中國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的資源籌集

CaseStudyReportonResourceMobilization中國國家聯(lián)絡(luò)員劉拓2002年11月羅馬LiuTuoChinaNationalFocalPoint提要一、中國的荒漠化防治工作取得了很大成就，但形勢(shì)依然很嚴(yán)峻

二、我國已初步建立了防治荒漠化籌資機(jī)制

SummaryI.AchievementsandChallengesII.Resourcemobilizationmechanismhasbeeninitiallysetup一、中國的荒漠化防治工作取得了很大成就，

但形勢(shì)依然很嚴(yán)峻

I.AchievementsandChallenges上世紀(jì)五十年代就有重點(diǎn)地組織開展了植樹種草，防治荒漠化。Pilotactivitiestocombatdesertificationthroughmeansoftree/grassplantinginitiatedsince1950s.

陸續(xù)啟動(dòng)了一系列以防治荒漠化為主的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，初步建立了各級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)體系和有效的法律保障體系；Aseriesofprogramscombatingdesertificationwerelaunched,withall-levelgovernmentcoordinatingsystem,monitoringsystemandlegalsysteminitiallysetup;將防治荒漠化納入國家高等教育大綱；CombatingdesertificationhasbeenincorporatedintotheNationalAdvancedEducationGuidelines;為防治荒漠化制訂了各項(xiàng)優(yōu)惠政策；Preferentialpoliciesformulated;頒布實(shí)施了《防沙治沙法》；TheLawonCombatingDesertificationpromulgatedandexecuted;大力推進(jìn)防治荒漠化國際合作伙伴關(guān)系的建立。Internationalpartnershipgreatlyenhanced.我國荒漠化防治工作取得了顯著成效。一是植被覆蓋度有較大提高，我國北方地區(qū)林木覆蓋率由70年代末的5.05％提高到近10％；Achievement1:VegetationcoveragerateinnorthernChinahasincreasedfrom5.05%in1970stonearly10%atpresent.二是局部地區(qū)的土地荒漠化得到了遏制，全國有10%的荒漠化土地得到了有效治理；

Achievement2:Partofdesertifiedlandhasbeencontained,with10%oftotaldesertifiedlandeffectivelyrehabilitated.Achievement3:Localeconomypromoted.Bytheendof2000,ruralpovertypopulationhaddecreasedto30million,comparedwith250millionin1978.三是發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，為解除貧困作出了積極貢獻(xiàn)。到2000年底，中國農(nóng)村的貧困人口已經(jīng)從1978年的2.5億人減少到3000萬左右。荒漠化問題仍然是我國目前面臨的首要環(huán)境問題。目前荒漠化土地總面積為267.4萬km2，占國土總面積的27.9%，并以年均1萬平方公里的速度在擴(kuò)展。DesertificationisstilltheprimaryenvironmentalprobleminChina.Totaldesertificationarea:2.67millionkm2,accountingfor27.9%oftotalterritory.Averageannualspreadingrateis10,000km2.全國有近4億人口受到荒漠化影響，每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約65億美元。

Nearly400millionpeopleaffected.Annualdirectlossamountsto6.5billionUSD.迫切解決的問題（Urgentproblemstoberesolved）一是存在著荒漠化加速擴(kuò)展的嚴(yán)峻形勢(shì)與國家財(cái)力矛盾；Limitedfinancialresourcescomparedwithquickdesertificationexpanding;二是機(jī)制還不夠靈活；Policymechanismnotflexibleenough;三是科技推廣體系薄弱；Scienceandtechnologyextensionsystemneedsfurtheroptimizing;四是荒漠化預(yù)警網(wǎng)絡(luò)尚未建成；Early-warningnetworknotestablishedyet;

五是荒漠化地區(qū)人才匱乏。

Lackofhumanresourcesindesertificationaffectedareas.二、我國已初步建立了防治荒漠化籌資機(jī)制II.Resourcemobilizationmechanismhasbeeninitiallysetup（一）關(guān)于中央財(cái)政機(jī)制（Nationalfinancialmechanism:）一是將防治荒漠化納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；DesertificationcombathasbeenincorporatedintotheNationalSocio-economyDevelopmentPlan;二是實(shí)行公益林有償使用試點(diǎn);Pilotactivitiesforpayingforuseofpublicforests;三是對(duì)國家級(jí)生態(tài)工程實(shí)行以中央政府投入為主的政策。Nationalecologicalprogramsaremainlyfinancedbythecentralgovernment.（二）關(guān)于地方資金籌措（Localfundmobilization:）一方面，地方政府為國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程匹配相應(yīng)的建設(shè)資金；Localgovernmentco-financeskeynationalprograms;另一方面，地方政府根據(jù)國家整體規(guī)劃，投資組織開展地區(qū)級(jí)的治理工程項(xiàng)目。

Localgovernmentfinanceslocallevelprojects,accordingtothenationalwhole-scaleplans.（三）國家鼓勵(lì)民眾積極參與，多層次、多渠道籌集資金（Incentivesforraisingpublicparticipationandfunds:）一是為保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，政府制定了稅收優(yōu)惠政策；Preferentialtaxationpoliciesespeciallyforprotectingecologyenvironmentinthewesternregion;二是有關(guān)稅法規(guī)定，外國企業(yè)向中國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費(fèi)，在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可免征預(yù)提所得稅；Taxationlaw:taxrelievesforforeignenterprises;三是安排治沙貼息貸款；Providingdiscountloansforcombatingdesertification;四是積極探索開放性治理、開發(fā)、經(jīng)營和股份制等方式；Exploringnewpoliciessuchasstock-holdingsystem,open-stylecontrol,exploitation,management,etc;五是國家向退耕戶無償提供錢糧補(bǔ)助；Intheformofcashandfood,thegovernmentofferssubsidiestothehouseholdswhohaveconvertingcroplandstoforestsandgrasslands;六是積極拍賣“四荒”（荒山、荒地、荒溝、荒沙）使用權(quán)；Userightauctioningfor“FourWasteLands”(wastemountains,lands,valleysandsandylands);七是組織義務(wù)植樹，每人每年3－5棵；Organizingvolunteertreeplanting;八是建立了中國綠化基金會(huì)。ChinaGreenFundestablished.（四）關(guān)于建立伙伴關(guān)系和籌措國外資源

PartnershipBuildingandInternationalFinancialResourceMobilizing中國政府已分別與德國、日本、荷蘭、韓國、澳大利亞、加拿大等國政府就雙邊無償援助項(xiàng)目簽訂了合作計(jì)劃。Int’lpartners(withinter-governmentalgrantplanagreements):Germany,Japan,TheNetherlands,RepublicofKorea,Australia,Canada,etc.與美國貿(mào)發(fā)署簽署協(xié)議，貿(mào)發(fā)署資助50萬美元支持中國京津風(fēng)沙源治理工程的示范推廣項(xiàng)目。AnewlysignedcontractaidedbyU.S.TradeDevelopmentAgencyFAO支持的“三北”防護(hù)林建設(shè)工程和UNDP支持的國家天然林保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)議援助資金296萬美元；WB支持的黃土高原水土保持建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)世行貸款3億美元；2001年世行貸款長(zhǎng)江上游水土保持項(xiàng)目已列入世行2004年滾動(dòng)計(jì)劃。

Multilateralcooperation:incl.FAO,UNDP,WB,etc.

我們與公約秘書處、全球資金機(jī)制、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行在北京和寧夏聯(lián)合舉辦了“支持中國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》建立伙伴關(guān)系暨籌資國際會(huì)議”。CoordinationMeetingonPartnershipBuildingandResourceMobilizationforUNCCDImplementationi