河南職省業安全健康協會事故與應急河南省職業安全健康協會內容背景與現狀事故報告搶險與救護事故調查與處理應急指揮系統應急救援器材應急救援預案與演練河南省職業安全健康協會一、背景與現狀河南省職業安全健康協會隨著我國社會經濟的快速發展，生產經營單位大量增多，在經濟發展的同時，生產安全事故也越來越多，其造成的危害也越來越大，給人民生命財產的安全和社會的穩定帶來巨大的影響。河南省職業安全健康協會中國歷年各類事故總死亡人數統計圖（包括工礦企業、道路、水運、鐵路、民航等）68342726187856896298996721035431016001010371041261080861177181304911393931370701367551270891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005年份020000400006000080000100000120000140000160000死亡人數事故死亡總人數事故指數死亡人數趨勢線11282220061014802007河南省職業安全健康協會1.?；肥鹿实奶攸c與規律在各個環節都可能發生復雜性突發性強擴散性連鎖性在高溫、高濕條件下易發傷害形式特殊救援難度大經濟損失大廣泛的社會性等環節事故類型（介質）死傷時間地點（相關責任單位）生產泄漏中毒（硫化氫）243101752003.12重慶開縣（中國石油）泄漏、爆炸（氯氣）932004重慶天元化工總廠爆炸（硝基苯）8602005.11中石油吉林分公司雙苯廠使用火災（酒精）40891997年長沙（燕山酒家）爆炸（土制炸藥）108382001石家莊投毒（毒鼠強）384312002.9南京湯山運輸泄漏中毒（一甲胺）425951991江西沙溪鎮（農藥廠）爆炸（待銷爆炸物品）733002000烏魯木齊泄漏中毒（氯氣）283502005.3京滬高速淮安段儲存火災爆炸（過硫酸銨、臭堿等）15100多1993深圳（清水河化學品庫）雷擊火災、爆炸（汽油）19781989.8青島（黃島油庫）火災爆炸（煙花爆竹）2008.2廣東佛山三水（損失15億）時間事故名稱地點社會影響1997.3200桶氰化鈉落入桂江事故廣西梧州嚴重影響當地人民的日常生活2000.910.33噸氰化鈉泄漏,流入丹江陜西丹鳳縣對周邊2萬多人民群眾生命財產及丹江生態環境造成嚴重威脅。2001.4703噸苯乙烯發生海上泄漏上海我國歷史上最大最嚴重的化學品污染事故2001.92.5公斤氰化鈉誤售為食品添加劑廣西玉林驚動中央,導致地方一度混亂和恐慌2001.1111噸氰化鈉泄漏,流入洛河河南洛寧部分家畜死亡,嚴重威脅著洛河沿岸數百萬人民群眾的生命財產安全2002年初6名箱包加工打工妹先后苯中毒死亡河北白溝引起了黨和國家高度重視,并直接促進了《職業病防治法》的出臺2005.11中石油吉林分公司雙苯廠爆炸，硝基苯進入松花江吉林吉林市造成松花江水污染，為此溫家寶總理致信俄羅斯總理表示對松花江水污染事件持負責態度種種慘痛的事故教訓使人們認識到，在防范生產安全事故的工作中，預測事故發生，制定事故應急救援預案，建立和完善應急救援體系尤為重要，建立了有效的應急救援體系，一旦重大生產安全事故發生時，就能沉著應對，及時采取必要的措施，按照正確的方法和程序對事故進行快速響應與有效控制，救助和疏散人員，可以最大限度地減少事故損失，降低事故的危害后果

2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》提到：“我們組織制定了國家突發公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案，各省（區、市）也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法制政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。”

2006年1月，國家突發公共事件總體應急預案及專項預案陸續公布。2.我國應急救援體系初步建立一案三制預案、體制、機制和法制四類突發事件自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件（根據事件發生的過程、性質和機理分類）

四種事件級別特別重大Ⅰ、重大Ⅱ、較大Ⅲ和一般Ⅳ（按照事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍）六種預案類型國家總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業單位預案、重大活動預案建立健全應急工作體制、機制和法制管理體制：主要是在中央、國務院的統一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統一、堅強有力的指揮機構；發揮我們的政治和組織優勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發地黨委和政府為主，有關部門和相關地區協調配合的領導責任制；建立健全應急處置的專業救援隊伍、專家咨詢隊伍，充分發揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。建立健全應急工作體制、機制和法制

運行機制：主要是建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。具體包括監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責與響應機制、公眾溝通與動員機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制和社會治安綜合治理、城鄉社區管理機制等。建立健全應急工作體制、機制和法制法制建設：主要是依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。

“一案三制”能不能在應對處置突發公共事件中發揮應有的作用，需要政府組織和公眾的相互配合，共同努力。各級政府和有關部門要將這項工作納入國民教育體系，普及災害中自救和互救常識，強化全民的危機意識，提高全社會、全民族應對突發公共事件的能力。經驗證明，當災害迫在眉睫或正在發生時，個人的行動是否積極合理，往往就決定了他們在災難中能否生存。強化全民的危機意識，普及災害中自救和互救常識，要做到預防為主，關口前移。預防是減少突發公共事件發生的概率、減少突發公共事件造成的損失的最有效、最經濟、最安全的辦法。突發事件⑴自然災害:主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。⑵事故災難:主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。⑶公共衛生事件:主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。⑷社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。突發事件的分級原則Ⅰ級(特別重大)：突然發生，事態非常復雜，對地方乃至國家生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞。Ⅱ級（重大）：突然發生，事態復雜，對地方一定區域內的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞。Ⅲ級（較大）：突然發生，事態較為復雜，對一定區域的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來較大危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞。Ⅳ級（一般）：突然發生，事態比較簡單，對小范圍內的生產安全、公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失。預測預警機制

對于各種可能發生的突發公共事件，我國突發公共事件總體應急預案要求完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，以做到早發現、早報告、早處置。根據預測分析結果，對可