第八章政府行為與勞動力市場第五小組國家財政與勞動力市場勞動力市場的制度結構與競爭就業與收入的宏觀調控政府干預勞動力市場的原因

實際運行的勞動力市場是不完善的市場，市場機制本身并不能解決在勞動力市場中出現的各種矛盾。由于勞動力市場失靈的存在，必然要求政府通過一系列行政的、法律的、經濟的手段對市場運行進行全面系統的干預和調節。第一節國家財政與勞動力市場政府支出與勞動力市場政府稅收對勞動力市場的影響政府購買政府轉移支付和補貼個人所得稅社會保障稅對勞動力需求對勞動力供給一、政府支出與勞動力市場

政府購買包括政府對諸如電腦、辦公用品、坦克和氣象衛星等項目的采購。

這類開支會產生對生產這類產品勞動力的派生性需求。政府轉移支付和補貼對勞動力市場的影響轉移支付如社會保障和失業補償金等將政府的收入轉向個人和家庭。接收這種轉移支付的人并不提供相應的生產活動。補貼是一種對廠商、機構或家庭消費或提供特定物品或服務的轉移支付。例如，對老年人提供的醫療和對年輕人提供公共教育。政府轉移支付和補貼對勞動力需求的影響轉移支付和補貼增加了某些個人和家庭對產品的需求。這將進一步轉化為對生產這類產品的工人的派生性需求。例如醫療保健項目增加了對醫療領域工人的需求。政府轉移支付和補貼對勞動力供給的影響轉移支付的收入效應是指由于轉移支付的存在，當其他條件不變時，收入增加，必定減少勞動力供給。轉移支付的替代效應則是指由于轉移支付的存在，影響到一些商品或服務的價格。如教育的補貼支出會使教育價格下降，人們節省的費用用于其他用途，由此帶來勞動力市場的連鎖反應。政府購買和轉移支付有何區別

政府購買是一種實質性的支出，有著商品和勞務的實際交易，因而直接形成社會總需求，是國民收入的組成部分。轉移支付是政府收入再分配的主要手段，是政府在社會保險福利、社會優撫、社會救濟以及某些補貼等方面的支出。此類支出雖然沒有相應的商品和勞務的交換，不增加國民收入，只是政府將收入在不同社會成員之間的分配，但是，這種收入的再分配影響著不同受益社會群體的經濟決策和選擇，故對勞動力市場的運行有著重大的影響。二政府稅收對勞動力市場的影響（一）個人所得稅對勞動力市場的影響。

這種影響主要表現在對定量標準以上的勞動所得課稅直接影響勞動供給.就業量L工資率WOL2L1WBW1W2E2E1S2S1DB結論：

在其他條件不變的情況下，個人所得稅將導致勞動力供給量減少，工資率提高，就業量下降。（二）社會保障稅對勞動力市場的影響

國家通常根據工資總額來征收社會保障稅，用于勞動者暫時或永久喪失勞動能力時對勞動者進行補償，如支付養老、醫療、失業、工傷保險等。就業量L工資率WL1L0W1W0W2SD0D1O社會保障稅對勞動力需求的影響結論：社會保障稅對勞動力需求存在著負向影響。第二節

勞動力市場的制度結構與競爭一、勞動力市場的制度結構要素：

最低勞動標準最低社會保障工會最低工資標準最長勞動時間標準其它勞動條件標準

為什么應存在這些制度結構體系，它們如何發揮作用？

勞動力市場正常、穩定地發揮其勞動力資源配置的基礎性作用，必須依賴于一定的制度結構。勞動力市場的制度結構安排是市場競爭的重要條件，也是政府與勞動力市場相互關系的具體表現。

最低工資標準：是國家為保證維持勞動力再生產的最低需要，以一定的立法程序規定的，用人單位對在正常時間內從事勞動的勞動者，必須支付的最低限度的勞動報酬。最低工資制度的作用對于低收入階層或收入不穩定的勞動者,能夠起到一定的保護作用體現社會公平的原則,維護社會政治與經濟秩序的穩定減少社會貧困現象,維持一定的社會購買力,為生產正常發展創造必要的市場條件.最低工資標準的確定勞動者本人及平均贍養人口的最低生活費用社會平均工資水平勞動生產率就業狀況地區之間經濟發展水平的差異2014全國各地最低工資標準上調

2014年全國各地最低工資標準調整為多少呢？1月15日從人社部披露的信息顯示，2013年全國共有26個省份調整了最低工資標準，月最低工資標準平均增幅18%。自2014年2月1日起，深圳最低工資標準將比現在調高208元，為1808元/月。這一標準高于北京、上海、廣州、天津目前執行的最低工資標準。北京、上海、廣州、天津目前還沒有公布今年的最低工資標準調整方案，仍執行2013年的最低工資標準。其中，上海的標準是1620元/月，廣州的標準是1550元/月，天津的標準是1500元/月，北京的標準是1400元/月。

