第七章

現代建筑工程

安全管理基本知識

知識目標：●理解安全生產的基本概念及安全管理的方針、目標和特點●理解施工項目安全管理的基本原則●了解當前建筑安全管理中存在的主要問題●掌握加強建筑施工安全管理的對策●了解建設工程安全生產管理有關法律法規與標準規范●理解建設工程安全生產管理的常用術語能力目標：●能解釋安全生產管理的概念●能熟悉安全生產管理的基本常識和相關法律法規與標準規范第一節現代建筑工程安全管理概述一、安全生產的重要性

安全生產工作直接關系到每個人的生命安危和國家的財產安全，是全國一切經濟部門和生產企業的首要大事。建筑工程的安全建筑物和構筑物使用的安全施工過程的安全運輸的安全倉貯的安全建筑設備和物資的安全人員的安全其他未完和已完工程的安全工傷事故和職業病發病率全世界的工傷事故和職業病發病率已經達到了驚人的程度：每年有10多萬人死亡，150多萬例終身殘廢。也就是說在很多國家受職業危害的打擊要比戰爭帶來的后果嚴重得多。

建設工程安全人員傷亡引起的不利影響:工程成本的提高(如：工程事故調查費、醫療費)事故發生后工地現場人員情緒低落引起勞動生產率降低對家庭的影響對公司的影響對行業的影響(年輕人職業愿望的調查)……二、建筑工程安全生產管理的基本概念安全：是指預知人類在生產和生活各個領域存在的固有的或潛在的危險，并且為消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。包括人身安全、設備與財產安全、環境安全等。安全生產：安全生產是指在勞動生產過程中，通過努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故發生，使勞動生產在保障勞動者安全健康和國家財產及人民生命財產不受損失的前提下順利進行。它涵蓋了三個方面：對象、范圍和目的。建筑工程項目安全管理，是指在工程項目的施工過程中，組織安全生產的全部管理活動。通過對施工現場危險源的狀態控制，減少或消除事故的安全隱患，從而有效控制施工現場的事故發生率，使項目目標效益得到充分保證。安全管理從宏觀角度來講包括勞動保護、安全技術和工業衛生，這三個方面相互聯系又相互獨立（1）勞動保護，規范企業的安全行為。側重于政策、規程、條例、制度等形式，規范操作或管理行為，從而使勞動者的勞動安全與身體健康得到應有的法律保障。（2）安全技術，規范施工過程中物的狀態。側重于對“勞動手段和勞動對象”的管理。包括預防傷亡事故的工程技術和安全技術規范、技術規定、標準、條例等，以規范物的狀態，減輕或消除對人的威脅。（3）工業衛生，針對勞動者的安全與健康的保護措施，側重于工業生產中高溫、粉塵、振動、噪聲、毒物的管理，通過防護、醫療保健等措施，防止勞動者的安全與健康受到危害。

三、現代建筑工程施工的特點

（1）流動性由于產品的固定，生產者和生產設備不僅要隨著建筑物建造地點的變動而變動，而且還要隨著建筑物的施工部位的改變而在不同的空間流動。施工隊伍的人員流動也相當大，總是新的工人加入到施工隊伍中，他們的技術水平和安全意識參差不齊。

（2）周期長建筑產品的龐大性決定了施工的周期長。由于產品的龐大，建造過程中要投入大量的勞動力、材料、機械等，同時建筑施工還要受到工藝流程和施工程序的制約，使各專業、各工程間必須按照合理的施工順序進行配合和銜接，因面施工周期長。（3）單件性建筑產品的多樣性決定了建筑施工的單件性。由于產品多樣，不同的甚至相同的建筑物，在不同地區、不同季節、不同現場條件下，其施工準備工作、施工工藝和施工方法等也不盡相同。

（4）復雜性與先進性建筑產品的綜合性決定了建筑施工的復雜性。建筑施工涉及面廣，除工程力學、建筑結構、地基基礎、機械設備、建筑材料等學科外，還涉及城市規劃、勘察設計、消防、環境保護等社會各部門的協調配合，造成了建筑施工的復雜性。為提高勞動生產率，技術人員總是不斷地采取新技術、新設備，施工人員總是在不斷地接受新技術、新設備，而熟練掌握新技術、新設備需要一定的過程。

（5）高空作業多、手工操作多、體力消耗大、受氣候影響大建筑產品體積龐大，整個房屋的高度幾十米甚至幾百米，建筑工人要在高空從事露天作業，受氣候的影響相當大。盡管許多先進技術應用于建筑施工，機械設備代替了許多手工勞動，但從整體建設活動來看，手工操作的比重仍然很高，工人的體力消耗很大。勞動強度相當高。

