中介機構按事業法人類、工商登記類、法律服務類和行業協會商會類進行分類清理，在此基礎上，編制中介服務機構目錄，向社會公開中介服務機構的名稱、服務范圍、資質條件、收費依據及標準、服務流程、辦理時限等。3.規范收費。對于市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格，由委托雙方協商確定價格，不再實行政府定價管理；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，按有關規定繼續實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。依照規定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，必須由審批部門通過竟爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。對于列入政府向社會力量購買服務指導目錄范圍的，采取政府購買的方式提供。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格，嚴禁將已取消的行政事業性收費轉變為中介服務重新收費。4.加強監管。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為，嚴禁中介服務機構和從業人員出讓資質。建立懲戒和淘汰機制，暢通對中介服務機構及從業人員違法執業的舉報投訴渠道，嚴肅查處違規收費、出具虛假證明報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。建立中介服務機構監管服務平臺，完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。（四）重點整治中介服務領域不規范行為。

1.切斷中介服務利益關聯。行業主管部門不得在中介服務機構違規開支、報銷費用；不得違規購買中介服務，不按規定實行政府采購、招標投標等。對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。

2.治理違規兼（任）職。全縣機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），不得在中介服務機構領取報酬、持股分紅、占有財務、報銷費用，利用中介服務機構套取國家資金。

3.治理亂收費。中介服務機構不得利用行政權力搞行業壟斷，強制企業入會、參加各類培訓班、研討班并收費；強制收取贊助費、咨詢費、服務費、審驗費等。全面清理涉審中介服務機構收費項目，完善收費目錄，加強對中介服務的監管；行業主管部門擅自擴權增設的收費一律取消，降低過高的收費標準，禁止行業主管部門將部門職能轉交中介機構進行強制收費服務。

三、時間步驟（一）自查審核階段（2018年9月中旬）。各行業主管部門對本部門行政審批相關的中介服務事項及中介服務機構進行全面調查摸底、清理規范和壟斷整治工作。分類統計中介服務機構基本情況、從業資質、業務范圍、運行程序、收費依據及標準、辦理時限等，報登記管理機關（編辦、民政局、司法局、市場監督管理局）；登記管理機關對照登記情況復核后反饋行業主管部門；行業主管部門匯總后，將中介服務事項和中介機構情況經主要負責人簽字，加蓋單位公章報縣編辦，確保不重、不漏、不錯。

（二）復核確認階段（2018年10月上旬）。編辦會同法制辦、發改局、財政局、政務服務中心等有關單位，對行業主管部門提出的擬保留中介服務事項進行研究論證，聽取各方意見，并組織專家進行評估；審查各行業主管部門報送的中介服務機構的基本情況，規范中介業務流程、服務時限和收費標準等。

（三）公開公示階段（2018年11月底前）。編辦會同政務服務中心、財政局、政府法制辦等有關單位，編制行政審批中介服務事項清單和中介服務機構名錄；發改局會同財政局修訂完善中介服務收費清單，報縣政府審定后向社會公開。

（四）完善體制階段（2018年12月底前）。各行業主管部門要按照國家、區市要求，完成中介服務機構的轉企改制、脫鉤工作，研究制訂《行業中介組織行為規范》和《中介服務收費管理實施細則》等相關制度和規定，制定完善中介機構規范運作、促進發展的指導意見，建立完善中介機構信用評價制度和中介機構失信行為懲戒暫行辦法。建立中介機構誠信檔案，信用等級分為A、AA、AAA、AAAA四個等級，對有嚴重不良信譽的中介機構實行降級，直至取消其執業資格，并建立黑名單制度，通過媒體及時向社會公布。中介機構要結合自查情況，制訂和完善內部管理規章、服務標準、服務規則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則從事經營活動，恪守執業規則和職業道德，建立執業質量審核制度，對不符合要求或違規違紀的執業人員要及時調整或清理。四、工作要求（一）加強組織領導。清理規范行政審批中介服務是簡政放權、深化行政審批制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣，各部門（單位）要高度重視，主要負責人親自抓，明確專人具體抓，各司其職，積極配合，主動溝通，形成整體合力。（二）明確責任分工。各部門（單位）要按照“誰主管，誰負責”的原則，全面落實工作責任制，研究制定具體工作方案，抓好工作落實。編辦、政務服務中心負責做好中介服務事項清單和中介服務機構目錄的整理和編制工作；財政局負責做好行政事業性收費項目設立等工作；發改局負責，財政局配合做好清理規范中介服務機構的收費依據及標準梳理制定工作，編制公開中介服務機構收費清單；政府法制辦負責做好清理規范工作中審查權限范圍內的規范性文件合法性審查工作，提出對清理規范和整治有關的法律法規、國務院決定和相關規章進行修改的