汕頭市澄海區國家生態文明建設示范區規劃（2021-2025年）（征求意見稿）二〇二一年十二月第一章厚植基礎，深刻把握新時代生態文明建設新要求第一節生態文明建設基礎近年來，澄海區深入學習貫徹習近平生態文明思想，對標對表國家和省市重要要求，主動融入全省“雙核+雙副中心”發展戰略，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態文明建設擺在經濟社會發展全局的重要位置，綠色發展提質增效，生態環境保持優良，生態文明建設取得顯著成績。全面系統貫徹習近平生態文明思想，探索形成齊抓共管的生態文明建設大格局。區委、區政府高度重視生態文明建設工作，認真學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東、汕頭系列重要講話、重要指示批示精神，把生態文明建設作為一項重點工作來抓，成立區生態環境保護委員會，嚴格落實河長制等工作機制，深入推動落實生態文明建設各項工作。各街區黨委和政府主要負責同志切實肩負起第一責任，認真履行“黨政同責、一崗雙責”，讓黨旗在治污攻堅第一線高高飄揚。各部門嚴格落實生態環境保護責任清單，建立區（縣）、鎮（街道）、村（社區）三級監管網格，推動實現環境監管不留死角、不留盲區、不留隱患，形成分工協作、齊抓共管的工作格局。穩中求進推動經濟高質量發展，城市綠色競爭力明顯增強。近年來，全區緊緊圍繞推動高質量發展這一主題，加快推動主導產業綠色轉型和重大產業平臺建設，各項主要經濟社會指標實現平穩較快增長，綜合發展水平繼續保持在全市各區縣前列。2020年，全區GDP實現460.6億元，五年年均增長5.8%。產業結構逐漸由以制造業拉動增長為主向服務業和制造業共同拉動轉變，第三產業增加值占比提高至39.8%，玩具制造業跨界融合形成“動漫+玩具+游戲+影視”發展模式”，“現代物流+電子商務+品牌會展”三位一體的粵東電商物流產業集聚區初具雛形。創新發展成效明顯，專利申請量和授權量均居全市首位，入圍“2019年中國創新百強區”，位居第33位。產業平臺建設積厚成勢，六合產業園、蓮花山山地產業片區被列入全市八大重點產業片區，嶺海工業園成功認定省級產業轉移工業園，經濟與環境協調發展態勢逐步顯現。攻城拔寨打贏污染防治攻堅戰，環境質量改善取得優異成績。采取鐵腕政策打好打贏污染防治攻堅戰，生態環境質量總體改善，積累了一些行之有效的污染防治工作經驗。大氣環境質量保持在全區前列，2020年空氣質量優良天數比例達到98.9%，PM2.5濃度改善至22微克/立方米，達到世界衛生組織第二階段目標值，整治“散亂污”企業3025家，公交車純電動化率達100%，完成高污染燃料鍋爐淘汰和生物質鍋爐整治，全面夯實柴油貨車、揚塵監督管理。地表水環境質量總體優良，3個國考斷面水質保持穩定達到優良，城市和鄉鎮集中式飲用水源水質達標率穩定保持100%，劣Ⅴ類水體保持清零，重拳推進導流渠、南排渠2條主干排渠去“黑”返清，城鎮生活污水設計總處理能力達40萬噸/日，污水處理率達到92.38%。土壤和固體廢物污染防治有序推進，配合全市完成土壤環境狀況調查和安全利用工作，完成生活垃圾焚燒發電廠擴建工程建設，各街鎮完成“村收集、鎮轉運、區處理”收運處理體系建設，強化醫療廢物處置項目管理，切實保障土壤環境安全。系統加強污染源頭減量，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量持續降低，實現了污染防治水平的系統性提升。統籌建立國土空間開發保護底線約束，生態系統質量和穩定性有效保障。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，建立完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單“三線一單”生態環境分區管控體系，將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，系統優化國土空間開發保護格局。韓江三角洲外緣“一山水八分地”的生態本底安全有效保障，蓮花山區森林植被功能保持穩定，海岸線長54.3公里，野生動物逾15種，澄饒聯圍水產資源十分豐富。以城帶鄉實施鄉村生態振興，城鄉人居環境面貌煥然一新。持續提升城市功能品質，完成國道324線澄海城區段等8個迎亞青會城市環境品質提升工程，試點實施城市生活垃圾分類，實施洗樓、洗井、洗管、洗河試點行動，見縫插綠大力開展城市公園綠地建設，2019年，建成區綠化覆蓋率達到45.12%，人均公園綠地達到21.88平方米，高于全省平均水平。建成各級生態示范鎮村106個、綠色學校25所、綠色社區3個。“百村示范，千村整治”美麗鄉村建設有序推進，“源頭截污、雨污分流”工程和自然村首輪人居環境整治全面完成，所有自然村建成干凈整潔村。現代農業和鄉村旅游亮點涌現，澄海獅頭鵝省級特優區入選廣東省特色農產品優勢區，“樟林古港”“潮風僑韻”線路分別入選省美麗鄉村、鄉村旅游精品線路，“蓮華國蘭康養小鎮”納入省級特色小鎮培育庫，前美村入選全國鄉村旅游重點村。改革創新生態文明制度機制，營造全社會生態文明濃厚氛圍。持續推進環境影響評價改革，嚴格按照法律規定和法定程序開展環評審批工作。堅持把建設項目環境管理作為控制新污染源的重要手段，嚴把建設項目審批準入門檻，杜絕高能耗、高污染；進一步做好“放管服”改革，優化審批事項服務流程，完善審批事項目錄。大力培育生態文化，圍繞“美麗中國·我是行動者”主題開展系列宣教活動，組織開展“環保六進”等活動，傳播綠色生活理念，引導公民生態環境行為，增強全社會生態環保意識。第二節存在的短板弱項生態文明建設是一項系統性工程，是一個需要付出長期艱苦努力的過程。目前，澄海經濟發展和城市建設能級不高，生態文明建設仍然存在很多基礎性短板問題，建設更高水平的生態文明示范區面臨諸多難點問題。產業發展規模和能級偏低，集群式綠色化發展有待縱深推進。當前，澄海產業結構總體偏重，第二產業增加值占比達到51.4%，產業布局較為分散，缺乏工業園區，集聚發展不足，未能完成出城入園、出村入園改造和實現集中治污，散亂污企業分布眾多。工業結構性污染特征仍較明顯，印染、造紙、電鍍等重點污染行業企業以往發展模式較為粗放，污染物排放排放強度仍處高位，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮單位面積排放強度較高，隨著人口城鎮化、工業化和城市建設進程深入推進，高質量發展的資源環境約束將進一步趨緊。生態環境質量短板依然存在，持續改善面臨較大壓力。水環境污染形勢依然嚴峻，部分流域污水處理設施及配套管網欠賬多，老城區污水收集系統不完善，黑臭水體尚有部分未完成整治，飲用水水源地應急能力和風險防控能力建設存在欠缺。大氣環境質量持續改善壓力增大，區域性臭氧污染成為影響空氣質量的首要因素，2020年環境空氣質量綜合指數位列全市第6，前體污染物揮發性有機物污染治理總體仍處于初期階段，高排放非道路移動機械禁用區內冒黑煙現象時有發生。近岸海域環境功能區萊蕪養殖、旅游功能區水質呈惡化趨勢，大部分入海排渠未完成整治任務。土壤和固體廢物污染防治工作尚處于起步階段，部分可回收的危險廢物尚未開展綜合利用，廚余垃圾利用處置能力仍存在短板。城鄉發展不平衡不協調問題依然突出，農業農村環境治理水平亟待提升。在全區現代濱海城區品質不斷提升的同時，農村人居環境問題存在諸多不平衡問題。農村黑臭水體治理仍處于起步階段，缺乏成熟的治理方法和手段。農業面源綜合防治體系尚未健全，農藥、化肥、農膜等污染問題普遍存在，現階段小范圍、小規模、單一污染問題的防治措施不能滿足農業農村污染防治需求。牛蛙養殖污染反彈隱患長期存在，經整治全區牛蛙養殖戶從1900多家減少到600多家，但停養整改養殖戶反彈撫養問題時有發生，常態化監管機制有待完善。農村生活污水治理系統性不足，治理設施運營維護情況不甚理想，尚未實現農村集中供水、黑臭水體治理和農村生活污水治理的統籌協調。生態文明建設主體動能尚未完全發揮，生態環境治理體制機制尚不健全。全社會生態文明意識有待增強，“綠水青山就是金山銀山”等生態文明理念尚未由普遍共識轉化為公眾的行動自覺。共建共管的跨部門協作機制尚未完全建立，生態環境行政執法各單位、公安機關、檢察機關、審判機關對污染環境違法犯罪的證據標準及法律適用有時存在認識偏差，行政執法、刑事司法銜接工作不協調。自然資源管理和生態保護補償機制有待升級完善。基層生態文明建設隊伍能力仍然不足，生態環境監管執法任務、壓力與執法人員配置不平衡，“互聯網+”、大數據等先進信息技術創新融合應用不足，與新發展階段生態環境管理需求不相適應。