四、安全管理的方針、目標和特點1.安全控制的方針

安全控制的目的是為了安全生產，因此安全控制的方針也應符合安全生產的方針，即：“安全第一，預防為主”。安全第一：把人身安全放在首位；預防為主：實現“安全第一”的重要手段，采取正確的措施和方法進行安全控制，減少甚至消除事故隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態。2.安全控制的目標安全控制的目標是減少和消除生產過程中的事故，保證人員健康安全和財產免受損失。制定安全控制目標具體包括：（1）減少或消除人的不安全行為的目標。（2）減少或消除設備、材料的不安全狀態的目標。（3）改善生產環境和保護自然環境的目標。（4）安全管理的目標。3.安全生產管理的特點

（1）動態性由于建設工程項目的單件性，使得每項工程所屬的條件不同，同時建設項目施工還具有分散性，現場施工分散于施工現場的各個部位，盡管有各種規章制度和安全技術交底的環節，但是實際作業過程中，安全生產管理仍需要采取動態化的管理方法來適應不斷變化的外界狀況。

（2）系統交叉性建設工程項目受自然環境和社會環境影響很大，安全生產管理需要把工程系統、環境系統和社會系統結合起來，以達到建設項目效益的最大化。（3）嚴謹性安全狀態具有觸發性，因此安全生產管理措施必須嚴謹，一旦失控就會造成損失和傷害。五、施工項目安全管理的基本原則

1.安全管理法制化

要依靠國家以及有關部委制定的安全生產法律文件，對施工項目進行管理。加強法制是安全管理的重要環節，也是安全管理的關鍵。對違反安全生產法律的單位和個人要視責任大小、情節輕重，給予政紀、黨紀處分，直至追究刑事責任，堅決依法處理。平時要加強對建筑施工管理人員和廣大職工的安全法律教育，增強法制觀念，使大家做到知法守法，安全生產。我國法制化管理存在問題：由于我國國民經濟還不夠發達，企業科學管理水平還不高，還沒有認真執行以法治安全，安全法制觀念較為淡薄。這主要表現在有法不依，以權代法，違法不究，執法不嚴，經營承包、租賃只求短期效益，不顧安全等。我國目前安全管理法制化的文件包括安全生產法規和各種技術規范。安全生產法規，是指國家關于改善勞動條件，實現安全生產，為保護勞動者在生產過程中的安全和健康而采取的各種措施的總和，是必須執行的法律規范。技術規范，是指人們關于合理利用自然力、生產工具、交通工具和勞動對象的行為規則。如，操作規程、技術規范、標準和規定等。安全技術規范是強制性的標準，具有法律規范的性質。我國主要的安全法律、法規的內容詳見附錄。

如《中華人民共和國安全生產法》（附錄二）、《建筑工程安全生產管理條例》（附錄三）

2.安全管理制度化規章制度，是指國家各主管部門及其地方政府的各種法規性文件，制定的各方面的條例、辦法、制度、規程、規則和章程等，它們具有不同的約束力和法律效力。安全管理要制度化，要對施工項目過程中的各種因素進行控制，以預防和減少各種安全事故，這樣就必須建立和健全各種安全管理規章制度和規定，實行安全管理責任制，安全管理要制度化和經?；?。

3.實行科學化管理安全管理的方法和手段要科學化，要加強對管理科學的研究，將最新的管理科學應用到建筑企業施工安全管理上，使生產技術和安全管理技術協調發展，用動態的觀點來看待建筑施工安全管理，這樣才能達到預防、消滅事故，防止或消除事故傷害，保護勞動者的安全與健康的目的，在安全管理中求發展。

4.貫徹“安全第一，預防為主”的方針是搞好安全工作的準則，是搞好安全生產的關鍵。只有作好預防工作，才能處于主動。國家頒發的勞動安全法則，上級制訂的安全規程、制度和辦法，都是貫徹預防為主的方針，只要認真貫徹就會收到好的效果。貫徹預防為主，首先要端正對生產中不安全因素的認識，端正消除不安全因素的態度，選準消除不安全因素的時機，在安排與布置生產內容的時候，針對施工生產中可能出現的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇。在生產活動過程中，經常檢查、及時發現不安全因素，采取措施，明確責任，盡快的、堅決的予以消除，是安全管理應有的鮮明態度。5.堅持全員參與安全管理安全管理、人人有責，安全管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關人員共同的事。直接參加生產的廣大職工，最熟悉生產過程，最了解現場情況，最能提出切實可行的安全措施。我們不否定安全管理第一責任人和安全機構的作用，但缺乏全員的參與，安全管理不會成功，不會出現好的管理效果。第二節當前建筑安全管理中存在的主要問題及相應對策

