從中國汽車工業銷售總公司破產申請案看破產管理人制度劉鐘明在破產程序中，破產管理人以自己的名義進行民事活動和訴訟活動。可以說，破產管理人在破產程序中處于核心地位，破產管理人制度是否合理直接關系到破產程序能否公正、高效地進行，關系到破產法目標能否順利實現。【案情介紹】

破產申請人中國汽車工業銷售總公司，成立于1992年，原隸屬于中國汽車工業總公司，為全民所有制企業，注冊資金5588萬元,是全國性汽車流通企業。中國汽車工業銷售總公司主要經營各種汽車(含轎車)、摩托車及零配件的零售、批發、租賃和進出口業務；汽車相關產品、生產用原材料的銷售和進出口業務等。中國汽車工業銷售總公司建立之初主要依靠國家計劃調配和行業管理職能。隨著中國汽車工業銷售總公司行業管理職能的取消，原有的經營模式無法適應市場競爭，嚴重影響企業生存。公司管理思路不能適應市場經濟和經濟體制改革要求，不良資產大量產生，虧損日益嚴重，不能清償到期債務，扭虧無望，遂向北京市第一中級人民法院申請宣告破產。經北京一中院認真審查：中國汽車工業銷售總公司資產總額為6803.23萬元，負債總額為39132.88萬元，資產負債率為575.21%。不能清償到期債務，且資產不足以清償全部債務，應按法律規定清理債務。中國汽車工業銷售總公司據此提出破產清算申請符合法律規定，合議庭經過評議決定受理此案。

《企業破產法》的規定：人民法院裁定受理破產申請的，應當同時指定管理人，所以必須同時兼顧到管理人的問題，否則即便符合受理條件受理后，破產清算工作也無法開展。

因此：誰有資格成為本案的管理人則成為北京一中院在這次破產申請案中關注的焦點。有關基本概念：什么是“管理人”《企業破產法》規定：管理人是指在破產清算、重整與和解程序中由法院指定依法代表破產企業對破產財產和營業事務進行管理、處分、變現與分配，或者提出重整計劃方案、和解協議草案，監督重整計劃或者和解協議執行的專門機構。有關基本概念管理人的主要法律特征

1、它是代表無支付能力企業（破產、重整與和解）的法定機構；2、其職能為代表無支付能力企業對破產財產和營業事務進行管理、處分、變現與分配，或者提出重整計劃方案、和解協議草案，監督重整計劃或者和解協議執行；3、需經法院依法指定。法院處理結果從政府有關部門、編入管理人名冊的社會中介機構、金融資產管理公司中具管理人資格的人中指定了清算組成員，由清算組為管理人。【爭議焦點】1、新《企業破產法》中對管理人有什么資格要求？2、本案中的管理人是否符合新《企業破產法》的規定？新《企業破產法》中對管理人有什么資格要求？

（一）破產管理人的積極條件和資格新《企業破產法》第24條規定，“管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任。人民法院根據債務人的實際情況，可以在征詢有關社會中介機構的意見后，指定該機構具備相關專業知識并取得執業資格的人員擔任管理人。”

破產管理人的積極條件和資格

《企業破產法》確定了三種可承擔管理人責任的民事主體：1、由有關部門、機構的人員組成的清算組。（具體講義）2、依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構。3、具備相關專業知識并取得執業資格的人員(律師、會計師、資產評估師等)。破產管理人的消極條件和資格（二）破產管理人的消極條件和資格

新《企業破產法》第24條第3款規定：“有下列情形之一的，不得擔任管理人：（1）因故意犯罪受過刑事處罰；（2）曾被吊銷相關專業執業證書；（3）與本案有利害關系；（4）人民法院認為不宜擔任管理人的其他情形。”

