法律明白人培訓講稿(二)食品?藥品監管法?律知識培訓?一、行政?處罰法律知?識1.行?政處罰應當?符合法定權?限（1）?屬于其他部?門（包括其?他藥監部門?和其他行政?管理部門）?職權范圍的?，應當及時?移交；（?2）遵循上?級局職權分?工和本部門?事權劃分。?比如《藥品?監督管理行?政處罰程序?規定》授權?省局規定轄?區內級別管?轄的具體分?工，《__?_省食品藥?品監督管理?系統行政處?罰程序規范?》規定市級?食品藥品監?督管理部門?管轄下列案?件：（一?）涉案貨值?___萬-?___萬元?（含___?萬元）；?（二）上級?食品藥品監?督管理部門?指定查處的?案件；（?三）依法需?要吊銷或撤?銷本部門頒?發的許可證?、批準證明?文件的案件?；（四）?其他案情重?大，已造成?或可能造成?一定社會危?害，在全市?范圍內有較?大影響的案?件。市級?藥監部門可?以管轄轄區?內一般應當?由縣級藥監?部門管轄的?案件，但是?應當有下級?部門不適宜?管轄的理由?，并依法作?出自行管轄?__決定。?（3）需?要吊銷非本?部門頒發許?可證的，在?本部門權限?范圍內作出?處罰決定的?同時，將證?據材料移交?原發證部門?。（4）?涉嫌犯罪需?要追究刑事?責任的，案?件性質已經?不屬于行政?案件，因此?應當及時移?交司法機關?，不能等待?行政處罰程?序結束后再?行移交。處?罰決定未作?出前移送的?，刑事司法?程序終結后?再進行處罰?程序。2?.行政處罰?基本程序合?法（1）?檢查和調查?有兩名以上?執法人員執?法并出示_?__件，應?當記錄在執?法文書中；?（2）檢?驗、鑒定結?果應當告知?當事人，并?聽取意見；?（3）處?罰之前充分?保障當事人?的陳述、申?辯權，否則?行政處罰決?定不成立（?包括當場處?罰）；（?4）擬作出?重大行政處?罰決定的，?應當告知當?事人聽證權?利和陳述申?辯權利，當?事人可以選?擇要求聽證?或者陳述申?辯，放棄聽?證權利不代?表放棄陳述?申辯權利；?（5）執?法文書送達?必須合法。?送達處罰決?定書，當事?人在場的當?場宣讀交付?，當事人不?在場的，必?須在___?日內按照民?事訴訟法的?規定送達。?送達方式主?要有直接送?達、留置送?達、委托送?達、郵寄送?達、公告送?達。3.?違法事實認?定準確（?1）處罰對?象認定準確?。《行政處?罰法》規定?的處罰對象?包括公民、?法人、其他?___三類?。公民__?_和營業執?照是確定主?體的必要證?據。持有營?業執照但是?不是企業法?人營業執照?的單位屬于?其他___?，如連鎖門?店、分公司?。案件內應?當有違法主?體___明?、授權委托?書等材料。?（2）違?法時間、地?點、行為清?楚，證據充?分，能夠完?全符合法律?條文規定的?違法情形；?（3）涉?案貨值金額?、違法所得?等認定或者?計算準確，?符合法定計?算標準。?4.適用法?律正確（?1）違法事?實的認定與?法律、法規?、規章規定?的禁止行為?一致；（?2）適用法?律法規規章?應當適用全?稱；（3?）適用法律?條款全面完?整，條、款?、項、目準?確；（4?）符合新法?優于舊法、?上位法優于?下位法、特?殊法優于普?通法等法律?適用原則。?5.處罰?適當合理?公正行使自?由裁量權，?從輕、從重?處罰必須說?明理由，相?同或者類似?違法案件不?應給予明顯?不同幅度的?處罰。6?.處罰全面?執行（1?）準確執行?處罰決定；?（2）逾?期未履行的?案件在法定?期限內申請?法院強制執?行；（3?）不得擅自?減免、變更?、停止執行?。6.案?卷管理規范?案卷文書?書寫規范、?準確、無漏?項，字跡清?楚，無隨意?