一、當前建筑安全管理中存在的主要問題

1.法律法規方面建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。

據統計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保障方面的主要法律法規約280余項。其中以法的形式出現，對安全生產和勞動保護具有十分重要的作用的是1994年7月5日頒布實施的《中華人民共和國勞動法》和1992年11月7日頒布實施的《中華人民共和國礦山安全法》。以及后來的1997年實施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生產管理條例》無疑對規范我國建筑市場，加強我國建筑工程安全生產起到了積極作用。但必須承認的是，隨著社會的發展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業發達國家相比存在的差距是：建筑法律法規的可操作性差；法律法規體系不健全，部分法律法規還存在者重復和交叉等問題。2.政府監管方面建筑業安全生產的監督管理基本上還停留在突擊的安全生產大檢查上，缺少日常的監督管理制度和措施。監管體系不夠完善，資金不落實，監管力度不夠，手段落后，不能適應市場經濟發展的要求。

3.人員素質方面建筑行業整體素質低下，建筑業是吸納農村勞動力的產業。農民工進入建筑業不僅是完成大規模任務和促進建筑業發展的需要，也是增加農民收入，促進城鄉統籌發展，改變城鄉二元經濟結構的重要途徑。行業整體素質低下體現：一是在3000多萬從業人員中，農民工比例占到80%，有的施工現場甚至90%都是農民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業技能的培訓卻遠遠不夠；二是全行業技術、管理人員偏少，技術人員和管理人員都僅占5%；三是專職安全管理人員更少，素質低，遠達不到工程安全管理的需要。

4.安全技術方面建筑業安全生產科技相對落后，今年來，科學技術含量高、施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產管理提出了新課題、新挑戰。大批高、大、精、尖工程的出現，使施工難度、危險性增大。如以國家體育場、天津津塔、廣州西塔等為代表的建筑以及快速便捷的高鐵、跨越峽谷天塹的橋梁、穿越復雜江海的隧道、高峽出平湖的電站大壩。

5.企業安全管理方面隨著改革的深入和經濟的快速發展，投資主體日益多元化，私人和外商投資越來越多，房地產和市政建設投資進一步加大。由于大部分企業安全生產管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發達國家有很大差距。施工企業安全生產投入不足，基礎薄落，企業違背客觀規律，一味強調施工進度，輕視安全生產，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現象相當普遍。各方從業人員過分注意自身的經濟利益，忽視自身安全，致使在對企業的安全監督管理方面出現有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業、管理不嚴、監督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，致使安全生產監督管理更加嚴峻。二、加強建筑施工安全管理的對策1.企業樹立“安全就是效益”的安全經濟觀由于安全帶來的效益（直接效益與間接效益）具有隱蔽性，企業往往察覺不到。2.人員和家庭樹立“安全就是幸?！钡陌踩砟钣捎谑┕と藛T思想認識水平不高、生活壓力較大等原因，往往造成片面地追求收入，把個人安危置之度外。因此有必要向這些員工和家庭宣傳“安全就是幸?！钡陌踩洕^，讓他們認識到安全不僅是生活質量提高的表現之一，而且關系到家庭的幸福，甚至家庭的未來。3.預防為主的科學觀要高效、高質量地實現企業的安全生產，必須走預防為主之路，必須采用超前管理、預期型管理的方法，這是生產實踐證實的科學真理。施工企業應該通過各種合理的對策和努力，從根本上消除事故發生的隱患，把安全生產事故的發生率降低到最小限度。采用現代化的安全管理技術，變縱向單因素管理為橫向綜合管理；變事后處理為預先分析；變事故管理為隱患管理；變靜態的被動管理為動態的主動管理，實現本質安全化。這些都是安全生產的科學觀。4.機構是實現安全生產管理的中樞建筑施工企業的安全管理隊伍建設是安全生產工作的一個重要基礎。沒有一支可靠的安全生產管理隊伍，一切安全管理工作都無法得到貫徹落實。現代企業制度下存在的問題：重生產輕安全的思想膨脹，安全管理有所放松，專門從事安全生產管理的專職人員力量薄弱，安全監管體系難以保證。建筑施工企業應按照我國安全生產法律法規規定，在公司和建設工程項目上設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，提供各種方便條件，讓安全生產管理機構及安全生產管理人員充分履行職責，發揮中樞控制作用。三、全面的安全管理手段是實現安全生產管理的利器