最高人民法院《關于審理破產案件指定管理人的規定》第9條規定，社會中介機構及個人具有下列情況之一的，人民法院可以適用企業破產法第24條第三款第4項的規定：（1）因執業、經營中故意或者重大過失行為，受到行政機關、監管機構或者行業自律組織行政處罰或者紀律處分之日起未逾三年；（2）因涉嫌違法行為正被相關部門調查；（3）因不適當履行職務或者拒絕接受人民法院指定等原因，被人民法院從管理人名冊除名之日起未逾三年（4）缺乏擔任管理人所具備的專業能力；（5）缺乏承擔民事責任的能力；（6）人民法院認為可能影響履行管理人職責的其他情形。《關于審理破產案件指定管理人的規定》第26條規定，社會中介機構或者個人有重大債務糾紛或者因涉嫌違法行為正被相關部門調查的，人民法院不應指定該社會中介機構或者個人為本案管理人。《關于審理破產案件指定管理人的規定》第23條規定，社會中介機構、清算組成員有下列情形之一的，可能影響其忠實履行管理人職責的，人民法院可以認定為企業破產法第24條第三款第3項規定的利害關系：（1）與債務人、債權人有未了結的債權債務關系；（2）在人民法院受理破產申請前3年內，曾為債務人提供相對固定的中介服務；（3）現在是或者在人民法院受理破產申請前3年內曾經是債務人、債權人的控股股東或者實際控制人；（4）現在擔任或者在人民法院受理破產申請前3年內曾經擔任債務人、債權人的財務顧問、法律顧問；（5）人民法院認為可能影響其忠實履行管理人職責的其他情形。《關于審理破產案件指定管理人的規定》第24條規定清算組成員的派出人員、社會中介機構的派出人員、個人管理人有下列情形之一，可能影響其忠實履行管理人職責的，可以認定為企業破產法第二十四條第三款第三項規定的利害關系：（1）具有本規定第二十三條規定情形；（2）現在擔任或者在人民法院受理破產申請前三年內曾經擔任債務人、債權人的董事、監事、高級管理人員；（3）與債權人或者債務人的控股股東、董事、監事、高級管理人員存在夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系（4）人民法院認為可能影響其公正履行管理人職責的其他情形。

《關于審理破產案件指定管理人的規定》第25條規定

在進入指定管理人程序后，社會中介機構或者個人發現與本案有利害關系的，應主動申請回避并向人民法院書面說明情況。人民法院認為社會中介機構或者個人與本案有利害關系的，不應指定該社會中介機構或者個人為本案管理人。結論結合本案例：本案中，人民法院可以根據《關于審理破產案件指定管理人的規定》第18條第2項的規定指定清算組為中國汽車工業銷售總公司的管理人。同時，依據《關于審理破產案件指定管理人的規定》第19條的規定，清算組為管理人的，人民法院可以從政府有關部門、編入管理人名冊的社會中介機構、金融資產管理公司中指定清算組成員，人民銀行及金融監督管理機構可以按照有關法律和行政法規的規定派人參加清算組。所以本案中合議庭指定清算組成員，由清算組為管理人，只要清算組成員與本案不具有利害關系，不存在不宜擔任管理人的情形，是符合新《企業破產法》對破產管理人資格要求的。進一步完善有關制度的建議對管理人專業能力進行分類要求的司法建議：破產管理人制度最為成熟的是英國。英國的破產法將管理人分為五種：破產托管人、清算人、重整管理人、接管人、監督人。破產清算、重整、和解三大程序各自的目的和功能都不一樣，管理人在這三大程序中的職責也不一樣，因而對管理人專業能力上的要求也會不同。可見，破產管理事務具有很強的專業性，并且程序不同，專業能力的要求也各有偏重，所以有必要對管理人任職能力進行較為細致的分類要求。資料信息與出處[1]湯維建.論破產管理人.《法商研究(中南政法學院學報)》.1994(1).[2]范杜紅．我國破產答理人制度的缺陷及對策探析．黃河科技大學學報．2008．[3]尚宗，張國剛．試論破產管理人法律制度．湖北社會科學．2008(5)．141．[4]李琴．新破產法中破產管理人制度的缺陷與完善．求索．2008(1)．145．[5]李智高戰勝.中國汽車工業銷售總公司破產.中國清算網.被咨詢對象姓名與單位1、李秋兒.中南大學法學院法律碩士