土地整理實施項目——有關政策及規章制度、建設程序和資金執行的監督與管理全過程一、政策法規性依據（1）《土地開發整理若干意見》（國土資發[2003]363號）（2）《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發[2003]21號）（3）《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發[2000]316號）（4）《國家投資土地開發整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發[2000]282號）（5）《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發[2003]122號）（6）《土地開發整理項目預編制暫行辦法》（財[2001]41號）（7）《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》（財綜字[1999]117號）（8）《新增建設用地土地有償使用費教務管理暫行辦法》（財建字[2001]330號）（9）《關于加強和改進土地開發整理工作的通知》（國土資發[2005]29號）（10）《關于印發試行〈土地分類〉的通知》（國土資發[2001]255號）。二、行業標準依據（1）《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T1013-2000）（2）《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）（3）農、林、畜牧、水、環保、交通、城鎮（村鎮）建設等相關行業標準。三、耕地質量評價經現場檢查、取樣和室內分析化驗，對耕地作出如下評價：(1)耕地整理改梯成片集中，臺位清晰，基本平整、地埂規范，達到設計要求。通過建提灌站、蓄水池和引水渠配套，基本解決灌溉水源。坡面排水系統完善。溝渠襯砌質量高。配套設施基本齊全。(2)坡改梯耕作層厚15cm，土層厚度50-80cm、土壤質地為重壤土。(3)土壤有機質缺乏，通氣性能差，但保水保肥力強。結論：土地整理項目耕地質量符合《XX省中低產田土改造技術標準》要求。四、組織機構（一）組織領導機構成立以國土、發展、財政、建設、交通、水利、農業等部門為成員的“金土地工程”協調小組，組成以財政、農業、林業、水務等相關部門為成員的土地整理工程建設指揮部，指揮部辦公室設在國土資源局，由局長兼任；指揮部下設綜全協調組；下設施工技術組和計劃財務組。負責對該項目進行指導和協調，對項目的進度、資金使用情況等進行監督管理。（二）管理機構由分管國土工作的區、縣長任指揮長，國土資源局局長、分管副局長鎮黨委書記、鎮長等相關領導任副指揮長，農業，林業、水務、財政等部門主要負責人為指揮部成員。指揮部下設綜合協調組、施工技術組和計劃財務組。鎮政府也成立相應的工作機構。（三）技術指導機構項目指揮部下設施工技術組，抽調工程、農藝、水電、水務等方面的專業技術人員，對項目區土地整理的工程技術問題提供技術支持。四、項目管理制度目前，項目管理制度，包括“五項制度”等（項目法人制度，項目招投標制度，項目監理制度，廉政建設制度、項目公示制度）。（一）項目法人制度項目法人為項目承擔單位省土地統征整理事務中心，實施單位市國土資源局。（二）招投標及比選制度項目可行性研究由國土資源局在省土地統征整理事務中心指導下開展完成；初步設計由省土地統征整理事務中心公開比選產生的中選單位開展完成；施工設計由工程勘察設計院于開展完成。招標單位國土資源局對項目的主體工程及附屬工程網上發布招標公告。（三）工程監理制度項目承擔單位由省土地統征整理事務中心委托監理公司對項目施工進行監理，并按建設工程監理有關規定與監理單位簽訂《施工監理合同》。