修改現象。?二、行政?許可法律知?識1.行?政許可符合?法定權限?市局目前依?法行使的行?政許可事項?為___項?：藥品經營?（零售）許?可、藥品零?售企業經營?質量管理規?范（gsp?）認證、第?一類醫療器?械產品注冊?、第二、?三類醫療器?械經營許可?、___品?和第一類精?神藥品運輸?證明核發、?___品和?精神藥品郵?寄證明核發?、第二類精?神藥品零售?許可、餐飲?服務許可。?縣級局除?餐飲服務行?政許可外，?參與辦理許?可事項時均?作為我局設?置的便民服?務點，而并?非受我局委?托辦理許可?，因為委托?其他機關實?施本部門行?政許可必須?有法律、法?規、規章依?據，目前暫?時沒有此方?面依據。?2.行政許?可符合法定?程序申請?、受理、_?__、決定?、送達是基?本的法定許?可程序。?（1）應當?向申請人提?供行政許可?申請書格式?文本（最好?同時提供示?范文本）；?（2）申?請材料不齊?全或者不符?合法定形式?的，應當當?場或者五日?內一次性告?知需要補正?的全部內容?，否則__?_日期滿視?為受理；?（3）需要?對申請材料?的實質內容?進行核實的?，應當指派?兩名以上執?法人員進行?核查，形成?核查報告；?（4）行?政許可事項?直接關系他?人重大利益?的，應當告?知申請人、?利害關系人?，聽取其陳?述申辯意見?，并形成記?錄；（5?）作出是否?受理或者許?可__決定?，應當在規?定期限內（?有承諾期限?的必須遵守?承諾期限）?書面告知當?事人，告知?書按照法定?形式送達；?（6）作?出不予許可?決定的，應?當說明理由?，并告知申?請人依法提?起復議訴訟?的權利；?3.立卷歸?檔符合要求?案卷文書?書寫規范、?準確、無漏?項，字跡清?楚，無隨意?修改現象。?三、行政?強制法律知?識根據《?行政強制法?》，行政強?制分為行政?強制措施和?行政強制執?行。藥監部?門依法可以?實施的行政?強制措施包?括查封、扣?押、先行登?記保存，行?政強制執行?僅有執行罰?。持有行?政執法證的?人員均可在?職責范圍內?依法實施行?政強制措施?。執行罰只?能由稽查執?法人員實施?。1.實?施行政強制?事實應當清?楚認定違?法主體、被?強制對象和?符合強制條?件的證據應?當合法、確?鑿充分。?2.實施行?政強制適用?法律應當準?確一般情?況下，行政?強制應當由?法律設置。?實施行政強?制應當適用?法律的規定?。但是，對?于行政強制?措施，尚未?制定法律的?（如化妝品?監管），可?以適用行政?法規（如_?__特別規?定）。規章?和其他規范?性文件無權?設置行政強?制措施，規?章和其他規?范性文件在?有上位法合?法依據的情?況下重復提?到強制措施?的，不得直?接以規章和?規范性文件?作為實施行?政強制的依?據。3.?實施行政強?制措施程序?應當合法?（1）應當?經過機關負?責人批準實?施；（2?）___名?義上執法人?員實施；?（3）出示?執法證；?（4）通知?當事人到場?；（5）?告知當事人?___措施?的理由、依?據以及當事?人依法享有?的權利、救?濟途徑；?（6）聽取?當事人陳述?申辯；（?7）制作現?場筆錄；?（8）當事?人拒絕在現?場筆錄簽字?的，執法人?員在筆錄中?注明；（最?好配合錄音?、錄像或邀?請見證人等?手段）（?9）當事人?不到場的，?邀請見證人?到場，見證?人和執法人?員均應簽名?；（10?）對___?措施的物品?加貼封條。?（11）?涉嫌犯罪應?當將移送司?法機關的，?應當將采取?措施的財物?一并移送，?并書面告知?當事人。?（12）強?制措施符合?法定期限，?除檢測、檢?驗、技術鑒?定外，強制?措施期限不?得