第三節面臨的新形勢當前，生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，在汕頭市“迎頭趕上”的發展大潮下，澄海區生態文明工作面臨前所未有的戰略優勢和歷史機遇。“灣+帶”“雙核+雙副中心”重大發展戰略縱深推進，為澄海高質量發展帶來多重政策紅利。習近平總書記對汕頭關愛有加，2020年10月總書記視察汕頭時提出“要充分利用建設粵港澳大灣區、共建‘一帶一路’等重大機遇，打造現代化沿海經濟帶重要發展極”“在更高起點上推進改革開放，在新時代經濟特區建設中迎頭趕上”的要求。深圳建設中國特色社會主義先行示范區、“一核一帶一區”區域協調發展戰略等重大戰略的推動實施，在更高層次上推動三大地區在不同賽道上“賽龍奪錦”，為澄海生態文明建設提供政策保障。省委省政府實行“雙核+雙副中心”動力機制，提出將汕頭打造成為省域副中心城市。省委李希書記定點聯系汕頭，大力推動深汕深度協作。汕頭市堅持貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，充分發揮“灣+帶”聯動優勢，構建“321”產業發展新格局，承辦第三屆亞青會，通過“辦好一次會，搞活一座城”，有力促進城市品質和影響力提升。綠色低碳高質量發展成為主旋律，為澄海推動高質量發展釋放了多重政策紅利，也為澄海更好更快融入區域發展格局，打造沿海制造強區創造了有利條件。“碳達峰、碳中和”引領經濟社會發展變革，倒逼澄海加快調整和重塑綠色低碳發展方位。實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。促進經濟社會全面綠色轉型成為當前和未來一定時期澄海面臨的重要時代命題，加快推動產業綠色轉型、探索低碳情潔化能源利用方式成為調整和重塑經濟社會發展方位的關鍵環節。當前，澄海發展對塑料制品、造紙等高耗能行業依賴程度仍然較高，產業清潔生產和環境管理水平較低，缺乏大企業、大項目帶動，戰略性新興產業、現代服務業發展相對緩慢；以化石能源為主的消費模式在未來一段時期內仍將延續，能源消費總量尚未進入下降通道，碳排放達峰任務艱巨。與此同時，能清潔能源利用成本明顯高于煤炭，高耗能高排放行業邊際成本將逐步增加，產業發展能級和層次提升面臨雙重壓力，亟需加快探索在經濟平穩增長中突破資源能源約束瓶頸的綠色發展新路子。公眾生態品質訴求和環境治理思路換擋升級，對美麗澄海建設提出更高要求。深入打好污染防治攻堅戰是黨的十九屆五中全會作出的重大判斷，治污攻堅向“深入”發力意味著觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，要求也更高。澄海區生態環境保護面臨的形勢發生深刻變化，以往單一污染物治理滿足不了復合污染形勢需求，要向多污染物協同控制和區域聯防聯控轉變；以往城市建成區的污染治理滿足不了城鄉居民對優美生態環境的美好需要，要推動治理重點向農村延伸；以往二氧化硫等傳統污染物總量減排和治理適應不了更高水平生態環境目標要求，要重視化學品等新污染物治理，集中力量落實VOCs總量減排任務；以往傳統工程減排等治污手段發揮潛力逐步縮窄，要大力推動結構減排和源頭治理。與此同時，廣大人民群眾對優美生態環境需要達到前所未有的高度，“汕頭藍”等優質生態品牌深入人心，對環境事件的敏感度不斷提升，利益訴求更加凸顯，對美麗澄海建設提出更高要求。生態文明新時代各項改革加快落地，生態環境治理體系建設進程邁入加速期。黨的十八大以來，從完善生態文明制度體系，到堅決打好污染防治攻堅戰，從加強生態系統保護修復，到明確碳達峰、碳中和目標，我國以前所未有的決心和力度推進生態文明建設，生態文明新時代加快來臨。當前，國家層面生態文明制度“四梁八柱”逐步完善，自然資源資產管理、推動生態產品價值實現、環境污染強制責任保險、環保信用評價、生態保護補償等一系列全方位、多領域的政策陸續出臺，各項改革措施與澄海實際相結合的成果加快落地，區生態環境保護委員會統籌構建“大環保”“大治理”格局，生態環境機構改革著力實現“五個打通”，省以下環境監測監察垂直管理制度改革有序完成，構建符合澄海實際的現代環境治理體系和生態文明體制機制面臨諸多政策利好。第四節示范創建的重要意義創建國家生態文明建設示范區是深入貫徹習近平生態文明思想、推動其在澄海落地生根、開花結果的重要載體。生態文明建設是新時代中國特色社會主義的一個重要特征，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，是黨中央高度關注和強調的“國之大者”。習近平生態文明思想為各地生態文明建設提供了根本遵循，國家生態文明建設示范創建成為推動習近平生態文明思想落地落實的重要抓手。目前，省內兄弟城市和縣區成功創建7個國家生態文明建設示范市、18個示范縣和5個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。澄海作為廣東重要的綜合性樞紐和文化發源地，有條件有基礎不落人后、敢為人先，乘勢而上開展生態文明示范創建，努力爭當習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮斗者。創建國家生態文明建設示范區是適應新發展階段、新發展理念和新發展格局現實要求、推動澄海生態文明建設工作接續發力、久久為功的具體實踐。習近平總書記指出“新發展階段對生態文明建設提出了更高要求，必須下大氣力推動綠色發展，努力引領世界發展潮流”，加強生態文明建設，是完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟社會高質量發展的必然要求。過去幾年，澄海區生態文明建設領域開展了一系列開創性、基礎性工作，積累了良好的建設基礎。面對國內國外兩個大局以及汕頭、澄海新的發展機遇，積極創建國家生態文明建設示范區是加快理順生態文明建設各項工作、推動生態文明建設質量提檔升級的重要契機，能夠為澄海生態文明建設工作注入新的動力，接續發力、久久為功。創建國家生態文明建設示范區是不斷滿足人民群眾優美生態環境需要、創造高品質生活的必然要求。良好生態環境是最普惠的民生福祉，生態文明建設是一項重要的民生工作。建設人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。在新的歷史起點上，澄海須以生態文明示范創建為抓手，從人民群眾急難愁盼的問題出發，把問題一個一個解決好，把品牌一點一點樹起來，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、經濟社會持續健康發展的支撐點、展現澄海良好城市形象的發力點。

第二章高點定位，開創澄海生態文明建設新局面第一節指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對廣東、汕頭重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設的重大戰略機遇，全面落實省委“1+1+9”工作部署和市委市政府構建“321”產業發展新格局工作安排，牢牢把握在新時代經濟特區建設中迎頭趕上、打造省域副中心城市和沿海經濟帶重要發展極的發展定位對生態文明建設工作的新要求，高水平建設都市生態、高標準維護生態安全、高質量推進綠色發展、高品質打造人居環境、高效能推動政策創新，加快打造汕頭社會主義現代化建設先行區，努力建設人與自然和諧共生的美麗澄海。第二節基本原則——堅持五位一體，完整、準確、全面貫徹新發展理念。把生態文明建設放在突出地位，統籌發展和安全的理念融入經濟、政治、文化、社會建設全過程，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型。——堅持民本為先，不斷滿足人民群眾優美生態環境需要。堅持以人民為中心，把生態文明建設同黨的執政理念、歷史責任緊緊聯系在一起，聚焦人民群眾急難愁盼的生態環境問題，妥善處理和解決生態環境領域社會穩定風險，讓人民群眾生活在綠水青山中，享受自然之美、生命之美、生活之美。——堅持全面協調，推動城鄉生態文明協同共進。更加注重城鄉統籌協調，盡快形成以城帶鄉、城鄉融合的生態文明建設格局，實質性提升人與自然、社會與自然、人口資源環境與經濟社會發展等之間的協調和諧程度，努力推動人與自然和諧共生。——堅持改革創新，以更大魄力推動制度型開放。著力加強治理體系和治理能力現代化建設，完善生態文明體制機制改革創新，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，加快探索生態產品價值實現澄海路徑，廣泛動員全社會參與生態文明建設，營造生態文明新時尚。