1.制度手段建筑企業必須按照相關法律法規的要求，結合自己的實際，制定出相關安全管理制度。建筑施工企業用制度來約束企業內各方主體的行為，誰違反將受到懲罰，從而起到規范安全管理、降低或預防安全事故發生。

2.經濟手段經濟手段就是借助經濟杠桿的調節作用,通過保險、安全投入,提高傷亡事故賠償標準、安全風險抵押等手段,編制一個安全網,從而實現安全生產。

3.科技手段1)積極推廣建筑安全生產新技術,提高建筑安全生產的技術含量,確保安全生產。2)積極把信息技術應用于安全管理,對增加企業事前預防控制,增強企業安全管理的系統性等方面起到積極作用。3)要對事故進行統計分析,掌握事故發生的規律。4)要抓住關鍵點,預防事故發生,有重點地預防和控制高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機具傷害這五類事故。由于這五類事故占建筑安全事故總數的90%以上,控制住了這五大類事故,將會使事故明顯下降,能起到事半功倍的效果。第三節建設工程安全生產管理有關法律法規與標準規范安全生產法律法規是指國家關于改善勞動條件，實現安全生產，為保護勞動者在生產過程中的安全和健康而采取的各種措施的總和，是必須執行的法律規范。規章制度；是指國家各主管部門及其他地方政府的各種法規性文件，制定各方面的條例、辦法、制度、規程、規則和章程等。企業規章制度特點：制定時必須服從國家法律、法規，不能凌駕于國家法律之上；在本企業具有約束力，全體員工必須遵守。技術規范；是指人們關于合理利用自然力、生產工具、交通工具和勞動對象的行為規則。如；操作規程、技術規范、標準和規定等。安全技術規范是強制性的標準，應把遵守安全技術規范定為法定義務，使之具有法律規范的性質。2008年3月15日，根據十一屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案，“建設部”改為“住房和城鄉建設部”，簡稱“住建部”。第四節建設工程安全生產管理的常用術語1.安全生產管理體制根據國務院發（1993）50號文，當前我國的安全生產管理體制是“企業負責、行業管理、國家監察和群眾監督、勞動者遵章守法”。具體含義：企業負責、行業管理、國家監察和群眾（工會組織）監督、勞動者遵章守法

2.安全生產責任制度安全生產責任制度是建筑生產中最基本的安全管理制度，是所有安全規章制度的核心，安全生產責任制度是指將各種不同的安全責任落實到具體安全管理的人員和具體崗位人員身上的一種制度。這一制度是安全第一、預防為主的具體體現，是建筑安全生產的基本制度。安全生產責任制度的主要內容：一、從事建筑活動主體的責任人的責任制。施工單位法定代表人要對本企業的安全負主要的責任。二、從事建筑活動主體的職能機構或職能處室責任人及其工作人員的安全生產責任制。施工單位根據需要設置的職能機構或職能處（室）負責人及其工作人員要對安全負責。三、崗位人員的安全生產責任制。特種作業安全人員必須經過培訓，并考試（核）合格后才能上崗作業。

3.安全生產目標管理安全生產目標管理就是根據建筑施工企業的總體規劃要求，制定出在一定時期內安全生產方面所要達到的預期目標并組織實現此目標。其基本內容是：確定目標、目標分解、執行目標、檢查總結。

4.施工組織設計

施工組織設計是組織建設工程施工的綱領性文件，是指導施工準備和組織施工的全面性的技術、經濟文件，是指導現場施工的規范性文件。施工組織設計必須在施工準備階段完成。5.安全技術措施安全技術措施是指為防止工傷事故和職業病的危害，從技術上采取的措施。在工程施工中，是指針對工程特點、環境條件、勞力組織、作業方法、施工機械、供電設施等制定的確保安全施工的措施。安全技術措施也是建設工程項目管理實施規劃或施工組織設計的重要組成部分。

6.安全技術交底安全技術交底是落實安全技術措施及安全管理事項的重要手段之一。重大安全技術措施及重要部位的安全技術由公司技術負責人向項目經理部技術負責人進行書面的安全技術交底；一般安全技術措施及施工現場應注意的安全事項由項目