監理單位以項目施工圖設計內容和《XX省土地整理項目管理暫行規定》的驗收規范為標準，本著客觀、公正、公平，既對業主負責又對承包商負責的原則，對項目的施工質量工程進度進行監理。（四）勤政廉潔制度針對項目建立健全廉政制度，開展廉政教育，設立廉政告示牌，公布舉報電話，監督并認真查處違紀違法行為；制度制定，要有利于調動各方面的工作積極性，有利于各方面工作的協調配合，有利于工作人員的廉潔自律。為項目的順利實施國土資源局與承包人簽訂了《廉政合同》。（五）公示制度投資土地整理項目由省統征整理事務中心承擔，國土資源局對項目的主體工程及附屬工程在網上發布招標公告，整個項目分成幾個標段進行招投標，經過幾次招標，確定了各個標段的施工單位。五、財務及資金管理（一）項目實施單位財務機構設置根據XX號文件，積極配合財政局對資金撥付、使用和財務管理等方面對項目進行監管，土地整理工程建設指揮部辦公室設立項目資金專戶，建立專帳，指定專門出納、會計，專帳核算、專款專用專項經費。（二）項目資金管理制度的建設土地整理工程建設指揮部辦公室制定了《土地整理項目財務管理辦法》（三）項目的撥款土地整理項目所有工程款審核要根據工程監理公司審定的工程量和工程進度款執行。具體是：按照施工合同約定，由施工單位向工程監理公司提出工程量申報表（并附完成工程量統計報表、工程量清單、計算方法），工程監理公司依據施工單位申報表進行審核，并向建設單位開具項目款支付證書。建設單位現場代表審核簽字認可后，工程建設指揮部計劃財務組依據審核后的《項目款支付證書》、《工程量申報表》到財政局撥付項目工程款。工程款的撥付：根據計劃財務組在財政局撥回的工程款填報項目資金審批表，審批表由工程建設指揮部計劃財務組、辦公室主任、副指揮長、指揮長簽字后，施工單位到地方稅務局開具正規建筑業專用發票才支付。（四）項目資金核算的組織形式項目資金核算的組織形式按照XX國土資發[200X]XX號文件《關于土地開發整理項目資金會計核算有關問題的通知》執行。（五）項目的資金預算項目資金預算執行按照X國土資發[200X]XX號文件《XX國土資源廳專項資金預算支出管理暫行辦法的通知》、X財投[200X]XX號文件《XX省專項土地整理—“金土地工程”國家和省投資項目資金管理暫行辦法的通知》執行。（六）項目的竣工決算項目竣工決算按照X國土資發[200X]XX號文件《關于規范土地開發整理項目竣工財務決算報告的通知》。（七）一般需要說明的問題（一）原始憑證有否存在會計要素不齊全，現金支出有沒有嚴格按照X國土資函[200X]XX號文件執行。（二）財政資金撥付暢不暢通。（三）其他需要說明問題六、土地權屬管理情況實施的項目，不可避免要對項目區部分土地權屬做相應調整。本著依法、公開、公平、公正和自愿，有利于穩定農村土地家庭聯產承包責任制，有利于保護農民的合法權益，有利于生產、方便生活的原則，重新高速土地使用權屬界線。權屬調整的范圍包括對整理前后村、社權屬的界定和調整；田塊歸并后的權屬調整；農民宅基地拆遷后新增耕的權屬認定和調整；土地整理后新增耕地的權屬認定和調整；重點放在農戶集體土地承包經營權的調整。首先，成立由國土資源局局長為組長，分管局長、鎮黨委、政府主要負責人為副組長，村、組負責人為成員的項目區土地權屬調整領導小組。第二，土地整理前進行統一的確權登記。包括項目區域的確切邊界，項目區內宅基地的數量、類型、質量，土地權利人類型、數量，原有土地的確權登記發證情況。土地權屬現狀調整完成后，國土資源局及時對土地狀況進行綜合評價。第三，土地權屬調整完成后，由國土資源局，按有關規定進行權屬變更登記，并核發土地證書。