第三節戰略定位伴隨汕頭“在新時代經濟特區建設中迎頭趕上”的發展大潮，澄海區邁入“汕頭社會主義現代化建設先行區”的發展快車道，要準確把握澄海區總體發展定位對生態文明建設工作的新要求新任務，站在人與自然和諧共生的高度謀劃經濟社會發展，著力建設“四美四城”，推動區域顏值競爭力實現新跨越。面向生態+經濟美，打造沿海經濟帶高質量發展樣板之城。加快推動智能動漫玩具、時尚潮派服裝等傳統優勢產業綠色升級，爭取形成產值超千億元的玩具等制造業集群，打造產值超百億元的獅頭鵝產業，大力發展戰略新興產業集群，做強做大鎮域經濟，構建“2+6+4”現代產業新體系，為汕頭打造沿海經濟帶重要增長極提供重要支撐。面向生態+環境美，打造藍綠交融清新整潔之城。統籌好發展和保護的關系，推動塔崗圍、萊蕪島至六合圍、澄饒聯圍等沿海片區產城融合發展，加快碳排放達峰進程，補短板、強弱項，推動空氣、地表水、近岸海域、土壤環境質量持續改善，在PM2.5、臭氧協同控制等關鍵領域實現突破，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，打造汕頭乃至全省生態環境治理典范。面向生態+文化美，打造生態宜居潮風僑韻之城。厚植澄海潮風僑韻特色文化資源，以建設文明澄海為牽引，把僑文化深度開發利用作為樹立澄海生態文化品牌的重要抓手，構建以生態文明價值觀為核心的生態文化體系，推動市民生態文化素質和社會文明程度明顯提升，更加堅定澄海居民文化自信。面向生態+制度美，打造共建共保共享活力之城。對標新時代活力特區發展要求，聚焦生態文明建設領域機制缺陷和矛盾約束，以更大魄力在更高起點上推進改革開放，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，探索生態產品價值實現澄海路徑，調動全社會積極性的參與生態文明建設，持續增強生態文明建設的動力和活力。第四節總體目標到2025年，生態文明建設實現新進步，空氣質量持續領跑先行，水生態環境質量保持穩定，碳排放控制取得積極成效，環境安全底線進一步筑牢，潮僑文化品質擴能升級，為建設具有更高品質、更高顏值的美麗澄海打下堅實基礎。綠色生產生活方式逐步形成。動漫玩具、紡織服裝等主要工業企業綠色制造有效普及，主要污染物排放總量持續減少，能源、水資源、土地利用效率大幅提高，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，海洋經濟發展與海洋生態保護實現雙贏。生態環境質量持續穩步改善。城市空氣質量優良天數比例和PM2.5濃度實現較高水平達標，地表水斷面水質穩定優良，近岸海域環境質量穩中趨好，受污染耕地安全利用率達到92%，重點建設用地安全利用得到有效保障。藍綠國土空間格局更加優化。塔崗圍、萊蕪島至六合圍、澄饒聯圍等沿海片區產城融合發展成效明顯，“三河五岸”沿江有序規劃建設，陸海統籌的國土空間布局更為優化，自然岸線和森林覆蓋率有效保障，生態系統安全性穩定性顯著增強。文化活力和制度活力充分激發。潮風僑韻文化氛圍逐步濃厚，生態文明價值觀蔚然成風，生態產品價值實現工作實現突破，全社會生態文明意識有效增強，80%以上村達到美麗宜居村標準，一些制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙有效破解，生態文明體制機制逐步完善。展望到2035年，生態環境根本好轉，綠色生產生活方式總體形成，力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，僑文化得到有效傳承發展，生態文明體制機制基本完善，建成高品質、高顏值美麗澄海。表1澄海區國家生態文明建設示范區創建目標指標領域任務序號指標名稱單位指標值2020年2025年指標屬性生態制度（一）目標責任體系與制度建設1生態文明建設規劃-制定實施編制中制定實施約束性2黨委政府對生態文明建設重大目標任務部署情況-有效開展有效開展有效開展約束性3生態文明建設工作占黨政實績考核的比例%≥20待完善≥20約束性4河長制-全面實施全面實施全面實施約束性5生態環境信息公開率%100100100約束性6依法開展規劃環境影響評價-開展開展開展參考性生態安全（二）生態環境質量改善7環境空氣質量7.1優良天數比例%完成上級規定的考核任務；保持穩定或持續改善AQI達標率98.9%（實況），完成目標（95%）完成上級規定的考核任務；保持穩定或持續改善約束性7.2PM2.5濃度下降幅度PM2.5年均濃度為22μg/m3（實況），完成目標（29μg/m3）8水環境質量%完成上級規定的考核任務；保持穩定或持續改善3個國考斷面均優于Ⅲ類，優良率100%完成上級規定的考核任務；保持穩定或持續改善約束性8.2劣V類水體比例下降幅度國考斷面劣V類水體比例為08.3黑臭水體消除比例100（三）生態系統保護9生態環境狀況指數（濕潤地區）%≥6063.1≥60約束性10林草覆蓋率（平原地區）%≥18待完善待完善參考性11生物多樣性保護11.1國家重點保護野生動植物保護率%≥95100（區內無國家重點野生動植物）100參考性11.2外來物種入侵-不明顯全區紅火蟻4級、5級發生率低于3%，排查未發現野生稻，外來物種入侵不明顯不明顯11.3特有性或指示性水生物種保持率%不降低待完善待完善12海岸生態修復12.1自然岸線修復長度公里完成上級管控目標待完善待完善參考性12.2濱海濕地修復面積公頃待完善待完善（四）生態環境風險防范13危險廢物利用處置率%100100100約束性14建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度-建立建立健全完善參考性15突發生態環境事件應急管理機制-建立建立健全完善約束性生態空間（五）空間格局優化16自然生態空間16.1生態保護紅線-面積不減少，性質不改變，功能不降低陸域生態保護紅線面積0.55平方公里，占國土面積的0.14%面積不減少，性質不改變，功能不降低約束性16.2自然保護地自然保護地面積117.74平方公里，占國土面積的12.15%17自然岸線保有率%待完善約束性18河湖岸線保護率%待完善參考性生態經濟（六）資源節約與利用19單位地區生產總值能耗噸標準煤/萬元“十三五”單位GDP能耗實際累計降低16.28%，完成目標（16.2%）；保持穩定或持續改善約束性20單位地區生產總值用水量立方米/萬元；待完善；保持穩定或持續改善約束性21單位國內生產總值建設用地使用面積下降率%≥4.5待完善≥4.5參考性22三大糧食作物化肥農藥利用率22.1化肥利用率%≥4340.17≥43參考性22.2農藥利用率40.6≥43（七）產業循環發展23農業廢棄物綜合利用率23.1秸稈綜合利用率%≥9091.24≥92參考性23.2畜禽糞污綜合利用率≥7586.7≥9023.3農膜回收利用率≥8010010024一般工業固體廢物綜合利用率提高幅度24.1綜合利用率≤60%的地區%≥2待完善參考性24.2綜合利用率＞60%的地區保持穩定或持續改善待完善生態生活（八）人居環境改善25集中式飲用水水源地水質優良比例%100100100約束性26村鎮飲用水衛生合格率%10098100約束性27城鎮污水處理率%≥8592.38（2019）≥95約束性28農村生活污水治理率%≥5067.86持續提升參考性29城鎮生活垃圾無害化處理率%≥8098≥99約束性30農村生活垃圾無害化處理村占比%≥80待完善≥80參考性31農村無害化衛生廁所普及率%完成上級規定的目標任務100完成上級規定的目標任務約束性（九）生活方式綠色化32城鎮新建綠色建筑比例%≥5025.6≥50參考性33城鎮生活垃圾分類減量化行動-實施印發實施《汕頭市澄海區城市生活垃圾分類實施方案》全面建成城市生活垃圾分類處理系統參考性34政府綠色采購比例%≥80待完善≥80約束性生態文化（十）觀念意識普及35黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例%100待完善100參考性36%≥80待完善≥80參考性37%≥80待完善≥80參考性注：《國家生態文明建設示范市縣建設指標》共考核43項，其中近岸海域水質優良（一、二類）比例、單位地區生產總值二氧化碳排放、應當實施強制性清潔生產企業通過審核的比例、城鎮人均公園綠地面積、公共交通出行分擔率、綠色產品市場占有率6項考核市級行政區，以上6項不納入澄海區創建指標體系。

第三章培育綠色低碳發展動能，高質量打造