此外，國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，根據經濟發展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準，到2015年絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。最長勞動時間標準最長勞動時間標準包括國家通過立法規定的工時制度、延長勞動時間（加班加點）的條件及最高限額、休息休假制度等，其立法宗旨在于確保勞動者的休息休假權的實現。其他勞動條件標準其他勞動條件標準包括最低就業年齡標準、保護勞動者在生產中的安全和健康所采取措施的各種法律規范以及關于女工與未成年工的特殊保護等等。

第十五條禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。

第五十二條用人單位必須建立、健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。

第五十九條禁止安排女職工從事礦山井下、國家規定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。（《勞動法》）

最低社會保障制度是以國家或政府為主體、依據法律規定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及各種原因生活發生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。主要功能是為勞動力市場的正常運行創造良好的環境，增加社會經濟的有序性，使國民經濟和整個社會有機體得以持續、穩定、均衡、協調地發展。2、最低社會保障3、工會

工會是勞工及受雇者自發組成的，借團隊交涉的力量，以維持及改善勞動條件與生活狀況，保障勞工本身的社會性團體。

其基本功能是與雇主進行集體談判，參與決定基本勞動條件，并對各項勞動條件標準實施進行監督。除此之外還兼顧社會整體利益的增進。工會的功能

2001年新《工會法》規定：“企業、事業單位違反勞動法律、法規有下列侵犯職工勞動權益情形，工會代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以糾正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會作出答復；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理：（一）克扣職工工資的；（二）不提供勞動安全衛生條件的；（三）隨意延長勞動時間的；（四）侵犯女職工和未成年工特殊權益的；（五）其他嚴重侵犯職工勞動權益的。”

增加這些規定，有利于工會開展維護職工合法權益的工作，增強工會組織的凝聚力，更好地發揮其職能作用。二、勞動力市場的制度結構與競爭機制競爭與保障在市場經濟中，企業的主要經營目標是獲得最大利潤，因此，企業會盡量降低人工成本，特別是工資。如果勞動者不具備在就業之外具有其他謀生的手段，勞動者就只能通過自身的勞動來獲得生活資料。工資率W就業量LODSe因此，在勞動力市場上，特別是當供給大于需求時，工資存在著無限制下降的趨勢和可能。但是，從社會再生產過程來看，降低工資以增加企業的利潤是不可取的。

第一，如果工資降低到維持最低生活水平的臨近點，就有可能破壞勞動力的再生產。第二，極為低廉且僅能維持基本生活的工資，必然導致無法通過市場競爭形成價格，也就無法通過市場來優化配置資源。

所以，當勞動力市場自身缺乏自行調節、自行恢復穩定均衡的能力時，我們必須通過市場以外的制約手段和政策措施加以限制。

工資率

Wb

we

e

最長勞動時間

w1

最低工資標準wm

S

ws

c最低社會保障

D

O就業量L

第三節

就業與收入的宏觀調控對國民經濟就業總量影響最大的宏觀調控政策有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是通過影響總需求水平來調節經濟運行的。在運用財政政策和貨幣政策降低失業率時可能導致一個無法接受的高通貨膨脹率，此時應考慮結合使用其他對策，如收入政策和人力政策。一、財政政策

財政政策是指政府運用財政預算來調節總需求水平，以促進充分就業、穩定物價和經濟增長的一種宏觀經濟管理對策。包括增減政府稅收和預算支出水平調節。三種主要手段改變政府購買水平（最有效）改變政府轉移支付水平

在總需求不足和失業持續增加時，政府就增加社會福利費用，提高轉移支付水平；相反，在總需求過多和價格水平不斷上升時，政府就減少社會福利費用，降低轉移支付水平。改變稅率

在總需求不足和失業嚴重時，提高購買水平，刺激總需求，增加就業水平；在總需求過旺和通貨膨脹嚴重時，降低購買水平，以抑制總需求，穩定物價。

在總需求不足和失業增多時，政府采取減稅措施，增加企業的收入和居民的可支配收入，刺激投資和消費，以增加總需求水平；相反政府采取增稅措施以抑制總需求。二、貨幣政策

貨幣政策是指政府以控制貨幣供應量為手段，通過利率來調節總需求水平，以促進充分就業、穩定物價和經濟增長的一種宏觀經濟管理對策。兩種類型在經濟蕭條時，中央銀行