七、工程管護情況為了保證土地整理的項目工程在合理使用期內正常使用，國土局與各標段施工單位應簽訂《工程質量保修書》，并把它作為合同的一部分，《工程質量保修書》約定工程質量保修期內出現的工程質量缺陷由承包方負責修復，費用由承包方承擔；非承包方責任引起的事故費用由發包人承擔。八、投資預期效益（一）預期增加糧食生產能力項目實施，項目區內未利用地是否都建設成了優質穩產高產農田；在采用現代化耕作技術的基礎上，再加上大力推廣和使用有機肥料和生物肥料，耕地質量將全面提高，從而增加耕地產出率。通過土地整理，項目區可新增耕地畝數，按項目區總人口數計算，可人均增加耕地畝數；按現有人均耕地面積畝數計算，可增加農民就業人數。項目實施后，按照高產優質農業和農業產業化的要求組織生產，按當地實際情況，大春種水稻、玉米、紅苕，小春種小麥、油菜等經濟作物。根據種植計劃和項目區各種農作物畝產量、現價、計算生產成本和總收入。土地整理的目的主要是優化和合理配置土地資源，提高單位面積產量，增加經濟效益，促進農業可持續發展。項目全面實施以后，新增加的耕地按照高產、高效、優質的原則。項目區土地經過整理后，凈增耕地面積畝數。增加耕地面積用于種植水稻、小麥、玉米、蔬菜等。其效益情況分析：（1）年總收入：根據鎮200X年農業年報，元/畝年均產值。總收入：畝數×元/畝年均產值（2）年費用支出：費用按農業年報200X—200X年收入與費用平均比100:33計算。（3）年經濟效益根據調查統計和上述計算，可以分析出：土地整理后新增耕地種植糧經作物。年凈收入，每公頃凈收入。工程總投資，計劃兩年完成。工程項目計算期，社會折現率。（二）有關評價指標增減1、國民經濟評價指標計算根據《規范》規定，資金時間價值計算的基準點在建設期的第一年初，投資按年初計算，其它費用及效益均按年末計算。(1)內部收益率(EIRR)等于項目計算期內各年凈效益現值累計等于零時的折現率，其表達式為：(B—C)t(1+EIRR)-t=0式中：B--年效益，萬元；C--年費用，萬元；n--計算期，年；t--計算期各年的序號，基準點的序號為0。(2)經濟凈現值(ENPV)等于項目計算期內的凈效益按社會折現率折算到計算期初的現值之和。其表達式為：ENPV=(B一C)t(1十is)-t式中：is--社會折現率，12％(3)益費用比(EBCR)等于項目計算期內效益現值與費用現值之比值。其表達式為：(4)動態投資回收期(Pt)是在考慮了資金時間價值的情況下，以項目的年凈收益回收項目全部投資所需要的時間。其表達式為：2、國民經濟綜合評價經過計算，項目經濟內部收益率，經濟凈現值，經濟效益費用比，動態投資回收期年限。九、文檔管理情況建立《土地整理項目檔案管理制度》，明確項目自可研到竣工驗收合格后的一切文件、資料、圖件、表冊、記錄為檔案管理范圍，由項目領導小組辦公室專人負責收集項目資料，按檔案管理的規定分門別類整理、歸并、裝訂成冊、專柜保管，專人負責管理，方便查閱使用。十、經驗及問題（一）經驗1、加大宣傳力度，讓老百姓充分了解土地整理工作，真正體會到土地整理是為老百姓實實在在辦理的一件好事；2、加大對經費的監管力度，切實落實合同責任制，對土地整理工程嚴格做到專款專用，專戶儲存，單獨核算。3、對土地整理工程要嚴格做到過程控制，做到定期和不定期檢查，確保工程順利進行。4、對農民的拆遷補償，青苗賠償等工作，要嚴格按預算實施，以確保預算經費不超支。（二）存在的問題投資建設的“金土地工程”項目，很多工作要靠自身摸索試行，在工期短、技術人員少、跨行業、跨部門實施，工程施工設計招投標管理，工程監理，項目實施管理等都是要開展的工作。因此，項目工程有一定的難度。在工程建設中可能存在一些問題。比如：政府前期宣傳不夠深入，使當地農民對土地整理不理解，出現阻撓工程施工，對補償漫天要價等現象。拆遷補償難度大，無較好方式解決，且賠償經費較高；由于工程隊施工，取土、運料進場等給當地老百姓造成一定的影響，致使工程隊與老百姓在一