沿海經濟帶制造強區圍繞“2+6+4”現代產業新體系，突出抓好減污降碳為源頭治理的“牛鼻子”，把做好碳達峰、碳中和工作作為推動實現高質量發展的倒逼機制和治本之策，推動產業新舊動能加速轉換，引領綠色低碳技術革新，提高經濟質量效益和核心競爭力，打造沿海經濟帶制造強區。第一節主動融入區域重大發展戰略做精粵港澳大灣區產業對接。瞄準大灣區產業發展需求，積極承接新一代電子信息、新能源等戰略性新興和高新技術產業資源外溢，以立訊精密為重點，著力招引“鏈主企業”打造“強磁極”，構建產業集群“強磁場”。積極推進產業鏈補鏈強鏈，推動珠三角龍頭企業的配套企業、高端現代服務企業相關服務外包環節落戶澄海。壯大會展經濟，積極參與深圳國際玩具展覽會、香港玩具展等大型會展。依托廣東汕頭六合產業園區和蓮花山山地產業片區，爭取與深圳、廣州等地知名企業合作開發產業園區。積極推進深汕深度協作。加強澄海與深圳市轄區政府合作對接，重點謀劃與深圳市轄區在創新領域的對接合作。推動深圳“設計+”賦能澄海傳統產業，支持深圳市工業設計行業協會、服裝行業協會等行業協會與澄海工藝玩具、紡織服裝等優勢產業對接。加快兩地協同創新平臺建設，爭取與深圳大學、南方科技大學等重點高校、企業、科研院所及海外機構共同建設省級實驗室、院士工作站、創新孵化基地等研發平臺，增強澄海自主創新能力。加強創新成果轉化對接，對標合作南山區，支持深圳孵化器運營企業在澄海設立孵化器、加速器。支撐汕潮揭都市圈聯動發展。落實汕潮揭都市圈發展規劃，推進澄海與潮州相鄰區縣在生態共保、文旅互促等方面協作。積極參與韓江流域生態治理，合作統籌規劃利用區域水資源，統籌建設區域水利工程，統一區域環保法規政策。推進區域環保聯合執法。完善區域內水體、空氣等環境情況的信息通報和應急預警機制，增強環境信息公開力度。以上華、隆都、蓮華、東里等鎮為重點，加強與潮州的文旅交流合作，共同舉辦潮汕文化旅游活動，打造潮汕文化品牌。以前美村、樟林古港等為重點，加快樟林古港海絲展覽館項目建設，強化潮、僑、海、紅等文化與旅游主題，攜手提升韓江傳統文化風情帶，共同構建潮汕文化大旅游圈。第二節加快實施碳達峰行動做好碳達峰頂層設計和行動指引。推動全區開展二氧化碳達峰行動，制定明確的達峰目標、路線圖和實施方案，開展碳達峰目標任務分解，指導工業、能源、交通、建筑、農業農村等領域加快實現碳達峰。強化塑料制品、紡織服裝等主導產業碳排放形勢分析，實施低碳標桿引領計劃，對標國際一流技術水平，推動傳統行業開展碳排放對標行動。開展溫室氣體統計核算，根據縣級溫室氣體清單編制指南，定期編制澄海區溫室氣體排放清單，加強排放源統計調查、核算核查和監督管理，完善以碳排放為依據的存量約束機制。嚴格實施碳排放強度控制，配合全市科學合理制定重點用能單位能耗“雙控”目標，合理控制煤炭消費量。加強企業碳排放控制督導引導，加強重點用能單位節能工作考核監督，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。面向全區重點碳排放企業、第三方市場機構等開展應對氣候變化能力培訓，提高企業自覺參與碳達峰、碳中和行動的內生動力和行動能力。對標南澳積極推進低碳試點示范。借鑒南澳縣近零碳排放區城鎮試點項目經驗，探索開展近零碳排放區示范工程、生態補償機制及林業碳匯體系研究。積極參與全省全國碳匯市場交易。宣傳推廣碳普惠制，建設碳普惠制校園示范項目，調動企業、集體及個人開發降碳項目的積極性和主動性，充分發揮碳普惠社會效益。第三節加快產業新舊動能轉換加快傳統型支柱型行業綠色轉型。推動工藝玩具、紡織服裝兩大傳統產業技術改造，加快“兩化融合”和工業互聯網平臺建設，落實數字創意產業發展計劃，努力引進5G、云計算、大數據、人工智能等新興科技為傳統產業賦能升級，實現傳統優勢產業向價值曲線兩端延伸，打造名副其實的世界級工藝玩具、紡織服裝等產業基地。分類改造提升現有工業企業，嚴控高污染高排放行業產能，嚴格執行造紙、印染、紡織、電鍍、印刷等工業行業的環保和產業政策，促進傳統制造業行業綠色化升級。推動產業園區循環化改造，完善產業園區的配套建設，促進產業集聚發展、結構優化，為高質量發展騰出環境容量。大力培育綠色發展新動能。依托廣東汕頭六合產業園區、蓮花山山地產業片區的產業平臺優勢，搶抓全省沿海經濟帶東西兩翼加快培育重大產業的有利契機，培育壯大數字創意、精密機械制造、新能源、新材料、新一代電子信息、節能環保與循環經濟等6大戰略性新興產業。加快發展節能環保產業，培育一批資源綜合利用龍頭企業，重點發展循環再生塑料產業、廢舊電子電器產品拆解回收及無害化處理，加快廢舊電子產品和資源循環利用、空氣治理、水處理等綠色低碳環保項目產業化。實施數字化、網絡化、智能化改造提升示范工程，打造國家數字經濟創新發展試驗區、省級5G信息產業園、中國包裝印刷和裝備生產開發基地、新一代信息技術產業示范基地，爭取建成“沿海經濟帶制造強區”。鞏固提升藍色產業發展優勢。高質量發展海洋漁業，鼓勵發展深海養殖、海產品精深加工產業，做優“萊蕪紫菜”“海圍對蝦”等特色農業品牌，打造高效海水養殖示范基地。大力發展海洋新興產業，依托汕頭大學生物技術研究所等創新平臺，吸引國家級海洋研究院所和科技機構集聚，重點發展海洋生物醫藥、海洋精細化工等產業。結合澄海漁業養殖優勢，積極在近岸海域，發展漁光互補光伏發電產。推動鎮村工業集聚發展。推進鎮村工業園區升級改造，鼓勵支持規劃建設產業功能區，積極打造一批工業重鎮、商貿名鎮、文旅強鎮、農業大鎮。通過工業用地的置換、集中、改造，逐步撤并零散、低效、污染大的村級工業園區，促使生產企業向區級、鎮級工業園區集中，促使連片開發、優化園區布局結構以助推大項目落地，提高單位土地經濟承載容量和產出水平。推動鎮村工業環境整治工作，落實差別化環保準入，推動常規化環保監管與責任制度建立，探索建立村（居）環保責任制，加強對建設項目生產過程的環境管理，完善工業園區的污水排放、排污管網、垃圾轉運和處置等相關配套設施，全面提升環境服務水平。培育園區環境管理新模式。在廣東汕頭六合產業園區等工業園區推行統一規劃、統一監測、統一治理的環境管理模式，鼓勵引進第三方企業為園區和大型企業等提供定制化的綜合性整體解決方案，探索推行“環保管家”“環境醫院”等綜合服務模式。加強第三方治理效果評估。統籌推進園區已建園區環保基礎設施建設，確保全部實現污水集中處理、污染物按要求達標排放，新認定園區的污水集中處理設施必須與園區同步設計、同步施工和同步運營。第四節推動資源能源清潔高效利用穩步推動能源利用降碳升級。嚴格落實能源消費總量和能源消耗強度“雙控”。落實工業園區和產業集聚區集中供熱規劃，到2025年爭取再建成1-2處較為完善的園區集中供熱基礎設施。穩步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造，加快淘汰分散燃煤小鍋爐。大力發展智能電網，推進生物質能、風能、太陽能等多種新能源開發利用，推進汕頭近海深水區海上風電場澄海登陸點建設，推進戶用和屋頂分布式光伏開發，多渠道增加天然氣供應，建設汕頭東部天然氣管線，重點推進益鑫天然氣分布式能源項目建設，實現天然氣管網到戶，進一步提升非化石能源占一次能源消費的比重。實行全社會節水行動。嚴格落實水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能限制納污“三條紅線”管理。推進韓江粵東灌區續建配套與節水改造工程建設，深入抓好工業、農業、城鎮節水，推動工業廢水資源化利用，加快中水回用及再生水循環利用設施建設，加快大型紡織服裝企業等重點高耗水企業節水減排技改以及重復用水工程建設。推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節水農業灌溉技術，普及城鎮生活節水器具，嚴格控制供水管網漏損率。推廣再生水循環利用于工業生產、市政非飲用水及景觀環境等領域，通過再生水利用、雨水蓄積、海水淡化等手段提升非常規水源使用率。建立用水精準補貼機制，建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。加強土地集約節約利用。嚴格控制城鎮開發邊界，嚴守耕地紅線。實施建設用地總量控制和減量化管理，建立節約集約用地激勵和約束機制，調整結構、盤活存量，加快推進澄海全域閑置、低效土地盤整和調整利用，保障廣東汕頭六合產業園區、嶺海工業園區、澄海科創中心等重大平臺用地需求。加大空間拓展、平臺建設投資力度，擴大地下空間直接投資規模。推進生產生活系統循環鏈接。以新材料、電子信息、新能源汽車產業為重點，在產品全生命周期注入綠色制造理念，實行生產者責任延伸制，探索逆向回收。以六合產業園區、蓮花山山地產業片區為重點，推行企業循環式生產、園區循環化改造、產業循環式組合，推動項目間、企業間和產業間的物料閉路循環，最大限度地提高資源循環利用率和廢棄物綜合利用水平。支持資源再生利用重大示范工程和循環經濟示范園區建設，培育一批綠色工廠、綠色園區，打造經貿產業園區和資源循環利用基地。開展綠色供應商管理、綠色采購行動，推動鏈上企業提升環境績效，打造綠色供應鏈。

第四章優化國土空間開發保護格局，塑造

綠色開敞擁江抱海現代新城全面落實國土空間規劃，基于“沿江、向海、擁灣發展”的城鄉空間發展脈絡，構建“山水田城海島”的美麗國土格局，筑牢全區生態安全屏障，著力塑造自然環境之美、城鄉風貌之美、城市形態之美，打造令人向往的品質生活新高地，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。第一節優化國土空間開發保護格局建立實施國土空間規劃體系。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，穩步推進“多規合一”，建立協同治理的規劃實施機制，利用汕頭市國土空間信息平臺，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，編制實施統一的國土空間規劃，科學劃定全區城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等“三區三線”，構建完善的國土空間規劃體系。實施分類管控，執行差異化的生態環境管控政策，推動重點開發區域提高產業和人口集聚度，引導城鎮、產業集中布局，構筑與資源環境承載力相匹配的生態安全格局、新型城鎮化格局和農業發展格局。嚴守三條控制線。嚴格落實生態保護紅線空間管控要求，確保自然生態空間面積不減少，性質不改變，功能不降低。銜接永久基本農田、城鎮開發邊界，把握好污染物排放空間分布特征；銜接國家、省、市有關產業準入負面清單，合理確定生態環境準入清單；充分銜接規劃環評、項目環評制度，構建完善的環境預防管理體系。到2025年，生態保護紅線布局進一步優化，生態保護紅線監管制度有效實施，生態功能顯著提升，區域生態安全得到全面保障。優化永久基本農田劃定成果，落實耕地與基本農田保護制度，推動可長期穩定利用耕地連片成片，形成沿韓江兩岸優質耕地保護格局，嚴控建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標準農田建設和土地整治。嚴守城鎮開發邊界，推動城鎮空間集約、高效、緊湊布局，防止城鎮無序建設與蔓延建設；推動鎮村工業集聚發展，通過工業用地的置換、集中、改造，逐步撤并零散、低效、污染大的村級工業園區，促使生產企業向區級、鎮級工業園區集中，促使連片開發、優化園區布局結構以助推大項目落地，提高單位土地經濟承載容量和產出水平。第二節建立生態環境分區管控體系維護區域生態安全格局。嚴守生態保護紅線。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，嚴格禁止任何單位和個人擅自占用和改變用地、用海性質。加強自然保護地監管。優化整合現有的各類自然保護地，重點依托自然保護地加強潮汕地區物種、群落和生態系統多樣性的保護與提升工作，構建由南澎列島、汕頭市濕地自然保護區、河口三角洲紅樹林濕地、水鄉國際候鳥遷徙棲息地及其他自然公園共同組成的汕頭特色的自然保護地體系；以監督檢查專項行動為抓手，加強自然保護地人類活動遙感監測和實地核查。持續推進生態保護修復。鼓勵按照規劃開展維護、修復和提升生態功能的活動，重點推進蓮花山生態屏障以及韓江流域等區域的生態保護修復；開展生物多樣性調查和長期監測，實施珍稀瀕危野生動植物保護工程，豐富粵東地區特色物種、群落和生態系統多樣性。到2023年，建立并完善生態保護紅線和自然保護地監管制度，全區生態安全屏障更加牢固。到2025年，自然生態空間布局進一步優化，生態功能顯著提升，區域生態安全得到全面保障。實施生態環境準入清單管理。將生態保護紅線、一般生態空間、飲用水水源保護區、環境空氣質量一類功能區等區域劃定為優先保護區，工業聚集、人口集中和環境質量超標的區域劃定為重點管控區，其他區域劃為一般管控區。共劃定10個陸域環境管控單元，其中優先保護單元2個，重點管控單元6個，一般管控單元2個。韓江東溪蓮陽河飲用水水源保護區優先保護單元和外砂河飲用水水源保護區（澄海區）優先保護單元內，禁止在飲用水源一級保護區內建設與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。重點管控單元內，進一步優化區域產業布局，重點推進六合圍、蓮花山等重點產業片區打造特色產業集聚區，優先發展電子信息、新材料、循環經濟等新興產業，推動產業提檔升級；加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控，落實清潔能源替代、煤炭等量或減量替代等要求，完善有關行業環評審批規定，明確碳排放要求；環境質量不達標區域，新建項目須符合環境質量改善要求，除現階段確無法實施替代的工序外，禁止新建生產和使用高揮發性有機物原輔材料的項目，韓江流域內禁止新建向河流排放汞、鎘、六價鉻等一類水污染物或持久性有機污染物的項目。落實一般管控區管控要求，調整和優化產業結構，嚴格按照區域環境承載能力設置環境準入門檻，合理規劃居住區與工業功能區。到2023年，各類功能區環境準入清單目錄更加完善，以關鍵單元的改善促進區域生態環境質量提升，系統推進生態環境質量改善。到2025年，生態環境分區管控體系鞏固完善，守住生態安全和環境質量底線。第三節強化陸海統籌開發保護實施海岸線和美麗海灣保護與修復。保障大陸自然岸線長度不減少，大陸自然岸線保有率達到上級下達指標，重點保護基巖岸線、海蝕岸線、生態岸線、砂質岸線等自然岸線。以萊蕪灣、內海海灣等美麗海灣為抓手，實施海岸線生態修復，以自然恢復為主推進六合圍岸段、蓮陽河北岸段、汕頭海灣大橋北側岸段整治修復；以人工修復為主推進義豐溪口-萊蕪半島區整治修復。占用自然岸線和生態恢復岸線的按1米補1.5米、占用人工岸線的按1米補0.8米的比例整治修復，探索建立先補后占機制，保障自然岸線保有率。嚴格管控圍填海活動。加強海洋生態環境保護，提升生物多樣性水平，維護海洋生態安全。海洋生態紅線內禁止圍填海，禁止一切損害海洋生態的開發活動；對于限制類紅線區，可以在保護海洋生態的前提下，限制性地批準對生態環境沒有破壞的公共或公益性涉海工程等項目。妥善處理合法合規圍填海項目，已經完成圍填海的地方，原則上應集約利用，并進行必要的生態修復。

第五章深入打好污染防治攻堅戰，建設

碧水凈土清新整潔美麗澄海鞏固澄海區污染防治攻堅戰成效，緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，深入打好污染防治攻堅戰，推動治理手段、治理范圍、治理目標向“深入”發力，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。第一節多源并抓實現大氣常態藍推進區域大氣精細化管控。根據污染特點及變化趨勢，以臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染防治為核心，制定精準的“一區一策”大氣污染防治方案，強化重點區域、重點行業、重點企業、重點時段管控，推進分區分類分時差異化精細化管理。建立健全部門間工作協調機制，建立快速有效的應急聯動運行模式，制定應急響應預案，有效應對污染天氣，改善大氣環境質量，到2025年，城市空氣質量優良天數比例和PM2.5年均濃度實現較高水平達標。深化工業源污染治理。落實涉揮發性有機物排放企業分級和清單化管理，并動態更新地區涉揮發性有機物重點企業分級管理臺賬。重點推進印刷、塑料制造及塑料制品、紡織印染、家具制造、噴漆等重點行業的揮發性有機物（VOCs）綜合整治任務。大力推進低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料源頭替代，嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值質量標準，禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。積極推進揮發性有機物（VOCs）集中高效治理，以工藝玩具等產業為試點，探索建設一批集中噴涂中心（共性工廠）、活性炭集中再生中心，并配套建設適宜高效的治污設施。加強工業鍋爐深度治理，加強10蒸噸/小時及以上鍋爐在線監測聯網管控，推進燃煤鍋爐改燃清潔能源改造。開展生物質成型燃料鍋爐專項整治，加強燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢等。強化移動源治理監管。統籌油、路、車、港治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。全面供應符合國六標準的車用汽柴油，保障油品質量。加強新車環保達標監管，推動全區機動車排放檢驗信息聯網。加強在用車污染防治，加大遙感監測、黑煙車抓拍等技術手段的運用，在交通流量較大的重要交通道路以及柴油貨車等高污染車輛通行的主要通道和主要出入口，增加機動車遙感監測點位，完善澄海區機動車遙感監測信息聯網系統，實現與省、市環境信息中心遙感監測數據平臺實時聯網傳輸。加強汽車尾氣治理，實施國家第六階段機動車污染特排放標準。全面建立柴油車用車大戶清單，督促用車大戶建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。全面落實汕頭市非道路移動機械低排放控制區的要求，嚴格實施非道路移動機械編碼登記制度，推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。加快推進“綠色港口”建設，加快岸電設施建設，工作船和港務管理船舶基本實現靠港使用岸電。推進面源管控精細化。加強工地揚塵防治，建立揚塵控制責任制度，將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，落實工地外運渣土運輸車輛“一不準進、二不準出”管控措施，完善工地揚塵在線監測系統建設與數據檢測機制。強化運輸揚塵污染控制，全區80%以上建筑垃圾和粉狀物料運輸車輛要實現全封閉運輸。外地在澄海區運營的運輸車輛，必須符合廣東省全密閉要求方可進入工地開展裝卸工作。全區范圍禁止露天焚燒秸稈，嚴格落實禁燒責任，建立以鄉鎮為單位、村為基礎、村民組為單位的網格化管理責任制，強化禁燒巡查督查，嚴防因本地秸稈焚燒引起的重污染天氣。第二節系統推進守護韓江水長清全力保障飲用水源安全。科學規劃全區供水格局，優化飲用水水源保護區設置。加強外砂河、東溪蓮陽河等水源地布局約束，并嚴格限制水庫集雨區土地變更。按要求落實日常管理工作和建立長效工作機制，強化飲用水水源地規劃性管理維護。加強跟蹤督辦，借助國家、省和市開展飲用水源專項行動的助力，切實完善好飲用水源管理機制，確保縣級及以上集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類標準，提高全區飲用水水源地環境質量。完善飲用水水源地應急預案，探索建立飲用水備用機制，提高飲用水源保護區應急能力。強化工業污染源監管。韓江流域供水通道敏感區禁止建設印染、鞣革、電鍍等重污染項目，干流沿岸嚴格控制化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、紡織印染等項目環境風險。以河流水質改善為抓手，推進高耗水行業實施廢水深度處理回用，強化工業園區工業廢水和生活污水分質分類處理，對依托城鎮污水處理廠處理的工業企業的污（廢）水開展排查和評估，規范工業企業排放方式，確保城鎮污水處理廠出水穩定達標。加大對造紙、電鍍、電積銅等高污染行業的監管力度，循環滾動排查“散亂污”企業，堅決整頓取締非法排污行為。以國考斷面為核心推進污染水體整治。以東里橋閘國考斷面穩定達標為核心，以申報第三批全國黑臭水體治理示范城市為契機，結合城市環境品質提升工作，抓緊制定實施工作方案等，形成系統治理、共建共治的工作格局，實施干流和支流、上游和下游、左岸和右岸、城區和農村協同治理，持續推進重點工程，提高治污科學性與系統性，到2025年，確保3個國考斷面水質優良比例保持100%。深入推進小微黑臭水體整治加快實施南龍須溝、北龍須溝、中心排渠暗渠清污分流工作，以東環城河、中排渠、一八排渠等溝渠為抓手，分階段推進整治任務，黑臭水體消除比例穩定在100%。加快構建區、鎮、村三級河長體系，將入河排污口巡查、污水處理廠、工業企業及黑臭水體整治工程檢查納入河長工作的重要內容，強化巡查監管，實現區域水系水體環境常態化管理。持續完善基礎設施建設。持續做好全區污水管網和農村雨污分流管網檢測完善提升工作，大力開展“洗樓、洗井、洗管、洗河（四洗）”專項治理，逐巷逐戶排查污水管網錯接、漏接問題，更好實現全區污水“一張網”閉環管理。按照分步實施、有序推進的原則，開展城區新區雨污分流改造和工業區雨污分流改造。加快推進蓮下污水處理廠二期、清源水質凈化廠三期建設，加快完成18座分散式污水處理站調試與驗收工作，進一步提升全區污水處理能力。現有進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的城市生活污水處理廠，要圍繞服務片區管網開展“一廠一策”系統化整治，提升生活污水收集和處理效能。強化日常養護機制，加強雨污分流系統巡查，引導村級管網養護工作納入農村人居環境整治的日常管理，探索將村級雨污分流管網日常管養納入排水公司管理范圍，實施全區污水管網的一體化管理。加強水生態系統保護與修復。高標準建設萬里碧道，落實全區江海堤圍水環境治理、水生態保護及修復、水安全提升、特色營造與游憩系統建設任務，高標準建設蓮下鎮、義豐堤萬里碧道項目，打造“供水安全的民生之河、綠色自然的生態長廊、彰顯潮僑文化”的人文游徑，推動蓮陽河等主要供水河道沿線的河漫灘、江心洲的生態修復與濕地公園建設。充分發揮河湖長制作用，推進美麗河湖創建。強化濕地生態系統功能建設，推進澄海區紅樹林濕地保護和恢復，保護紅樹林濕地生態系統結構完整性和功能多樣性。嚴格保障生態流量，優化水資源開發格局，韓江干流原則上不再新規劃建設水電站，積極推進流域水量水質聯合調度，合理安排閘壩下泄水量和泄水時間。第三節陸海統籌建設美麗濱海灣嚴控陸源污染。實施入海排污口排查整治，按照“取締一批、合并一批、規范一批”的要求，全面開展入海排污口“查、測、溯、治”，摸清底數，編制和完善入海排污口名錄。開展排污口監測和溯源分析，厘清排污責任。制定整治方案和整治清單，明確整治要求和時限，實施入海排污口整治銷號制度。加強近岸海域沿岸城區“散亂污”工業企業排查和整治，實施分類管控，嚴格控制工業直排海污染源排放。深化入海河流污染治理，摸清總氮排放底數，逐步開展入海河流總氮、無機氮濃度和通量監測。按照“一河一策”要求，因地制宜采取控源截污、面源治理等措施，完善流域內生活污水處理和配套管網設施，著力減少總氮等污染物入海量。深入推進水產養殖污染防治。嚴格執行《汕頭市養殖水域灘涂規劃（2018—2030）》，優化海水養殖布局。以鹽鴻鎮推廣牛蛙創新型（立式多層）控源減排養殖模式為示范，帶動全區牛蛙養殖污染整治，大力推進尾水治理設施配套，加強養殖投餌和用藥管理，推廣水產生態健康養殖。全覆蓋推進質量監測工作，對全區存量牛蛙養殖場（戶）開展蛙體藥殘指標，建立完善養殖用藥記錄、病死蛙收集處理流向情況記錄等，從快從嚴從實推進牛蛙健康養殖。加大監管執法力度，全面清理非法養殖，以澄饒聯圍內澄海范圍的海水養殖為重點，借鑒“散亂污”工業企業監管強化獅頭鵝養殖管理的有效經驗，堅決清理整治養殖尾水超標、使用違禁藥物養殖、違法用地等牛蛙養殖場。強化海域垃圾綜合整治。將近岸海域整治工作納入區環衛市場化管理，建立近岸海域海灘垃圾處理常態化管理機制，強化做好海面巡視和岸線巡查監管，嚴控陸上垃圾隨意傾倒入海現象，嚴防船上隨意丟棄泡沫制品、生活垃圾等對海域造成的二次污染。提高水上保潔工作效率，根據海灣潮水和風浪的特點，合理調度出海班次、增購設備，針對退潮時岸邊死角易聚集漂浮垃圾的特點及時清理，確保管轄海域的潔凈。第四節協同推進土壤和地下水污染防治持續推進土壤與地下水環境狀況調查。根據省、市工作部署，進一步查明土壤環境質量狀況，完善重點行業企業用地土壤環境質量基礎數據庫，定期開展土壤污染重點監管單位及周邊土壤環境狀況監測，配合市有關部門構建土壤環境監測網絡。開展地下水環境狀況調查，以地下水污染源為重點，推進化工園區、垃圾填埋場和危險廢物處置場、礦山開采區、尾礦庫等區域周邊地下水環境狀況調查評估工作。加強土壤污染源頭防治。強化對重點監管單位污染防治，將土壤污染防治相關責任和義務納入土壤污染重點監管單位排污許可證。以受污染農用地周邊企業、高關注度企業地塊、土壤污染重點監管單位等為重點，限期關閉拆除生產設施設備、構筑物等。全面推進農業面源污染防治，加強灌溉水排查，有效降低土壤污染輸入。繼續加強涉重金屬行業污染管控，嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業的重點重金屬排放量完成國家、省和市下達任務。深化土壤分區分類管理。加快農用地分類管理，定期更新耕地農用地環境質量類別。加強優先保護類農用地持續安全利用，推行施用有機肥、推廣中堿性肥料、種植綠肥等管護措施，確保土壤環境質量不下降。針對嚴格管控類耕地，推進種植結構調整向重金屬低累積或非食用農產品調整。加強重點鎮重度污染耕地的用途管理，因地制宜劃定特定農產品嚴格管控區域，嚴禁種植食用農產品。嚴格建設用地準入管理，落實建設用地建立調查評估制度，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，明確污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，加強建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環境監管。深化土壤污染治理與修復。持續推進蓮花山礦區周邊土壤治理工程建設，為澄海區全面開展受污染土壤修復總體工作提供經驗借鑒。按照“誰污染，誰治理”原則，明確土壤治理與修復主體，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任，實施綠色修復。探索將第三方治理作為主導模式，建立政府、社會、企業共同參與的土壤污染控制與修復市場化機制，逐步形成土壤污染防治產業鏈。完善技術研發和科技創新激勵政策，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。協同開展地下水污染防治工作。以化工園區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場為重點，開展防滲情況排查與整治。加強建設用地土壤與地下水污染協同防治，在土壤污染狀況調查報告、防治方案、修復和風險管控措施中逐步納入地下水污染防治內容。第五節建立健全固廢全鏈條管理體系加快提升固體廢物處理處置能力。逐步推動華潤電力汕頭市資源循環利用項目等一般工業固體廢物處置設施建設。加快建設生活垃圾發電廠配套飛灰處置設施及推進生活垃圾應急填埋場、一般工業固體廢物綜合利用。全面完善各區（縣）醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋至農村地區，確保縣級以上的醫療廢物全部得到無害化處置。建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，提升重大疫情醫療廢物應急處置能力。補齊建筑固廢處置能力短板，因地制宜推進建筑垃圾處置設施建設。提高生活垃圾處理處置能力，積極開展城鄉生活垃圾分類，實現區（園區）黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所、公共服務企業垃圾分類全覆蓋。健全固體廢物規范化環境管理。推進固體廢物管理防治基礎能力建設，完善固體廢物管理信息化工作，持續加強危險廢物基礎數據動態管理。完善危險廢物監管源清單，扎實做好危廢申報登記工作，逐步擴大申報企業范圍，建立健全危險廢物重點監管單位清單，并將清單納入全國固體廢物管理信息系統統一管理。對區內產廢單位、危險廢物處置企業開展危險廢物規范化環境管理考核，逐步將危險廢物規范化環境管理情況納入地方環境保護績效考核的指標體系，推進危險廢物轉移運輸全過程定位跟蹤監控。加強醫療廢物環境常態化監管，加強對醫療廢物尤其是重大傳染病疫情過程中醫療廢物收集、貯存、運輸、處置的監督管理。依法將危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環境污染強制責任保險投保范圍。嚴格固體廢物污染管控執法，以危險廢物規范化考核為抓手，健全固體廢物多部門聯動監管機制，嚴厲打擊非法轉移傾倒固體廢物和危險廢物，確保2025年危險廢物利用處置率穩定達到100%。全面禁止進口固體廢物，保持打擊“洋垃圾”走私的高壓態勢。強化固廢源頭減量和資源利用。積極吸納“無廢城市”建設試點經驗，積極推進綠色制造，開展綠色設計、綠色供應鏈示范和綠色工廠和園區創建，實施綠色開采，推動工業領域源頭減量。開展工業園區、集聚區固體廢物循環化改造，以危險廢物為重點促進工業固體廢物綜合利用和安全處置，重點推進廢酸液、廢堿液、污泥、廢催化劑以及廢渣等工業固體廢物減量化處理和資源化回收利用，加快工業垃圾、建筑垃圾等廢棄物回收利用，促進其向產業化發展。推廣畜禽糞污綜合利用、種養循環的生態農業模式，加強廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等再利用與集中處置。推動生活垃圾分類減量，加快實施城市垃圾分類制度，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統；農村地區探索廚余垃圾分類后因地制宜就地資源化或無害化處理。第六節全面加強噪聲環境管控強化噪聲源頭控制。嚴格落實汕頭市聲環境功能區劃調整方案，在國土空間規劃中統籌推進聲環境管理，充分考慮建設項目和區域開發、改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響，統籌規劃，城市建設中合理確定建筑物與交通干線的防噪聲距離，并納入項目準入管理要求，防止或者減輕環境噪聲污染。在城市規劃建設中將隔聲降噪技術融合到綠色建筑設計領域，推廣使用低噪聲路面材料。加強各類噪聲污染防治。實行交通、建筑施工、社會生活和工業企業等噪聲分類管理。加強道路交通噪聲污染防治，在特定區域和時段嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，配合交通運輸主管部門在全區主要道路交通噪聲敏感點配套建設聲屏障、安裝降噪裝置、種植綠化帶等噪聲防治設施。加強施工噪聲污染防治，推進工地智慧管控項目建設，安裝可移動式視頻、噪聲、揚塵監控系統及擴音設備，實現遠程監控監管，在工地出入口安裝噪聲顯示系統；嚴格施工管理，加強夜間施工噪聲監管，加大建筑施工噪聲現場管理違法行為查處力度。加強社會生活噪聲污染防治，嚴格執行《社會生活環境噪聲排放標準》，加強控制維修、餐飲、娛樂及其他商業服務業噪聲污染，重點查處噪聲敏感區噪聲違法行為。加強工業園區噪聲污染防治，提高噪聲污染準入標準，加大敏感區內噪聲排放超標污染源治理和關停力度。推進聲環境長效管理。加大與城管、交通等部門溝通協作，加強噪聲污染信訪投訴處置，建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制，確保噪聲信訪投訴100%處理、群眾100%滿意。嚴格噪聲污染監管執法，建立日常巡查機制，以控制建筑施工噪聲、餐飲娛樂噪聲以及嚴查噪聲擾民現象為重點，開展噪聲污染防治專項執法行動，嚴厲打擊擾民違法行為。

第六章守住生態安全底線和生命線，保護

自然秀美藍綠交融生態底色堅持山水林田湖草沙共同體理念，強化自然生態空間保護，加強森林、濕地、海洋等生態系統保護與修復，實施生物多樣性保護工程，著力提升自然生態系統質量和穩定性。強化重金屬、危險化學品等環境風險防控，重視新污染物治理，守住生態環境安全底線。第一節強化重要生態系統保護修復強化生態空間保護。嚴守生態保護紅線，落實《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》要求，推動科學有序劃定生態保護紅線。生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。完善生態保護紅線監測網絡體系，定期組織開展評價，及時掌握全區生態保護紅線生態功能狀況及動態變化。加強一般生態空間保護監管，禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設，確保生態功能不降低。推進重點生態系統保護修復。以蓮花山、塔山、十八峰山等自然山體為重點，推動推動山地生態系統保護修復，重點強化水源涵養和生物多樣性保護等生態功能，對坡度大于25度的坡耕地進行退耕還林。實施新一輪國土綠化行動，依托自然山體、河流、農田濕地等，加快造林綠化步伐，推動林分改造，提高森林覆蓋率。加強水土流失控制，推進蓮花山鎢礦污染治理修復，加強綠色礦山建設。加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態系統，以及產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業水域保護力度，嚴格管控圍填海。以水域岸線、灘涂生態保護為重點，加強濕地保護與修復。維育澄饒聯圍-六合圍綠肺功能，繼續實施“向大海要森林”工程，對沿海灘涂紅樹林進行生態修復，加強溪南鎮義豐溪出海口、灣頭培隆角等地無瓣海桑、秋茄等紅樹品種培育，提升紅樹林防風防潮護堤能力，構建沿海綠色生態屏障。第二節全面加強生物多樣性保護實施生物多樣性保護工程。落實《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》要求，以有效應對生物多樣性面臨的挑戰、全面提升生物多樣性保護水平為目標，推進生物多樣性保護工程，提高保護能力和管理水平，確保重要生態系統、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護。依托現有各類監測站點和監測樣地，積極部署推進生物多樣性調查監測工作。以越冬候鳥等野生動物保護為重點，加強沿海濕地、灘涂、沼澤以及重要山體等野生鳥類主要分布區、繁殖區及其活動區監管巡護，及時清理捕鳥網，維護候鳥棲息地生態環境，把澄海打造成候鳥越冬的重要棲息場所。做實做細野生動物保護工作，嚴格查處非法獵捕、殺害野生動物以及非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動植物及其制品等違法行為，利用廣播、電視、標語等多種形式宣傳野生動物保護的法律法規，倡導文明飲食，引導公眾參與生物多樣性保護工作。提升生物安全管理水平。嚴格落實生物安全法，制定風險防控計劃和生物安全事件應急預案，強化過程管理，保障生物安全。加強外來入侵物種防控，開展外來入侵物種普查，擬定澄海區外來物種名錄，集中辦理物種登記和備案、建立外來物種檔案，加強外來物種風險評估。積極開展外來有害雜草、舞毒蛾、黃瓜綠斑駁花葉病毒、棉花曲葉病毒和進出境水生動物疫病等生物專項監測，對監測發現入侵的外來檢疫性有害生物進行及時處置，防止有害生物進一步擴散。加強生物安全宣傳教育，不斷加深社會大眾對國門生物安全重要性的認識。第三節提升自然保護地管護水平構建科學合理的自然保護地體系。優化整合現有的各類自然保護地，構建以海洋自然保護區重點、陸地自然公園為特色的區域自然保護地體系。依據國土空間規劃，推動編制澄海區自然保護地規劃，明確自然保護地發展目標、規模和劃定區域。以汕頭市萊蕪中華白海豚自然保護區、汕頭市萊蕪中國龍蝦自然保護區等海洋自然保護區為重點，完善海洋保護地監測監管體系，促進有效地保護典型海洋生態系統和珍稀瀕危物種。加強蓮上塔山、蓮華北溪洲、蓮華雍景山莊、溪南協和等自然公園動植物群落和生態系統多樣性保護，合理種植花草、景觀樹木提升公園綠化及景觀水平，提升自然公園生態系統功能。創新自然保護地建設發展機制。加強管理機構和隊伍建設，推進自然保護地管護基礎設施建設，探索建設智慧保護地，提高保護管理水平。開展自然保護地勘界定標并建立矢量數據庫，與生態保護紅線銜接，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。推進自然保護區地自然資源資產確權登記，明確各類自然資源資產的種類、面積和權屬性質，逐步落實自然保護地內全民所有自然資源資產代行主體與權利內容，非全民所有自然資源資產實行協議管理。合理開發自然保護地，挖掘自然保護地潮汕文化資源，探索保護地自然保護和資源利用新模式。第四節強化生態環境風險防控完善環境風險防控機制。深入開展環境風險隱患排查整治專項檢查，全面壓實環境安全監管責任和企業主體責任，推動企業建立環境風險隱患排查治理長效機制。加強隱患排查和風險評估，以涉危險廢物、尾礦庫、重金屬企業、工園區、集中式飲用水水源地等為重點，開展環境風險隱患排查和風險評估，及時更新重點環境風險源、環境應急預案等基礎數據庫。推動建立區域環境風險預警監測網絡，強化生態環境應急管理，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系。加強生態環境與健康管理，切實保障人民群眾生態環境健康。嚴格重金屬和危險化學品環境監管。繼續加強涉重金屬行業污染管控，動態更新涉重金屬重點行業企業全口徑清單，落實上級下達的重金屬防治整治任務，持續推進電鍍基地、蓮花山鎢礦區污染治理。加強對已取締關閉重金屬排放廠點的巡查，防止死灰復燃。推動含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬污染物排放的企業開展強制性清潔生產審核，現有重金屬污染物排放企業在新一輪清潔生產審核中實施提標改造。加強危險化學品環境風險防控，強化企業全生命周期管理。依法依規安全處理廢棄危險化學品，確保分類管理，及時消除和降低環境風險和安全隱患。加強新污染物治理。嚴格源頭管控全面落實新化學物質環境管理登記制度，嚴格實施淘汰或限用措施，防范新污染物產生。推動開展化學物質基本信息調查，摸清重點行業、重點化學物質生產使用的品種、數量、用途等基本信息。依托現有生態環境監測網絡，加強對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物的調查監測。針對飲用水源保護區、重點行業企業、典型工業園區、城鎮污水處理廠、垃圾焚燒廠、危險廢物處理處置設施的排放及周邊環境等重點區域，試點開展新污染物調查及風險評估。加強新污染物多環境介質協同治理，持續降低環境風險。

第七章提升現代城鄉人居生活品質，建設

生態宜居和諧秀美僑韻僑鄉圍繞城區擴容提質需要，以打造汕頭市城市功能拓展區、產業擴張主戰場、現代都市后花園為發展定位，以城市生態更新、鄉村生態振興為重要抓手，高標準推進未來城市建設、美麗城鎮建設、美麗僑鄉建設，推動城鄉建設綠色發展，全面提升城鄉人居環境和生活品質。第一節建設山海連城現代新區全面提升城市發展能級。緊抓汕頭建設省域副中心城市機遇，將澄海區打造成為汕頭的城市功能拓展區、產業擴張主戰場、現代都市后花園。按照“東拓、西控、中優”的發展方向，構建“一體兩翼五板塊”的中心城區格局。優化城區生產生活空間環境，控制澄華工業區、廣峰工業區發展規模，有序推進澄華、廣益街道工業企業轉移至鳳翔、蓮下等地，保留企業廠房逐步騰退或轉型為現代服務業空間。加快老舊小區改造，加快編制澄海區老舊小區改造專項規劃。實施城市生態有機更新，對既有建筑物和社區街區外墻立面、綠化環境等進行治理。打造特色城市品質空間。突出“一核兩圈”中心功能體系，推進“三市兩中心”建設，設計標志性建筑物，形成推動周邊區塊價值抬升、輻射城鄉全域的城市綜合服務核心，打造“城市會客廳、樂活新地標”。建設“一區兩河三路”城市品質空間，結合具備條件的重點片區、河渠、道路，實施景觀靚化美化行動，加快增設公園綠地和現有公園、廣場省級改造，打造成為展示城市形象的窗口的居民日常運動休閑的景觀帶。積極探索海綿城市建設，推廣綠色低碳建筑，因地制宜建設地標式建筑物，打造城市亮點，提升城市形象。建設綠色智慧未來城市。在全市率先推進城市精細化管理三年行動計劃，積極推進“數字城管”平臺和“智慧澄海”平臺建設，探索建立更加精細、更加長效的城鄉管理體系。依靠互聯網、5G技術，統籌澄海區容區貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、城市路燈等方面的日常城市管理。探索通過“智慧澄海”綜合服務信息平臺，整合環保、自然資源等現有信息資源，構建一體化的城市管理系統，增強城鄉行政管理、行政執法實效。加快實施智慧交通管理系統和集成指揮平臺等“智慧+治理”項目，推進交通管理智能化建設，提高路網承載能力和運行效率。第二節打造生態宜居美麗僑鄉加快美麗宜居鄉村建設。引導澄海美麗鄉村連片建設。共同謀劃建設產業發展平臺、共同推進基礎設施建設、整體實施環境綜合整治、協同完善現代鄉村治理體系。到2025年，重點完成鳳翔東部、上華東部、塔山北部、蓮花山等4個片區的連線成片建設。加快開展美麗宜居村莊、美麗庭院示范創建活動，充分挖掘行政村（社區）的自然環境、田園風光、歷史文化、民俗風情、特色農產品等鄉土資源，重點打造成為“精品村”“名片村”。到2025年，重點建設南港、菊池、董坑、西浦、新樓、北社6個精品示范村，全區80%以上村達到美麗宜居村標準。按照集聚提升、城郊融合、特色保護等分類推進鄉村風貌提升，推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造，到2025年，力爭60%以上存量農房完成微改造。鞏固提升農村人居環境。深入開展“三清理三拆除三整治”行動，實施新一輪農村人居環境整治提質行動。推進農村廁所革命、生活垃圾處理、生活污水治理、黑臭水體治理等各項行動。統籌農村生活污水治理和改廁，支持具備條件的地區一體化推進、同步設計、同步建設和同步運營。推動農村生活垃圾分類